Disparidades regionales en América Latina: los casos de Argentina, México y Perú

Transcripción

1 Política fiscal, gobernabilidad y cohesión social en América Latina y el Caribe Disparidades regionales en América Latina: los casos de, y Antigua, Agosto de 2008

2 Participantes País Nombre Profesión Lugar de trabajo Ighal Low Máster en Economía a Aplicada Ministerio de Economía a y Producción Ausencio de la Rosa Sánchez Máster en Finanzas Congreso del Estado de Jalisco León n Felipe Salas Domínguez Lic. en Economía Secretaria de Finanzas del Gobierno de Chihuahua José Abad Puelles Máster en Relaciones Internacionales Contraloría a General de la República

3 Índice A. Disparidades regionales B. Cuestiones institucionales C. Mecanismos para reducir las brechas D. Problemas de los mecanismos

4 A. Disparidades regionales 1. Geográficas - Patagonia: zona cordillerana y zona de planicies elevadas y Valles. - Pampeana: predomina la llanura. - Cuyo: montañosa, elevadas cumbres y constantes nevadas son su característica fundamental. - NEA/NOA: región montañosa cuya altura hacia el oeste es de metros sobre el nivel del mar. - Valle / Costa: plano, con fácil acceso y vías de comunicación - Selva: difícil acceso - Sierra: impenetrable - Valle / Costa: plano, con fácil acceso y vías de comunicación - Sierra: impenetrable - Selva: difícil acceso

5 Situacion Geografica:

6 A. Disparidades regionales 2. Demográficas - 5 de 24 jurisdicciones concentran el 75% de la población. - 5 de 32 estados concentran el 70% de la población. - 60% de la población se concentra en la costa, que representa el 13,7% del territorio nacional.

7 A. Disparidades regionales 3. Sociales La provincia más rica tiene un producto por habitante 8,6 mayor que el de la más pobre. En la provincia más pobre 48,1% de las población se encuentra bajo la línea de pobreza, mientras que en lado opuesto el 5,8%. La tasa de mortalidad infantil en Tierra del fuego es de 11,2 y en Chaco de 33,5. La tasa de analfabetismo en Chaco es de 8,0% y en CABA es de 0,5%. El estado más rico tiene un producto por habitante 6,2 mayor que el del más pobre. 41,8% de la población de la sierra y la selva es pobre y 34% de la población del valle también lo es. La tasa de mortalidad infantil en Guerrero es de 22,2, mientras que en Nuevo León de 11. La tasa de analfabetismo en Chiapas es de 23% y en Nueva León de 3,4%.

8 A. Disparidades regionales 3. Sociales El departamento más rico tiene un producto por habitante 7,7 mayor que el del más pobre. La línea de pobreza a nivel nacional es del 39,3%. En la región de la costa es de 22,6%, en la sierra de 60,1% y en la selva de 48,4%. La tasa de mortalidad infantil en la costa es de 22 (en Lima Metropolitana la tasa es de 14), en la Sierra de 33 y en la selva de 38. La tasa de analfabetismo en la costa es de 9,0% (en Lima Metropolitana es de 3,8%), en la sierra de 19,8% y en la selva de 11,4%. En la costa criminalidad (secuestros, pandillaje, asaltos), en la sierra asaltos y en la selva narcoterrorismo.

9 A. Disparidades regionales 4. Económicas - Patagonia: zona petrolera. - Centro: gran concentración de industria y servicios. - Pampeana y Cuyo: zona agrícola-ganadera. - NEA y NOA: economías regionales, regiones rezagadas. - Norte: industria, ingresos dependientes del mercado de Estados Unidos. - Centro: gran desarrollo de sector servicios, crecimiento de la economía informal. - Sur: sector turismo, agrícola-ganadero, retraso tecnológico y de servicios (excepción de Cancún). - Costa: principal zona industrial, agro-industrial y desarrollo de servicios. - Sierra: zona minera y agropecuaria. - Selva: zona petrolera forestal.

10 A. Disparidades regionales 5. Culturales - Poca población indígena concentrada en la región norte lenguas diferentes concentradas en la región del sur. 60% de la población es mestiza, 30% indígena y el 10% restante blancos. - Reclamo de autonomías de las etnias Quechuas y Aymaras, y conflictos con las etnias de la selva por la explotación petroleras.

11 B. Cuestiones institucionales 1. Forma de gobierno Federal: compuesto por el gobierno nacional, 23 provincias y la CABA, y 2,150 municipios. Federal: compuesto por el gobierno federal, 32 entidades federativas y 2,446 municipios. Unitario: compuesto por el gobierno central, 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao, y 1,836 municipios.

12 B. Cuestiones institucionales 2. Potestades de gasto - Nación: defensa, seguridad social, coordinación de salud y educación, transferencias monetarias, infraestructura para el desarrollo. - Provincias: provisión de salud y educación, seguridad interior. - Municipios: servicios urbanos. - Federal: defensa, seguridad, salud, educación, transferencias, infraestructura para el desarrollo. - Estados: seguridad, salud, educación, transferencias e infraestructura básica. - Municipios: seguridad, salud, urbanismo. - Central: se ejecuta a nivel de gobierno central, regional y local. Bajo parámetros establecidos por el gobierno central - Departamentos y municipios: administradores del gasto.

13 B. Cuestiones institucionales 2. Potestades de recaudación - Nación: recauda los impuestos al consumo, le renta, comercio exterior (no se coparticipa). - Provincias: recaudan los impuestos a los ingresos brutos, automotores y propiedad. - Municipios: tasas de alumbrado, barrido y limpieza. - Federal: recauda los impuestos a la renta, el consumo, a la producción y servicios y el aduanero. - Estados: recaudan los impuestos a la tenencia, autos nuevos, a la propiedad. - Municipios: catastro y transmisión patrimonial. - Central: potestad de recaudación de todos los recursos al 98% - Departamentos y municipios: reciben la parte que les corresponde.

14 C. Mecanismos para reducir las brechas - Coparticipación Federal de Impuestos: la nación recauda y redistribuye a las provincias en función de la población y sus indicadores sociales. - Transferencias nación-provincias o nación-municipios: transferencias directas a niveles de gobierno subnacionales (pueden ser condicionadas o de libre disponibilidad). - Gasto nacional: gastos corrientes y de capital del gobierno nacional en cada jurisdicción. - Pacto fiscal: genera una bolsa denominada RFP, de la cual se distribuye a las entidades federativas una parte, estas a su vez a los municipios (recursos sin fin especifico, ramo 28). - Existe una partida también destinada a los gobiernos subnacionales con fin determinado por la federación (ramo 33). - Las entidades federativas y municipios tienen pocas potestades tributarias (promedio de origen de ingresos de las entidades federativas 40 ramo 28, 40 ramo 33 y 20 recursos propios). - Regalías: recursos que el gobierno central por ley distribuye entre algunos departamentos. - Transferencias del gobierno central en función de los proyectos que presentan departamentos, municipios y otras entidades del estado. - Gastos del gobierno central en cada región.

15 D. Problemas de los mecanismos -Coparticipación Federal de Impuestos: ley de 1988, desactualizada, con muchas modificaciones, difícil de tratar políticamente. - Transferencias nación-provincias o nación-municipios: en muchos casos guiadas por cuestiones políticas, no necesariamente relacionadas con necesidades geográficas o sectoriales. - Gasto nacional: en muchos casos guiadas por cuestiones políticas, no necesariamente relacionadas con necesidades geográficas o sectoriales. - Ley de coordinación fiscal de 1979 sin consenso para su actualización. - Excesivo centralismo, distribución de potestades de gasto pero no tributarias, - Falta de coordinación entre los planes de desarrollo de cada nivel de gobierno, - Mucha relevancia de las cuestiones políticas. - No hay una política adecuada de redistribución, - Las prioridades no tienen en cuenta la problemática regional. - Exceso de centralismo en la toma de decisiones. - Exceso de politización en la asignación de recursos.

16 Muchas Gracias!!!