Alternativas para formación de los precios del gas. (Enfasis en el mercado de la Costa Atlántica)

Transcripción

1 Alternativas para formación de los precios del gas (Enfasis en el mercado de la Costa Atlántica)

2 Libertad total Libertad vigilada Regulacion parcial (indexador ) Regulacion total (topes) Control de abusos de poder de mercado Permite abusos (especialmente si hay escasez). Efectividad depende de la capacidad de la SIC No controla abusos en formación de precios base ni de corto plazo Efectiva en controlar abusos Eficiencia de los contratos de largo plazo Equidad entre consumidores y productores Estimulo a la exploración y desarrollo Dificultades operativas Promueve diversidad Inequitativo si hay poder de mercado (mas con escasez). Permite diversidad Depende de la capacidad de la SIC Limita diversidad y el actual anula una de las ventajas claves de éstos contratos:la suavizacion de precios Inequitativo contra industriales y regulados (con indexadores basados en precios de corto) Muy alto Alto Alto (con indexador actual); podría reducirse con otros (eg, IPP) Ninguna Cuando y como interviene la SIC. Diseño y aplicación sistema de alarmas Diseño y aplicación de la formula del indexador. Dificultad: Establecer topes para distintos plazos: futuros? Idem OK con buena regulación; Una mala regulación puede limitarlo Diseño y aplicación de la formula de los topes

3 Subastas en lugar de regulación total? 1. No es evidente que la subasta limite el poder de mercado en condiciones de escasez. 2. El diseño de las subastas es mucho mas complejo que el de la regulación

4 Tope en la regulación o alarma para intervención bajo libertad vigilada (Costa) Consumidor industrial Consumidor regulado Generación eléctrica (traslado de precios al usuario eléctrico) Precio nacional o internacional sustitutos Depende de escogencia sustituto Depende de escogencia sustituto Depende de escogencia sustituto Precio GNL (FOB) IPP nacional Aceptable Bueno Ideal Aceptable Ideal Bueno IPP internacional Aceptable Aceptable Aceptable Estimulo exploracion Regular a malo Ideal Muy Muy

5 Regulación o alarmas basadas en precio GNL 1. FOB o CIF? FOB mientras haya excedentes nacionales en condiciones normales CIF si llega a haber importaciones permanentes 2. Precio FOB: GNL en donde? Regulación total: Golfo Indexador: Promedio ponderado tres mercados: Golfo, Europa, Japón?

6 Formula para el indexador Precio corto Costa (actual) Precio corto Nacional Precio corto Costa por Sector Precio corto Nacional por Sector Sustituto GNL (FOB) IPP nacional o internacion al Industrial Pésimo Muy Regulado Pésimo Muy Generación electrica Productor Menos Menos Depende Aceptable Ideal Depende Regular Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Aceptable Depende Aceptable Aceptable Optimo en corto plazo Bueno Bueno Bueno Regular Ideal Muy malo

7 Factores agravantes de poder de mercado (en la Costa) 1. Segmentación de mercados por limitaciones de transporte Impide enviar excedentes del interior a la Costa Consumo Ecopetrol en Barranca con gas de la Costa Problemas de planeación y/o regulación en transporte de gas? 2. Exportaciones a Venezuela: Agrava escasez en la Costa. Problemas de regulación en exportaciones de gas o de fijación de precios? 3. Remuneración generación de seguridad eléctrica Hace muy inelástico al precio del gas el consumo térmico Estimula ejercicio de poder de mercado Perjudica al consumidor de electricidad y, bajo regulación actual, a los consumidores industriales y regulados de gas de la Costa

8 Conclusiones y recomendaciones 1. La libertad de precios es la alternativa óptima cuando no hay poder de mercado. 2. Cuando lo hay (como en las condiciones actuales en Colombia) y, además hay escasez temporal en un sub mercado (como sucede hoy en la Costa), es aconsejable o bien establecer topes regulados o bien un sistema de libertad vigilada. 3. En cualquier caso es sub óptimo un régimen mixto, con libertad de precios base y ajustes indexados por regulación, puesto, de una parte, limita ineficientemente las opciones de indexación de precios negociados en contratos de largo plazo y, de otra, no controla abusos de poder de mercado.

9 Conclusiones y Recomendaciones II Si se opta por regulación de topes o alarmas de intervención en un régimen de libertad vigilada, estos deben vincularse con los precios internacionales del GNL En caso de haber excedentes, debe usarse el precio FOB equivalente En caso de haber importaciones permanentes, debe usarse el CIF equivalente En ambos casos, el cálculo debe basarse en un promedio ponderado del Henry Hub y los precios en Europa y Japón

10 Conclusiones y Recomendaciones III Si se insiste en mantener un régimen mixto, a pesar de su ineficiencia manifiesta, debe optarse o bien por: Indexar los ajustes al precio internacional del GNL O al ajuste promedio de los precios en contratos de corto plazo a nivel nacional y por sector de consumo (industriales, regulados y plantas de generación) O a una combinación de éstos La peor opción es la de la resolución EG 089 de 2013, pues estímula el uso de poder de mercado y perjudica a los usuarios de la Costa, en particular a los consumidores industriales y regulados en esa región.

11 Conclusiones y Recomendaciones IV En cualquier caso es deseable remover las restricciones que hoy en dia crean escasez artificial en el mercado de la Costa: Limitaciones de transporte de gas del interior a Barranca y a la Costa Exportaciones a Venezuela