OCULTA. UNA PERSPECTIVA FISCAL. SEMINARIO ORTEGA Y GASSET DE EMPLEO DOMINGO CARBAJO VASCO INSPECTOR DE HACIENDA DEL ESTADO.

Transcripción

1 EMPLEO IRREGULAR Y ECONOMÍA OCULTA. UNA PERSPECTIVA FISCAL. SEMINARIO ORTEGA Y GASSET DE EMPLEO DOMINGO CARBAJO VASCO INSPECTOR DE HACIENDA DEL ESTADO. Madrid,

2 INTRODUCCIÓN (1) 1. LA DIFICULTAD DE LOS CONCEPTOS: Economía oculta, irregular, ilegal, negra, sumergida, ilícita, shadow economy,?, hablamos de lo mismo?, qué queremos decir?. Empleo irregular, gris, ilegal, l sin contrato, t ilícito, etc.?. Un mundo de palabras con contenidos variables. 2. LA RELACIÓN ENTRE ELLOS: 2

3 INTRODUCCIÓN (2) a) )En la economía oculta todo el empleo es irregular. Es ésta afirmación cierta?. b) Qué quiere decir irregular?. Qué no paga impuestos o cotizaciones a la Seguridad Social?, qué no se cumplen otras condiciones de trabajo, por ej. salariales?, las dos cosas?, c) Conclusiones: necesidad de clarificar conceptos y las relaciones entre los mismos. 3

4 INTRODUCCIÓN (3) 3. El fraude fiscal: otra amalgama de conceptos: evasión tributaria/elusión tributaria/ fraude,, en perpetua modernización, vgr. planificación fiscal agresiva. 4. Los problemas de medición: del fraude fiscal/ de la economía sumergida/del trabajo irregular y sus consecuencias. Necesidad de un rigor científico sobre las causas, el volumen y las consecuencias de estos fenómenos. 4

5 (1) 1. Explorando relaciones: Conceptos. Causas y efectos en la economía y la sociedad. Instrumentos de medición. Relaciones y diferencias i entre fraude fiscal / empleo irregular / economía sumergida. Conclusiones. 5

6 (2) 2. El sistema tributario y la economía sumergida: Los tributos como pretendida causa de la economía sumergida: carga fiscal excesiva, complejidad, distorsiones, etc. Crítica de este planteamiento. Son las cotizaciones i a la Seguridad d Social una causa del empleo irregular?, quid de las onerosas condiciones de trabajo: horarios, dificultades para el despido, normas de prevención, etc.?. Presión tributaria y economía sumergida. Delimitando conceptos, vgr. presión tributaria nominal frente a presión tributaria efectiva. 6

7 (3) -La Administración tributaria como origen de la economía sumergida y el fraude (paralelo de la laboral/social respecto del empleo irregular): inspecciones, burocracia, compliance costs, La teoría de los hidden costs of taxation y su verdad en España. 4. Una idea opuesta: el sistema tributario como instrumento para facilitar la salida de las situaciones de irregularidad (sin atender a la denominación). 7

8 (4) Simplicidad tributaria. Seguridad jurídica. Equidad fiscal. Solidaridad ciudadana. Facilidad recaudatoria, 5. Conclusiones: un sistema fiscal para aflorar la economía sumergida y el empleo irregular. 6. Algunas ideas al respecto: 8

9 (5) Lo obvio, lo olvidado y lo marginado en la realidad (frente a 1978 y después). El artículo 31.1 de la Constitución Española: Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo, inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio. 9

10 (6) 7. Una comprensión necesaria: la versatilidad y complejidad de los dos fenómenos (no son sólo los ricos los que defraudan): El comportamiento ante el fraude: economicista/ de riesgo/ político/ de juego/insolidarioindividualista/de crítica social,. La complejidad d del fraude: Tipología del fraude. Variedades y modalidades del fraude. Medición del fraude. Actitudes ante el fraude fiscal, etc. 10

11 SUMERGIDA/ FRAUDE FISCAL (7) 8. Qué pasa en España?: Un sistema tributario insuficiente. Un sistema tributario crecientemente injusto y, lo que es peor, sentido como injusto por la sociedad. Una Administración Tributaria pretendidamente moderna, pero con un gran agujero: la Inspección tributaria. Un sistema muy complejo (gastos fiscales, autonomías, ) 11

12 (8) Un sistema obsoleto: modelo de Los errores recientes de la Política Fiscal: -coyunturalismo: una sola vaca sagrada de la imposición---la actividad inmobiliaria. -carácter cíclico: apoyar la burbuja y la especulación. -graves errores técnicos y políticos, en particular, la nefasta reforma del IRPF de Desarrollar. 12

13 (9) Ausencia de un Plan integral de lucha contra el fraude: el timo de la Ley 36/2006, de Medidas para la prevención del fraude fiscal. 10. Los resultados Es posible cambiar las tendencias?. ALGUNAS PROPUESTAS. 13

14 MUCHAS GRACIAS. PREGUNTAS, INSULTOS, CUESTIONES, QUEREMOS RESPUESTAS O SÓLO VOCABLOS?. 14