Situación actual de las negociaciones sobre servicios financieros en la OMC Juan A. Marchetti OMC

Transcripción

1 Situación actual de las negociaciones sobre servicios financieros en la OMC Juan A. Marchetti OMC Seminario sobre Comercio de Servicios Financieros en el marco de la OMC Banco Central de la República Argentina Buenos Aires, 7 y 8 de marzo de

2 Temas a tratar Los servicios en el Sist. Multilat. de Comercio La agenda de Doha para los servicios Negociación s/acceso a los Mercados Punto de partida Propuestas de negociación Estado de situación (ofertas) Negociación s/reglas Perspectivas de Doha para los servicios 2

3 Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio : Ronda Uruguay Desarrollo del AGCS : Negociaciones extendidas Servicios Financieros (1995 y 1997) Transporte Marítimo (1996) Movimiento de Personas Físicas (1996) Telecomunicaciones básicas (1997) 1998 Disciplinas s/reg. Doméstica para el sector de contabilidad 2000 Comienzo de la nueva ronda de negociaciones sobre servicios 3

4 Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio 2001: Doha Los servicios en una ronda multilateral amplia Establece calendario inicial Presentación de pedidos: junio 2002 Presentación de ofertas iniciales: marzo : Marco jurídico para las negociaciones Directrices y Procedimientos de Negociación (marzo 2001) Directrices para la Liberalización Autónoma (marzo 2003) Directrices para el tratamiento de los PMAs (sept. 2003) 2003: Cancún 2004: Decisión del CG 2005: Hong Kong 4

5 Doha y los servicios: Una agenda con dos dimensiones... Acceso a los mercados Listas de compromisos Exenciones al principio NMF Reglas Regulación Doméstica, Salvaguardias, Subsidios, Contratación Pública 5

6 ... sujeta a algunas limitaciones No cambiar la estructura y los principios del AGCS (*) Lista positiva 4 modos de suministro Principal método de negociación: pedido y oferta (*)» (*) Directrices y Procedimientos de Negociación 6

7 Acceso a los Mercados Punto de Partida 7

8 Estructura de compromisos (noviembre 2004) Países N promedio de sectores por Miembro Rango (N más bajo/n más alto de sectores en las listas) PMAs Países en Desarrollo y Economías en Transición Países desarrollados* Accesiones desde 1995** * Europa Occidental, Canada, Australia, N. Zelandia, Japón y EE.UU. ** Principalmente economías en transición Número total de sectores: ~160 8

9 Compromisos por sector (Países desarrollados/en desarrollo) Developed Developing de Tourism Financial Business Communications Transport Construction Recreation Environment Distribution Health Education 31 9

10 N de Miembros con compromisos en c/sector (Marzo 2004, N máximo: 146) Tourism Financial Telecom Computer Construction and engineering Recreational Environmental Distribution Professional (average for all professions) Maritime Health Education Courier Audiovisual Postal Developing & Least-Developed Transition economies Developed countries Fuente: Marchetti, Juan A. (2004) Developing Countries in the WTO Services Negotiations, WTO Staff Working Paper ERSD , September

11 Compromisos por modo de Suministro (Acceso al mercado, porcentaje) DVD DVG DVD DVG DVD DVG DVD Mode 1 Mode 2 Mode 3 Mode 4 a Calculado en base a una muestra de 37 sectores representativos (Ver documento OMC S/C/W/99, 2 marzo 1999) Leyenda La parte superior de cada barra representa compromisos parciales, la parte inferior representa compromisos plenos DVD = Países desarrollados DVG = Países en desarrollo y economias en transición DVG 11

12 Compromisos actuales Seguros (Nov. 2004, Países UE considerados individualmente) Direct Insurance Reinsurance Intermediation Aux. services 12

13 Compromisos actuales Servicios bancarios & otros (Nov. 2004, Países UE considerados individualmente) Deposit taking Lending Leasing Payment serv Guarantees Trading Securities underwrite Money broking Asset management Settle & clearing Advisory & auxiliary Information transfer 13

14 Compromisos por modo de suministro - Seguros - (Nov. 2004, Países UE considerados individualmente) Partial Full Life Non-life Reinsurance Life Non-life Reinsurance Life Non-life Reinsurance Mode1 Mode2 Mode 3 14

15 Compromisos por modo de suministro - Servicios Bancarios & otros - (Nov. 2004, Países UE considerados individualmente) Partial Full Deposit taking Lending Underwritng Asset manag Deposit taking Lending Underwriting Asset manag Deposit taking Lending Underwriting Asset manag Mode 1 Mode 2 Mode3 15

16 Acceso a los Mercados 16

17 Propuestas de negociación 11 propuestas de negociación ( ): Australia, Canadá, Colombia, Comunidades Europeas, Cuba, Corea, EE.UU., Japón, Kenya, Noruega, y Suiza Objetivos: Ampliación de compromisos de AM y TN para todos los modos de suministro Reafirman el derecho a regular por razones cautelares Unica innovación: propuesta s/ transparencia de EE.UU. 17

18 Propuestas de negociación Asunto Aus Can CE Jap Cor Nor Suiza USA Colom bia Clasificacion Barreras Dist. modos 1 & 2 Grandfathering Asuntos Regulatorios Reconocimiento mutuo Ritmo liberalizacion Cuba Keny Entendimiento Paises en desarrollo 18

19 Ofertas: principales características 100 % Schedules Commitments for First Time in Sector Existing Commitments: Improved Existing Commitments: Unaffected Professional Computer Other Business Postal/Courier Telecom. Other Com. Construction Distribution Education Environmental 19

20 Ofertas: principales características 100 % Schedules Commitments for First Time in Sector Existing Commitments: Improved Existing Commitments: Unaffected Insurance Banking Health Tourism Recreational Maritime+Auxiliary Air (Per Annex) Road Other Trans. 20

21 Ofertas: principales características se ha reconocido ampliamente que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna. La mayoría de los Miembros siente que las negociaciones no están progresando como deberían Presidente de la Sesión Especial del Consejo del Comercio de Servicios, julio de 2005 (documento TN/S/20) 21

22 Negociaciones sobre Reglas 22

23 Regulación Doméstica Mandato Artículo VI:4 AGCS Es la negociación que más ha progresado hasta el momento Precedentes importantes 1997: Documento de Referencia en Telecom 1998: Disciplinas para el sector de contabilidad Varias propuestas presentadas (PD & PEDs) 23

24 Regulación Doméstica: propuestas Brasil, Colombia, Rep. Dominicana y Filipinas Abarca todos los temas Chile, India, México, Paquistán y Tailandia Requisitos sobre títulos de aptitud Japón Propone Anexo al AGCS s/regulación Doméstica (Abarca todos los temas) UE Procedimientos para otorgamiento de licencias EE.UU. Transparencia Suiza Standards técnicos 24

25 Regulación doméstica: post- Hong Kong Los posibles elementos identificados por los Miembros (doc. Job(05)/280) El informe del Presidente sobre el estado de situación de las negociaciones 25

26 Salvaguardias Mucha discusión pero pocas propuestas concretas Principal propuesta: ASEAN (modelo semejante al acuerdo de salvaguardias para comercio de bienes) Subsisten desacuerdos básicos, por ej., Conveniencia de tal mecanismo Propósito de un mecanismo de salvaguardia A quién proteger? Circunstancias que justificarían una salvaguardia Modelo a utilizar Medidas aplicables 26

27 Contratación pública Menos progreso que en salvaguardias Propuestas concretas sólo presentadas por la UE Agregar una 5 columna a las listas de compromisos Tener un Anexo al AGCS s/contratación Pública de Servicios 27

28 Subsidios Aún menos progreso que en contratación pública Todavía debatiendo la necesidad de intercambiar información sobre prácticas nacionales Propuesta de Chile, HKC, Mexico, Perú y Suiza Poco progreso en aspectos técnicos (i.e. definición de subsidios, distorsión creada por los subsidios en servicios, remedios posibles, etc.) 28

29 Perspectivas en el post-hong Kong 29

30 Declaración Ministerial de Hong Kong (WT/MIN(05)/DEC) Nuevos elementos: LDCs not expected to undertake new commitments Negotiating objectives (Modes/MFN exemptions/scheduling principles) Negociaciones en base a pedidos plurilaterales Implementación de las Modalidades para los PMAs Plazos concretos (28 Feb / 31 Jul / 31 Oct) 30

31 Objetivos para servicios financieros (Doc. TN/S/23) Alcance de los compromisos (sectorial o modal) Compromisos sobre presencia comercial (modo 3) para todos los servicios financieros Compromisos en los modos 1 y 2 en los subsectores apropiados Por ejemplo, los servicios financieros dirigidos a clientes experimentados, como los reaseguros, la gestión de activos y los valores; servicios de seguros marítimos y de energía; suministro y transferencia de información financiera, y procesamiento de datos financieros 31

32 Objetivos para servicios financieros (Doc. TN/S/23) Limitaciones que han de reducirse o eliminarse Limitaciones al derecho de establecer nuevas empresas y adquirir las ya existentes Limitaciones relativas a la forma jurídica Limitaciones a la propiedad extranjera (es decir, a la libertad de establecer empresas en forma de filiales de plena propiedad, empresas conjuntas o sucursales) Limitaciones no discriminatorias tales como los monopolios, los contingentes numéricos o las pruebas de necesidades económicas y las cesiones obligatorias Discriminación en la aplicación de leyes y reglamentos 32

33 Objetivos para servicios financieros (Doc. TN/S/23) Cuestiones de reglamentación y compromisos adicionales que han de negociarse Transparencia en la elaboración y aplicación de leyes y reglamentos, procedimientos transparentes y rápidos de concesión de licencias Cuestiones de consignación que han de abordarse Utilización de las definiciones convenidas en el Anexo sobre Servicios Financieros del AGCS Aclaración de la diferencia entre los modos 1 y 2 33

34 Mercosur: Cuán lejos está c/u de los objetivos plurilaterales? (X=indica donde ya hay un compromiso) Modo 1 Argentina Brasil Paraguay Uruguay Seguros MAT X Reaseguros X X Intermediación X Servicios Auxiliares para Seguros Servicios asesoramiento financiero Información financiera y procesamiento de datos X X X X 34

35 Mercosur: Cuán lejos está c/u de los objetivos plurilaterales? (X=indica donde ya hay un compromiso) Argentina Brasil Paraguay Uruguay Seguros de vida X X X Seguros No vida X X X X Reaseguros X X X Intermediación en seguros Servicios auxiliares de los seguros Depósitos X X X X Préstamos X X X X Leasing X X X Pagos y Transferencias X X Garantías X X Trading X X Underwriting X X Corretaje de cambios X X Administración de activos X X Clearing Servicios asesoramiento y otros servicios auxiliares Información financiera X X X X X X X X 35