Presentación Respuesta a Pregunta formulada por el Panel Ciudadano. Juicio Ciudadano sobre Minería

Transcripción

1 Presentación Respuesta a Pregunta formulada por el Panel Ciudadano Juicio Ciudadano sobre Minería Haga Marcelo clic Caffera para modificar el estilo de subtítulo del patrón 26/11/

2 La pregunta: Eduardo Gudynas sostiene que el extractivismo es un modelo que se ha instalado en el cono sur de la mano del discurso progresista que promulga que las megainversiones como las de los proyectos mineros, se vinculan a programas de lucha contra la inequidad. Él señala que es discutible si se puede disponer de ese dinero y cómo para cumplir esa meta. Una respuesta posible 22

3 Mi respuesta a la pregunta concreta: «Qué significa hacer bien las cuentas?» Gudynas está haciendo referencia al mensaje N 1 de la Economía Ambiental Así que mi respuesta será básicamente una presentación de la Economía Ambiental en 15 minutos Empiezo por definir un concepto fundamental: las externalidades 33

4 El concepto de las externalidades Existe una externalidad cuando: 1. el nivel de bienestar de una persona o el nivel de producción de una firma/productor son afectados por la acción de otro(s) agente(s) 2. sin que haya consentimiento de las partes afectadas y sin que exista compensación. 44

5 El concepto de las externalidades Las externalidades abundan: mientras escribo esto mi vecino escucha «Aquí está su disco» a todo volumen Las externalidades pueden ser negativas: como el ruido de mi vecino. Existen externalidades positivas también. Ejemplo: un vecino contrata a un guardia de seguridad. 55

6 El concepto de las externalidades El ejemplo de todo libro de texto de economía de una externalidad negativa es el exceso de contaminación Los conductores de automóviles afectan la salud de terceros. La actividad de un puerto afecta la calidad de las aguas en una playa, afectando la producción de los hoteles en esa playa. 66

7 Fuentes potenciales de Externalidades en la minería i. Destrucción de suelos, ii. iii. iv. Afectación de la calidad del agua superficial y/o subterránea, Uso de agua, Emisiones atmosféricas (polvo, gases de efecto invernadero, etc.) v. Construcción de un puerto Explosiones (ruido) 77

8 Por qué las externalidades son un problema, desde un punto de vista económico? Porque producen ineficiencia económica 88

9 Externalidades e ineficiencia Qué es eficiencia económica? Concepto fundamental en economía para evaluar asignaciones de recursos Eficiencia = maximización de Beneficios Beneficios = Ingresos costos 99

10 Externalidades e ineficiencia En palabras, eficiencia es sacar el máximo provecho del uso de los recursos. Que se destinen a la actividad más valiosa. Esto implica medir bien e incluir todos los ingresos y todos los costos Cuando hay externalidades no hay eficiencia, porque, por definición, los que realizan la actividad que produce la externalidad (negativa) no tienen en cuenta los costos que 1010

11 Externalidades e ineficiencia Ejemplo 1: el señor x tiene un lavadero de lana. Cuando calcula sus beneficios hace: + Ingresos (= precio al que vende la lana lavada * cantidad de lana lavada que vende) - Costos de producción ( = salarios de empleados + costo del agua con la que lava la lana) - Pero estos no son todos los costos de lavar 1111

12 Externalidades e ineficiencia Lavar lana produce contaminación orgánica en el río que pasa junto al lavadero, donde el señor x tira el agua sucia de su lavadero Esta contaminación orgánica afecta la capacidad del rio de soportar vida aguas abajo del lavadero Aguas abajo el rio es usado como espacio de recreación: pesca, baños en verano 1212

13 Externalidades e ineficiencia Como consecuencia de las emisiones los usuarios del río aguas abajo pescan menos peces y no se pueden bañar. Esto es un costo de la actividad de lavar lana Pero el señor x no lo tiene en cuenta Esto no es una situación eficiente El señor x debe tener en cuenta estos costos. Al hacerlo, sus costos de lavar lana se 1313

14 Externalidades e ineficiencia Ejemplo minería: Una mina de hierro utiliza mucha agua para lavar el hierro y para transportarlo por un ducto hasta la costa La minera no paga por el agua que utiliza. Disponer del agua solamente tiene como costo la inversión y los costos variables del bombeo del agua desde el curso de agua hacia la planta y por el ducto. 1414

15 Externalidades e ineficiencia Pero el verdadero costo del agua no es cero. El agua se utiliza aguas abajo para riego y consumo animal Esto no es una situación eficiente. La minera debe pagar por el agua al menos la pérdida de beneficios que ocasiona a los usuarios del agua rio abajo, ya que ese es el costo social de agua. 1515

16 Externalidades e ineficiencia Conclusión: Cuando alguien lleva adelante una actividad sin pagar por todos los costos que esta actividad impone en la sociedad, la asignación de recursos de la economía no es la eficiente. Esto quiere decir que la actividad que causa la externalidad se hace en demasía 1616

17 Externalidades y eficiencia Solución: internalizar las externalidades Esto quiere decir: que la minera (o cualquier actividad que cause externalidades) incluya en sus costos el verdadero valor de los recursos que destruye o usa, y el costo por los efectos de su actividad sobre los demás 1717

18 Hacer bien las cuentas Hacer bien las cuentas significaría entonces que a la hora de evaluar la conveniencia o no de explotar el hierro desde el punto de vista sociedad en su conjunto, a los beneficios por las exportaciones del hierro le restemos no solamente los costos privados de la minera (personal, explosivos, combustible, máquinas, etc.), sino también todos los costos externos. 1818

19 Hacer bien las cuentas Si sumados todos los costos de la explotación los beneficios son positivos (el valor presente de todos los beneficios futuros), entonces tiene sentido económico explotar el hierro. En caso contrario, no. 1919

20 Qué implicaría hacer bien las cuentas? Suponiendo que se conocen los costos privados de la explotación minera, ese análisis costo-beneficio implica estimar los costos externos. Requiere usar los métodos existentes de valoración económica de la calidad ambiental 2020

21 Hacer bien las cuentas Notas de advertencia: Realizar un análisis costo-beneficio de este tipo requiere recursos Los métodos para valorar económicamente impactos en la calidad ambiental no son perfectos, son lo mejor que tenemos Se basan en las preferencias y la información de la población de nuestro país hoy En este sentido, adquiere importancia invertir los 2121

22 Posibles mecanismos de internalización de externalidades Aunque el análisis costo-beneficio no se haga, el desafío es lograr que la minera pague los precios correctos, como en el caso de cualquier actividad Esto puede requerir intervención del Estado, la comunidad, o nadie. Uso de agua: que pague un canon/precio (la minera y todos los productores) por cada m3 de agua consumida. 2222

23 Muchas gracias 2323