ECONOMÍA DEL TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO

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1 Departament d Economia Aplicada FACULTAT DE CIÈNCIES SOCIALS LICENCIATURA EN CIENCIAS DEL TRABAJO ECONOMÍA DEL TRABAJO Y POLÍTICAS DE EMPLEO CURSO GUIÓN TEMA 4 GRUPO F PROFESORES: JOSEP BANYULS AMAT SÁNCHEZ

2 TEMA 4. LAS EXPLICACIONES DEL PARO Y LOS FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA POLÍTICA DE EMPLEO 1. OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO 1.1. Concepción tradicional del objetivo pleno empleo (hasta final años 70) Tener más puestos de trabajo vacantes que personas paradas [...], que los puestos de trabajo estén bien pagados y que sus características hagan esperar que los desempleados los acepten [...]. El paro en cada caso no debería durar un tiempo superior al que pueda ser cubierto por el seguro de desempleo sin riesgo de desmoralización [...]. El objetivo está expresado en términos numéricos como la reducción de la tasa de paro al 3% (Informe Beveridge 1944: Full Employment in a Free Society) dimensión doble: cuantitativa (tasa de paro reducida) y cualitativa (empleo estándar: asalariado, duración indefinida, jornada completa, protección social del paro) 1.2. Abandono del pleno empleo como objetivo (hasta final de los años noventa) a) Contexto: paro masivo se asume la imposibilidad de conseguir el pleno empleo se reformula el objetivo de forma menos ambiciosa: crear empleo, reducción del paro b) Subordinación de la calidad del empleo al aumento del empleo aceptación de la precariedad laboral y los empleos atípicos (temporal, a jornada parcial) para facilitar las estrategias empresariales de flexibilidad y la creación de empleo 1.3. Formulación actual del pleno empleo (estrategia europea de empleo desde el año 2000): a) Objetivo de política económica: convertir a la UE en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión social b) Objetivo pleno empleo: Las políticas deberán tratar de alcanzar como media de la UE una tasa de empleo [sobre la población de 15 a 64 años] del 67% en 2005 y del 70% en 2010; una tasa de empleo femenina del 57% en 2005 y del 60% en 2010; una tasa de empleo de las personas de más edad [55 a 64 años] del 50% en 2010 [...]. El progresivo aumento de las tasas de empleo debe ir acompañado de una elevación del crecimiento de la productividad del trabajo [...]. Los Estados miembros se esforzarán en garantizar que las políticas contribuyan a mantener y mejorar la calidad de los puestos de trabajo (Consejo Europeo: directrices para las políticas de empleo 2002) c) La calidad del empleo se define de forma difusa: comprende la calidad intrínseca del trabajo, las capacidades, el aprendizaje permanente, la igualdad entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad en el trabajo, la organización del trabajo, el equilibrio entre la vida profesional y la vida privada, el diálogo social, la participación de los trabajadores y el rendimiento del trabajo (Consejo Europeo: directrices para las políticas de empleo 2003) d) Flexiguridad: estrategia integrada para potenciar a la vez la flexibilidad y la seguridad en el mercado laboral [...] a través de 4 ejes de actuación: disposiciones contractuales flexibles; estrategias globales de aprendizaje permanente; políticas activas de mercado laboral que ayuden a las personas a afrontar cambios rápidos; sistemas de seguridad social modernos (Comisión Europea, junio 2007: Hacia los principios comunes de la flexiguridad: mas y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad) 1

3 2. LA VISIÓN MICROECONÓMICA NEOCLÁSICA DEL PARO Y LAS ORIENTACIONES CONVENCIONALES DE LA POLÍTICA DE EMPLEO 2.1. Paro friccional a) Desajuste cuantitativo coyuntural de desempleo en el mercado de trabajo, causado por problemas de información sobre las oportunidades de empleo b) Políticas activas de empleo (I) para reducir el paro friccional: mejora de los servicios de empleo para facilitar el contacto entre oferta y demanda (gestión descentralizada, agencias de colocación no públicas...) 2.2. Paro voluntario y estrategias de búsqueda de empleo a) Paro voluntario: trabajadores que no aceptan trabajar al salario de equilibrio de mercado paro resultado de elecciones racionales voluntarias entre renta y ocio b) El paro resulta de estrategias racionales de búsqueda de empleo en un entorno de información imperfecta: un tiempo más largo buscando empleo quizás permita acceder a empleos mejor pagados, buscar empleo es costoso (coste de oportunidad) cada individuo decide racionalmente la duración de su búsqueda de empleo (período paro): i) Cada parado se marca un salario de reserva (mínimo salarial por encima del que se acepta un empleo), que se reduce a medida que aumenta la duración del paro y que depende de la existencia de rentas no salariales ii) Las prestaciones por desempleo alargan la duración del paro, ya que aumentan el salario de reserva (la evidencia empírica al respecto no es concluyente y los efectos son diferentes a corto y medio plazo) c) Políticas activas de empleo (II) para reducir el paro voluntario: i) Orientación laboral dirigida a los parados para hacer más ágil su acceso al empleo (mejora de la búsqueda de empleo, aumento de la empleabilidad) ii) Reformar las prestaciones de desempleo para conseguir que los parados busquen activamente trabajo y acepten las oportunidades de empleo existentes (reducir el salario de reserva): reducir la cuantía y duración de las prestaciones, vincular la percepción de las prestaciones a la participación en medidas de inserción laboral 2.3. Paro causado por rigideces institucionales del mercado de trabajo a) Barreras institucionales a la flexibilidad salarial el salario no se reduce frente a un exceso de oferta de trabajo paro. Causas: i) Legislación sobre salario mínimo (si supera el salario de equilibrio) ii) Actuación sindical y convenios colectivos centralizados (sectoriales) el salario no se ajusta a la productividad de cada trabajador/empresa b) Políticas para aumentar la flexibilidad salarial: i) Revisar la legislación sobre salario mínimo ii) Mayor peso en el salario de los componentes variables e individualizados (en función de la productividad, negociados a nivel de empresa) iii) Reducción de las cotizaciones sociales pagadas por las empresas iv) Eliminar las cláusulas de revisión salarial según IPC c) Barreras institucionales a la flexibilidad laboral dificultades/costes para el ajuste cuantitativo flexible del volumen de trabajo utilizado por las empresas contratación laboral inferior a la óptima (a corto plazo) paro. Causas: 2

4 i) Protección legal contra el despido ii) Regulación legal poco flexible de la contratación temporal y la jornada laboral d) Políticas de flexibilización del mercado de trabajo a través de reformas del marco legal de las relaciones laborales (desregulación) orientadas a: i) Fomentar las modalidades de contratación temporal y a tiempo parcial ii) Reducir las restricciones e indemnizaciones por despido iii) Limitar las normas legales que regulan las condiciones de trabajo y transferir sus contenidos a los convenios flexibilizarlas y ajustarlas al sector/empresa 3. LA VISIÓN MACROECONÓMICA DEL PARO Y DE LA POLÍTICA DE EMPLEO 3.1. Paro por insuficiencia de la demanda agregada a) Enfoque keynesiano: la demanda agregada (DA = Consumo + Inversión + Gasto Público + Exportaciones Importaciones) determina el nivel de PIB y de empleo en un entorno de relaciones macroeconómicas complejas y de baja flexibilidad de los salarios ajustes en el mercado de trabajo vía empleo (crisis recurrentes) b) El paro es involuntario: las empresas no aumentan la demanda de trabajo si no prevén un nivel suficiente de demanda para sus productos c) El mercado no conduce automáticamente al pleno empleo: la reducción salarial no aumenta necesariamente el volumen de empleo, puesto que puede reducir la demanda agregada (alternativamente: la moderación salarial puede aumentar la competitividad y exportaciones, estimulando la inversión privada y el empleo) 3.2. Orientaciones de política macroeconómica frente al paro a) Planteamiento keynesiano: políticas macroeconómicas expansivas dirigidas a aumentar la demanda agregada para así incrementar el PIB y el empleo (problema: aumento de la inflación y posible desequilibrio exterior): i) Política fiscal: aumento del gasto público (efecto multiplicador), reducción de impuestos problema: déficit público ii) Política monetaria: reducción de los tipos de interés (estimula la inversión) b) Alternativamente, se recomiendan políticas de estabilidad macroeconómica dirigidas a controlar la inflación y el déficit público, para conseguir un entorno favorable a la creación de empleo en el sector privado (inflación controlada y déficit público reducido permiten bajos tipos de interés que estimulan la inversión privada y el consumo) 4. EL DESEMPLEO ESTRUCTURAL 4.1. Paro estructural por desajustes en las cualificaciones a) Diagnóstico: inadaptación de las cualificaciones de los parados frente a las requeridas por el sistema productivo (debido al cambio sectorial y técnico) existencia de empleos vacantes que los parados no pueden cubrir, dificultades para la introducción de innovaciones y avances en la productividad b) Políticas activas de empleo (III) frente al paro estructural: formación no reglada i) Formación ocupacional dirigida a los parados para acceder a los puestos de trabajo (aumento de la empleabilidad) ii) Formación continua a los ocupados para actualizar las cualificaciones, mejorar la eficiencia productiva (mayor productividad) y prevenir situaciones futuras de paro 3

5 4.2. Incidencia espacial desigual del paro a) Existen puestos de trabajo vacantes en un territorio y parados en otro que podrían cubrirlos, pero que no cambian de residencia b) Opciones de política de empleo: i) Favorecer la movilidad geográfica de la mano de obra hacia las zonas más dinámicas: mejora de los transportes, política de vivienda ii) Política de desarrollo regional/local para estimular el crecimiento de las zonas más atrasadas 4.3. Paro tecnológico a) La innovación técnica aumenta la productividad y reduce las necesidades de mano de obra por unidad de producto b) Matiz: el crecimiento de la demanda global (favorecido por la mayor productividad y la reducción de costes derivada) y el desarrollo de actividades productivas ligadas a las novas tecnologías cuestiona la destrucción de empleo en términos globales c) El aumento de la productividad implica que hacen falta mayores incrementos del PIB para conseguir que aumente el empleo limitaciones ecológicas Bibliografía básica: Banyuls, J. et al. (2005), Economia laboral i polítiques d ocupació, València, Universitat de València. Capítulos 2, 3, 4 y 6 Recio, A. (1997), Trabajo, personas, mercados, Barcelona, Icaria. Capítulo 8 4