La Compra Pública Innovadora (CPI) como herramienta de política de innovación

Transcripción

1 La Compra Pública Innovadora (CPI) como herramienta de política de innovación Buenas prácticas en la planificación y gestión de la Compra Pública Innovadora 26 de junio de 2013 PCTCAN- Santander

2 Contenido A. Objetivos de la presentación B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados C. Mejores prácticas internacionales en CPI: Países de referencia D. Recomendaciones en planificación, gestión y evaluación CPI Recomendaciones para las Administraciones Recomendaciones para las empresas 2

3 A. Objetivos de la presentación Presentar buenas prácticas en la planificación y gestión de los procesos de compra pública innovadora tanto a nivel de sistema como a nivel de agentes involucrados Presentar las recomendaciones para el diseño de un sistema de CPI dentro del sistema de compras públicas. Objetivos y alcance. Identificar buenas prácticas asociadas a la planificación e implementación de procesos de compra pública innovadora en las entidades públicas contratantes Señalar buenas prácticas aplicables a pymes y centros de innovación interesados en participar en procesos de compra pública innovadora 3

4 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Debe entenderse el desarrollo de la CPI a nivel de sistema desarrollándolo dentro del sistema de compras públicas de las Administraciones Públicas En el desarrollo de un sistema de CPI existen diferentes elementos y agentes implicados y que lleva aparejado un cambio cultural y de relación con el entorno Sistema compras públicas general Las políticas de innovación no se vinculan a las políticas de compras Prácticamente no existe relación entre las entidades compradoras y las empresas o centros de investigación e innovación La Administración lanza procesos de compra en función de prácticas de compra habituales Las empresas responden a las demandas de la Administación (diseñan para el sistema) Cambio cultural y de relación con el entorno Sistema de CPI Las políticas de compra se integran dentro de las políticas de innovación Relación estrecha entre las entidades compradoras y las empresas o centros de investigación e innovación La Administración busca de manera sistemática identificar necesidades nuevas o detectar oportunidades de mejora Las empresas ayudan en la definición de las soluciones(diseñan con el sistema) 4

5 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Sistema compras públicas general Sistema de CPI pero no todas las organizaciones y sus personas están preparadas para afrontar este cambio de relación con el entorno 5

6 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Elementos que impactan en el desarrollo de un sistema de CPI Políticas Públicas Instrumentos financieros $ Marco Legal Elementos sistema CPI Oferta de servicios Demanda pública 6

7 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Dentro de un sistema de CPI existen actores relevantes tanto desde la perspectiva de la demanda como de la oferta que se ven afectados por le cambio cultural y de relación con el entorno que supone la implantación de procesos de CPI El ciudadano debe situarse en el centro del sistema como beneficiario último de los servicios de la Oferta e innovación 7

8 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Dentro de los sistemas de Compras Públicas debe desarrollarse el Sistema de CPI con un misión específica y con tres etapas que requieren exigencias y prácticas específicas tanto para compradores como para proveedores Sistema Compras Públicas Misión Fomentar la innovación, potenciando el desarrollo de nuevos mercados innovadores desde el lado de la demanda, a través del instrumento de la contratación publica con el objetivo de mejorar la eficiencia de los servicios públicos prestados.. Etapas Descripción 1 Planificación Abordar los aspectos de carácter más estratégico de las compras públicas y establecer pautas para la gestión del proceso de innovación en las AA.PP Sistema de CPI 2 Gestión Apoyar a los agentes del sistema (compradores públicos y proveedores) en la gestión de los procesos de CPI 3 Evaluación Medir y evaluar los resultados obtenidos de los procesos de CPI Implantación de un Sistema de Compra Pública Innovadora 8

9 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados Como todo proceso de cambio estructural, éste debe ser ordenado en el tiempo, partiendo de proyectos piloto en una fase inicial, realizando acciones de implementación a nivel más general para evidenciar resultados positivos, hasta llegar a la consolidación del Sistema Etapas de implantación Sistema de Compra Pública Innovadora Etapas implantación Enfoque Objetivo Estratégico Acciones de consolidación del Sistema CPI Largo plazo Medio plazo Acciones de implementación del Sistema CPI Corto plazo Proyectos Piloto CPI

10 B. Recomendaciones sobre el diseño de un sistema de CPI: Elementos y agentes implicados A nivel general existen cinco ámbitos en los que se sitúan las principales barreras para el desarrollo de un sistema de CPI Demanda pública Aversión al riesgo de los compradores públicos (comprar solo lo que existe y está probado) Falta de modelo de desarrollo tecnológico de organismos públicos Falta de plantificación a largo plazo de la demanda tecnológica Falta integración de los proveedores en el proceso de desarrollo tecnológico e innovación de los compradores públicos Inercia burocrática en los compradores públicos Falta de capacitación de compradores públicos en el ámbito de la innovación y prospectiva de mercados Legales Marco legal orientado principalmente a la minimización del gasto público y a la preservación de los principios de transparencia, descuidando la compra estratégica para la competitividad y el estímulo a la innovación Limitaciones del marco legal entre el desarrollo y la compra a gran escala Tratamiento de los derechos de propiedad intelectual poco ventajoso para la empresas Barreras $ Financieras Falta de instrumentos financieros e incentivos económicos para la utilización de procedimientos de CPI tanto para compradores como empresas Oferta Empresarial Capacidad de respuesta de la oferta limitada Escasa confianza en los compradores públicos como motor de la innovación Desconocimiento de la posibilidad de colaborar con el sector público en el desarrollo de nuevos productos o servicios Políticas Públicas No se recogen dentro de la estrategia de innovación del gobierno a las compras públicas como instrumentos de política de innovación Las entidades adjudicadoras no incluyen la innovación entre los objetivos de su programa de contratación 10

11 C. Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia País Programa Organismo Estados Unidos Finlandia Investigación en Innovación de Pequeños Negocios (SBIR) Innovaciones en compras públicas en el marco Políticas de Innovación Small Business Administration (SBA) Ministry of Employment and the Economy (MEE) Finnish Funding Agency for Technology and Innovation (TEKES) Bélgica Adquisiciones de Innovación Agency for Innovation by Science and Technology (IWT) Corea del Sur Reino Unido Plan de garantía de compra de nuevas tecnologías Iniciativa de Investigación de pequeños negocios Adquisiciones con Compromiso a Futuro(SBRI) Ministry of knowledge Economy (MKE) Small and Medium Business Admin (SMBA) Technology Strategy Board (TSB) Department for Business Innovation and Skills (BIS) 3.6% Objetivo de gasto en compra pública innovadora 1 (2013, % del gasto total) 5.0% 3.0% 3.6% 3.0% 2.5% España Compra pública basada en Innovación MINECO, CDTI Bélgica Corea del Sur España EEUU Finlandia Reino Unido

12 C. Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia País Programa Organismo Detalle Estados Unidos Investigación en Innovación de Pequeños Negocios (SBIR) Año creación: 1982 Small Business Administration (SBA) Fase Objetivo Fondos Es un programa altamente competitivo que fomenta a las pequeñas empresas nacionales a participar en la investigación federal e Investigación y Desarrollo (R & D) que tiene el potencial para su comercialización. Los cuatro objetivos para el programa son: 1) Estimular la innovación tecnológica 2) Uso de la pequeña empresa para satisfacer necesidades de I + D federales 3) Promover y fomentar la participación de las minorías y de las personas desfavorecidas en materia de innovación tecnológica, y 4) Aumento de la comercialización de innovación en el sector privado, derivado de la I+D federal Fase 1 Fase 2 Probar el mérito científico, técnico comercial y la viabilidad del concepto Desarrollar el concepto a nivel prototipo 6 meses hasta 150 mil USD 2 años hasta 1 millón USD Fase 3 Comercialización Sin fondos de SBIR

13 C. Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia Programa Investigación en Innovación de Pequeños Negocios Small Business Innovation Research (SBIR) Estados Unidos Principales casos de éxito Sector Proyecto Unidad Compradora Resultados Finanz as El programa descrito se encontraba enfocado al desarrollo de formas innovadoras de gestión financiera de los programas financiados con fondos federales y las adquisiciones. La Oficina de Administración y Presupuesto se dio cuenta de la necesidad de una mejora en la gestión de las finanzas de sus agencias. Oficina de Administración y Presupuesto Contrato de $37.5 millones para el desarrollo de técnicas innovadoras de gestión financiera.

14 C. Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia Mejores prácticas internacionales en CPI: Paises de referencia País Programa Organismo Detalle Bélgica Adquisiciones de Innovación Procurement of Innovation (PoI) Año creación: 2008 Agency for Innovation by Science and Technology (IWT) Política Plan Plataforma Matriz de pública Maestro de Innovación Innovación Otros instrumentos para la innovación Preparación Adquisición Contrato Adquisición precomercial Adquisición comercial El objetivo del programa consiste en fomentar la innovación a través de la compra pública. El instrumento es resultado de un periodo de preparación por parte de la agencia gubernamental IWT. En una primera etapa ( ) el PoI se constituyó bajo una plataforma de innovación exclusivamente ambiental (MIP3) derivando en un proyecto piloto y un manual para la contratación pública de bienes innovadores. El programa esta fundado en 4 etapas principales: Desarrollo de un plan maestro donde se definen necesidades a futuro Desarrollo de una Plataforma de Innovación para habilitar la consulta del mercado y el diálogo técnico, sondeando la capacidad de innovación, posibles sinergias, instrumentos de apoyo o barreras. En una segunda fase la plataforma ayuda a la elaboración de una matriz de innovación, contrastando diversos factores para elegir las propuestas y beneficiarios con mayor capacidad de innovación. La unidad compradora inicia un proceso de compra precomercial, que desata el proceso de I+D, llevando al desarrollo de un prototipo para ser probado por la unidad compradora. A continuación se inicia un procedimiento de compra pública donde se espera una completa implementación del producto desarrollado. Cada Ministerio tiene objetivos de implementación de compra pública a través del programa.

15 Anexo II. Análisis de políticas de compra pública innovadora en países seleccionados Bélgica Programas Presupuesto Proyectos en marcha Adquisiciones de Innovación Procurement of Innovation (PoI) 10 millones de euros para la fase de pre-adquisición 9 proyectos Principales casos de éxito Sector Proyecto Unidad Compradora Resultados Transp. Filtros de emisiones de carbono para los autobuses de transporte público. El objetivo consistió en reducir drásticamente la emisión de desechos de combustión de los autobuses públicos. Se completo e integro una solución de filtros de hollín, que después de pasar una fase de prueba piloto en 17 autobuses, se extendió a toda la flota. Durante la fase piloto se probaron prototipos de diferentes proveedores, seleccionando la mejor relación costo-beneficio Ministerio de Movilidad Ministerio de Trabajos Públicos De Lijn : Compañía de transporte público de Bélgica Reducción de las emisiones de hollín en al menos 85% Implementación en 236 autobuses en una primera ronda y 166 en la segunda serie Implementación en 109 autobuses extra, con motor diferente Reducción del precio por unidad en un 6% Implantación de un Sistema de Compra Pública Innovadora 15

16 D. Recomendaciones en planificación, gestión y evaluación CPI La compra pública innovadora (CPI) se convertirá en un instrumento básico para las AA.PP innovadoras, al permitir planificar su demanda futura de servicios y productos y generar un tejido empresarial basado en el conocimiento y la tecnología Planificación Gestión Evaluación Buenas prácticas Buenas prácticas Buenas prácticas Casos de éxito Casos de éxito Casos de éxito

17 D. Recomendaciones en planificación, gestión y evaluación CPI. Administraciones Principales prácticas recomendadas y casos de éxito en fase de planificación de CPI Etapa Fomentar la visión estratégica y de innovación de las compras públicas Prácticas recomendadas Fomentar la cultura de la innovación en la AA.PP Capacitación e incentivación compradores públicos de CPI Caso de Éxito Acciones difusión CDTI-MINECO INNAP Innova Planificación CPI Identificación de oportunidades innovadoras Concreción de las necesidades e identificación de potenciales soluciones Preparación y formulación Gestión del proceso de innovación Unidades de innovación en en las AA.PP Hospitales Plataforma Innovación Sanitaria SERGAS CDTI: Identificación áreas comunes interés CPP PET PEMEX Doble enfoque: top-down y bottom-up Vigilancia tecnológica Análisis de mercado y vigilancia interna de necesidades latentes Identificación y coordinación de mercados Diálogo técnico Gestión de ofertas no solicitadas Demanda Temprana Tratamiento equitativo DPI Convocatoria SERGAS: Planes IS- H2050 National Innovation Centre (NIC) Mapa Demanda Teprana SERGAS

18 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones No todas las personas y organismos están preparados para afrontar el proceso de cambio que supone la CPI, por lo que para obtener mejores resultados debe hacerse un esfuerzo de sensibilización y capacitación tanto de compradores públicos como de proveedores del sector público Cómo conseguir el cambio a una cultura innovadora? Aumentar la urgencia para el cambio y desarrollar una visión compartida Mantener la tensión creativa, eliminar los inhibidores del cambio Crear equipos impulsores del cambio (apóstoles) Realizar experimentos de bajo coste y comunicar los éxitos Preservar hasta generalizar cambios de conducta Mantener el cambio, consolidar una nueva conducta innovadora No es un proceso lineal: Se puede avanzar y retroceder de una etapa a otra La evolución es personal. En un momento dado, personas distintas estarán en etapas distintas dentro del proceso Tal vez algunas presonas no asuman el cambio

19 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Acciones difusión CPI CDTI-MINECO Jornadas y talleres en diferentes CC.AA 12 jornadas talleres sectorizados Rincón de CPI en la web del MINECO Edición de guía práctica sobre CPI Lista de distribución de correo CPI del CDTI 19

20 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito 20

21 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones La gestión de la innovación en los organismos públicos constituye un proceso sistemático que debe abordarse desde dos ópticas: botto-up y top-down Debe crearse una cultura innovadora que fomente la implicación de las personas en la innovación IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS CREATIVIDAD Y EXPERIMENTACIÓN VISIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN Es necesario comunicar la estrategia, asignar los recursos y gestionar el proceso INNOVACIÓN BOTTOM-UP INNOVACIÓN TOP-DOWN 21

22 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Como todo proceso, requiere de una unidad (grupo de personas) responsable de su gestión e implementación, surgiendo así el concepto de unidades de innovación en las AA.PP Funciones Unidad de Innovación Identificar oportunidades y definir retos Facilitar la co-innovación ciudadana Buscar y validar soluciones Impulsar Living Labs, PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS CREATIVIDAD Y EXPERIMENTACIÓN IMPULSO DE LA ADMINISTRACIÓN VISIÓN ESTRATÉGICA Y GESTIÓN Plan de Innovación Vigilancia tecnológica Coordinación de mercados Evaluar los resultados y el retorno INNOVACIÓN BOTTOM-UP INNOVACIÓN TOP-DOWN 22

23 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Funciones de las unidades de innovación en las AA.PP Desarrollar en el comprador habilidades y motivaciones para que asuma la responsabilidad en la búsqueda y aplicación de oportunidades de compra innovadoras Diseñar, lanzar y gestionar los procesos de compra publica innovadora (CPI) Inteligencia económica y tecnológica Definir y aplicar esquemas innovadores de financiación y CPP. Identificar y mantener vínculos con redes de innovación nacionales e internacionales. Gestión de la participación en grandes proyectos internacionales. Organizar mesas sectoriales para la identificación y coordinación de mercados Desarrollar acuerdos de coordinación y cooperación con distintos organismos públicos, compartiendo conocimientos o posibles oportunidades de demanda Temas legales y normativos en referencia a la innovación... 23

24 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Desarrollar en el comprador habilidades y motivaciones para que asuma la responsabilidad en la búsqueda y aplicación de oportunidades de compra innovadoras Diseñar, lanzar y gestionar los procesos de compra publica innovadora (CPI) Inteligencia económica y tecnológica El cliente público como Definir y aplicar esquemas innovadores de financiación y CPP. Identificar y mantener vínculos con redes de innovación nacionales e internacionales. Gestión de la participación en grandes proyectos internacionales. Cliente inteligente Organizar mesas sectoriales para la identificación y coordinación de mercados Desarrollar acuerdos de coordinación y cooperación con distintos organismos públicos, compartiendo conocimientos o posibles oportunidades de demanda Temas legales y normativos en referencia a la innovación... 24

25 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Unidades de innovación en Hospitales > DESCRIPCIÓN ENTIDAD Hospital materno-infantil de 3 er nivel > DESCRIPCIÓN ACTIVIDADES Plan de acción para el fomento de una cultura innovadora en el Hospital. Consolidación de un doble flujo para la innovación. Top-down (Plan de innovación) y Bottom-Up a través de un gestor de ideas (INNOPLACE) Gestión sistemática de los proyectos de innovación. Creación de una red externa para la práctica de la innovación abierta 25

26 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Plataforma de Innovación Sanitaria SERGAS Es una herramienta transversal que promueve y coordina la participación en proyectos de innovación de la Conselleríade Sanidad y del Servicio Gallego de Salud a través de un equipo de trabajo multidisciplinar de la Consellería de Sanidad/SERGAS Escuchando y recibiendo ideas Dando participación a los profesionales Ayudando a implantar las mejores ideas Participando en proyectos colaborativos Fortaleciendo el ecosistema sanitario gallego Necesidades estratégicas / Retos Ficha de Idea mejora Ficha propuesta Proyecto Priorizació n de Proyectos Innovación Gestión Innovación: busca financiación a través de ayudas UE, Nacionales, o Regionales y socios Implementación Proyecto Evaluación Implantación Sustitución de servicios asistenciales Transferencia, valorarización proyecto, generación de valor (patentes, riqueza económica..) 26

27 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: CDTI: Encuesta de intereses en CPI en la UE Objetivo: Preparar con el debido tiempo a los compradores públicos para que puedan participar en los proyectos de CPI y opten a beneficiarse de las subvenciones del Programa Horizonte 2020 de financiación de la I+D+i en la UE para el período ( Las primeras convocatorias de Horizonte 2020 se esperan para finales de 2013-inicios de 2014) 27

28 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Programa Estratégico Tecnológico (PET) PEMEX El objetivo del PET es identificar las necesidades tecnológicas (852 necesidades identificadas) y áreas estratégica tecnológicas (55 áreas) de las principales estrategias de negocios de PEMEX, en el corto, mediano y largo plazo. Se establecen cuatro mecanismos de atención de estas necesidades, para cada área de actividad (exploración, perforación, refinación, gas y petroquímica básica y petroquímica): Adquisición de tecnología Asimilación de tecnología Desarrollo tecnológico Servicios tecnológicos Destaca el peso del mecanismo de desarrollo tecnológico en las áreas de exploración y petroquímica. La financiación de estos proyectos se realiza a través de un Fondo Fondo sectorial CONACYT SENER Hidrocarburos:

29 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Gestión ofertas no solicitadas: La Administración debe establecer un proceso sistematizado para aprovechar las ofertas innovadoras procedentes de empresas o organismos de innovación que de forma proactiva presentan propuestas o ideas de nuevos productos o servicios (Crear ventanillas de recepción de dichas ofertas y diseñar un proceso de evaluación de las mismas) Diálogo Técnico: Mantener un diálogo técnico con el mercado durante la etapa de concreción de las necesidades e identificación de potenciales solución en un entorno de innovación abierta, haciendo partícipe al proveedor del diseño y especificaciones funcionales 29

30 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Convocatoria abierta de soluciones innovadoras- SERGAS Primer paso para instrumentalizar el proceso de Compra Pública Innovadora Convocatoria propuestas de soluciones innovadoras Presentación de propuestas por parte de los participantes Análisis de las propuestas por el SERGAS. Principios: Confidencialidad Transparencia Igualdad de trato innovadoras participantes Transparencia Publicación fichas de avance de subproyectos Web: H2050- Definición funcional de cada subproyecto y elaboración de pliegos de prescripciones técnicas para CPI La Convocatoria de Ideas publicada es un Diálogo Técnico con el mercado ORDE do 27 de abril de 2012 pola que se aproba a convocatoria aberta de propostas de solucións innovadoras. DOG Núm. 82 Luns, 30 de abril de 2012 Procedimiento de licitación abierto siguiendo el TRLCSP.

31 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Se ha definido un procedimiento de gestión para el análisis y valoración de las propuestas recibidas que deben garantizar la transparencia, confidencialidad e igualdad de trato de todos los proponentes Proceso convocatoria propuestas soluciones innovadoras Validación formal y clasificación propuestas recibidas Análisis de las propuestas recibidas Solicitud de información Base de Datos adicional o realización de entrevista (opcional) Valoración final de las propuestas y posible inclusión en el alcance de proyectos Incluir en H2050-IS No incluir en H2050-IS De interés pero no para H2050-IS (Redirección) Difusión Resultados Nº propuestas Participantes por Subproyecto Oficina Proyecto Coordinadores + Coordinadores TIC Coordinadores + Proponentes Coordinadores + Participantes Web H2050-IS

32 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Para anticipar la demanda, el SERGAS publica las fichas de avance, en las que se describe el alcance final de cada subproyecto, una vez revisadas las aportaciones recibidas e indicando también la lista de todas las entidades que han enviado propuestas relativas a eses subproyecto. Hasta la fecha se han publicado 19 Fichas de Avance de los subproyectos

33 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones A partir de la definición de los subproyectos se generán las fichas de avance que permiten identificar contrataciones agrupadas dentro del Mapa de demanda temprana Subproyecto 1 Ficha de avance Contratación individual Mapa de Demanda Temprana Subproyecto 2... Subproyecto 9 Subproyecto 1 Ficha de avance Ficha de avance Ficha de avance Contratación agrupada Mapa de Demanda Temprana Contratación individual Mapa de Demanda Temprana Subproyecto 2... Subproyecto 14 Ficha de avance Ficha de avance Contratación agrupada Mapa de Demanda Temprana

34 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Principales resultados de la convocatoria Propuestas recibidas: empresas privadas 68 de entidades de investigación Total participantes: % propuestas consideradas como interesantes 19 fichas de avance publicadas Mapa de Demanda Temprana publicado (18 contrataciones: 18 M ) Nº de propuestas por tipo de entidad 250 Valoraciones de la propuestas % INTERESANTE H2050-IS Nº propuestas Nº empresas 34% 52% NO INTERESANTE H2050-IS NO INTERESANTE 0 Empresas privadas 11 Entidades investigadoras

35 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de Éxito: Mapa de Demanda Temprana SERGAS Es un instrumento novedoso que permite anticipar al mercado las necesidades de la administración y por tanto facilitar información valiosa a las empresas para que orienten sus iniciativas en I+D+i hacia las futuras licitaciones. H Urgencias-Sistemas de gestión inteligente H Trazabilidad integral de pacientes y recursos H Nuevo HIS - Modelo funcional del hospital del futuro Información disponible en la página web del SERGAS:

36 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones En el Mapa de Demanda Temprana se recogen 18 contrataciones que el SERGAS tiene previsto licitar en el primer semestre de 2013, por importe de 18,4M bajo la modalidad de CPTI TÍTULO VALOR ESTIMADO 01/2013 Desarrollo de un software de control de demanda y actividad asistencial en estructuras sanitarias integradas ,63 02/2013 Desarrollo de una plataforma tecnológica concentradora de localización y eventos ,07 03/2013 Desarrollo de un software de planificación y gestión de la actividad de profesionales en el ambito sanitario ,50 04/2013 Adquisición y adaptación de una plataforma de video y audioconferencia para telemedicina ,93 05/2013 Desarrollo de una plataforma concentradora de señales procedentes de multiples sensores clínicos ,07 06/2013 Desarrollo de una plataforma tecnológica multicentro de diagnóstico por imagen ,64 07/2013 Desarrollo de una plataforma de indexación y digitalización de la informacion clínica y dicomización y digitalizacion nativa de información procedente de equipamiento diagnostico ,85 08/2013 Desarrollo de una plataforma tecnológica de gestión del conocimiento en el ámbito sanitario ,50 09/2013 Desarrollo de un software de gestión de alertas en procesos de atención sanitaria ,50 10/2013 Desarrollo de una plataforma tecnológica de gestión de pacientes en urgencias ,70 11/2013 Desarrollo de un portal web integral de servicios personalizados para el paciente ,71 12/2013 Desarrollo de una plataforma tecnológica para implantar el Hogar Digital Asistencial ,63 13/2013 Desarrollo de una plataforma multiespecialidad de procesamiento avanzado de imagen médica digital para ayuda al diagnóstico ,50 14/2013 Implementación de un laboratorio de seguridad especializado en el ámbito sanitario ,93 15/2013 Desarrollo de un software para la gestión y seguridad clínica en el proceso quirúrgico ,93 Desarrollo de una plataforma de explotación de información y gestión de datos clínicos y 16/2013 epidemiológicos ,85 17/2013 Desarrolllo de algoritmos CAD para nódulos de cáncer de pulmón y melanoma ,50 18/2013 Desarrollo de un sistema de control de dosis a pacientes ,25 TOTAL ,64

37 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: El portal del NIC para el sondeo y la creación de mercado de soluciones innovadoras de futuro para la sanidad pública National Innovation Centre (NIC) del National Health Service (NHS) del Reino Unido: portal web para buscar soluciones innovadoras de futuro El en portal del NIC ( existe un cuestionario on-line para aportar ideas y se publican las necesidades tempranamente sentidas tanto desde dentro como desde fuera del NHS. A) Herramienta de evaluación. Detalle del cuestionario de la herramienta B) Evaluación de las propuestas recibidas B.1. Filtrado preliminar de respuestas: Se realiza un filtrado automático basado en un cuadro de puntuación (scorecard) asociado a las respuestas, y/o un escrutinio individual por personal especializado. B.2. Evaluación detallada: Una vez filtradas las propuestas, expertos cualificados en el área para la que se destinan las soluciones habrán de evaluar aquellas que se hayan señalado para consideración ulterior B.3. Propuestas descartadas. Reciben respuesta A partir de los resultados de la evaluación se obtiene información sobre qué soluciones son posibles y se decide si esta información se utiliza como base para convocar a una compra pública.

38 D. Recomendaciones en gestión y evaluación CPI. Administraciones Todas las prácticas deben seleccionarse entre las permitidas por la Directiva Comunitaria de Contratación y el RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Etapa Prácticas recomendadas Caso de Éxito Formulación requerimientos Especificación funcional (art 127) Admisión de variantes (art 147) Pliegos CPTI H2050-IS Gestión y evaluación CPI Procedimiento de Diálogo competitivo (art 179 a 183) adjudicación Procedimiento negociado (art 169 y ss) Selección adjudicatario Diseño del contrato Reconocimiento de oferta de valor (Criterio coste total de ciclo de vida) (art 150) Estipulaciones para incentivar la innovación (art 87) Diseño y construcción de una plataforma TIC + Herramientas de teleasistencia Criterios valoración H2050- IS CPTI Cesión derechos DPI a empresas H2050-IS Seguimiento Tableros de control para el seguimiento los procesos de CPI implantados y Seguimiento SBIR monitorear su desempeño

39 D. Recomendaciones en gestión y evaluación CPI. Administraciones Caso de éxito: Diálogo competitivo Constitución de un Mesa especial con incorporación de expertos con competencias técnica en la materia (art 321) Documento de evaluación previa (art 118): La entidad contratante indica que no está en condiciones de definir con carácter previo a la licitación, los medios técnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectos o de establecer los mecanismos jurídicos y financieros para llevar a cabo el contrato. Programa funcional (art 135): Planteado como Qué debe el sistema hacer, o cuales son las funciones que debe cumplir?, Dar respuesta a las preguntas quién?, qué?, Dónde?, Cúando? y Cuánto?. Requisitos de aspecto: Descripción de propiedades específicas del sistema que tendrán una contribución directa al objetivo principal: segurida, accesibilidad, disponibilidad, durabilidad, diseño, etc Documento descriptivo del contrato (art 109, 181.1) Toma de base el programa funcional y añade documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos Varias Fases del proceso de diálogo Anuncio de licitación (art 179 a 183) Adjudicación y formulación del contrato (art 136) Condiciones de reparto de riesgos Fijación de objetivos de rendimiento al contratista

40 D. Recomendaciones en gestión y evaluación CPI. Administraciones Caso de éxito: Modelo CPTI SERGAS Cesión derechos de DPI a las empresas Reconocimiento de la oferta de valor Criterios valorables de forma automática (ciclo de vida del producto): Costes de licencias o patentes propietarias de terceros necesarios para la implementación y puesta en marcha del sistema a todos los usuarios en los centros de la red del SERGAS susceptibles de utilizar la solución desarrollada Precio (oferta económica) Aportación por la empresa de mejoras en funcionalidades del producto relacionadas con el objeto del contrato a través de servicios de desarrollo o aportación de productos propios Plazo en meses de servicios en mantenimiento evolutivo y correctivo Condiciones de participación en beneficios de explotación Acciones y propuestas de marketing de la solución Acciones o servicios que faciliten la implantación de la solución Criterios no valorables de forma automática: Elementos innovadores Una propuesta funcional Descripción técnica solución propuesta Plan de proyecto Plan de negocio

41 D. Recomendaciones en planificación CPI. Empresas Principales prácticas recomendadas y casos de éxito en fase de planificación de CPI Etapa Prácticas recomendadas Caso de Éxito Planificación CPI Preparación de la CPI Decisión sobre participación proceso CPI Prospectiva tecnológica Marketing de soluciones y oportunidades Reflexión sobre diferencias entre proyectos de compradores públicos y privados Estimación de futuros mercados Catálogos de productos innovadores-asociación catalana de biotecnología

42 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones La empresa innovadora que tenga entre sus objetivos estratégicos el mercado público, debe Dedicar recursos a la prospectiva de tecnologías de aplicación a soluciones avanzadas para el sector público. Establecer redes para estar informada sobre las tecnologías de punta Establecer relación con observatorios internacionales de prospectiva tecnológica y que oriente la prospectiva tecnológica hacia las tecnologías que tienen más clara aplicación en áreas de competencia pública Realizar acciones conjuntas con otras empresas para posicionamiento de sus soluciones o desarrollos (catálogos de productos innovadores) Participar en eventos de marketing tecnológico dirigidos a la Administración pública 42

43 D. Recomendaciones en planificación CPI. Administraciones Caso de éxito: Catálogo productos innovadores Asociación Catalana de Biotecnología Paso 1 Paso 2 Paso 3 Elaboración catálogo Elaboración de un catálogo de productos innovadores en fase de desarrollo con todas las empresas de la Asociación Identificación de compradores públicos Presentación del catálogo de productos innovadores a los desition markers en la administración pública Lobby Apoyo por parte de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa para incentivar la CPI en Cataluña

44 D. Recomendaciones en gestión CPI. Empresas Principales prácticas recomendadas y casos de éxito en fase de gestión de CPI Etapa Prácticas recomendadas Caso de Éxito Gestión CPI Preparación inicial Confección de la oferta Gestión del proyecto Reflexión sobre los principios generales del derecho administrativo y sus consecuencias Orientación a la provisión de valor para el comprador Gestión de la asimetría del conocimiento Oferta de valor

45 D. Recomendaciones en planificación CPI. Empresas Caso de éxito: Oferta modelo Elementos a incluir Demostración del claro entendimiento de la demanda Demostración de la viabilidad técnico económica de la solución propuesta Evidencia de la capacidad de la empresa Compromiso con el proyecto Planificación del proyecto y justificación detallada del coste total de explotación Gestión de riesgos Propuesta sobre propiedad industrial e intelectual que ofrezca garantías al cliente Compromiso de entrega de la documentación completa para facilitar la correcta explotación Compromiso con la aportación de valor Compromiso de relaciones eficaces, identificando al equipo gestor del proyecto Visión del usuario/ciudadano

46 D. Recomendaciones en planificación CPI. Empresas Las empresas, en general disponen de mayor conocimiento tecnológico, por lo que se produce el fenómeno de asimetría del conocimiento tecnológico, revelando al comprador parte de su mayor conocimiento tecnológico, la empresa: Consigue más fácilmente la adjudicación Establece un clima de mayor confianza con el gestor público Minimiza los problemas de selección adversa o de gestión de riesgos

47 D. Recomendaciones en planificación CPI. Empresas En resumen. en el marco de la CPI tanto empresas como Administraciones deberán colaborar en un clima de confianza con el objetivo de identificar necesidades o oportunidades y buscar soluciones innovadoras que mejoren los servicios y bienes públicos para los ciudadanos.

48 Muchas gracias por su atención!! Sandra Sinde