INFORME DEL PROCESO DE INFORMACION Y PARTICIPACION DEL PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA (PIGRN), PROMOVIDO POR EL GOBIERNO DE NAVARRA

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1 INFORME DEL PROCESO DE INFORMACION Y PARTICIPACION DEL PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA (PIGRN), PROMOVIDO POR EL GOBIERNO DE NAVARRA DICIEMBRE DE 2010

2 Proceso de Información y Participación del Plan Integrado de Gestión de residuos de Navarra (PIGRN). Promovido por: Gobierno de Navarra, Dirección General de Medio Ambiente y Agua Gestión del proceso: Centro de Recursos Ambientales de Navarra. Preparación del proceso: agosto de Desarrollo del proceso: 2 de septiembre de 2010 a 15 de noviembre de 2010 Informe realizado por: Centro de Recursos Ambientales de Navarra 2

3 ÍNDICE Introducción 1. El proceso de información y participación 1.1 Objetivos y actividades del proceso de información y participación 1.2 La información en la web y en los medios de comunicación. 1.3 La participación en el proceso de participación pública 2. Aportaciones recogidas en el proceso de participación 2.1 Aportaciones recogidas en las reuniones del proceso Aportaciones de las reuniones Informativas Aportaciones de las reuniones deliberativas 2.2 Alegaciones 2.3 Conclusiones Anexos: 1. Cuadros resumen de las aportaciones del proceso de participación 2. Información de las reuniones del proceso 3. Proceso de información y participación del PIGRN 4. Listado general de participantes Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 3

4 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) Proceso de Información y Participación del Plan Integrado de Gestión de residuos de Navarra (PIGRN). 4

5 INTRODUCCIÓN Durante los meses de septiembre, octubre y noviembre (hasta el 19 de noviembre) ha tenido lugar el proceso de información y participación pública del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (en lo sucesivo PIGRN), organizado por el Dirección General de Medio Ambiente y Agua, a través del Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA). Este proceso es complementario del realizado entre octubre de 2008 y abril de 2009 a través de siete ponencias técnicas sobre aspectos significativos relacionados con la gestión de los residuos El objetivo del proceso ha sido establecer cauces de información y participación pública antes de la elaboración definitiva del Plan por el Gobierno de Navarra.. Para ello se han puesto en marcha acciones de información y divulgación de los contenidos de la propuesta inicial del citado plan y mecanismos de recogida de opiniones y propuestas de diversas entidades y organizaciones, así como del público en general. En este proceso se ha identificado a las Administraciones afectadas y público interesado, y se les ha invitado a participar. Además de estas entidades el proceso se ha abierto a todas las organizaciones económicas y sociales, expertos y público que han mostrado interés en participar. Durante el desarrollo del mismo se han combinado dos tipos de reuniones: unas de carácter informativo y consultivo y otras deliberativas con el fin de profundizar en determinados temas en los que, a priori, no existía suficiente consenso institucional y social. él se describe, de manera sintética, en qué ha consistido el referido proceso de información y participación pública, al tiempo que aporta sus datos más relevantes, así como las propuestas y consideraciones realizadas por los participantes en el mismo. Los destinatarios del informe son, por un lado el Dirección General de Medio Ambiente y Agua en calidad de institución promotora del proceso de información y participación; y, por otro, todas las entidades y personas que han intervenido en el mismo, así como otras entidades que por diversas razones y motivos deseen conocer cómo se ha desarrollado y los resultados del mismo. (las alegaciones serán contestadas por escrito individualmente) La Dirección General de Medio Ambiente y Agua, a la vista del contenido de este informe adoptará las decisiones pertinentes sobre las propuestas realizadas por los participantes, y las presentará en una jornada final de retorno donde las expondrá y justificará antes de proceder a la aprobación definitiva del plan. Finalmente, cabe señalar que este informe formará parte de un Anexo del Plan Integrado de Residuos de Navarra, tal y como se establece en el correspondiente procedimiento administrativo de información y consulta al que está sometido el citado plan. El presente informe ha sido elaborado por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra. En Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 5

6 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 1. EL PROCESO DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN El Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN) ha sido elaborado por la Dirección General de Medio Ambiente y Agua con el objetivo de adaptar la gestión de los residuos a las nuevas normativas europeas y estatales. Uno de los objetivos principales del PIGRN es planificar los recursos públicos y privados destinados a la gestión de residuos. Prevé definir el déficit y las medidas e infraestructuras necesarias para el cumplimiento de los objetivos legales y estimar las inversiones necesarias. Antes de la elaboración del Plan, y para facilitar la participación de las partes interesadas, se organizaron una serie de ponencias técnicas con expertos en materia de gestión de residuos. Dichas ponencias fueron realizadas por el Instituto para la Sostenibilidad de Recursos (ISR) El Proyecto del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra, junto con el Estudio de Incidencia Ambiental, fue aprobado inicialmente por el Gobierno de Navarra, en su sesión de 17 de mayo de 2010, y se sometió a exposición pública por un plazo de 45 días. Por Resolución 951/2010, de 22 de junio, se amplió el plazo de exposición pública, hasta el 15 de noviembre de 2010, para dar cabida a un amplio proceso de información y participación pública durante los meses de septiembre y octubre. La gestión del Proceso de información y participación pública del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (PIGRN) fue encomendada al CRANA por la Dirección General de Medio Ambiente y Agua del Gobierno de Navarra. Para más información ver anexo 3: Documento del proceso de información y participación Ponencias técnicas: 1. Octubre La nueva política europea. Estrategias sobre el uso de recursos, prevención y reciclado de residuos. Directiva Marco de residuos. Normativa nacional. 2. Noviembre La prevención y el reciclado. Análisis del ciclo de vida y otras herramientas. Materiales y materia orgánica. Modelos de recogida selectiva. 3. Diciembre Cultura del aprovechamiento de la fracción resto de los residuos urbanos. Tratamiento mecánico biológico. Tratamientos biológicos mecánicos. Exigencias para vertederos de residuos 4. Enero de Sistemas de recuperación del rechazo de la fracción resto. Soluciones clasicas y tecnologías emergentes. Sistemas para la recuperación energética 5. Febrero La prevención en el ámbito de los residuos industriales. Tratamiento de residuos especiales y peligrosos 6. Marzo El papel del sector público y del sector privado en la gestión de los residuos especiales 7. Abril Instrumentos económicos y fiscales. Campañas de comunicación y sensibilización. 6

7 1.1. Objetivos y actividades del proceso de información y participació Objetivos del proceso Los objetivos que se marcaron en este proceso de información y participación pública fueron los siguientes: Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho. Identificar las partes interesadas que pueden participar en el PIGRN Presentar la propuesta del Plan a las partes interesadas y al público en general y facilitar el proceso de consulta Hacer accesible la información relevante del PIGRN, dando a conocer: - Los resultados del plan anterior - El diagnóstico de la situación actual - Las razones para la elección de alternativas de recogida y tratamiento - Los objetivos y medidas del nuevo PIGRN Facilitar la presentación, en su caso, de alegaciones Posibilitar un espacio para la deliberación pública sobre los contenidos y propuestas con menor consenso Recoger las propuestas de las partes interesadas y del público para su posible incorporación al Plan. Contestar sobre la incorporación o no de las propuestas presentadas y las razones de la decisión adoptada. Identificación de las administraciones afectadas y público interesado En cumplimiento de la normativa vigente se identificaron las administraciones afectadas y el público interesado, incluyendo a entidades de diversos sectores: Administraciones y empresas públicas, Asociaciones empresariales, Sindicatos y asociaciones agrarias, Empresas y entidades gestoras de residuos, Colegios profesionales, Universidades y centros de investigación, Asociaciones ecologistas, ciudadanas y de consumidores, Expertos y consultoras ambientales y partidos políticos parlamentarios. Reuniones de información y consulta Las reuniones informativas, como su propio nombre indica, tenían como objetivo prioritario informar del Plan y hacer aclaraciones, pero también se contemplaba recoger las aportaciones y sugerencias hechas por los participantes. Se han realizado siete reuniones informativas territoriales y dos sectoriales. Las convocatorias de estas reuniones han sido abiertas. Además de invitar a las 140 entidades identificadas como administraciones afectadas y público interesado, también se ha invitado a otros ayuntamientos, asociaciones locales o sectoriales de empresarios, organizaciones ecologistas y ciudadanas, colegios, consorcios turísticos y de desarrollo, asociaciones culturales, de jóvenes y mujeres; organizaciones agrarias, y a todo el público en general l de cada uno de los territorios o sectores afectados en cada una de las sesiones informativas tanto territoriales como sectoriales. El formato de estas reuniones ha sido similar en todos los casos: Apertura a cargo de la Dirección General de medio Ambiente y Aguay, en su caso, de algún representante de la(s) Mancomunidad(es) afectadas; Presentación de la propuesta del PI- GRN y del Proceso de participación por parte de la Dirección General de medio Ambiente y Agua ; y debate e intervención del público (preguntas y aclaraciones). De cada reunión se ha levantado un acta (ver Anexo x) que, antes, de subirla a la web del Gobierno se ha consultado con los participantes. La duración de cada reunión ha sido, por lo general, de 2 a 2,5 horas. En cada reunión se ha contado con una secretaría y un moderador, aportados por el Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA). Las 140 entidades identificadas han sido directamente invitadas a tomar parte activa en todas las actividades del proceso de participación. Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 7

8 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) Las reuniones informativas territoriales se han organizado por mancomunidades o agrupaciones de ellas, habiéndose realizado las siguientes presentaciones. Lugar Destinatarios: poblaciones por Mancomunidades Fecha Estella Mancomunidad Montejurra 2-sep Lumbier Manc: Bidausi, Esca-Salazar, Aoiz-Zona10, Sangüesa 7-sep Tudela Mancomunidad Ribera 9-sep Bértiz Mancomunidades: Bortziriak, Malerreka y Baztán 14-sep Tafalla Mancomunidades: Mairaga, Valdizarbe, Ribera Alta 16-sep Pamplona Mancomunidad Comarca de Pamplona 21-sep Irurzun Mancomunidades: Sakana, Mendialdea, Alto Araxes 23-sep Por su parte, las reuniones temáticas sectoriales se han realizado en Pamplona, con los temas sectoriales y en las fechas que a continuación se indican: Reunión Sectorial Destinatarios Fecha Residuos Industriales y asimilados Empresas y Asociaciones Empresariales; 28-sep Gestores Autorizados; Mancomunidades, etc. Residuos Agroalimentarios Sindicatos Agrarios, Cooperativas, ITGs, etc. y de plásticos de uso agrario (RPUA) Mancomunidades, Gestores 30-sep Sesiones deliberativas Las sesiones deliberativas han tenido por objetivo el contraste de opiniones sobre los contenidos del plan en los que no existían suficientes consensos políticos, técnicos y sociales, así como recoger y analizar nuevas propuestas elaboradas por los participantes para su posible incorporación al Plan. Se han realizado cuatro reuniones en Pamplona: Reunión Temática tratada Fecha 1ª Prevención 6-oct 2ª Reciclaje de bioresiduos (recogida selectiva y compostaje) 13-oct 3ª Alternativas para el tratamiento de la fracción resto 19-oct 4ª Incineración, salud y medio ambiente 27-oct 8

9 En estas reuniones han participado las entidades identificadas como administraciones afectadas y público interesado que han manifestado interés y se han inscrito previamente, así como otras entidades y personas que en las reuniones territoriales y sectoriales manifestaron su deseo de participación. Para facilitar la deliberación y un posible acercamiento de posiciones, se ofreció la posibilidad a los participantes de presentar ponencias que aportaran otras visiones y contenidos al debate. El formato de las reuniones contemplaba una primera presentación por parte de los técnicos de la Dirección General de medio Ambiente y Agua sobre el tema en cuestión, presentación por parte de los participantes de las ponencias presentadas, turno de aclaraciones, descanso, y trabajo en grupos. Esta metodología ha posibilitado la generación de un número importante de propuestas y de comentarios.. Las reuniones fueron gestionadas por el CRANA y dinamizadas por expertos contratados. De cada una de estas reuniones se ha levantado un acta. La duración media fue de unas tres horas. Para información más detallada de las reuniones ver anexo 2 Jornada sobre experiencias singulares de recogida selectiva y compostaje de materia orgánica. Con posterioridad a la celebración de las sesiones deliberativas y, a propuesta de varios grupos ecologistas participantes en el proceso ( Green Peace, Ekologistak Martxan, Compañía 3R,..), la, la Dirección General de medio Ambiente y Agua, en el marco del proceso de participación pública, organizó y financió la realización de una jornada no prevista inicialmente en el plan. Esta jornada se celebró en Pamplona el 19 de noviembre con el objeto de conocer dos nuevas experiencias: La estrategia de la recogida selectiva puerta a puerta de la materia orgánica en Cataluña y el modelo descentralizado de recogidas selectiva y compostaje de bioresiduos en Austria. Otras actividades paralelas En el transcurso del proceso de información y participación pública organizado por el Gobierno de Navarra, la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP) organizó cinco Sesiones de información y debate sobre la propuesta de gestión de tratamiento de los residuos de la comarca de Pamplona *. Otras iniciativas Finalmente cabe señalar que, durante el proceso de participación, diversas entidades han organizado actividades relacionadas con la gestión de los residuos: LASEME. Encuentrate Estella, 7 de octubre ( Grupos ecologistas (Green Peace, Ekologistak Martxan, Lurra y Compañía de las 3R). XXI encuentro de amantes de la basura, Pamplona 15, 16 y 17 de octubre. (lastreserres.blogspot.es). Ecologistas en acción de Estella. Noviembre ecológico Estella, noviembre. Mancomunidad de la Sakana sistema de recogida de residuos puerta a puerta: experiencia de Usúrbil, Irurzun, 18 de noviembre La MCP organizó unas Sesiones de información y debate sobre la propuesta de gestión de tratamiento de los residuos de la comarca de Pamplona, desarrolladas en cinco jornadas con la siguiente temática y fechas: Sistemas de gestión integral de residuos urbanos. 8 de septiembre Reciclaje de materia orgánica. Recogida selectiva. 15 de septiembre Valorización energética de residuos urbanos. 22 de septiembre Aspectos ambientales de las plantas de valorización energética. 4 de octubre Reducción en la generación de residuos. Compostaje doméstico. 22 de octubre La información relativa a estas jornadas puede encontrarse en la página web de la mancomunidad ( Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 9

10 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 1.2. La información en la web y en los medios de comunicación Información a través de la web del Gobierno de Navarra El Gobierno de Navarra, a través de su página web ( durante el proceso de información y participación pública, ha puesto a disposición del público la información relativa al Plan, tanto el proyecto del PIGRN y su correspondiente Estudio de Incidencia Ambiental, como todo lo relativo al proceso de información y participación pública. A fecha de 11 de diciembre de 2010, las visitas a la página web han sido En lo referente al Proceso de participación pública, la web ha suministrado la siguiente información: Documento del Proceso de Información y Participación pública del PIGRN, que recoge el marco legal, los objetivos, identifica las administraciones afectadas y público interesado y describe las actividades previstas. Un Documento divulgativo, que se ha redactado con el objeto de facilitar el conocimiento del Plan dando a conocer sus aspectos más relevantes 10

11 Un Documento de preguntas frecuentes (FAQ), creado con el objeto de dar respuesta a las preguntas específicas que se van planteando por escrito o a través de las reuniones informativas y deliberativas durante el proceso de participación pública del PIGRN Unas Fichas de aportaciones en castellano y euskera para facilitar las aportaciones y alegaciones. Información de las reuniones celebradas en el marco del Proceso de participación pública del PIGRN. Se suministra información de las propuestas presentadas en las reuniones deliberativas y de las actas de todas las reuniones. Información a través de los medios de comunicación Se han utilizado los medios de comunicación para dar a conocer las actividades del proceso de Información y Participación. El trabajo con los medios se ha desarrollado conforme al plan de comunicación diseñado desde el comienzo por el Departamento Desarrollo Rural y de Medio Ambiente y gestionado por el gabinete de prensa. Se han desarrollado las siguientes acciones: 15 Notas de prensa, informando del conjunto del proceso y de cada reunión 4 Anuncios en periódicos regionales Contactos con los medios de comunicación locales y entrega de dossieres de prensa. Respecto a los contactos con los medios de comunicación locales, estos se han realizado desde el CRANA, entregando dossieres completos con la información de las jornadas y del conjunto del proceso. La respuesta de los medios de comunicación ha sido constante a lo largo de todo el proceso: Se han publicado 43 noticias entre prensa escrita y prensa digital; la mayoría de ellas corresponden al seguimiento de las jornadas territoriales y sectoriales, y en menor medida a las jornadas deliberativas. Los medios de comunicación que han publicado sobre el proceso han sido sobre todo Diario de Navarra y Diario de Noticias, con 27 noticias publicadas; los medios locales también se han hecho eco publicando 7 noticias y las otras siete serían de publicación digital. En cuanto a la prensa digital, el perfil de las informaciones es más de analítica y se centra casi exclusivamente en la incineración. La radio también ha participado en la difusión del proceso, informando de las jornadas y también con una entrevista en profundidad. El conjunto de repercusiones en prensa se expone en el siguiente cuadro Cuadro 1. Impactos en los medios de comunicación AMBITO REGIONAL MEDIOS Nº DE NOTICIAS PRENSA ESCRITA LOCAL Calle Mayor, Guaixe, La voz de la merindad, Xorroxin 7 PRENSA ESCRITA REGIONAL Diario de Navarra, Diario de Noticias Boletín de la CEN 28 RADIO REGIONAL Cadena SER 1 MEDIOS ELECTRÓNICOS 7 TOTAL 43 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 11

12 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 1.3. La participación en el proceso En este capítulo se analiza la participación en el proceso, tanto presencial en reuniones como a través de las alegaciones presentadas. Se informa del número de convocados, de participantes, su distribución por sectores y el grado de satisfacción. Se hace un abordaje por tipología de reuniones. La información detallada de cada reunión puede encontrarse en el anexo 2 En el transcurso de las reuniones se han recogido propuestas, comentarios, preguntas y buenas prácticas, aspectos estos que se abordan en mayor profundidad en el próximo capítulo de este informe. Convocatorias Las convocatorias de reuniones se han realizada a través de: Envíos por correo electrónico. Mediante este sistema se ha invitado a participar en el conjunto del proceso a las 140 entidades identificadas como autoridades afectadas y público interesado, así como a otras 150 entidades invitadas a las reuniones territoriales Además se han realizado nuevas invitaciones para las reuniones informativas territoriales y sectoriales. Envíos de carta: por este sistema se ha convocado a los concejos que no disponen de correo electrónico, contabilizándose un total de 58 envíos. Llamadas telefónicas. Se han realizado 465 llamadas telefónicas como refuerzo de las convocatorias realizadas por carta y por correo electrónico. Participantes en las reuniones informativas: territoriales y sectoriales Se han contabilizado 345 asistencias entre las 7 reuniones territoriales y las 2 sectoriales (36% mujeres y 64% hombres). El sector con mayor presencia ha sido el de entidades locales con un 32%, seguido de las empresas y asociaciones empresariales con un 27%. de las personas han participado una sola vez en el proceso, aunque también hay excepciones que denotan un interés por el proceso en su conjunto. El grado de satisfacción de los participantes sobre el desarrollo de las reuniones es de 3,4 puntos sobre un total de cinco. En el cuadro adjunto se facilita información sobre la participación en el conjunto de las reuniones informativas. Cuadro 2. Participación en reuniones informativas: territoriales y sectoriales Indicadores TOTAL nº de entidades/personas convocadas nº de personas/entidades asistentes 345 género: hombres/mujeres 222h/123m grado de satisfacción reuniones ( sobre 5) 3,4 Distribución sectorial TOTAL % Gobierno de Navarra (Dptos y empresas públicas) 32 9 Entidades locales Empresas y asociaciones empresariales Gestores de residuos 22 6 Colegios profesionales 0 0 Universidades y centros de investigación 7 2 Expertos y consultoras ambientales 11 3 Sindicatos 8 2 Sindicatos y asociaciones agrarias 14 4 Grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas 21 6 Partidos políticos 4 1 Particulares 22 6 TOTAL La información detallada de la participación se detalla en el Anexo 4, Listado general de participantes, en el que se comprueba que la mayoría 12

13 Participantes en las reuniones deliberativas En las 4 reuniones deliberativas se han contabilizado 140 asistencias (24% mujeres y 76% hombres) Al igual que en las reuniones informativas han sido las entidades locales el sector más representado con un 28%, seguido muy de cerca por los técnicos del Gobierno de Navarra (Departamentos y empresas públicas) con un 26%. Es de resaltar la importante presencia de los grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas con un 24%. El grado de satisfacción es de 3,3 sobre cinco En el cuadro adjunto se facilita información sobre la participación en el conjunto de las reuniones deliberativas. En el siguiente capítulo se abordan las aportaciones de las reuniones. La información detallada de cada reunión puede encontrarse en el anexo 2 Cuadro 3. Participación en reuniones deliberativas Indicadores TOTAL nº de entidades/personas convocadas 305 nº de personas/entidades asistentes 140 género: hombres/mujeres 103/37 grado de satisfacción reuniones 3,3 Distribución sectorial TOTAL % Admon regional Entidades locales Empresas y asociaciones empresariales 3 2 Gestores de residuos 8 6 Colegios profesionales 0 0 Universidades y centros de investigación 11 8 Expertos y consultoras ambientales 8 6 Sindicatos 5 4 Sindicatos y asociaciones agrarias 0 0 Grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas Partidos políticos 1 1 Particulares 4 3 TOTAL Participantes en la jornada de experiencias singulares de recogida selectiva y compostaje En la jornada sobre recogida selectiva y compostaje participaron 69 personas (61% hombres y 39% mujeres). Al igual que en las reuniones anteriores, las entidades locales, con un 32%, es el sector con mayor presencia. Es muy significativa la presencia del sector universidad, con un 26% que fue motivado por coincidir la jornada con un curso sobre compostaje que se estaba realizando en la UPNA. Otro dato significativo, es la presencia de partidos políticos y sindicatos que, aun siendo reducida, es mucho más significativa que en las reuniones anteriores. El grado de satisfacción es alto: 3,9 puntos sobre cinco. En el cuadro adjunto se facilita información sobre la participación en la jornada. Cuadro 4. Participación en Jornada recogida selectiva y compostaje de materia orgánica Indicadores TOTAL nº de entidades/personas convocadas 476 nº de personas/entidades asistentes 69 género: hombres/mujeres 42/27 grado de satisfacción reunión (sobre 5) 3,9 Distribución sectorial TOTAL % Gobierno de Navarra (Dptos. y empresas públicas) 5 7 Entidades locales Empresas y asociaciones empresariales 3 4 Gestores de residuos 0 0 Colegios profesionales 0 0 Universidades y centros de investigación Expertos y consultoras ambientales 6 9 Sindicatos 3 4 Sindicatos y asociaciones agrarias 0 0 Grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas 6 9 Partidos políticos 4 6 Particulares 2 3 TOTAL Entidades que han presentado recursos y alegaciones. Se han presentado 52 alegaciones, 34 aportaciones por escrito (sin carácter de alegación) y 6 recursos de alzada. De los 6 recursos de alzada, 4 han sido presentados por administraciones locales (ayuntamien- Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 13

14 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) tos de Añorbe, Biurrun-Olcoz, Tiebas-Muruaete de Reta, y Basaburua) y 2 por grupos ecologistas (Green Peace, Ekologistak Martxan, Compañía 3R). En cuanto a las alegaciones, de nuevo el sector de la administración local es el más representado con un 44%, seguido por los particulares con un 29% y por los grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas con un 12% de las alegaciones. Cuadro 5. Participación a través de aportaciones por escrito Indicadores TOTAL nº de entidades que presentan alegaciones 56 Otras aportaciones por escrito (no alegaciones) 34 nº de entidades que presentan recurso 6 Distribución sectorial (alegaciones) TOTAL % Gobierno de Navarra (Dptos y empresas públicas) 0 0 Entidades locales Empresas y asociaciones empresariales 0 0 Gestores de residuos 4 8 Colegios profesionales 0 0 Universidades y centros de investigación 1 2 Expertos y consultoras ambientales 0 0 Sindicatos 0 0 Sindicatos y asociaciones agrarias 1 2 Grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas 6 12 Partidos políticos 2 4 Particulares TOTAL Valoración de la participación. De todo lo anterior se concluye que: Por parte del Gobierno de Navarra se ha realizado un esfuerzo importante en la convocatoria: 58 cartas, envíos por correo electrónico y 465 llamadas telefónicas como refuerzo de convocatoria. La participación ha sido significativa: 554 asistencias, de las cuales, 345 corresponden a las reuniones informativas, 140 en las deliberativas y 69 en la jornada de compostaje. Las alegaciones presentadas suman un total de 56. En todas las modalidades de participación, el sector más representado ha sido el de entidades locales, lo cual tiene su explicación lógica, ya que son autoridades competentes en materia de gestión de residuos urbanos. Es significativa también la importante presencia de empresas y asociaciones empresariales en las reuniones informativas, cuya participación bajó sensiblemente en las reuniones deliberativas y en la presentación de alegaciones. El sector universitario ha tenido una presencia numérica reducida pero muy activa, realizando numerosas aportaciones durante el proceso. Por último, la presencia de los grupos ecologistas y asociaciones ciudadanas ha sido importante. Varias asociaciones ambientales: Green Peace, Ekologistak Martxan, Lurra, junto con otras asociaciones y personas particulares constituyeron una plataforma ciudadana llamada Compañía de la 3R: reducir, reutilizar, reciclar. Han tenido una importante presencia en el proceso de participación especialmente en las reuniones deliberativas, han organizado actividades paralelas como los Encuentros de los amantes de la basura y propuesto otras iniciativas como la jornada de compostaje. Otros sectores (gestores de residuos, consultoras, sindicatos, ) han estado representados a lo largo del proceso, excepto el de colegios profesionales que no ha tenido participación. Los partidos políticos también han tenido también una presencia muy baja, aunque se incrementó en la jornada sobre compostaje*. En algunos temas ha habido otros cauces de participación, como es el caso de la elaboración del Decreto Foral de Residuos de Construcción y Demolición, donde ha habido reuniones con el sector. 14

15 El grado de satisfacción de los participantes en las reuniones Cuadro 6. Grado de satisfacción (sobre 5puntos). Reuniones informativas y jornada de compostaje TEMA A VALORAR informativas jornada compostaje 1. Lugar de Celebración (sala, materiales) 3,9 3,8 2. Horario y duración de la actividad 3, Información inicial 2,9 3,3 4. Valoración de la información expuesta 3,2 4,1 5. Interés de la documentación aportada en la página web 3,1 3,1 6. Organización general 3,6 3,9 7. Sistema de convocatoria 3,3 3,5 8. Cumplimiento de sus expectativas iniciales 3,3 3,9 9. Satisfacción general con la acción 3,4 3,9 Media 3,4 3,7 Cuadro 7. Grado de satisfacción (sobre 5 puntos). Reuniones deliberativas TEMA A VALORAR 1. Lugar, espacio de trabajo 3,4 2. Horario y duración 3,0 3. Convocatoria 3,2 4. Organización 3,3 5. Información 3,0 6. Conducción y dinámica 3,5 7. Participacion asistentes 3,4 Media 3,3 PUNTUACIÓN (1 AL 5): 1 = MUY MAL 2 = MAL 3 = REGULAR 4 = BIEN 5 = MUY BIEN El grado de satisfacción con las reuniones es bueno: Sobre cinco puntos, 3,4 en las reuniones informativas, 3,3 en las deliberativas y 3,7 en la jornada de compostaje. En las reuniones informativas, los temas más valorados son los lugares de celebración y la organización general. En las reuniones deliberativas son la conducción y dinámica en primer lugar, seguido por la participación de los asistentes y el espacio de trabajo. Respecto a la jornada de compostaje, se valora en primer lugar la información expuesta, con altas puntuaciones también en cuanto a la organización general, horario, cumplimiento de expectativas, etc. Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 15

16 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 2. APORTACIONES RECOGIDAS EN EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN En este apartado se recogen las diferentes aportaciones realizadas por los/as asistentes al proceso de información, consulta y participación. Para ello, comenzaremos refiriéndonos a las propuestas y comentarios más relevantes realizados en el desarrollo de las sesiones informativas y deliberativas, para, posteriormente, recoger las alegaciones presentadas* Aportaciones recogidas en las reuniones del proceso de participación pública En esta apartado se recogen las propuestas y comentarios de los participantes a lo largo de las sucesivas reuniones se han ordenado en cuatro grandes bloques: propuestas; comentarios y sugerencias; peticiones y preguntas; y buenas prácticas de referencia. Propuestas: son aquellas aportaciones recogidas a lo largo de las reuniones y que proponen de manera directa alguna acción o reflexión para aplicar en el PIGRN. Comentarios y sugerencias: engloban comentarios que no llegan a ser propuestas propiamente dichas, pero que expresan dudas o líneas de reflexión y que marcan en gran parte el espíritu de cada jornada. Peticiones y preguntas; se refieren a peticiones de información que los asistentes demandan a la Dirección General de Medio Ambiente y Agua. Buenas Prácticas: a lo largo de las reuniones los asistentes citan ejemplos de experiencias de otras zonas que consideran como correctas y a tener en cuenta, por lo que se han englobado en el epígrafe de buenas prácticas. Las aportaciones se han clasificado por subprogramas y en el caso de los residuos urbanos, dado su volumen amplio, se han clasificado por la jerarquía de gestión. Se han considerado también una serie de temas trasversales que se repiten a lo largo de las aportaciones: ciudadanía (incluyendo educación ambiental e incentivos), gestión territorial, gobernanza (participación, transparencia, normativa, ) y criterios económicos, sociales y ambientales para selección de alternativas. Cada propuesta puede clasificarse en uno o varios de estos epígrafes. La clasificación con la que se ha trabajado es la siguiente: CLASIFICACION DE LAS APORTACIONES 1. Subprograma de residuos urbanos 1.1 Prevención y reutilización 1.2 Recogida Selectiva y reciclado de materia orgánica 1.3 RS y reciclado de envases 1.4 Valorización energética 1.5 Eliminación, vertido 2. Otros subprogramas Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), Residuos de Construcción y Demolición (RCD), Plásticos de Uso Agrario (PUA), Residuos Industriales Peligrosos (RIP), otros 3. Transversales 3.1 Ciudadanía: educación, comunicación, incentivos, sanciones 3.2 Gestión y organización territorial 3.3 Gobernanza: participación, transparencia, normativa, seguimiento 3.4 Selección de alternativas: Aspectos económicos, sociales, ambientales En este informe no se incluyen los Recursos de Alzada presentados por no tener la consideración de aportaciones y propuestas. Todos ellos proponen la retirada del plan por diversos motivos. La decisión sobre los mismos corresponderá al Gobierno de Navarra, previo dictamen de sus servicios jurídicos 16

17 A continuación se presentan las aportaciones de las reuniones celebradas, tanto las informativas como las deliberativas, recogiendo únicamente una síntesis de las mismas con indicación compendio de las propuestas surgidas de las reuniones, así como las cantidades totales de otras aportaciones (comentarios, preguntas y buenas prácticas) en el caso de las informativas. En el Anexo 1 se aporta una información completa de las propuestas, comentarios, preguntas y buenas prácticas recogidas Aportaciones recogidas en las reuniones informativas (territoriales y sectoriales) Las propuestas recogidas en el conjunto de las reuniones informativas: territoriales y sectoriales se recogen en el cuadro siguiente. La información completa de todas las reuniones con el conjunto de las aportaciones: propuestas, comentarios, preguntas y buenas prácticas se recogen el Anexo 2. Cuadro 8.- PROPUESTAS REUNIONES INFORMATIVAS TERRITORIALES Y SECTORIALES R.URBANOS SUBPROGRAMAS TRASVERSALES Nª rae rcd pua rip otr Priorizar la prevención y reutilización. establecer objetivos y promover la sensibilización ciudadana Establecer baremos y homologaciones para la reutilización 2 2 Priorizar la educación. educar antes de quemar 1 1 Implantación y descentralización de plantas de compostaje (y comparación de costes) Reevaluar las experiencias de Montejurra y Ribera e integrarlas en el PIGRN Sistemas de homologación del compost 1 1 Fomento de la recogida selectiva: envases y materia orgánica: 5º contenedor, PaP/ sensibilización Simplificación (adecuación) de los sistemas de recogida de residuos medicamentosos en ganadería 1 1 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 17

18 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) R.URBANOS SUBPROGRAMAS TRASVERSALES Nª rae rcd pua rip otr Apoyar la valorización material de residuos industriales y urbanos Reconsiderar la necesidad de la incineradora Implanta sistemas epidemiológicos como mecanismos de control de la incineradora 1 1 Potenciar desde el Plan la utilización y subvención de plásticos biodegradables en agricultura 2 2 Apoyar la recogida correcta de plasticos de uso agrícola 2 2 Implementar medidas económicas que premien el reciclaje o sancionen el no practicarlo TOTALES PROPUESTAS TOTALES COMENTARIOS TOTALES PREGUNTAS TOTALES BUENAS PRÁCTICAS Además de las propuestas, se han recogido comentarios, peticiones y buenas prácticas, que se recogen en el anexo 1 En los comentarios y preguntas, la valorización energética ha sido la temática más repetido, pudiéndose interpretar que es un tema en el que hay incertidumbres y demanda de información Comentarios: Hay algunos comentarios que apoya lo establecido en el plan en cuanto a la valorización energética y la homogenización del sistema de recogida. Sin embargo, El mayor número de comentarios se refiere a la necesidad de reforzar la jerarquía de gestión fomentando la prevención y el reciclaje. Existen también discrepancias sobre la valoración que hace el plan sobre la gestión de las mancomunidades de Montejurra y Ribera.Por otra parte también hay comentarios sobre la incidencia de la incineración en la salud, empleo y ambiente. En lo referente a temas trasversales destaca la gobernanza, habiéndose recogido bastantes comentarios relativos a la participación y la trasparencia en el proceso de elaboración del Plan. Preguntas y peticiones: La mayor parte de las preguntas y peticiones se refieren a la incineración y se centran principalmente en los costes económicos y los impactos en la salud y el ambiente. Hay también preguntas referentes a la gestión de los Residuos de Construcción y Demolición (RCD) y sobre las medidas de fomento del reciclaje de la materia orgánica. Temas trasversales: Gobernanza: peticiones y críticas en cuanto a la participación y transparencia en la planificación. Demandas de información económica, ambiental y social sobre la selección de alternativas. En menor medida propuestas de descentralización de la gestión. 18

19 De las 32 propuestas recogidas, la mayoría se refieren al subprograma de Residuos Urbanos y 6 de ellas hacen referencia a otros subprogramas (cuatro relativas al subprograma de Plásticos de Uso Agrario; una al de Residuos Industriales, y otra hace referencia a los residuos ganaderos) Del análisis de las propuestas relativas al subprograma de Residuos Urbanos se concluye que: Dos tercios de las mismas inciden en la necesidad de que el plan recoja con mayor énfasis el fomento de la prevención y de la recogida selectiva y reciclaje de la materia orgánica (incluidas la promoción y homologación del compost). En cuanto a la prevención se destacan medidas relacionadas con la promoción del consumo responsable, la reutilización y el compostaje doméstico. Respecto a la recogida selectiva se demanda que el plan recoja otras modalidades no previstas como son el 5º contenedor y la recogida puerta a puerta. Y sobre el compostaje, se propone la implantación de plantas descentralizadas. En cuanto a los temas trasversales, los relacionados con la ciudadanía ocupan el primer lugar, demandando un mayor peso de las medidas educativas y sociales Aportaciones recogidas en las reuniones deliberativas En el cuadro que se muestra a continuación se expone un resumen de las propuestas planteadas en estas reuniones de debate. Cuadro 9.- PROPUESTAS DE LAS REUNIONES DELIBERATIVAS R.URBANOS OTROS TRASVERSALES Nª SP PRIMERA REUNION: PREVENCION Mayor concreción de los objetivos de prevención 5 5 Promover un mayor compostaje doméstico y comunitario Mayor peso de las medidas de fomento de la prevención: Educación ambiental y consumo responsable Incidir más en el control de contaminantes en la basura Promover nuevas medidas fiscales para fomentar la prevención Otras medidas orientadas al fomento de la prevención. (no educativas ni fiscales) Total primera reunión SEGUNDA REUNION: RECOGIDA Y TRATAMIENTO MATERIA ORGANICA Extensión de la recogida selectiva de materia orgánica en toda Navarra Adaptación de los modelos de recogida y tratamiento a la realidad de Navarra Promover la recogida puerta a puerta El PIGRN debe considerar los objetivos de cantidad y calidad del borrador de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados 1 1 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 19

20 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) R.URBANOS OTROS TRASVERSALES Nª SP El PIGRN debe duplicar los objetivos del borrador de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados 1 1 Plan de Recogida Separada de Biorresiduos 1 1 Limitar la capacidad máxima de la incineradora a 237 kg/hab año 1 1 Fomento de la educación ambiental 4 4 Actualización y vigencia del PIGRN 2 2 Total segunda reunión TERCERA REUNION: ALTERNATIVAS TRATAMIENTO FRACCION RESTO Estudio de la fracción resto Estudios concretos y centrados en Navarra que no se basen en datos teóricos o realidades diferentes a las de la comunidad. 1 1 Considerar la gasificación como alternativa Incineración de la fracción resto Moratoria del PIGRN 1 1 Generación de compost 1 1 total tercera reunión CUARTA REUNION: INCINERACION, SALUD Y MEDIO AMBIENTE Considerar el principio de precaución Incorporar nuevos criterios de ubicación: Establecer criterios sobre los materiales a incinerar Sobre los criterios de construcción Establecer criterios de control de la planta Disponer de una normativa foral que garantice la inocuidad total cuarta reunión TOTAL PROPUESTAS 4 SESIONES En el anexo 2 se recoge una información detallada del desarrollo de las sesiones. Recogemos a continuación una síntesis de las mismas 1ª reunión: Prevención y reutilización. Se presentaron 3 ponencias, en las cuales se planteaban una serie de propuestas: Concreción de objetivos de prevención Medidas para favorecer la prevención: - Mayor peso de las medidas de la educación ambiental para el consumo responsable - Promover nuevas medidas normativas y fiscales - Reducción de residuos a través del compostaje doméstico y comunitario - Otras medidas: producción (ecodiseño), consumo (eventos, sobre embalaje) y de la reutilización (retorno de envases) Incidir más en el control de contaminantes en la basura Aun que el Plan cita diversas medidas de prevención, en la sesión se propuso concretar y profundizar. En el debate se produjeron los siguientes consensos y se manifestaron diferentes visiones: Consensos: Importancia de potenciar más la prevención y la reutilización. Acuerdo con las medidas Importancia de las medidas educativas 20

21 Diferentes visiones respecto a: La concreción cuantitativa de los objetivos de prevención. El grado y dificultades de aplicación de las medidas: insuficientes competencias normativas de las CCAA, dificultades con los SIG, 2ª reunión. Reciclaje de biorresiduos Se presentaron tres ponencias con las siguientes propuestas: Extender la recogida selectiva de materia orgánica. a toda Navarra Adaptar los modelos de recogida y tratamiento a las realidades de cada mancomunidad - Contemplar el puerta a puerta y quinto contenedor - Descentralización de las plantas de compost Establecer objetivos de reciclaje de materia orgánica. En este apartado hay varias propuestas: - Que el Plan recoja los objetivos del Anteproyecto de ley de residuos: 2016 (20%), 2020 (40%) - Que el PIGRN duplique objetivos del anteproyecto: 2016 (40%), 2020 (80%) - Extender la recogida de materia orgánica a toda Navarra, a través de un plan de recogida selectiva de biorresiduos (plan en 2015 y t. en 2020) No crear infraestructuras que impidan el cumplimiento de objetivos de la ley. Limitar la incineradora a 237 kg/hab. año (esta propuesta se deriva a la reunión específica de incineración) Fomento de la educación ambiental para implicar a la ciudadanía en la recogida selectiva En el debate se produjeron los siguientes consensos y diferentes visiones: Consensos: El plan debe incorporar los objetivos marcados por la futura ley (20% en 2016, 40% en 2020) (aunque hay diferentes interpretaciones sobre lo que se considera como biorresiduos municipales). Necesidad de incrementar las acciones de recogida selectiva y compostaje de la materia orgánica. Importancia de las medidas dirigidas a la ciudadanía, tanto de educación como de incentivos y sanciones Diferentes visiones: Superar los objetivos que marcará la futura ley. Un sector de los participantes señala que la ley marca unos mínimos que habría que superar, situando a Navarra con las iniciativas europeas más avanzadas. Otro sector incide más en las dificultades de sensibilización de la población, los costes de la recogida y apelan al principio de cautela, planteando unos objetivos menores. (En la discusión sale a colación la relación entre los objetivos de reciclaje y el dimensionamiento de la incineradora, así como el temor de que los acuerdos de explotación de una incineradora sobredimensionada suponga un freno a la aplicación de la jerarquía). Sobre el modelo de recogida. Algunas personas mantienen lo que plantea el Plan de establecer el mismo sistema de recogida y mensaje único para toda Navarra y otros señalan la conveniencia de establecer sistemas de recogida determinados por cada Mancomunidad: Puerta a puerta, quinto contenedor, modelo Montejurra,. Sobre la descentralización de la gestión. Los partidarios de incrementar los objetivos de reciclaje plantearon también la descentralización de las plantas de compostaje, con los consiguientes ahorros en transporte. 3ª reunión. Alternativas para el tratamiento de la fracción resto Se presentaron tres ponencias con las siguientes propuestas: Estudio de la fracción resto Realizar un análisis económico, energético y ambiental que compare las diferentes alternativas (incineración / generación de compost) de tratamiento de la fracción resto: - Costes de inversión y operación, coste para el usuario, generación de empleo, balance energético y de materiales, externalidades ambientales. Repercusiones de la descentralización - Estudios concretos y centrados en navarra Contemplar la alternativa de gasificación Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 21

22 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) Los técnicos del Gobierno señalaron que el Plan ha contado con análisis previos para la selección de alternativas, que se pueden encontrar en la web del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, en el documento de preguntas más frecuentes elaborado durante el desarrollo del proceso de información y participación. Consensos: Hay coincidencia en cuanto a que la tecnología de gasificación está poco experimentada y sin aparentes ventajas económicas y ambientales. Hay coincidencia en la necesidad de ampliar los análisis y la información respecto a los criterios económicos, ambientales y sociales que sirvan para optimizar la selección y concreción de alternativas Diferentes visiones: Aunque no hay oposición a la idea de profundizar en los estudios, siempre que sirvan para optimizar el diseño de las soluciones elegidas, sin embargo hay diferencias en los criterios a tener en cuenta: - Sobre el contenido de los estudios: o todo en profundidad de nuevo (incorporando criterios de empleo, energía, costes ambientales, externalidades, ) o estudios de detalle posteriores que permitan una mejor cuantificación y diseño de las infraestructuras ya elegidas - También hay diferencias respecto a las expectativas sobre los resultados del análisis: unos consideran que incorporando los nuevos criterios, la fracción resto disminuiría y la opción de la incineración se desvanecería. Otros señalan que por mucho que mejoren los previos (prevención y reciclaje) siempre quedará una fracción resto que deberá ser valorizada energéticamente. Concepto de fracción resto. Un sector, que apoya el Plan, considera que la fracción resto es la que se depositaría en los contenedores de fracción resto, una vez implantadas las medidas de prevención y reutilización y la recogida selectiva contemplada en el Plan o con una mayor implantación de la recogida selectiva de materia orgánica. Otros participantes consideran que se debería reducir a un porcentaje mucho más pequeño, con objetivos de compostaje mucho más ambiciosos y sistemas de recogida puerta a puerta. 4º reunión. Incineración, salud y medio ambiente Hay una intervención del Instituto de Salud Pública de Navarra y se presentan dos ponencias, de las que se recogieron las siguientes propuestas: Establecer el principio de precaución para la instalación de incineradoras, por existir dudas sobre su afección a la salud. Establecimiento de nuevos criterios a considerar en el caso de puesta en marcha de la planta de incineración. - Criterios de ubicación: fondos de valle, zonas elevadas o llanas, distancias de seguridad - Criterios sobre materiales a incinerar: Eliminar bioresiduos previamente, prevenir materiales peligrosos, limitar capacidad (200Kg/ hab.año), no incinerar residuos de otras comunidades (salvo emergencias). - Criterios de control: Acceso e información a técnicos municipales, control de entradas y salidas de materiales por una empresa independiente, revisión de los criterios de inocuidad Aprobar una normativa foral que garantice inocuidad. En el debate se manifestaron los siguientes: Consensos: Prevenir materiales peligrosos. Mayor transparencia y participación de los afectados en el seguimiento de los controles de la incineradora. Diferentes visiones Predominan los disensos en el tema de la incineración como alternativa de tratamiento de la fracción resto. Las discrepancias se centran en las características de la fracción resto en el caso de potenciar la recogida selectiva de materia orgánica y la necesidad o no de la incineración para una fracción resto más reducida, o bien la reconsideración de la capacidad de la planta de valorización energética. 22

23 2.2. Alegaciones Se han recibido 55 alegaciones, algunas de las cuales contienen varias propuestas. La información completa de alegaciones, recursos y otras aportaciones puede consultarse en el anexo 1 de este informe Cuadro 10. CONTENIDO ALEGACIONES Nº ENTIDADES Moratoria del PIGRN por deficiencias técnicas y normativas. Elaboración de un nuevo plan que respete la normativa de residuos y de participación 30 Ayuntamientos (13) Muruzubal, Úcar, Biurrun_Olcoz,Tiebas-Muruarte- Reta,Unzué, Añorbe,Pueyo,Enériz,Adió s,tirapu, Obanos,Uterga,Leoz ; Mancomunidad (1) Valdizarbe; Particulares individuales ( 5); Particulares en grupo (6, con un total de 118 firmas) Greenpeace, Compañía 3-R, NA_BAI; AAVV San Jorge Subprograma RU. Mantener la recogida de m.o en Montejurra y optimizar su planta de compostaje. Implantar la recogida selectiva en todo el ámbito del plan.incluir la utilización de plantas de compostaje agrícolas y biodigestores ganaderos distribuidos por Navarra. Para el trat. de FR y rechazos = vertederos controlados. Reducir la generación de RU un 10% en 10 años. Inclusión de algunas medidas de prevención (entre ellas tasas de reducción a aquellos que autocomposten). En RCD: Utilización de al menos un 10% de áridos reciclado en obra pública. Incremento de empleo de áridos reciclados mediante sistemas de tasas. Proceso de participación insuficiente. El Plan se olvida de las EELL, les establece obligaciones y les resta autonomía. Apuestan por la descentralización en el tratamiento de la m.o. Solicitan que se elabore un nuevo plan teniendo en cuenta las 3R 6 Lurra, Particular individual (3) 5 Ayuntamientos (2): Leoz, Etxalar-Alsasua-Urdiain-Arbizu Mancomunidades (2): Mendialdesa, Sakana. CUE- LKB Anulación del procedimiento de información pública, y que nuevamente sea publicada la aprobación del Plan en el BOE. 1 PARTICULAR Tratamiento envases: con las plantas de Góngora y Tudela es suficiente (las otras 2, para otros usos). Propuesta objetivos: 25% impropios en contenedor amarillo y futuro 20%. Cambios en la zonificación. Cambios en modelos recogida siempre con un ACV positivo. 1 ECOEMBES Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 23

24 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) CONTENIDO ALEGACIONES Nº ENTIDADES Implantación de la recogida selectiva de biorresiduos de origen domiciliario al 75% de la población. Compostaje doméstico: al 15% de la población rural, se ofrecen voluntarios para experiencias piloto de compostaje doméstico. Ubicación de dos puntos limpios fijos para (RP domiciliarios, RCD, etc.). Implantación de medidas sancionadoras o benefactoras. Implantar objetivos e indicadores de educación ambiental. Acuerdo para el tratamiento finalista con alguna empresa o mancomunidad para implantar recogida de RPUA. Mayor exigencia a los Productores. Construcción sostenible Incluir en el subprograma de RCD: Utilización de al menos un 15% de áridos reciclados en la obra pública de Navarra; incremento del empleo de áridos reciclados mediante sistema tasas (medidas económicas para que el árido reciclado tenga un precio competitivo con el de cantera); incorporación de los áridos reciclados y su uso en obra en los pliegos de prescripciones técnicas (sobre materiales) en plazo 6 meses Modificación del mapa de ubicación potencial de instalaciones teniendo en cuenta nuevas especificaciones y exclusiones (además de las parcelas de regadío excluir también las de secano de alta producción y todas las parcelas ubicadas a una distancia <=5 Km de parcelas de producción de alimentos, piensos y expl. ganaderas). Estos criterios incluirlos también en el EIA Modificación de los criterios de ubicación aumentando las distancias de seguridad a las poblaciones a 2000 metros tendiendo en cuenta los peligros para la Salud que entraña la incineradora 1 Sociedad de Ciencias Naturales GO- ROSTI 2 Mancomunidades (2): Bidausi y Valdizarbe 1 Reciclajes Medioambientales Montejurra S.L. 1 EHNE NAFARROA 1 AYTO. UNZUE Modificación de los criterios de ubicación teniendo en cuenta las distancias mínimas a puntos de captación de agua Establecimiento de un sistema de control y vigilancia y sanción del funcionamiento de las instalaciones contempladas en el plan En el subprograma de NFU incluir varias puntualizaciones (en pág. 86, 87 y 88). Incluir para su reutilización(recauchutado) en el párrafo 2 línea 4 pág. 86. En el último párrafo pag. 87 incluir la reutilización (recauchutado), reciclaje y valorización energética. y En el párrafo 1 pag. 88 tratamiento realizado tanto a neumáticos procedentes de camiones y vehículos industriales, como a vehículos de turismo y vehículos 4x4 1 AYTO. UNZUE 1 AYTO. UNZUE 1 Asociación Española de Neumáticos Reciclados AENR 24

25 CONTENIDO ALEGACIONES Nº ENTIDADES Propone utilizar las infraestructuras e inversiones realizadas hasta el momento para el tratamiento de basuras de la Comarca de Pamplona, y en concreto la planta de biometanización de Arazuri - supuesto que actualmente podría ser legalizada- y el vertedero de Góngora, hasta el fin de su vida útil. Recogida selectiva de materia orgánica (30.000toneladas/año); compostaje doméstico y comunitario (30%zona rural y 15% urbanas); Revisión de la capacidad de la incineradora; modificación de presupuestos para infraestructuras; modificaciones a las alusiones a Arazuri y a la regularización de lodos; incorporación de legislación autonómica. 1 Particular 1 Mancomunidad de Pamplona (6 alegaciones) Modificaciones del textos del Plan respecto a RAEES 1 Traperos de Emaús TOTAL ALEGACIONES 55 De los 55 escritos de alegaciones recibidas, 30 de ellos proponen la moratoria del PIGRN y una nueva elaboración del plan. En las 25 restantes se proponen diversas cuestiones, la mayor parte de ellas relacionadas con las propuestas recogidas en las reuniones informativas y deliberativas: Prevención: objetivos del 10%, Promoción del compostaje doméstico. Recogida selectiva y compostaje de materia orgánica: Incremento de objetivos, mantener y mejorar la gestión de Montejurra, plantas de compostaje descentralizadas, Puntos limpios fijos para recogida de diversos residuos Incineración. Hay alegaciones que proponen disminuir la capacidad de la planta y otra que proponen mantenerlo. Aportaciones a los criterios de ubicación Modificación de presupuestos para infraestructuras Medidas de incentivos y educativas para la ciudadanía Fomento del uso de áridos reciclados de los Residuos de la Construcción y Demolición (RCD) Propuesta sobre recogida y tratamiento de envases Diversas propuestas sobre otros subprogramas: RNFU, RPUA Mayor participación de las entidades locales en la planificación y gestión. Descentralización de la gestión 2.3. Conclusiones finales Una vez analizadas las diferentes propuestas anteriormente descritas, a continuación se presentan, de manera integral, las expectativas y los temas importantes que han destacado los participantes en el proceso de información y participación del PIGRN. Las propuestas realizadas por los participantes se han referido, fundamentalmente, al subprograma de Residuos Urbanos y se han centrado en: La aplicación de las cuatro primeras jerarquías de gestión definidas por la Directiva de Residuos (Prevención, reutilización, reciclaje y valorización) la necesidad de profundizar en el estudio de las diferentes alternativas económicas, ambientales y sociales de la propuesta actual la profundización de las medidas dirigidas a la ciudadanía Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 25

26 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) Prevención y reutilización. Aunque el plan contempla diversas medidas de prevención, sin embargo hay varias aportaciones que proponen unos objetivos más ambiciosos y un programa de medidas más amplio en los siguientes campos de actuación: Producción: fomentar el ecodiseño y contemplar los ciclos de vida de productos Consumo responsable : promover las compras verdes, los eventos sostenibles, generar cambios en los hábitos de consumo de la población Reutilización: fomentar el retorno y reutilización de envases, Disminución de residuos a través del compostaje doméstico También, en este apartado se señala la importancia de que el plan promueva normativas específicas, incentivos económicos y fiscales, y que contemple con más peso a las actividades de educación y sensibilización tendentes a la implicación de la ciudadanía en el fomento de la prevención. Recogida selectiva y compostaje de materia orgánica Este es el tema en el que hay más propuestas y alegaciones, en el sentido de que el plan establezca unos objetivos más ambiciosos de recogida selectiva y compostaje de materia orgánica. Nadie pone en cuestión el establecimiento de los objetivos mínimos que plantea el anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados: 2016 (20%), 2020 (40%). Sin embargo hay numerosas propuestas que plantean nuevos objetivos que vayan más allá de los mínimos legales. Esto llevaría consigo dedicar mayores recursos para la gestión de la recogida selectiva y para la sensibilización de la ciudadanía. En opinión de una parte de los participantes, el establecimiento de objetivos más concretos de reciclaje de materia orgánica (incluso de los mínimos establecidos en el borrador de la nueva ley) debe suponer un mayor reforzamiento de las experiencias de recogida selectiva previstas en el plan y la necesidad de abordar los siguientes nuevos temas: Nuevos modelos recogida Mientras que el plan propone unificar el modelo de recogida en todo Navarra, en base a 4 contenedores*, muchas de las propuestas inciden en la implantación la recogida separada de materia orgánica mediante el 5º contenedor, el puerta a puerta y/o el que actualmente se utiliza en la mancomunidad de Montejurra, que deberían adaptarse a las características territoriales, urbanísticas y de población de cada Mancomunidad y ser decididas por cada una de ellas. Una gestión descentralizada de la recogida y compostaje de la materia orgánica Mientras que el Plan sólo plantea la creación de una planta de compostaje en la comarca de Pamplona, y desarrollar experiencias piloto, varias de las propuestas del proceso de participación inciden en la necesidad de fomentar el compostaje acompañado de otras medidas de descentralización en la recogida y en su tratamiento posterior, llegando a proponer plantas de compostaje comarcales. Algunas mancomunidades han presentado alegaciones en este sentido. Valorización energética En el proceso no se han producido consensos acerca del modelo de tratamiento de la fracción resto. Se puede considerar que se han manifestado tres bloques de posiciones al respecto: Los que defienden la alternativa de la incineración para la fracción resto, de acuerdo con el Plan Los que se oponen a la incineración planteando otras alternativas de gestión y tratamiento Una tercera posición que aboga por una disminución de la capacidad de la incineradora y un retraso en su construcción. Se basa en apostar por altos objetivos en la prevención, en la recogida selectiva y el reciclaje de la materia orgánica, con lo que la fracción resto disminuiría Cuatro contenedores: vidrio, papel-cartón, materia orgánica, envases-otros inertes 26

27 en cantidad y aumentaría considerablemente su poder calorífico. Su apuesta es retrasar su construcción hasta tener nuevos datos sobre el alcance de los objetivos de la fracción resto. De esta última posición han surgido dos temas de interés que debería considerar el plan: la capacidad de la planta de incineración y las características de la fracción resto en el caso de incrementar la recogida separada de materia orgánica. Respecto a la capacidad de la planta se ha manifestado el temor de que, un sobredimensionamiento de la misma, pueda frenar futuros avances en la implantación de la jerarquía de la gestión de residuos. Por ello, las propuestas de reducir su capacidad van unidas a la de retrasar su construcción hasta no conocer con mayor concreción las potencialidades de los objetivos de prevención y reciclaje. Análisis de alternativas. Criterios económicos, ambientales, energéticos y sociales Hay demanda de mayor información de los criterios que se han utilizado para la selección de alternativas, especialmente en lo referente a los costes económicos. En buena parte de las alegaciones y en los recursos de alzada se hace mención a que la normativa exige que en el Informe de Evaluación Ambiental debe informar de los criterios utilizados para la selección de propuestas y de los estudios de viabilidad económica y consideran que no hay información suficiente en los documentos del Plan. Hay bastantes solicitudes de información de los costes de tratamiento por tonelada. Ciudadanía y Gobernanza Este es un tema que también se ha repetido a lo largo del proceso. La implicación de la ciudadanía en la reducción y gestión sostenible de los residuos es clave para la consecución de los objetivos de prevención y reciclaje. Respecto a la gobernanza, tanto en las reuniones del proceso como en las alegaciones, ha habido comentarios relacionados con la insuficiente participación y transparencia en la fase de elaboración del Plan En cuanto al papel de la Ciudadanía en la reducción y gestión sostenible de los residuos, se han recogido numerosas aportaciones que se pueden agrupar en dos grandes campos: - Incentivos económicos y fiscales, que favorezcan la aplicación de la jerarquía - Educación ambiental. Hay medidas proponen superar el modelo educativo unidireccional centrado en campañas, y avanzar hacia modelos de implicación directa (compostaje doméstico, recogida selectiva,..) y de cambio de hábitos que incida en la prevención de residuos. Hay también propuestas de reforzar la participación en el seguimiento y control de las plantas de tratamiento. Durante el proceso de participación, especialmente en las reuniones deliberativas, han surgido propuestas de realizar nuevos análisis de las diferentes alternativas y de que éstos consideren, dada la situación de crisis, otros factores como la generación de empleo y el balance energético de los sistemas de tratamiento. Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) 27

28 Informe del proceso de informacion y participación del plan integrado de gestión de residuos de navarra (PIGRN) ANEXOS Anexo 1. CUADROS RESÚMEN DE LAS APORTACIONES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN 1.1 Cuadros resumen de las aportaciones presentadas por escrito Cuadro de alegaciones cuadro de otros documentos presentados cuadro de recursos de alzada 1.2 Cuadros resumen de las aportaciones presentadas en las reuniones informativas (territoriales y sectoriales) Cuadro de propuestas Cuadro de comentarios Cuadro de peticiones Cuadro de buenas prácticas 1.3 Cuadros resumen de las aportaciones presentadas en las reuniones deliberativas Cuadro de propuestas Cuadro de comentarios 1.4 Cuadro de propuestas sin correspondencia en las aportaciones por escrito Anexo 2. INFORMACIÓN DE LAS REUNIONES DEL PROCESO 2.1 Fichas resumen de cada reunión 2.2 Cuadro resumen de indicadores 2.3 Actas de las reuniones (participantes, propuestas, indicadores, fotos..) Anexo 3. PROCESO DE INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL PIGRN Anexo 4. LISTADO GENERAL DE PARTICIPANTES Acceso a los anexos en: 28

29 Proceso de Información y Participación del Plan Integrado de Gestión de residuos de Navarra (PIGRN).