El CLAR de la Oficina Local de Chivay. Innovaciones para el Desarrollo Rural

Transcripción

1 Innovaciones para el Desarrollo Rural Innovaciones para el Desarrollo Rural Perú

2 Este documento fue elaborado para la Ruta de Aprendizaje Las Innovaciones del FIDA para el Desarrollo Rural y la Eliminación de la Pobreza en América Latina y El Caribe. El caso de Perú. Las Rutas integran, como parte de su metodología, la sistematización de casos exitosos en el tema en que se centrará el aprendizaje. Son elaboradas de forma participativa con los protagonistas de las experiencias, talentos locales, quienes han sido sus gestores y conocen a fondo como surge la iniciativa, como se implementa, los factores que operan positiva y negativamente y los resultados en distintos ámbitos. La sistematización en el marco de las Rutas de Aprendizaje apunta a desarrollar un proceso de reflexión crítica a partir de las experiencias y prácticas de desarrollo rural, para extraer de ellas lecciones aprendidas, elementos claves en su desarrollo y recomendaciones a ser aplicadas en casos similares, que son luego transmitidas por sus propios protagonistas en un programa de actividades pedagógicas y de intercambio cara a cara que se desarrollan durante la Ruta, como itinerario de viaje.

3 Programa Regional Rutas de Aprendizaje Qué son los Comités Locales de Asignación de Recursos - CLAR? El objetivo del Proyecto Sierra Sur es aumentar en forma sostenida los activos tangibles e intangibles de la población rural en situación de pobreza, siendo un elemento clave en la propuesta el desarrollo de las capacidades de la referida población objetivo. Bajo este marco, el CLAR es un mecanismo innovador de acceso a los recursos públicos del Proyecto mediante concurso, que conlleva las siguientes fortalezas: Responde a las iniciativas de emprendimientos que surgen desde la demanda de las familias organizadas, quienes conocen su entorno físico ambiental y cuentan con una vasta experiencia en diferentes procesos productivos. Se realiza en espacios públicos, fortaleciendo el carácter transparente de la evaluación y asignación de los recursos públicos. Permite viabilizar los emprendimientos bajo esquemas de co-financiamiento público-privado. Refuerza la construcción de ciudadanía, así como también la confianza del productor hacia el apoyo que recibe por parte del Estado. Una vez definida las organizaciones ganadoras de los concursos, el Proyecto suscribe Contratos de donación con cargo, mediante los cuales se les transfiere la responsabilidad para la administración de los recursos públicos a la organización usuaria. Fortalece el mercado privado de servicios rurales, en la medida que la convocatoria y las contrataciones de los oferentes son realizados directamente por las organizaciones usuarias. Cómo funcionan los CLAR? El CLAR opera en la evaluación y selección de las siguientes iniciativas: Planes de Negocios (PDN) Planes de Gestión de Recursos Naturales (PGRN) Inversiones para el Desarrollo Local (IDL) A su vez, se ha conformado un CLAR por cada Oficina Local que tiene el Proyecto, siendo las siguientes: la Oficina Local de Chivay, la Oficina Local de Omate, la Oficina Local de Tarata, la Oficina Local de Ilave, la Oficina Local de Yauri y la Oficina Local de Chuquibamba. El desembolzo escalonado de recursos públicos Los desembolsos que el proyecto transfiere a las organizaciones usuarias según tipo de iniciativa son los siguientes: 2

4 Innovaciones para el Desarrollo Rural Tipo de Iniciativa Desembolso PDN 2 desembolsos por tramp (*) PGRN 1 desembolso/año, en total 3 IDL hasta 2 desembolsos, dependiendo de la magnitud de la inversión (*) El Proyecto puede co financiar hasta IV tramos, cuyo aporte de las organizaciones usuarias es creciente: (Tramo I - mínimo 20%; Tramo II mínimo 30%; Tramo III - mínimo 40%; Tramo IV - mínimo 60%) Es importante resaltar la variante que ha introducido el Proyecto Sierra Sur (PDSS) en la operatividad de los CLARs, en el sentido de que antes de proceder con un siguiente desembolso, la organización usuaria tiene que sustentar en dicho espacio dos temas centrales: La aplicación de los recursos económicos obtenidos en el primer o anterior desembolso, es decir, responde a la siguiente interrogante: en qué utilizo los recursos obtenidos? La propuesta de uso de los recursos económicos que ha de obtener, es decir: en qué ha de utilizar los recursos a obtener? Esta situación fortalece enormemente la transparencia en el uso de los recursos públicos, así como también los mecanismos de control social en cada una de las organizaciones usuarias. Comunidades Campesinas, Juntas y Comisiones de Regantes; Asociación de Productores; Grupos de Mujeres u otros Grupos de interés. 3

5 Programa Regional Rutas de Aprendizaje Quiénes participan en los CLAR? Los beneficiarios En los CLARs pueden participar todas aquellas organizaciones territoriales ubicadas en el ámbito de acción del Proyecto, que cuentan con personería jurídica y si no lo tuvieran, el Proyecto les apoya en la obtención respectiva, pudiendo ser: Comunidades Campesinas, Juntas y Comisiones de Regantes; Asociación de Productores; Grupos de Mujeres u otros Grupos de interés. Los jurados La composición del CLAR, que actúa en calidad de jurado, está constituida por representantes de entidades públicas y privadas relacionadas con la promoción del desarrollo rural, siendo las siguientes: Un Alcalde o su representante Un representante del Programa AGRORURAL del MINAG Una representante de las organizaciones de mujeres Un representante de las micro y pequeñas empresas de la zona Un representante de las organizaciones de productores de la zona Un representante de las Comunidades Campesinas El Jefe de la Oficina Local del PDSS, que actúa en calidad de secretario del CLAR El Director Ejecutivo del PDSS, quien preside el CLAR. 4

6 Innovaciones para el Desarrollo Rural Cómo se seleccionan las propuestas? El jurado califica la coherencia, pertinencia y viabilidad de la propuesta, así como también la manera de presentarla y sustentarla, quién lo hace, de qué manera. A través del concurso, se busca evaluar Quiénes lo van a llevar adelante? Hasta qué punto el propio grupo lo maneja, lo entiende, lo tiene como algo propio, está comprometido en él?. El concurso de iniciativas es público, delante de todos los concursantes y del público en general. El jurado es diverso y con personas reconocibles; el proyecto no actúa de manera discrecional, en secreto, sino que deja la decisión a actores de la sociedad local y regional. Con eso se garantiza la transparencia, elemento esencial para que el aprendizaje sea positivo, para que se desarrolle la capacidad de elaborar y defender lo propio, y no las de intrigar, presionar o mendigar. Testimonio de un jurado CLAR Nosotros tenemos que anotar, la organización tiene que estar unida, con ánimo de trabajar y progresar. A veces tiene buenas metas, lo que les falta es recurso. Entonces ahí nosotros evaluamos... En una organización, por ejemplo, cuando tiene interés vieven hartos... Después viene una hoja donde en cada espacio hay cosas, preguntas, si hay mujeres o no. Si no hay mujeres ya pues, cero... porque tienen que hacer participar a las señoras de todas las organizaciones... (Felipa Taco Inca, Coporaque, Caylloma, CLAR Chivay) Fuente: Vida campesina y Manejo de Recursos Naturales, Jesús Astete y Pierre Zutter, 2008 Con estas y otras reglas de juego, los concursantes están pues en situación de prepararse para exhibir sus mejores artes, de estar atentos para aprender de los aciertos y errores de otros candidatos, de tratar de entender las preocupaciones y criterios del jurado, de superarse en el afán de ser mejores. Por tanto, el concurso es una oportunidad para desarrollar las capacidades necesarias para el éxito de una iniciativa: el éxito depende tanto de la calidad del producto como del arte de venderlo! De paso, el sistema de concursos practicado por SIERRA SUR busca alcanzar otros resultados más. Por ejemplo, la participación de la mujer en las presentaciones es un punto a favor y contribuye a su autoformación, a su autoestima y a su reconocimiento en el grupo, en la comunidad. Por ejemplo, el uso en las presentaciones de manifestaciones culturales propias del grupo que candidatea es otro punto a favor y de esta manera se incentiva a los participantes a considerar su cultura como un bien valioso, como un activo, en vez de tenerlo como un factor de marginación, como un pasivo a esconder. Son estas características del CLAR que lo hace diferente de las licitaciones en gabinete y que lo de concurso se vuelva un factor que dinamice a un conjunto de actores: a los participantes evidentemente, a las instituciones representadas en los jurados, a la sociedad local y regional en general. 5

7 Programa Regional Rutas de Aprendizaje Qué actores del Proyecto participan en el CLAR? Por parte del Proyecto participan las siguientes instancias: Instancias Director Ejecutivo Responsables de Unidades: Manejo de Recursos Naturales, Fortalecimiento de los Mercados Locales, Gestión del Conocimiento y Activos Culturales, S&E Oficinas Locales Administración Roles Preside el CLAR, eventualmente puede delegar a un Responsable de Unidad o al Administrador del proyecto Establecen los instrumentos relacionados con el funcionamiento del CLAR: Reglamento del CLAR Bases de Concursos, incluyendo los criterios de calificación Formato de PDN, PGRN, IDL Automatización del proceso de calificación Realimentación de los diferentes instrumentos Asumen la Presidencia del CLAR por encargo del Director Ejecutivo Proponen la conformación del CLAR en su ámbito de atención Labor de promoción para propiciar la participación de las organizaciones locales - demanda. Preparación de las carpetas (iniciativas que se presentan) y remisión oportuna a los integrantes del CLAR. Invitación oportuna a los integrantes del CLAR para su participación en cada evento. Facilitan visitas de monitoreo a los emprendimientos aprobados con los integrantes del CLAR Organizan la realización de cada CLAR Formalizan los contratos de donación con cargo con las organizaciones ganadoras Gestionan los desembolsos, según lo aprobado en los emprendimientos. Ingresan la información relacionada con el desarrollo del emprendimiento aprobado en el SIGEIIN (sistema integral de gestión de iniciativas) Asumen la Secretaria del CLAR Viabiliza la transferencia de los recursos económicos a las organizaciones locales, según lo aprobado en los CLAR Asume la Presidencia del CLAR, por encargo del Director Ejecutivo 6

8 Innovaciones para el Desarrollo Rural El CLAR en la Oficina Local de CHIVAY El CLAR que se realizará en la OL Chivay, considera los siguientes iniciativas: Segundos desembolsos de Planes de Negocios - Primeros Tramos Segundos y terceros desembolsos de Planes de Gestión de Recursos Naturales Segundos Tramos de Planes de Negocios Concurso de Inversiones para el Desarrollo Local - IDL. Así mismo, y en forma excepcional, se llevará a cabo la etapa final del Concurso de Animadores Rurales, que el Proyecto ha promovido en la perspectiva de facilitar el espacio para que dichos actores puedan plasmar sus experiencias en torno a la gestión de los recursos naturales. Qué factores o actores facilitan y cuáles obstaculizan la acción del CLAR de la OL de Chivay? Factores que facilitan el desarrollo de los CLAR Realización del CLAR en espacios públicos y descentralizados, es decir, en cada Oficina Local del Proyecto. La evaluación y asignación de los recursos, no responde a una discrecionalidad de parte del Proyecto, es evaluado por un Jurado calificador integrado por representantes de entidades públicas y privadas, lo cual fortalece el tema de transparencia. Los instrumentos solicitados por el Proyecto son sencillos y accesibles a las posibilidades de las organizaciones locales. p.e. los Mapas Culturales son de bajo costo, son confeccionados principalmente con el uso de recursos locales y posibilita la participación de los diferentes integrantes de las familias participantes: la mujer, los varones, los jóvenes e incluso los niños. El uso de herramientas automatizadas por parte del PDSS, permite que los resultados del concurso se difundan apenas culminado el evento, lo cual también coadyuva en el tema de transparencia y eficiencia de parte del proyecto. Los propios resultados favorables que van obteniendo las organizaciones usuarias (ver Informe de Evaluación de Medio Término del PDSS), favorece el incremento de la demanda y la legitimación del mecanismo CLAR. Acciones de monitoreo de parte del jurado, que mejoran los criterios para la calificación de las iniciativas. El esquema de co financiamiento, ayuda tremendamente en el empoderamiento de la gestión de las iniciativas por parte de las organizaciones locales. Gobiernos Locales que reconocen los diferentes aspectos positivos del CLAR y por lo tanto, brindan todas las facilidades para el desarrollo. Los concursos de resultados de emprendimientos que últimamente está promoviendo el proyecto, permite difundir ante la población en general, los resultados obtenidos con el acceso a servicios de asistencia técnica, así mismo, la inyección de algunos recursos económicos con fines de capitalización. 7

9 Programa Regional Rutas de Aprendizaje Factores que limitan la acción el CLAR Eventualmente, la delegación por parte de las entidades que conforman el CLAR, a personas que no cuentan con el perfil adecuado. Ubicación lejana por parte de las organizaciones participantes y servicios de transporte limitados, lo cual dificulta la participación oportuna de las organizaciones locales. Se requiere fortalecer el rol de los facilitadores en la preparación de las organizaciones que participan en los CLARs. El incremento en el porcentaje de aportes a partir del II tramo, limita un tanto el acceso de las organizaciones locales. Principales aprendizajes que pueden extraerse de la experiencia del CLAR El combate a la pobreza rural en base al manejo de recursos naturales y la gestión de negocios, es posible en sectores de comunidades campesinas y pequeños productores organizados con potencial de mercado, siempre que el Estado facilite accesos y amplíe oportunidades. Es importante considerar la flexibilidad en la aplicación de estrategias e instrumentos para facilitar el acceso de las familias rurales a los servicios del Proyecto, así como también, para consolidar la sostenibilidad de los emprendimientos. El enfoque de demanda y co financiamiento permite desencadenar procesos de empoderamiento y ciudadanía, pues son las familias rurales las que asumen la responsabilidad de la gestión de sus iniciativas. La inversión pública inicialmente en activos sociales y humanos, desencadena el incremento de los demás activos en las familias rurales como base para superación de la pobreza. El enfoque de valorización de activos ha permitido evidenciar la capacidad de movilización de inversión privada a partir de pequeños incentivos provenientes del sector público. La asistencia técnica privada, deriva en un crecimiento significativo del capital humano y social en el ámbito rural, que permiten movilizar inversión privada. Se requiere validar una estrategia específica que permita derivar en un proceso de institucionalización del mecanismo CLAR principalmente en los Gobiernos Locales. 8