Carátula o formato de marcado de Expedientes X RESERVADA CONFIDENCIAL

Transcripción

1 SUBDIRECCION DE ARCHIVOS DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN Carátula o formato de marcado de Expedientes FONDO Instituto Federal de Acceso a la Información Pública SECCIÓN 330 Estudios e Investigación SUBSECCIÓN SERIE Estudios específicos sobre recursos de revisión NUMERO DE EXPEDIENTE (1) CLAVE DE LA SERIE Y EL CONSECUTIVO DEL NUMERO INTERNO DEL EXP /10 FECHA DE APERTURA: (DEL EXPEDIENTE, SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA GENERADORA Y RESPONSABLE) 07/12/09 FECHA DE CIERRE: (DEL EXPEDIENTE, SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA GENERADORA Y RESPONSABLE) 12/01/10 N Fojas DEL TOTAL DEL EXPEDIENTE 06 CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN: PUBLICA X RESERVADA CONFIDENCIAL FECHA DE CLASIFICACIÓN FUNDAMENTO LEGAL PERIODO DE RESERVA FOJAS DEL EXPEDIENTE QUE ESTAN RESERVADAS (COMPLETO) FECHA DE DESCLASIFICACIÓN ASUNTO: ESTUDIO 5641/09- PEMEX REFINACIÓN UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección General de Estudios e Investigación VALOR DOCUMENTAL (DE ACUERDO A LO SEÑALADO EN EL CDD) ADMINISTRATIVO LEGAL CONTABLE Y/O FISCAL HISTÓRICO X VIGENCIA O PLAZO DE CONSERVACION (DE ACUERDO A LO SEÑALADO EN EL CDD) EN EL ARCHIVO DE TRÁMITE 2 EN EL ARCHIVO DE CONCENTRACIÓN PERIODO ADICIONAL: POR SOLICITUD DE INFORMACIÓN POR DESCLASIFICACIÓN OBSERVACIONES

2 ESTUDIO 5641/09- PEMEX REFINACIÓN Antecedentes El 5 de noviembre de 2009 el entonces solicitante presentó solicitud de información ante la Unidad de Enlace de Pemex Refinación (PEMEX REF), por medio del Sistema INFOMEX Gobierno Federal, a la cual correspondió el folio y en la que requirió lo siguiente: "EN ARCHIVO DE EXCEL", EL DIRECTORIO DE TODAS LAS ESTACIONES DE SERVICIO DE PEMEX, INCLUYENDO NUMERO DE ESTACION, RAZON SOCIAL, DOMICILIO, CIUDAD O MUNICIPIO, ESTADO, NUMERO TELEFONICO,ETC [sic]. Otros datos para facilitar su localización EXISTEN ARCHIVOS LOCALIZABLES POR INTERNET EN FORMATO PDF, LOS CUALES NO SON MUY ACTUALES Y NO SE PUEDEN FILTRAR PARA SABER INFORMACION ESPECIFICA DE " x " ESTADO DE LA REPUBLICA, O CUALQUIER OTRA OPCION QUE SE PUEDA MANEJAR CON EL PROGRAMA EXCEL... El 25 de noviembre de 2009, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la Unidad de Enlace de PEMEX REF respondió mediante archivo adjunto lo siguiente: 1 [...] En respuesta a su solicitud presentada a Pemex Refinación al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acesso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) la Unidad Administrativa Responsable, Gerencia de Ventas a Estaciones de Servicio dependiente de la Subdirección Comercial mediante oficio PXR-SC- GVES-881/2009 de fecha 10 de noviembre de 2009 del presente año, informa lo siguiente: Con fundamento en el artículo 42 de la Ley citada anteriormente, mismo que establece la obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; le informo que el directorio actualizado de estaciones de servicio em formato Excel se encuentra publicado en la hoja web sección contrato y convenios. [...] El 30 de noviembre de 2009 el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por PEMEX REF a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó: EL ARCHIVO NO ES TAL, NO ES FACTIBLE NI SIQUIERA FILTRAR LA INFORMACION POR CADA ESTADO DE LA REPUBLICA, TAMPOCO SE PUEDE LOCALIZAR UNO EN NINGUNA CELDA, O SEA, EL ARCHIVO ES AL PARECER SOLO UNA FOTOGRAFIA ANEXA A EXCEL... MI INTENCION ES PODER LOCALIZAR CON LA MAYOR EXACTITUD POSIBLE Y RAPIDEZ LAS GASOLINERAS QUE SE ENCUENTRA POR CITAR UN EJEMPLO: EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA, MUNICIPIO DE CIUDAD JUAREZ Y SOBRE LA CARRETERA DE LA CIUDAD DE CHIHUAHUA A LA CIUDAD DE CIUDAD JUAREZ... 1 Véase respuesta íntegra de PEMEX REF en: 1

3 ANEXO EL ARCHIVO QUE YO PUDE RECUPERAR DEL SISTEMA PARA QUE LO VERIFIQUEN... [sic]. El 7 de enero de 2010, PEMEX REF presentó sus alegatos mediante los cuales confirmó su respuesta y manifestó lo siguiente: Con el fin de atender el acto que se recurre y puntos petitorios donde señala: [ ], la Unidad Administrativa responsable, Gerencia de Ventas a Estaciones de Servicio, remitió la siguiente respuesta: Sobre el particular, ratificamos nuestra respuesta, ya que la solicitud del hoy recurrente fue atendida en tiempo y forma conforme a lo siguiente: 1. El requirente solicitó a la letra lo siguiente: En archivo de Excel, el directorio de todas las estaciones de servicio de Pemex, incluyendo número de estación, razón social, domicilio, ciudad o municipio, estado, número telefónico, etc. Existen archivos localizables por Internet en formato pdf, los cuales no son muy actuales y no se pueden filtrar para saber información específica de x estado de la república, o cualquier otra opción que se pueda manejar con el programa Excel 2. Como respuesta a la solicitud se informó al requirente que el directorio de Estaciones de Servicio se encuentra publicado en la hoja web sección contratos y convenios. 3. El directorio mencionado en el punto anterior, tiene las siguientes características: a. Es un archivo en formato de Excel. b. Se actualiza mensualmente (actualmente muestra la información disponible al 30 de noviembre de c. Contiene los siguientes datos para cada estación de servicio y estación de autoconsumo en el país Número de identificación, clave SIIC, razón social, ubicación, colonia, código postal, entidad federativa, municipio, teléfono, correo electrónico, fecha del contrato, duración del contrato, indicador de si la estación de servicio es Cualli o no, así como los productos que consume. d. Se encuentra ordenado por entidad federativa, municipio y número de estación de servicio. e. A fin de facilitar la consulta del público usuario, al archivo publicado este mes se le incluyeron botones de filtrado en las distintas columnas que lo integran. f. Se encuentra protegido para prevenir modificaciones a la información contenida en él. 4. Se anexa un CD que contiene una copia del archivo publicado en Internet, a fin de que se pueda constatar que contiene la información solicitada por el hoy recurrente. 5. En el recurso de revisión el recurrente expresa a la letra: El archivo no es tal, no es factible ni siquiera filtrar la información por cada estado de la república, tampoco se puede localizar uno en ninguna celda, o sea, el archivo es al parecer solo una fotografía anexa a Excel Mi intención es poder localizar con la mayor exactitud posible y rapidez las gasolineras que se encuentra por citar un ejemplo: en el estado de Chihuahua, municipio de Ciudad Juárez y sobre la carretera de la ciudad de Chihuahua a la ciudad de Ciudad Juárez Anexo el archivo que yo pude recuperar del sistema para que lo verifiquen. 6. Como se observa en el punto anterior, el recurrente establece que tuvo acceso al documento mismo que contenía la información solicitada, no manifestando objeción alguna sobre el contenido ni que se le haya negado el acceso a la información, circunscribiendo su inconformidad únicamente en relación al formato en el que se encuentra la información, ya que su intención es localizar las estaciones de servicio que se encuentran en un determinado municipio. 7. Si bien el uso que el solicitante pretenda darle a la información, no es materia de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, es conveniente mencionar que para localizar las estaciones de servicio de un determinado municipio, el solicitante únicamente debe desplazarse en el documento hasta el estado y municipio que sea de su interés. 2

4 8. El artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que la obligación de acceso a la información se dará por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante para consulta los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o cualquier otro medio y que el acceso se dará solamente en la forma en que lo permita el documento de que se trate, pero se entregará en su totalidad o parcialmente, a petición del solicitante. Por lo cual al indicarle al solicitante el sitio de Internet donde se encuentra publicada la información solicitada, que tuvo acceso a la misma y que éste no manifiesta objeción alguna sobre el contenido de la misma, se dio cumplimiento a la obligación de transparencia de esta Unidad. Por lo que la información que se menciona, a esta fecha es pública y la puede consultar en ña página de internet en el punto Contratos y Convenios, en el Directorio de Estaciones de Servicio que publica el correspondiente al mes de noviembre con botones de filtrado. Con lo anterior se atiende el acto recurrido [sic] [ ] Línea de investigación En atención al recurso de revisión que se analiza, la ponencia de la Comisionada Wanda Sigrid Arzt Colunga, encomendó a la DGEI realizar una búsqueda de información pública acerca del directorio de estaciones de servicio de PEMEX en formato Excel, que incluya los siguientes datos: número de estación, razón social, domicilio, estado, ciudad o municipio y número telefónico. Estudio Acerca de PEMEX REF y las estaciones de servicio (gasolineras). Petróleos Mexicanos (PEMEX), es un organismo descentralizado que opera en forma integrada con la finalidad de llevar a cabo la exploración y explotación del petróleo y demás actividades estratégicas que constituyen la industria petrolera nacional, maximizando para el país el valor económico de largo plazo de los hidrocarburos, satisfaciendo las necesidades de sus clientes nacionales e internacionales, en armonía con la comunidad y el medio ambiente. 2 PEMEX opera por conducto de un corporativo y cuatro organismos subsidiarios: Petróleos Mexicanos es el responsable de la conducción central y de la dirección estratégica de la industria petrolera estatal, y de asegurar su integridad y unidad de acción. Pemex Exploración y Producción tiene a su cargo la exploración y explotación del petróleo y el gas natural. Pemex Refinación produce, distribuye y comercializa combustibles y demás productos petrolíferos. Pemex Gas y Petroquímica Básica procesa el gas natural y los líquidos del gas natural; distribuye y comercializa gas natural y gas LP; y produce y comercializa productos petroquímicos básicos. Pemex Petroquímica a través de sus siete empresas filiales (Petroquímica Camargo, Petroquímica Cangrejera, Petroquímica Cosoleacaque, Petroquímica Escolín, Petroquímica Morelos, Petroquímica 2 Información obtenida de la sección Acerca de PEMEX ; Misión y Visión en el portal oficial de PEMEX. Para su consulta en: 3

5 Pajaritos y Petroquímica Tula) elabora, distribuye y comercializa una amplia gama de productos petroquímicos secundarios. P.M.I. Comercio Internacional realiza las actividades de comercio exterior de Petróleos Mexicanos. Ahora bien, de conformidad con lo señalado en el Diccionario de Términos de Pemex Refinación, 3 una estación de servicio se define como el espacio físico donde se expenden los productos elaborados por la industria de la refinación, también conocida como gasolinería o gasolinera. Sus características pueden llegar a variar en función de la imagen que manejan los directivos de la gasolinera; hay estaciones que pertenecen a PEMEX o bien pertenecen al Sistema de Franquicias Pemex. Dependiendo de las características de una estación de servicio, adquiere un nombre específico como es el caso de miniestación 4 o subestación de servicio. Búsqueda del directorio de las estaciones de servicio de PEMEX Como primer ejercicio de investigación, la DGEI llevó a cabo la revisión del vínculo proporcionado por el sujeto obligado en su respuesta original. En él, se encontró que efectivamente en el apartado denominado Contratos y Convenios 5 está disponible, en formato Excel, el directorio de estaciones de servicio y estaciones de autoconsumo actualizada al 31 de diciembre del 2009, 6 que incluye las siguientes columnas de datos: - Entidad federativa, - Municipio, - ES, - CVE. SIIC, - Razón social, - Ubicación, - Colonia, - Código postal, - Teléfono, - Lada, - Correo electrónico, - Fecha del contrato, - Duración del contrato, - Si cuenta o no con distintivo Cualli, - Productos que consume (entre ellos PEMEX Magna, PEMEX Premium, PEMEX Diesel y Diesel Marino). De la revisión de este directorio, se constató que el documento en Excel cuenta con botones habilitados en cada columna para aplicar filtros a la información que se desee consultar. Así, por ejemplo, se pueden efectuar búsquedas de las gasolineras ubicadas en Chihuahua (entidad federativa), en Juárez (municipio), y se despliegan los datos enlistados anteriormente. 3 Definición obtenida del Diccionario de Términos de Pemex Refinación disponible en: Véase la página Miniestación de servicio: Variante de estación de servicio que por lo general se encuentra localizada en áreas de gran afluencia vehicular y en los estacionamientos de los centros comerciales. Como su nombre lo indica, se trata de una gasolinería con un tamaño más pequeño que lo normal. Este concepto surgió a partir de la necesidad de satisfacer el abasto de productos destinados al uso del automóvil. Estas estaciones pretenden evitarle al usuario que se desplace a un lugar lejano en donde realiza sus compras de víveres y en donde generalmente hace el pago de servicios en instituciones bancarias que también albergan los centros comerciales. La Comisión Nacional de Competencia señala que este tipo de estación de servicio debe contar con un espacio mínimo de 200 metros cuadrados, por la vía de renta, razón por la cual es factible instalar una miniestación de servicio prácticamente en cualquier parte. Véase la página En: 6 En: 4

6 Para ilustrar la búsqueda y filtros aplicados, véase la siguiente lámina: En adición a lo anterior, se llevó a cabo la revisión del portal electrónico oficial de PEMEX 7, en la que se encontró la sección denominada Productos y Servicios 8 dentro de la cual está el apartado dedicado a la Franquicia PEMEX 9 en la que se explica que para cumplir con la función de distribución y comercialización al menudeo de combustibles y lubricantes con estándares equiparables a las mejores prácticas internacionales, se ha creado el Sistema de la Franquicia Pemex. En este apartado, también se pone a disposición del público interesado lo relativo a la incorporación a este sistema, sus manuales de operación, especificaciones técnicas y las normas y reglamentos aplicables a éste. Es importante mencionar, que dentro del portal electrónico oficial de PEMEX también se efectuó la consulta de los documentos disponibles en la sección Informes y Publicaciones 10, Relación con Inversionistas 11 así como la sección de Organismos Subsidiarios 12 y el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT) de PEMEX. Sin embargo, pese a las exhaustivas revisiones efectuadas en los apartados citados anteriormente, no se localizó información adicional a la ya expuesta en este estudio respecto de las estaciones de servicio de PEMEX. 7 En: 8 En: 9 En: 10 En: 11 En: 12 En: 5

7 Además, se efectuó la revisión del sitio electrónico del organismo subsidiario PEMEX REF 13 poniendo énfasis especial en las secciones Suministros, Tesorería, POT (PEMEX REF) 14 y Franquicia. Sin embargo, de esta revisión sólo fue posible localizar nuevamente el documento en formato Excel que contiene el directorio de estaciones de servicio y estaciones de autoconsumo actualizada al 31 de diciembre del 2009, descrita en párrafos precedentes de este estudio. 15 Por último, con el propósito de localizar directorios adicionales al publicado en el portal de PEMEX y PEMEX REF, se realizaron varias consultas en Internet en general a través de las herramientas de los sitios de consulta global google y yahoo. A partir de estas búsquedas, fue posible encontrar varios documentos oficiales en formato pdf, emitidos y publicados por la Subdirección Comercial de PEMEX REF que contienen directorios de estaciones de servicio y estaciones de autoconsumo, pero con vigencias anteriores y que no están en el formato requerido por el solicitante, es decir en Excel. De este modo, por mencionar algunos ejemplos, se encontró este directorio actualizado al 30 de septiembre de , al 31 de mayo de y al 31de mayo de Al respecto, es preciso aclarar que de las diversas consultas y hallazgos efectuados, el directorio más reciente (actualizado al 31 de diciembre de 2009), en formato Excel y que contiene los datos requeridos por el particular, es el que refirió el sujeto obligado en su respuesta original. Comentarios A partir de las búsquedas realizadas, se encontró que efectivamente en el vínculo proporcionado por el sujeto obligado en su respuesta original, se encuentra el directorio de estaciones de servicio y estaciones de autoconsumo más reciente (actualizado al 31 de diciembre de 2009), en formato Excel, que contiene los datos requeridos por el particular y que cuenta con botones habilitados en cada columna para aplicar filtros a la información que se desee consultar para, de este modo, efectuar búsquedas de las gasolineras en las entidades federativas y municipios de interés. Es preciso mencionar que se llevó a cabo la consulta exhaustiva de los portales oficiales de PEMEX y PEMEX REF y, a través de ambos, se pudo acceder al referido directorio. Por último, con el propósito de localizar directorios adicionales al publicado en los portales mencionados, se realizaron varias consultas en Internet en general, a partir de las cuales se pudieron localizar varios documentos oficiales en formato pdf, emitidos y publicados por la Subdirección Comercial de PEMEX REF que contienen directorios de estaciones de servicio y estaciones de autoconsumo, pero de vigencias anteriores y que no están disponibles en el formato que requiere en particular (Excel). 13 Organismo subsidiario de PEMEX, encargado y responsable de los procesos industriales de la refinación; elaboración de productos petrolíferos y de derivados del petróleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales básicas; almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de los productos y derivados mencionados. En: 14 En: 15 Para su consulta en: 16 Para su consulta en: 17 Para su consulta en: 18 Para su consulta en: 6