Informe final de la evaluación externa del Programa Vivienda Rural 2006

Transcripción

1 El Colegio Mexiquense, AC 19 de marzo de 2007

2 Coordinación: Carola Conde Bonfil Subcoordinación: Ernesto Vega Loaiza 1 Colaboradores: Ernesto Romero Conde Martín Francisco Hernández Vargas Leopoldo Figueroa Olea Ruth Liliana Hernández Cruz Vladimir Herrera González Soledad Aranda Pérez César Solares Butrón Javier Juan Olivares Apoyo informático Tania Lilia Chávez Soto José Ángel Herrera 1 15 de junio de de febrero de ii

3 Índice Informe final de la evaluación externa del Programa Índice de ilustraciones...vi Siglas y acrónimos...x A. Síntesis ejecutiva... A-1 B. Evaluación de diseño... B-2 B.1. Diagnóstico de la situación inicial... B-2 B.1.1. Identificación de la necesidad que da origen al PVR... B-2 B.1.2. Definición de la población objetivo en función de la necesidad que dio origen al PVR... B-6 B.1.3. Enfoque de género... B-7 B.1.4. Equidad, igualdad y no discriminación de las mujeres, jóvenes e indígenas... B-8 B.2. Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico... B-11 B.2.1. Actividades... B-11 B.2.2. Productos de la MML-PVR... B-13 B.2.3. Alineación del resultado y el fin...b-14 B.2.4. Relación entre el impacto del PVR y el PNDS B- 14 B.2.5. Incorporación del enfoque de género... B-15 B.2.6. Validación parcial de la lógica vertical de la MML-PVR. B-15 B.3. Lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico... B-15 B.3.1. Supuestos... B-15 B.3.2. Análisis de los indicadores... B-16 B.3.3. Indicadores faltantes... B-19 B.3.4. Incorporación del enfoque de género... B-21 B.3.5. Medios de verificación... B-21 B.3.6. Validación parcial de la lógica horizontal de la MML-PVR. B- 22 B.4. Modificaciones al diseño del programa... B-22 C. Evaluación de focalización y cobertura... C-2 C.1. Focalización... C-2 C.2. Cobertura... C-10 C.3. Inversión y pobreza patrimonial... C-17 D. Evaluación de operación... D-2 D.1. Evaluación de procesos... D-2 D.1.1. Promoción... D-3 D.1.2. Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios... D-6 D.1.3. Ejecución, control y auditoría... D-12 iii

4 D Cumplimiento de las metas físicas, financieras y de resultados... D-26 D.2.1. Metas físicas y financieras... D-26 D.2.2. Metas de resultados...d-28 D.3. Análisis de costos... D-30 D.3.1. Gastos Operativos... D-30 D.3.2. Eficiencia en el gasto y costos promedio... D-31 E. Evaluación de resultados... E-2 E.1. Validación de los indicadores de la MML-PVR...E-2 E.2. Bienestar, equidad, igualdad y no discriminación de las mujeres, jóvenes e indígenas... E-6... E.3. Beneficios económicos y sociales del PVR en el corto plazo... E-14 F. Evaluación de la percepción de los actores clave... F-2 F.1. Acceso al programa y atención recibida... F-2 F.2. Apoyos obtenidos... F-6 F.3. Transparencia y rendición de cuentas... F-11 G. Meta-análisis del PVR... G-2 G.1. Análisis de los resultados de las evaluaciones de 2005 a 2006.G- 2 G.1.1. Diseño... G-2 G.1.2. Focalización y cobertura... G-7 G.1.3. Operación... G-18 G.1.4. Resultados... G-22 G.2. Cumplimiento en retos y recomendaciones G-23 G.3. Consistencia en las fortalezas G-27 Anexo metodológico... AM-1 Anexo metodológico de gabinete... AM-2 Anexo metodológico de trabajo de campo... AM-10 AM.1. Actividades de gabinete preparatorias... AM-10 AM.2. Trabajo de campo... AM-14 AM.3. Instrumentos de trabajo de campo...am-15 CEPVR 1... AM-16 CEPVR 2... AM-19 CEPVR 3... AM-22 CEPVR 4... AM-25 Diseño muestral del trabajo de campo... AM-28 Anexos impresos 1. Comparativo de paquetes de materiales del PVR AA-1 iv

5 2.... Matriz de Marco Lógico del PVR AA-6 3. Principales aciertos y problemas encontrados en la operación del PVR... AA-12 Bibliografía y recursos electrónicos... Bi-1 Anexos electrónicos AE 1. Comparativo de las Reglas de Operación del PVR AE 2. Comparativo de las Reglas de Operación 2007 de los programas Vivienda Rural y Tu Casa AE 3. Resultados de los indicadores de la MML-PVR-06 AE 4. Extracto del Anexo 7 (Informe metodológico) del Informe final de la evaluación externa del Programa de Vivienda Rural 2005 Archivos adicionales en el disco compacto Base de datos de gabinete Catálogo de variables de gabinete Tabulados de información de gabinete Bitácora de solicitudes de información Bitácora de trabajo de campo Bases de datos de trabajo de campo Catálogo de variables del trabajo de campo Análisis estadístico de la muestra Curso de capacitación a encuestadores v

6 Cuadros B.4.1. C.1.1. C.1.2. C.1.3. Índice de ilustraciones Comparación de los montos máximos de los paquetes del PVR B-24 Focalización de los recursos del PVR entre los municipios con diferentes niveles de marginación, C-2 Focalización de los recursos del PVR entre las localidades con diferentes niveles de marginación, C-2 Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal, 2006 (%)... C-3 C.1.3a. Distribución de la inversión por tipo de apoyo (detalle de paquetes) y nivel de marginación municipal, 2006 (%).. C-4 C.1.4. Distribución de las acciones por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal, C-6 C.1.4a. Distribución de las acciones por tipo de apoyo (detalle de paquetes) y nivel de marginación municipal, 2006 (% de acciones)... C-7 C.1.5. C.1.6. Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación de la localidad, 2006 (%)...C-9 Distribución de las acciones por tipo de apoyo y nivel de marginación de la localidad, C-10 C.2.1. Cobertura anual del PVR, C-11 C.2.2. Cobertura acumulada del PVR por estado, C-13 C.2.3. C.2.4. C.2.5. C.3.1. C.3.2. C.3.3. Viviendas con piso de tierra, apoyadas con los paquetes dos y siete, por estado, C-15 Viviendas con techo precario, apoyadas con los paquetes dos, tres, cinco, seis, ocho y once por estado, C-16 Viviendas con paredes precarias, apoyadas con los paquetes uno y tres, por estado, C-17 Pobreza patrimonial atendida por el PVR en el ámbito municipal y local, C-18 Distribución de la inversión por grado de pobreza patrimonial... C-18 Distribución de la inversión por grado de pobreza patrimonial a nivel municipal, por estado, atendida por el PVR... C-20 D.2.1. Cumplimiento de metas físicas y financieras, PVR 2006D-27 vi

7 D.3.1 D.2.2. Número de acciones que sobrepasaron los montos permitidos de inversión del gobierno federal por estado y paquete... D-29 Inversión promedio por tipo de apoyo del PVR D-33 E MML-PVR. Porcentaje de localidades de AM y MAM atendidas por entidad, E-3 7. MML-PVR. Porcentaje de subsidios entregados para la adquisición de paquetes, E MML-PVR. Porcentaje de localidades atendidas de los 30 municipios con menor IDH, E-5 PVR, número de acciones por estado según el sexo del beneficiario, E-8 E.2.2. PVR, inversión estatal según el sexo del beneficiario, E-9 E.2.3. PVR, diferencias de recursos (a favor o en contra) de las mujeres, E-10 E.2.4. Familias indígenas atendidas... E-11 E.2.5. E.2.6. Monto total de subsidios entregados a familias indígenas... E-12 PVR, subsidios y montos entregados a familias indígenas elegibles, E-13 E.3.1. Inversión por entidad según tipo de paquete, E-19 E.3.2. Acciones por entidad según tipo de paquete, E-20 E.3.3. Inversión y número de acciones por entidad según el sexo del beneficiario, E-22 E.3.4. Material de vivienda de la población beneficiaria... E-23 E.3.5. Suministro de servicios públicos... E-23 E.3.6. Cobertura de atención según condiciones de la vivienda del PVR con base en el Censo 2000 (población objetivo), E-24 F.1.1. Localidades indígenas atendidas por entidad, F-5 G.1.1. G.1.2. Focalización de los recursos del PVR entre los municipios con diferentes niveles de marginación, G-7 Focalización de los recursos del PVR entre las localidades con diferentes niveles de marginación, G-8 vii

8 G.1.4. G.1.5. G.1.6. Informe final de la evaluación externa del Programa G.1.3. Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal, (%)...G-9 Distribución de las acciones por tipo de apoyo y nivel de marginación municipal, (número de acciones)... G-10 Distribución de la inversión por tipo de apoyo y nivel de marginación por localidad, (%)...G-11 Distribución de las acciones por tipo de apoyo y nivel de marginación por localidad, (número de acciones)... G-12 G.1.7. Cobertura anual del PVR, G-13 G.1.8. Cobertura acumulada del PVR por estado, G-14 G.1.9. Cobertura de atención según condiciones de la vivienda del PVR con base en el Censo 2000, G-15 G Viviendas con piso de tierra, apoyadas con paquete que mejoran la condición, por estado, (acumulado)... G-16 G Viviendas con techo precario, apoyadas con los paquetes que mejoran la condición, por estado, (acumulado)... G-17 G Viviendas con paredes precarias, apoyadas con los paquetes que mejoran la condición por estado, G-18 Figuras C.1. Demanda efectiva del PVR... C-14 D.1.1. Proceso de promoción... D-4 D.1.2. Solicitud de apoyos y selección de beneficiarios...d-8 D.1.3. Ejecución, control y auditoría...d-14 Gráficas D.3.1. Distribución de apoyos del PVR-2006 (%)... D-31 E.2.1. PVR, incorporación del enfoque de género (%)... E-7 E.2.2. PVR, Contribución a la igualdad, el bienestar y la no discriminación de las mujeres, los jóvenes y los indígenas (%)... E-14 viii

9 E.3.1. Percepción del grado de beneficio según ámbito social (%)... E-15 E.3.2. PVR, Beneficios en conocimientos y habilidades (%)... E-16 E.3.2a. PVR, Beneficios en conocimientos y habilidades (%)... E-17 E.3.3. Satisfacción del PVR (%)... E-17 F.1.1. Medio por el que se enteró del PVR (%)... F-3 F.1.2. Pertinencia de los recursos (%)... F-4 F.1.3. Contribución de las EE-PVR para mejorar el funcionamiento y sistematización de los procesos (%)... F-6 F.2.1. Atención de la demanda del PVR (%)... F-7 F.2.2. Asesoría recibida de la OSC para el llenado de la solicitud (%)... F-7 F.2.3. Escolaridad de los beneficiarios (%)... F-8 F.2.4. Apoyo para ejecutar la obra (%)... F-9 F.2.5. Pagos realizados (%)... F-10 F.2.6. Cumplimiento del objetivo establecido en el proyecto u obra (%)... F-10 F.2.7. Grado de satisfacción (%)... F-11 F.3.1. Cumplimiento de los principios de equidad, transparencia, corresponsabilidad e integridad (%)...F-12 F.3.2 Operación de instancias de contraloría social (%)... F-14 F.3.3 Transparencia del PVR (%)... F-15 Tablas D.1.1. Indicadores de resultados... D-18 D.1.2. Cumplimiento de las RO del PVR, D-20 Anexo metodológico Mapa 1. Diseño muestral de la evaluación externa del Programa Vivienda Rural, AM-29 Mapa 2. Muestra de la evaluación externa del Programa Vivienda Rural, AM-32 Tabla 1. Diseño muestral para la evaluación externa del PVR, AM-28 ix

10 Tabla 2. Muestra de la evaluación externa del PVR, AM-31 x

11 Siglas y acrónimos AER AERO AM ANC APP BE BID BMBM BSF CDI CE CISR Conafovi Conapo Coprovi CS CSF CURP DGEMPS DGGPB DOF Fonhapo IA IC IDH IE IN Acta de entrega-recepción del certificado Acta de entrega recepción de la obra del PVR Alta marginación Acuerdo Nacional para el Campo Alta pobreza patrimonial Beneficiarios efectivos Banco Interamericano de Desarrollo Baja y muy baja marginación Bono de subsidio federal Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Contrato de ejecución Cédula de información socioeconómica rural Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda Consejo Nacional de Población Consejo Promotor de la Vivienda (Sonora) Contraloría social Certificado de subsidio federal Clave Única de Registro de Población Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios Diario Oficial de la Federación Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares Instancia auxiliar (OSC) Instancia corresponsal (delegaciones federales de la Sedesol en los estados) Índice de Desarrollo Humano Instancia ejecutora (gobiernos de los estados o Institutos Estatales de Vivienda) Instancia normativa (Fonhapo) xi

12 Inves IVEA MAM MM MML INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática Instituto de Vivienda del Estado de Sonora Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes Muy alta marginación Media marginación Matriz de Marco Lógico MO OC OSC PEF PNDS PO POA PP PTA PTPA PVR RO-PTC-07 Manual de operación del PVR Organización (es) campesina (s) Organización(es) de la sociedad civil Presupuesto de Egresos de la Federación Programa Nacional de Desarrollo Social Población objetivo Plan Operativo Anual Población programada Programa de trabajo anual Plan de trabajo parcial autorizado Programa de Vivienda Rural Reglas de operación del Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda, Tu Casa RO-PVR-03 Reglas de operación del Programa Vivienda Rural 2003 RO-PVR-05 Reglas de operación del Programa Vivienda Rural 2005 RO-PVR-06 Reglas de operación del Programa RO-PVR-07 Reglas de operación del Programa Vivienda Rural 2007 Sedesol SIDIR Secretaría de Desarrollo Social Sistema Integral de Información del Programa de Vivienda Rural (2007) SIDIVR Sistema Integral de Información de Vivienda Rural (2006) Sisee SML SPPE TLC TR-PVR-06 Sistema de Seguimiento a las Evaluaciones Externas Sistema de Marco Lógico Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación Tratado de Libre Comercio con América del Norte Términos de Referencia de la Evaluación Externa del Programa de xii

13 UBVR Unidad básica de vivienda rural xiii