La Democracia: y otras dudas

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1 La Democracia: Nuevas Reflexiones y otras dudas Gustavo Arriola Quan, Claudia V. López Robles, Francisco Rodas Maltez y Edelberto Torres-Rivas Nota: el contenido de este documento no representa necesariamente el punto de vista de las instituciones que apoyan la publicación. Se recomienda el uso de su contenido citando la fuente.

2 ii La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas ARR lad Arriola Quan, Gustavo; Claudia V. López Robles, Francisco Rodas Maltez y Edelberto Torres-Rivas La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, p. (Serie sobre democracia). ISBN: Democracia, 2. Ciudadano, 3. Participación política, 4. Cultura política, 5. Cultura democrática. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD 5ª. Avenida 5-55 zona 14, edificio Europlaza, torre 4, nivel 10 Ciudad de Guatemala, Tel. (502) Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio Primera Edición: diciembre 2008, 1,000 ejemplares Coordinación de producción editorial: Héctor Morales Delgado / equipo INDH Edición: Paola Ketmaier / de verbis ediciones Ilustración y diagramación: Olga Vanegas / Intercreativa Impreso en Argrafic

3 Presentación iii Índice Presentación 1 Prólogo 5 Introducción 9 PRIMERA PARTE: Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas Algunos temas de debate Tensiones entre los derechos ciudadanos: civiles, sociales y políticos La ciudadanía en cuestión: indígenas y pobres Mujeres, construcción de género y democracia Algunos datos de la participación femenina La calidad de la democracia y la cultura política Elementos de la cultura política en Guatemala Desencanto político? Sobre demo-participación y demo-representación La calidad de la democracia en cuestión Representación y sistema político El sistema electoral guatemalteco Apuntes sobre la representatividad del sistema electoral para el Congreso de la República Sobre el malapportionment o desproporcionalidad electoral 85

4 iv La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas Segunda parte: Encuesta sobre democracia, análisis de resultados Algunos aspectos analíticos de la encuesta Algunas reflexiones sobre la democracia y la ciudadanía en Guatemala Sobre el apoyo ciudadano a la democracia El significado que los guatemaltecos dan a la democracia Las mujeres en la encuesta 133 a) La separación de las esferas público-privadas y su relación con la participación de las mujeres en la política 135 b) Valores políticos: las mujeres se pronuncian por valores democráticos 143 c) La autoadscripción de género como categoría de identidad 146 Referencias bibliográficas 151 Anexos 161

5 Presentación 1 Presentación La Oficina Regional para América Latina del Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo (PNUD) lanzó, en 2004, el informe La democracia en América Latina, hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos como parte de un esfuerzo investigativo sostenido en los albores del siglo XXI. La propuesta conceptual del informe incluye el siguiente planteamiento: la democracia implica un proceso de elecciones libres, justas y competitivas; sin embargo, la noción general de democracia no se agota en la democracia electoral, en tanto es y necesita de la creación y la presencia de una ciudadanía en extensión y profundidad; en otras palabras, democracia es más que elecciones, es ampliación de ciudadanías. El PNUD Guatemala, por medio del Programa de los Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, se propuso complementar el esfuerzo investigativo latinoamericano con estudios sobre la realidad guatemalteca. Así, en 2007 se publicó el primer volumen de la Serie sobre Democracia, Notas sobre la democracia y el poder local, el cual tuvo como propósito producir información y organizar la existente en torno al tema general de las condiciones de funcionamiento de la vida democrática en Guatemala. Entre julio y agosto de 2007, durante las campañas electorales generales, se realizó una primera encuesta sobre democracia. Los resultados de la misma se publicaron en el segundo trimestre de 2008 bajo los títulos Percepción ciudadana de la democracia y Democracia y derechos humanos: voz ciudadana (volúmenes 2 y 3). Entre mayo y junio de 2008, a pocos meses de haberse iniciado el nuevo período de gobierno, se efectuó una segunda encuesta, cuyos resultados se incluyen en la segunda parte de

6 2 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas este nuevo libro, La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas (volumen 4). Manteniendo vínculos conceptuales con el informe latinoamericano sobre la democracia, este cuarto volumen contiene un análisis teórico y empírico sobre algunos elementos de la democracia guatemalteca, tales como ciudadanía, cultura política, representatividad y confianza institucional. En la primera parte se presenta una aproximación teórica que sigue la línea argumentativa de volúmenes anteriores relativa a la construcción de la ciudadanía y su articulación con la cultura política, algunos elementos de la representación y, con base en instrumentos de medición internacionales, se analizan dichos aspectos y se hacen comparaciones con el resto de países de Centroamérica. En la segunda parte se hace un análisis con base en los datos de la segunda encuesta sobre democracia. Los resultados muestran que las percepciones de la ciudadanía guatemalteca sobre la democracia son bajas en general, así como lo son las esperanzas de que las condiciones mejoren en un futuro cercano (un año) o lejano (diez años); por ende, también es bajo el respaldo ciudadano a la democracia. Sin embargo, también hay resultados esperanzadores, por ejemplo, que una inmensa mayoría de las personas encuestadas se considera ciudadana guatemalteca siempre, o que un alto porcentaje recurriría al diálogo para solucionar un conflicto. Se revela cierto respaldo aunque crítico a la democracia procesal y una relación directa entre el respaldo a la democracia y la esperanza en el mejoramiento de las condiciones de vida. Estos datos sobre la cultura política son potenciales gérmenes de cambio y de consolidación democrática. Detrás de este libro está el esfuerzo de un equipo de trabajo. Karin Slowing Umaña (primer semestre de 2008) y Linda Asturias de Barrios (a partir de julio de 2008) hicieron aportes secuenciales desde la Coordinación del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo

7 Presentación 3 del Milenio. Edelberto Torres-Rivas, reconocido por su larga trayectoria en el estudio de la democracia en Centroamérica, actuó como coordinador del equipo. Gustavo Arriola, Claudia V. López y Francisco Rodas además de sus aportes teóricometodológicos analizaron los datos y presentaron los resultados finales. Thies Hauck, politólogo alemán, apoyó en la revisión documental y la recopilación de los datos durante su pasantía en el PNUD. Tatiana Paz Lemus y Alberto Fuentes García revisaron versiones preliminares del documento. El profesor David Samuels, de la Universidad de Minnesota, colaboró, vía electrónica, en consultas sobre el cálculo específico de la desproporción electoral (malapportionment). Entregamos este nuevo libro con la expectativa de seguir contribuyendo a la generación de estudios sólidos sobre uno de los temas cruciales para Guatemala. El país ha avanzado en materia de democracia electoral y en brindar elementos básicos para el ejercicio ciudadano, sin embargo, aún hace falta camino por recorrer en la construcción de una ciudadanía igualitaria. Agradecemos al equipo de trabajo y a todas las personas que hicieron posible poner este libro a disposición de las instituciones y las personas interesadas. En particular agradecemos a los países amigos de Guatemala, el Reino de Suecia y el Reino de Noruega, con quienes somos socios en esfuerzos orientados a promover la democracia y el desarrollo humano. René Mauricio Valdés Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala

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9 Prólogo 5 Prólogo el desarrollo de la democracia está íntimamente vinculado a la búsqueda de mayor igualdad social, la lucha eficaz contra la pobreza y la expansión de los derechos de los ciudadanos. La democracia en América Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos 1 Durante la década de 1980 Guatemala experimentó cambios profundos en la esfera económica y la política. La crisis de la deuda de principios del decenio, compartida en la región latinoamericana, fue un detonante del cambio. Las medidas para contrarrestarla ajuste estructural- abrieron el camino para una transición del modelo de substitución de importaciones hacia el de apertura comercial. 2 Paralelamente la promulgación de la Constitución de la República y las elecciones generales de 1985 parteaguas en la historia del país- marcaron el fin de un período ( ) de golpes militares, elecciones fraudulentas, represión e irrespeto a los derechos humanos. Se inició así la transición hacia la democracia. El proceso de democratización se puede analizar desde diferentes perspectivas. Puede ser estudiado desde la óptica del cambio de régimen político, la de procesos electorales, la de instituciones públicas como los partidos políticos u otras. La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas, cuarto volumen de la Serie sobre Democracia publicada por PNUD 1 PNUD (2004: 179) 2 Véase Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/08, Guatemala: una economía al servicio del desarrollo humano?

10 6 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas Guatemala enfoca el tema en la construcción de ciudadanía, la representación y la cultura política. Con este abordaje mantiene una vinculación conceptual con el Informe latinoamericano sobre la democracia 3, el cual insistió en la expansión de ciudadanías. Dicho informe presentó entre sus conclusiones la destacada en el epígrafe de este prólogo. En consonancia con la misma, en este libro se exponen distintas formas de construcción de ciudadanía, principalmente en el contexto guatemalteco donde la pobreza, la exclusión, la discriminación y el racismo constituyen barreras al ejercicio de los derechos ciudadanos. En la primera parte se abordan temas de debate como las tensiones entre los derechos ciudadanos; ciudadanía, adscripción étnica indígena y pobreza; mujeres, género y construcción de democracia. También se dedica una sección a la calidad de la democracia y la cultura política y otra, a la representación y el sistema político. En esta última destaca la medición de la desproporcionalidad del sistema electoral guatemalteco en la elección de representantes para el Organismo Legislativo. En la segunda parte del libro se analizan los resultados de una encuesta administrada a mediados de 2008 a una muestra nacional de personas guatemaltecas que permite hacer inferencias, en la dimensión espacial, para el país y sus regiones. El análisis dedica secciones a la democracia y ciudadanía, al apoyo ciudadano a la democracia, y a las mujeres. En cada una de éstas se presentan datos cuantitativos que fueron sometidos a pruebas estadísticas para establecer dependencia o independencia de variables y la fuerza de la asociación entre las mismas. Para el primer caso se usaron las pruebas denominadas Chi cuadrado y coeficiente de contingencia de Pearson y para el segundo, Phi y V de Cramer. 3 Véase PNUD 2004.

11 Prólogo 7 El uso de estas pruebas estadísticas permitió identificar variables demográficas que están relacionadas a elementos de los temas de estudio, democracia, ciudadanía y cultura política. Entre estas variables se encuentran sexo, etnicidad y región donde vive la persona encuestada. Los resultados estadísticos pocas veces mostraron relación entre patrones de respuesta y las variables nivel de ingresos, edad y religión. Sin embargo, en otros estudios con muestras, instrumentos y métodos distintos, estas variables podrían mostrar relaciones con elementos de los temas dichos. El Equipo del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio, PNUD Guatemala, espera que este cuarto volumen de la Serie sobre Democracia contribuya al debate sobre la construcción de ciudadanías, la democratización, la representación, los cambios en la cultura política y el fortalecimiento institucional. Aspira a que el mismo ayude a formular nuevas preguntas y a encontrar nuevas respuestas en el camino de la construcción de la democracia guatemalteca. Incentiva asimismo a un diálogo intergeneracional e intercultural que abone al fortalecimiento de la cultura política. Linda Asturias de Barrios Coordinadora del Programa de Informes Nacionales de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio

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13 Introducción 9 Introducción El tema de la democracia es fructífero pero se presta para las repeticiones. Ambos aspectos han sido tomados en cuenta en esta investigación como advertencias que guiaron el proceso: es difícil ser original en estos problemas, pero sobre la democracia guatemalteca aún hay mucho por conocer. -I- Es en relación a esto último que en esta Introducción al texto hay que hacer una aclaración obligada; el conjunto de investigaciones sobre la democracia guatemalteca que el Programa de los Informes de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio viene realizando, tenía prevista la realización de una encuesta nacional de carácter longitudinal. Es decir, dos encuestas sucesivas con distintas pero similares preguntas a la misma muestra censal: tres mil personas, con una estratificación que consideró seis variables de base. El propósito era conocer los cambios que se producen en las opiniones, actitudes y reacciones del ciudadano antes y después de un proceso de elecciones nacionales. En el texto se explica tal estrategia: unas semanas previas al evento el ciudadano está expuesto a los efectos de la campaña electoral, que en Guatemala se realiza con componentes de exageración mercadotécnica. Es un ciudadano más excitado por la propaganda que movilizado ideológicamente, Y unas semanas después del acto de traslado de mandos, el ciudadano está más sosegado por las exigencias de la vida pública. La segunda encuesta se realizó de acuerdo a las previsiones, pero sin lograr una proporción de repetición satisfactoria, por lo que se considera como «transversal».. De esa manera, los

14 10 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas resultados que hoy presentamos han sido estudiados como si ésta fuera una muestra diferente, por sus nuevas características. -II- El libro está compuesto de dos partes significativamente distintas, que guardan entre sí algunas relaciones referenciales. En la primera de ellas se plantea de manera general las tensiones que ocurren en sociedades poco desarrolladas donde se practica la democracia electoral; esas tensiones se producen porque el mercado excluye por su carácter incipiente y la democracia política necesita incluir por su naturaleza electoral. Ese desencuentro es tendencialmente mayor en el caso de la población indígena, donde opera como en Guatemala relaciones de poder de raíz colonial y racista. Se considera también de nueva manera el tema de la cultura política, asumiendo que no es solo una definición ni un tipo ideal, sino un proceso en construcción en el que se van incorporando valores simbólicos y reales a medida que la participación política va en aumento. El punto de partida es aquí otra realidad tensional: desarrollar una cultura política democrática en un contexto nacional donde la sociedad conserva (y estimula) valores autoritarios: racismo, discriminación social y étnica, culto a la fuerza y a la ilegalidad del más poderoso, irrespeto por el diálogo, hipócrita rechazo por la política, clientelismo y otros más. O sea, Estado democrático en sociedades autoritarias. En relación con este tema, se desarrolla una dimensión relativamente novedosa, que es lo relativo a la calidad de la democracia; esta es una dimensión recientemente manejada en los círculos académicos del exterior y se establece, como una paradoja, con criterios (variables) cuantitativos. Aunque hay que decir, que existen dimensiones difíciles de expresar con un número, para propósitos comparativos se incluyeron varias cuadros con datos provenientes de estas fuentes.

15 Introducción 11 Se incluyeron, también, algunas reflexiones sobre dos dimensiones claves para la democracia electoral y para sus efectos legitimadores: los temas de la participación y representación políticas. -III- Como parte de una breve referencia a los aspectos técnicos de las elecciones, se han incluido algunas notas sobre el sistema electoral guatemalteco, su condición mayoritaria versus proporcional. Y como un dato interesante, la verdad de la proporcionalidad y los datos del cálculo del malapportionament o desproporcionalidad electoral. Este cálculo, y otros que se presentan en el libro, pretenden ilustrar sobre la conformación del Congreso de la República, como punto clave para el debate sobre la representatividad, tema que en este libro no se agota. -IV- En la segunda parte hay un análisis breve de algunas dimensiones de la Encuesta. Es la parte empírica del texto basado en reflexiones que en parte se hicieron en la Primera sección de este Trabajo. Entre los análisis de datos que se llevaron a cabo, destaca la medición que se intenta con ayuda del Índice de Apoyo a la Democracia (IAdem). Este Índice, construido técnicamente para identificar la sensibilidad o apoyo de la ciudadanía a la democracia, que resulta útil en relación con varias preguntas básicas. Otro ejemplo, de los análisis de esta segunda parte, es la visión instrumental o substantiva de la democracia y las diferencias que se establecen con base en la etnia, el género y sobre todo las pertenencias regionales. - V Además el libro también contiene un breve pero sugestivo análisis de las principales variables de la encuesta en función del género, es decir, a partir de las diferencias que se establecen cuando son ciudadanas las que responden. Es esta una perspectiva analítica que deberá ampliarse en el futuro, a partir

16 12 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas del ambiente participatorio de la democracia guatemalteca, y en la cual es importante poder establecer el universo mental, emocional, simbólico y político que las mujeres tienen de su condición ciudadana y de las experiencias de la vida política.

17 PRIMERA PARTE Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas

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19 Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas 15 Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas 1. Algunos temas de debate A continuación se busca examinar sumariamente algunas de las tensiones y problemas que se producen en la construcción de la democracia en Guatemala en los últimos años. En este examen tiene particular relevancia la participación ciudadana, cuya presencia activa es condición y resultado de la democracia. La democracia como modelo de vida política y expresión de igualdad y libertad ciudadana no se alcanza nunca; es un inacabado proceso que puede tener momentos de consolidación institucional y otros de decaimiento. 1 Está condicionada por factores de orden interno e internacional donde aparecen las dimensiones económicas y políticas, ambas produciendo un campo de estrategias contradictorias. Las tensiones ocurren cuando se crean nuevas dinámicas de inclusión por parte de la democracia y de exclusión por parte del mercado. O cuando hay intentos de reconciliar dispersos aspectos de la modernización política con insuficientes esfuerzos 1 Algunas democracias se pudren, funcionan tan deficientemente que son sustituidas por formas perversas de ordenar el caos; otras se estancan, rutinizan su dimensión electoral; y hay las que profundizan sus cualidades hacia lo que Moufe/Laclau llaman democracia radical.

20 16 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas de desarrollo económico. En el último tiempo sólo se estimularon ajustes cuyas consecuencias profundizaron la exclusión social, la miseria y la socialización de las desigualdades. 2 Recordemos que el concepto de democracia admite, por lo menos, dos connotaciones. Como un valor sustantivo, la entendemos como una forma de autoridad, cualitativamente superior, capaz de ordenar la vida en sociedad en condiciones de libertad e igualdad; como un valor instrumental, la democracia es el procedimiento menos defectuoso para escoger periódicamente a quienes van a gobernar el país, conforme prescripciones legales ya establecidas. Este estudio continúa la línea analítica del informe La Democracia en América Latina, que, a partir de los fundamentos teóricos, argumenta que la democracia: 3 supone una idea del ser humano y de la construcción de la ciudadanía; es una forma de organización del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado; implica una ciudadanía integral, esto es, el pleno reconocimiento de la ciudadanía política, social y civil; es una experiencia histórica particular en la región que debe ser entendida y evaluada en su especificidad; y aunque tiene en el régimen electoral un elemento fundamental, no se reduce a las elecciones. Cuando el argumento llega a este nivel, ya no se puede hablar sólo de democracia, allí aparece el Estado. El Estado democrático cuyo poder asegura el valor de la paz social, la 2 El tema de la construcción de la democracia como una acción humana siempre incompleta ha sido desarrollado por numerosos académicos, destacándose, en general, los trabajos de Sartori y, para América Latina, los de Lechner. 3 PNUD (2004: 24).

21 Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas 17 convivencia segura en comunidad, los derechos del ciudadano y una búsqueda del bienestar social, de una vida con dignidad. La democracia y el poder que encarnan en el Estado se traducen, como ya se insinuó en otra dimensión, en su valor instrumental. La democracia es valorada no sólo por su capacidad de dar bienestar a las mayorías, también resuelve el dilema de quién gobierna y cómo se accede a los altos cargos de dirección; viviendo en democracia la única forma de acceso al poder es el procedimiento electoral libre, plural, competitivo y justo. La razón instrumental está asociada a una selección de opciones, pues la democracia electoral se apoya en ofertas plurales. Se habla de la democracia liberal, esto último se refiere al reconocimiento de la persona libre, con los derechos que por su naturaleza le corresponden; y lo democrático apunta a la igualdad de oportunidades, al combate a las desigualdades. El tema de la ciudadanía tiene dos formas de considerarse que no son contradictorias. La perspectiva más politológica enfatiza la ciudadanía como el reconocimiento que hace el Estado de que los habitantes de la nación (los que tienen la nacionalidad) son ciudadanos con igualdad de derechos y obligaciones. También puede ser planteado en un marco más sociológico que partiendo del ciudadano ideal lo reconoce inmerso en el mundo social que está cruzado por fuertes diferencias en la estratificación socioeconómica y, por ello, modifican al ciudadano y lo convierten en obrero, empresario, campesino, general, licenciado. No hay contradicción alguna porque al reconocimiento formal (jurídico) sigue el reconocimiento real (social) que opera en la sociedad. Obviamente, el movimiento de lo teórico tiene una lógica histórica, que es el recorrido que se hace del ciudadano igual, expresión de un valor universal hoy día aceptada de forma amplia, al ciudadano profundamente desigual, para quien imperan relaciones de fuerza que son, al final, las decisivas.

22 18 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas Esa visión dicotómica estuvo planteada durante la segunda Postguerra entre los razonamientos de Schumpeter sobre la democracia y las propuestas de Marshall sobre la tensión claseciudadanía, la cual condujo a una polémica enriquecedora. Ahora se retoma en la alternativa de luchar por una democracia de políticos o una de ciudadanos, que tiene ecos en esa otra división entre la democracia representativa y la participativa. El problema pareciera ser de énfasis pero no lo es. Desde la perspectiva marshaliana, la política es el espacio público en el cual todos se reconocen como participantes de una comunidad política (el Estado nacional), pero las decisiones estratégicas siempre las toma una élite, como lo propone Schumpeter. 4 Los ciudadanos concurren, finalmente, para optar a favor de una u otra minoría: la política como un pluralismo de élites. Marshall estaba conciente de la tensión entre ciudadanía y clase, mejor dicho, de la forma como el capitalismo establece las pertenencias sociales y cómo, a partir de las mismas, varía el disfrute de los derechos universales del ciudadano. 5 Pensando en Inglaterra, utilizó la propuesta del Estado de Bienestar como la forma de disminuir aquellas tensiones y de compensar la desigual distribución de la riqueza social, con las posibilidades de la protección del Estado en favor de los más pobres. Se hace esta referencia porque la democracia manchesteriana creó mecanismos de participación que establecieron para la clase obrera formas aceptables de representación, a través de lo que originalmente fue su partido, el Laborista. Ésta no es la respuesta que pueda intentarse en sociedades pobres, de desarrollo desigual y heterogéneas, con extensos niveles de desigualdad y pobreza, donde los recursos materiales, el poder político, la influencia y el respeto social, la seguridad 4 Schumpeter (1984). 5 Marshall (1998: 85-86). Nótese que el autor escribe sobre Inglaterra y está convencido que ahí, durante la segunda Postguerra, las diferencias de clase quedaron disminuidas por los efectos del Estado de Bienestar.

23 Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas 19 legal, los bienes culturales, el disfrute de la libertad son monopolizados por minorías. El problema no sólo es que así ocurra, sino que se hace muy poco para que no continúe sucediendo. Sólo las luchas ciudadanas, al movilizar sus derechos, pueden alterar esa situación, que en los estratos más bajos es asumida falsamente como una fatalidad. En el marco de esas distinciones entre ciudadanía y clase social es necesario dejar la visión estática y formal de ciudadanía como una colección de derechos y obligaciones y argumentar que por ciudadanía también debe entenderse un conjunto de prácticas legales, políticas, económicas, culturales que una persona puede realizar como ciudadano. Como un activo miembro de la sociedad, el ciudadano actúa y ejercita sus derechos, de los que es titular. Es importante señalar que en esta óptica se enfatiza la práctica, una visión dinámica de ciudadanía. Este énfasis ayuda a comprender la construcción social de la ciudadanía en el sentido que ella se realiza, ejercitándola. El concepto de ciudadanía como un conjunto de prácticas sociales tiene, entonces, no sólo un contenido jurídico o político sino también uno sociológico. Y se sitúa así la noción de ciudadanía en el debate de las desigualdades, de las diferencias de poder e influencia, del injusto acceso a las oportunidades que la realidad de las clases sociales introduce, porque la ciudadanía está inevitable y necesariamente atada al problema de la desigual distribución de los recursos (riqueza) de la sociedad. Por eso el disfrute y sus límites de los derechos ciudadanos se articula a la pertenencia del ciudadano a una determinada categoría social, a uno de los distintos grados de la desigual estructura de la sociedad. Debe destacarse que en un ambiente democrático la población puede organizarse y demandar mejores condiciones de desarrollo humano, desde las organizaciones sociales y

24 20 La democracia: nuevas reflexiones y otras dudas los partidos políticos. Si el Estado es democrático debe crear oportunidades para que el ciudadano participe en los asuntos públicos y en todos aquéllos en que sus intereses puedan estar comprometidos. Los conceptos ciudadanía y Estado democrático que se mencionan son útiles porque pueden servir para compararlos con la dinámica cotidiana que se vive en Guatemala. El Estado democrático y el ciudadano pleno que la teoría postula no han existido sino como tipo ideal, como una aspiración o una meta. La igualdad universal es una forma declarativa de expresar una formalidad jurídica que tiene un gran valor moral. Pocos momentos de la historia reciente ofrecen un desenfreno antiigualitario tan profundo y creciente. Lo que importa para el caso es que las desigualdades han aumentado su visibilidad desde que se vive en democracia, y que desde hace veinticinco años aumenta la polarización socioeconómica y política. En Guatemala, la democracia que en esencia es igualdad funciona en un universo de desigualdades de todo tipo Tensiones entre los derechos ciudadanos: civiles, sociales y políticos La democracia guatemalteca es una democracia electoral, en consecuencia, los derechos políticos básicamente votar y/o ser electo constituyen el núcleo constitutivo del ciudadano. Examinemos a continuación algunas vicisitudes del ejercicio ciudadano. Primero, los temas de la ciudadanía indígena y los del ciudadano pobre, o ambos. Luego, los del clientelismo y la participación por encargo y, finalmente, la representación y la participación. 6 Los informes nacionales de desarrollo humano contienen abundante información estadística sobre estos temas.

25 Calidad y cultura democrática, ciudadanía, elecciones y otros temas 21 Dimensiones de la ciudadanía civil Dimensión Igualdad legal y protección contra la discriminación Derecho a la vida, la integridad física y la seguridad Administración de justicia Libertad de prensa y el derecho a la información Cuestiones relevantes Tratados internacionales, legislación y aplicación de la legislación relacionados con los derechos generales y la situación de los trabajadores, las mujeres, los indígenas y los menores. Tratados internacionales, legislación y aplicación de legislación relacionados con derechos civiles fundamentales. Recursos financieros destinados al sistema de justicia y medidas orientadas a la defensa de los derechos de los causados y personas privadas de su libertad. Restricciones legales, políticas y económicas a la libertad de prensa, violencia contra periodistas, acceso a la información pública y hábeas data. Fuente: PNUD (2004: 102). De los diversos derechos del ciudadano civiles, sociales y políticos en la democracia guatemalteca, ocuparon el primer lugar temporal los derechos políticos, luego los civiles y sólo hasta hoy día se van incorporando los derechos sociales. En la historia del capitalismo original no ocurrió así, fueron los derechos civiles los que antecedieron a los otros, tales como las libertades de creencias religiosas (después de las terribles guerras religiosas), la libertad de opinión, el derecho a la propiedad o la gran reivindicación de la burguesía, todo ello consagrado después de la Revolución Francesa y las guerras napoleónicas. En Europa, el goce de los derechos civiles abrió la puerta para el ejercicio de los derechos sociales y, luego, de los políticos. El derecho al sufragio universal en Alemania e Inglaterra, por ejemplo, sólo se obtuvo a finales del siglo XIX y después de extendidas luchas sociales.

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