INFRAESTRUCTURA EN OBRAS PÚBLICAS Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN CHILE

Transcripción

1 INFRAESTRUCTURA EN OBRAS PÚBLICAS Y REDUCCIÓN DE LA POBREZA EN CHILE Eduardo Saavedra ILADES Universidad Alberto Hurtado KAS SOLPLA, Rio de Janeiro 2010

2 Antecedentes Chile muestra elevadas tasas de inversión en infraestructura desde los 90s. carreteras, obras de riego, puertos y aeropuertos siguiendo el modelo de sociedad público privada (sistema de concesiones). Otras inversiones importantes en servicios básicos: electricidad, sanitarias, telecomunicaciones y gas natural. Por último, persiste aún carencia de inversiones en algunos servicios de utilidad pública, principalmente escuelas y hospitales. Cuál ha sido el impacto de los diversos programas de inversiones en obras públicas? Tienen incidencia estas inversiones sobre los indicadores de pobreza del país? Objetivo de este trabajo: Describir las principales políticas de inversión en obras públicas de infraestructura en Chile Analizar estadísticamente el impacto de las inversiones en obras públicas de infraestructura sobre la reducción de los niveles de pobreza en Chile Determinar las consecuencias de política pública mejores prácticas para impactar los niveles de pobreza

3 Antecedentes Literatura Economía Regional (nueva geografía económica) Inversiones en OOCC reducen CT vía una mayor conectividad entre mercados economías de aglomeración lo que gatilla directa o indirectamente una la reducción en la pobreza. Aunque no hay duda teórica de esta relación causal, la evidencia empírica no ha sido contundente la infraestructura impacta al PIB, diluyéndose así el rol clave de esas inversiones sobre la pobreza. Economía del Crecimiento Económico Efecto macroeconómico: inversiones en OOCC son intensivas en empleo menos calificado, impactando así la pobreza. Reducción del poder de mercado: nueva infraestructura en carreteras, puentes, túneles, ferrys y ferrocarriles eliminan el aislamiento (principalmente en sectores rurales), aumentando con ello la competencia y generando efectos distributivos en favor del agro y los consumidores.

4 Pobreza, Crecimiento e Infraestructura PIB p/c, us$ América Latina Chile

5 Pobreza, Crecimiento e Infraestructura 40% Tasa de Pobreza e Indigencia 30% 20% 10% 0% Pobreza Indigencia

6 Pobreza, Crecimiento e Infraestructura 5000 Proyectos Aprobados en Concesiones (por quinquenio, mmus$ 2003) Origenes Auge Crisis Reformas

7 Pobreza, Crecimiento e Infraestructura Inversiones en Infraestructura (mmus$ 2003) Concesiones 40 Vial 30 Evaluación y Aprobación... Concesiones: MOP... Otras Inversiones: SNI Riesgo Puertos

8 Metodología y Data Inversión en Infraestructura Variables Macros Crecimiento (PIB) Caída en la Pobreza e Indigencia Otras Variables Microeconómicas Otras Variables

9 Metodología y Data Estadígrafos Básicos ( t = 9 ; i = 13 ) Pobreza Inversión en Riego Inversión Vial Inversión Portuaria Inversión Concesiones Var. % Anual del PIB Coeficiente de Gini Promedio Nacional Desv. Estándar Valor Mínimo Valor Máximo unidad 23,93 10,41 3,79 47,46 % x 100 1,69 3,45 0,00 28,03 MMUS$ '03 23,04 23,04 2,65 175,72 MMUS$ '03 0,79 1,60 0,00 15,43 MMUS$ '03 91,98 465,36 0, ,27 MMUS$ '03 4,69 4,76-9,34 22,90 % x ,43 4,50 42,11 62,40 % x 100

10 Metodología y Data Resultados Econométricos Parámetro Coeficiente Estimado Error Estándar Test t P > l t l α, Coef. Posición 64, ,22 2,20 0,030 β, Infraest. Riego -0, ,41-1,47 0,145 γ, Infraest. Vial -4, ,18-3,85 0,000 δ, Infraest. Portuaria -0, ,44-0,56 0,574 θ, Infraest. Concesiones -0, ,23-2,38 0,019 π, PIB regional -3, ,99-0,87 0,388 ρ, Coef. de Gini 0, ,01 1,53 0,129 F(6,98) 82,34 Prob > F = 0,00 R2 within 83,45 Efectos Fijos: SI R2 between 7,92 Nº Observ.: 117 R2 total 25,95 Nº Grupos: 13

11 Metodología y Data Resultados Econométricos Variable Infraest. Riego Infraest. Vial Infraest. Concesiones Elasticidad -0,15-1,09-0,13

12 Recomendaciones de Política Estática Comparada e importancia relativa de las diferentes obras de infraestructura pública sobre el nivel de pobreza. Rediseño de la institucionalidad pública y recomendaciones para mejorar la eficiencia con que se realizan estas inversiones en Chile.

13 Recomendaciones de Política Estática Comparada 1% + de Inversión x año 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 Efecto de Aumento en Obras de Riego Efecto de Aumento en Obras Viales Efecto de Aumento en Obras Concesionadas 0,5 0,

14 Recomendaciones de Política Estática Comparada 1% + de Inversión VIAL x año 40% 30% 20% Pobreza Real Pobreza Simulada: Aumento Inversión Vial 10% 0%

15 Recomendaciones de Política Estática Comparada Pobreza sin Programa de Concesiones 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% Pobreza Real Pobreza Con Menor Inversión Vial Pobreza Sin Concesiones 5% 0%