Reformas Fiscal y Energéticas

Transcripción

1 Foro Regional Reformas Fiscal y Energéticas Comité Nacional de Estudios de la Energía AC Nadie defiende lo que no conoce! Agosto, Villahermosa, Tabasco

2 Privatización Transferir una empresa o actividad pública al sector privado. Real Academia Española No sólo supone la venta de derechos de propiedad sobre empresas (acciones). La definición también incluye la transferencia de actividades públicas al sector privado Privatizar significa permitir la participación de particulares en actividades en las que estaba vedada o limitada por disposición constitucional o legal.

3 Qué es la renta petrolera? La renta petrolera es la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extraídos del subsuelo a precios de venta en el mercado internacional, menos los costos de extracción. Son los ingresos menos los costos, de tal manera que la renta petrolera es lo que queda para repartir. Valor de los hidrocarburos - costos de extracción = renta petrolera. Cuáles son los componentes de la renta petrolera? La renta petrolera está determinada por tres variables: El precio al que se vende el petróleo. El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento determinado. Los costos de extracción. Petróleos Mexicanos

4 Qué es la renta petrolera? Una aproximación sencilla a la definición de renta petrolera es: La diferencia que hay entre el precio de venta del petróleo y su costo de extracción. La renta es un fenómeno de la era moderna capitalista: Se puede definir como la renta del suelo y se distingue de lo que es la ganancia por la explotación del trabajo. Es el excedente que se obtiene de la explotación de la tierra, donde una parte va a la empresa o industria extractiva (salarios de los trabajadores incluidos) y la otra al dueño de la tierra. La renta tiene que ver con la tierra y no es lo mismo que la ganancia (utilidad).

5 Régimen Fiscal El régimen fiscal de Pemex consta de 11 Derechos, 4 Impuestos y otras contribuciones. El artículo 7 de la Ley de Ingresos de la Federación 2013, obliga a Pemex a realizar pagos anticipados diarios sólo por concepto de un solo derecho de 634 millones 525 mil pesos y semanales de 4 mil 453 millones 880 mil pesos (incluye días festivos). Prácticamente el 70 por ciento de las ventas totales de Pemex van a parar a las arcas de Hacienda (considerando a Pemex Exploración y Producción como el mayor contribuyente de las subsidiarias). Ninguna empresa pública o privada en el mundo puede sostenerse bajo un régimen fiscal como el que padece Pemex.

6 Distribución contable de la renta petrolera por barril de petróleo crudo vendido, 2012 Producción de petróleo crudo: 2.55 millones de barriles diarios Precio promedio por barril de petróleo crudo mexicano: dólares Pemex pagó a la Secretaría de Hacienda casi 70 dólares por barril*. Rendimiento neto Cada barril de petróleo crudo contiene: 159 litros La Secretaría de Hacienda se apropió de 107 litros diarios por cada barril vendido a través del cobro de impuestos, derechos y aprovechamientos a Pemex Impuestos y Derechos Gastos generales Costo de venta Fuente: Petróleos Mexicanos y Bolsa Mexicana de Valores */ Pemex-PEP.

7 Carga fiscal sobre ventas o ingresos totales de distintas petroleras, Fuente: Pemex, PDVSA, Statoil y Ecopetrol,en línea. */ Pemex-PEP.

8 Carga fiscal sobre ventas o ingresos totales de las empresas más importantes de México, % 6.0% 3.3% 2.3% Petróleos Mexicanos América Movil Fomento Económico Mexicano Walmart de México Fuente: Petróleos Mexicanos, Bolsa Mexicana de Valores y CNN Expansión */ Pemex-PEP.

9 Contrato de Utilidad Compartida Son los que celebra el Gobierno de la República con Pemex y/o particulares, para Exploración y Extracción. Pemex podrá fungir como socio en la extracción de petróleo o sólo como contratante de un servicio a empresas privadas. Las utilidades del proyecto se repartirán entre todos. La división de utilidades dependerá del contrato que se firme: pagando a la empresa contratada la recuperación de costos y un porcentaje de las utilidades generadas por la venta del crudo. Por lo tanto: Se compartirá la renta petrolera, ya que las utilidades se reparten entre el estado y el contratista y usualmente para que el trato sea rentable para las empresas privadas se les permite comprar parte de la producción. Doctora Miriam Grunstein, Centro de Investigación y Docencia Económicas AC.

10 Gobierno Corporativo Actualmente, las empresas del Estado están siendo reestructuradas por el concepto del gobierno corporativo. Se asegura que con estos nuevos mecanismos de funcionamiento las empresas se acercarán a mejores prácticas a nivel internacional. Sistema a través del cual los negocios son dirigidos y controlados, especificando la distribución de derechos y responsabilidades entre los diferentes participantes en la empresa o corporación; como el consejo, la dirección, los accionistas y otros grupos de poder, que definen las reglas y procedimientos para la toma de decisiones en los temas corporativos y proporcionan la estructura a través de la cual los objetivos de la empresa son fijados, al igual que los medios para lograr sus metas y controlar la rentabilidad de la empresa. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)

11 Gobierno Corporativo Iniciativa de reforma EPN: Reestructura Pemex y sus subsidiarias en dos divisiones: Exploración y Producción y Transformación Industrial. El gobierno corporativo se materializa en los consejos de administración: En PEMEX lo integran 15 miembros: 6 representantes del Gobierno, incluyendo al Presidente, y 5 representantes del Sindicato; además, cuenta actualmente con la figura de un Comisario que es el representante de la Secretaría de la Función Pública, y que a su vez es el Titular del Órgano Interno de Control de la empresa. Al ampliar las facultades del Consejo de Administración quedarían a su cargo: La conducción central y dirección estratégica de PEMEX, La programación, coordinación y evaluación estratégica institucional de sus actividades y las de sus organismos subsidiarios. Con lo que se le da más poder al Consejo de Administración, al convertirse en "juez y parte", teniendo la dirección central y estratégica, pero al mismo tiempo la evaluación institucional.

12 Reformas Estructurales No son nuevas las reformas pro-mercado en Latinoamérica. La crisis de la deuda (externa) de los 80 s en América Latina (padecida particularmente por Brasil, México y Argentina). Intervención de organismos internacionales de crédito (Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Logran garantizar grandes ganancias a bancos y especuladores, e imponen Políticas neoliberales en toda América Latina desde el Consenso de Washington y sus empresas petroleras.

13 Reformas Estructurales Las reformas planteaban: Retiro del Estado de la economía; Que el mercado distribuyera eficientemente los recursos; Modificaron fuertemente las estructuras socioeconómicas de todos los países. Se implantó un modelo: Desempleo, marginalidad, precarización laboral, exclusión y pobreza = Ruptura del entramado social y desindustrialización. Dos países permitieron la extranjerización total de sus hidrocarburos y la privatización de sus empresas públicas (Argentina y Bolivia), el resto sufrió grandes transformaciones en sus estructuras, ganando participación el sector privado (extranjero). En este proceso, si bien continuaron manteniendo la mayoría estatal, tanto PDVSA como Petrobras fueron expuestas a la desregulación y a la entrada de capitales privados extranjeros.

14 Reformas Estructurales En la actualidad el 90% de las reservas mundiales están en manos de petroleras estatales. Las compañía petrolera estatal más exitosa del mundo son: Saudi Aramco, de Arabia Saudita. Gazprom, de Rusia. China National Petroleum Corporation (CNPC), de China. National Iranian Oil Company (NIOC), de Irán. Pdvsa, de Venezuela. Petrobras, de Brasil. Petronas, de Malasia.

15 Reformas Estructurales Los países dueños de las grandes reservas mundiales no solo hacen valer su peso en el plano económico sino que cada vez más son activos participantes en la arena financiera. Gracias a la renta petrolera que reciben vía las empresas estatales, los terratenientes mundiales del petróleo generaron fondos de inversión soberanos que superan los grandes fondos de los países desarrollados. Estos fondos soberanos realizan inversiones con las ganancias petroleras. Hoy estos fondos soberanos (que según el FMI ya llegarían a los 3 billones de dólares) invierten directamente en los mercados financieros y hasta terminan comprando o salvando a los grandes bancos de los países centrales. El 90% de las reservas petroleras de la región América está dominado por las petroleras estatales PDVSA, Petrobras y PEMEX.

16 Brasil Reforma constitucional energética de 1995 en Brasil, presidente Fernando Henrique Cardoso. Enmienda Constitucional Nº 9 permitió el ingreso de capitales privados a las actividades de hidrocarburos mediante contratos de servicios, se mantenía el monopolio federal. La Ley de 1997 extingue el monopolio estipulado en la constitución, al otorgar a los concesionarios la libre disponibilidad de los hidrocarburos (incluyendo el permiso de exportar).

17 Brasil Para regular la nueva industria petrolera se creó la Agencia Nacional del Petróleo (ANP), quitándole a Petrobras la concesión de la mayor parte de las áreas. Realiza rondas anuales de licitación de áreas para la exploración. La ANP otorgó a Petrobras concesiones sobre las áreas con reservas probadas, la petrolera no recibió compensación por la enorme cantidad de datos sobre yacimientos que se licitaron gracias a las inversiones de la estatal. En las sucesivas rondas anuales, Petrobras se presenta en igualdad de condiciones que el resto de las petroleras. La Asociación de Ingenieros de Petrobras, advirtió que México no debe ver el proceso de apertura en Petrobras como ejemplo. En Brasil se encuentran en plena campaña para recuperar el control sobre el petróleo y Brasil tiene que copiar a México el marco constitucional de control de Estado sobre sus recursos.

18 Bolivia Por decisión política el 1 de mayo de 2006 mediante Decreto Supremo 28701, denominado Héroes del Chaco, el Gobierno nacionalizó los hidrocarburos, que estaban en manos de empresas transnacionales. Industrializa el gas. Recupera toda la cadena productiva. Genera más recursos económicos para el país. El decreto señala que las empresas que operan en el país están obligadas a entregar a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) toda su producción, y que la estatal petrolera comercializará esos recursos, tomando el control de los convenios de exportación. La norma también obliga a las empresas petroleras a suscribir nuevos contratos, estableciendo un régimen de regalías del 82 por ciento en favor del Estado boliviano.

19 Sustentabilidad y Protección del Medio Ambiente Iniciativa de reforma EPN: Es una reforma verde, a favor de la sustentabilidad, que permitirá invertir más en el desarrollo tecnológico y la adopción de fuentes de energía limpias y amigables con el entorno natural. Promueve el uso de energías menos contaminantes y de bajo costo, como la solar, la eólica y el gas. Fractura Hidráulica o Fracking: Esta técnica basada en la extracción del gas Shale, también conocido como gas no asociado al petróleo o gas pizarra, a través de la perforación de una roca profunda de baja porosidad llamada lutita. El método consiste en llegar a esta roca, la lutita o pizarra, y mediante explosiones y bombeo a alta presión de agua, que contiene un fluido fráctico, liberar el gas Shale de la piedra para extraerlo.

20 Fractura Hidráulica o Fracking

21 Sustentabilidad y Protección del Medio Ambiente De cada pozo se recuperan entre 1.3 y 23 millones de litros de agua contaminada que es almacenada en balsas; De estos, entre 26 y 460 mil litros corresponden a productos químicos y aditivos a los que hay que añadir metales pesados y productos radioactivos procedentes del subsuelo, como el Radio 226 (utilizado para radioterapia y prohibido su uso por la alta radioactividad que produce), Uranio y Radón. Durante el proceso de inyección estos fluidos retornan a la superficie, contaminando a su paso las diferentes capas de la tierra. Estos desechos también se pueden encontrar en el agua y en el aire. Consecuencias en los seres vivos: Cáncer de Hueso, Hígado y Pecho. Desorden gastrointestinal, circulatorio, respiratorio, de crecimiento, neurológico y del sistema nervioso. El Fracking en México: Cuenca de Burgos, Coahuila.

22 En conclusión: El Gobierno mexicano sólo pretende justificar la transferencia de la renta petrolera al capital privado nacional y extranjero, buscando eludir lo establecido en los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución mexicana, que reservan al Estado, en forma exclusiva, las áreas que integran la estratégica industria del petróleo. El propósito es claro, dejar a PEMEX como simple proveedor de petróleo, un simple abastecedor de materia prima, y privatizar cediendo al mejor postor todas las cadenas de creación de valor agregado de esa industria, por lo que se propone un gobierno corporativo que tome, unilateralmente, las decisiones para poder encaminar la privatización de PEMEX. Para los mexicanos, las empresas públicas todavía representan una parte relevante de la economía, particularmente las empresas de servicios públicos o infraestructura. Irma Delgado Martínez / Instituto de Investigaciones Económicas