PLAN DE FORMACIÓN

Transcripción

1 PLAN DE FORMACIÓN

2 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Diciembre de 2015

3 Índice 1. INTRODUCCIÓN EL PLAN DE FORMACIÓN DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO OBJETIVOS ESTRUCTURA ÁREA PÚBLICA PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO ÁREA DE ENTIDADES PRIVADAS INCLUIDAS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LTAIBG POR PERCIBIR FONDOS PÚBLICOS ÁREA CIUDADANA ÁREA ACADÉMICA PUBLICACIONES FINANCIACIÓN VIGENCIA... 25

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5 1. INTRODUCCIÓN La Ley 19/2003, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (LTAIBG), recoge en su Disposición adicional séptima que: El Gobierno aprobará un plan formativo en el ámbito de la transparencia, dirigido a los funcionarios y personal de la Administración General del Estado, acompañado a su vez de una campaña informativa dirigida a los ciudadanos. Por su parte, el artículo 3.f) del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno dispone que será función del mismo: Promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las materias reguladas por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. El Plan Estratégico del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG), que se centra fundamentalmente en el periodo , expresa los grandes objetivos del organismo y los hitos fundamentales que visibilizarán su consecución, así como las actuaciones y medidas necesarias para su cumplimiento. Estas actuaciones y medidas, que operan como auténticos retos para el organismo, se presentan agrupadas por ejes temáticos. Estos objetivos son de dos clases: los objetivos proactivos y los objetivos de supervisión. Entre los primeros, los proactivos, debemos detenernos en uno que sirve de marco a todas las acciones formativas que hay que abordar por parte del Consejo: promover la sensibilización social y la formación en las materias Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 5

6 contempladas en la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG). Este objetivo incluye dos hitos fundamentales: - La identificación de una red de interlocutores. - La creación de foros de debate. Como se ha señalado más arriba, todas las actuaciones incluidas en el Plan estratégico se agrupan en ocho ejes temáticos. El eje que nos ocupa es el EJE FORMA; sus acciones se dirigen a promover la formación y la sensibilización de todos los sectores en las materias reguladas en la LTAIBG para conseguir el necesario cambio cultural, que afectará a las personas y a las organizaciones en todos los niveles, tanto territoriales como de responsabilidad. Cada eje de actuación comprende las medidas que pondrá en marcha el CTBG durante los dos primeros años de vigencia del Plan, para el eficaz cumplimiento de sus objetivos y representan las acciones concretas que emprenderá el Consejo durante el periodo Cada eje se desarrolla en retos y medidas en sus previsiones temporales y se medirá, conforme a los indicadores de cumplimiento debidamente explicitados. 6 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

7 ACCIONES DEL EJE FORMA RETOS / MEDIDAS TIEMPOS 1. Elaboración de un plan de formación en colaboración con universidades, institutos y centros especializados Enero Suscripción de convenios con los centros de formación de empleados públicos (INAP, CEPCO, IEF) para avanzar en un modelo de formación continua. 3. Instalación en el portal del Consejo de un módulo de formación online permanente actualizado. Enero 2016 Diciembre Suscripción de convenios con las Universidades para la impartición de ciclos de formación, créditos y módulos de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Diciembre Colaboración con la DGFP para la inclusión en el Real Decreto de Oferta de Empleo Público la obligatoriedad de que los programas de acceso a la Función Pública incorporen contenidos en materia de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Diciembre Colaboración con los Centros de Formación de Empleados Públicos, especialmente el INAP, para la inclusión de estos contenidos en los programas de los cursos selectivos de acceso a la Función Pública. Diciembre Establecimiento de convenios con Centros de Formación de Empleados Públicos para organizar cursos de sensibilización del personal directivo en las áreas de transparencia, acceso a la información y buen gobierno. Diciembre Inclusión de la formación en los foros colaborativos establecidos por el CTBG. 9. Intercambio de buenas prácticas (benchmarking) con las Administraciones, las organizaciones y los Estados de nuestro entorno. Dic Dic Febrero Dic Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 7

8 INDICADORES 1. Proyectos, colaboraciones, mejoras incorporadas, consolidación del Plan 2. Propuesta, firma, cronograma 3. Diseño, coordinación con la plataforma de formación on-line del INAP, puesta en producción 4. Propuesta, firma, cronograma, objeto, reuniones de seguimiento 5. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria 6. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria 7. Comunicaciones, reuniones, publicación convocatoria 8. Número de reuniones, número de representantes convocados, documentación intercambiada 9. Número de reuniones, número de representantes convocados La primera medida que contempla el EJE FORMA, es la elaboración de un plan de formación en colaboración con universidades, institutos y centros especializados, dicho plan deberá estar aprobado en enero de Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

9 2. EL PLAN DE FORMACIÓN DEL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO 2.1. OBJETIVOS El plan contiene las acciones de formación y sensibilización que el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno llevará a cabo durante la segunda parte del año 2015 y del año Dicho plan contempla dos objetivos fundamentales: I. Sujetos obligados por el ámbito de la aplicación de la Ley. Por una parte, se trata de divulgar el contenido de la Ley y formar para su aplicación efectiva a los empleados públicos de la Administración General del Estado, incluyendo en su caso, al personal directivo, así como al sector privado que esté afectado por las obligaciones legales de transparencia. II. Sujetos destinatarios del derecho a saber. Por otra parte, está dirigido también a los ciudadanos en su conjunto, para darles a conocer el nuevo marco jurídico en materia de transparencia pública y acceso a la información, y para concienciar a la sociedad de la importancia que tiene los instrumentos y herramientas puestos a su disposición, para conseguir con una mayor participación una sociedad más exigente, crítica y responsable y una democracia más participativa ESTRUCTURA El Plan de Formación del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se estructura en tres grandes bloques, dando así cumplimiento al artículo 38.1.f) y a la disposición adicional séptima de la LTAIBG, así como al apartado f) del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 9

10 artículo 3 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que atribuyen al organismo la función de promover actividades de formación y sensibilización para un mejor conocimiento de las materias reguladas por la Ley. I. Área Pública. El primer bloque, que de manera amplia podemos denominar como actividades de formación dirigidas al sector público, a su vez, engloba dos sub-bloques: a. Los programas de formación dirigidos a los empleados públicos que han de realizar actividades de información. b. Las actividades, seminarios, jornadas y talleres dirigidos al sector público en sentido amplio. II. Área de entidades privadas incluidas en el ámbito de aplicación de la LTAIBG por percibir fondos públicos. El segundo es el bloque dirigido al sector privado, en tanto en cuanto esté afectado por la LTAIBG, de acuerdo a lo regulado en su artículo 3.b) III. Área ciudadana. El tercer bloque está enfocado a la sensibilización y concienciación de los ciudadanos y a la difusión de su derecho a saber con el fin de que utilicen las herramientas e instrumentos que la Administración pone en sus manos para lograr una mayor participación en la toma de decisiones y ser más vigilantes, exigentes con las acciones de los responsables públicos, a la vez que aumenta su participación en la toma de decisiones de la acción política. IV. Área académica. El cuarto bloque está dirigido al ámbito universitario y de divulgación académica así como a los centros de formación. 10 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

11 El Plan de Formación que se propone no es en absoluto estático y cerrado, sino que, por el contrario, está sujeto a todo tipo de sugerencias, propuestas y observaciones por parte de entidades, asociaciones, organizaciones y ciudadanos que tengan interés en participar en su conformación. De manera evolutiva, el Consejo podrá corregir y suplir aquellas deficiencias que, en su caso, se hayan detectado durante su puesta en práctica, así como habilitar nuevos indicadores, aportaciones o contenidos que se consideren necesarios. Todo el contenido del Plan será accesible en formato electrónico. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 11

12 3. ÁREA PÚBLICA 3.1. PROGRAMAS DE FORMACIÓN DIRIGIDOS A LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO DESTINATARIOS: Esta área está dirigida a los empleados y directivos públicos de la Administración General del Estado, responsables en esta materia. OBJETIVOS: Concienciar a los responsables y directivos de la gestión pública del cambio de modelo que supone la aplicación de la Ley 19/2013 y de la responsabilidad que les concierne en el impulso de la cultura de transparencia y en la organización eficaz y eficiente de las estructuras, para dar un buen apoyo al ejercicio del derecho de acceso a la información, junto a las obligaciones de publicidad activa y el buen gobierno. Facilitar los elementos conceptuales necesarios a los empleados públicos para que comprendan lo que significa la transparencia pública como principio básico de la actuación de las Administraciones Públicas, y por tanto, de los empleados públicos. Difundir la importancia de facilitar a los ciudadanos el ejercicio del derecho de acceso a la información como un compromiso de los servidores públicos en todas sus actuaciones. Destacar los aspectos positivos y los retos que la participación ciudadana plantea en el diseño de las políticas públicas. 12 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

13 Difundir las actuaciones del CTBG en la implantación, establecimiento de criterios, resolución, contenidos en las reclamaciones prestadas por los ciudadanos en el ejercicio de lo estableció en el art. 24 LTAIBG. METODOLOGÍAS: Para el personal directivo se organizarán jornadas de sensibilización estructuradas como foros de encuentro y debate. Para el conocimiento general de la Ley de Transparencia y su aplicación, se organizarán cursos on-line para conseguir la máxima difusión posible entre los empleados públicos así como formación necesaria para los funcionarios en prácticas. Para un conocimiento más específico, se programarán cursos dirigidos a aquellos empleados públicos que gestionen directamente la transparencia, ya sea la publicidad activa, o la tramitación de solicitudes de acceso a la información. Estos cursos serán presenciales. Podrán también organizarse acciones formativas a demanda, solicitadas por cualquier organismo afectado por el cumplimiento de la Ley. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 13

14 CURSOS GENERALES: Cursos en colaboración con Institutos de Función Pública para funcionarios en prácticas o de nuevo ingreso Funcionarios en prácticas o funcionarios de nuevo ingreso a la función pública de la AGE Sensibilizar, desde el inicio de su carrera profesional, a los empleados públicos con la necesidad de impulsar la transparencia en todas sus actividades Las que fuera necesarias El marco normativo de la transparencia pública y la participación ciudadana en la Administración General del Estado Funcionarios de los grupos A1, A2, C1 Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la legislación de transparencia Tres al año Modalidad On-line 14 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

15 Aplicación y gestión de la transparencia pública en la Administración General del Estado Funcionarios de los grupos A1, A2 que desarrollen tareas relacionadas con la gestión de las obligaciones de transparencia Promover una gestión adecuada y eficaz de la información pública para garantizar el acceso de los ciudadanos a la misma Dos al año Modalidad Presencial CURSOS ESPECÍFICOS: El derecho de acceso a la información pública Funcionarios de los grupos A1 y A2 que desarrollen tareas relacionadas con la gestión de solicitudes de acceso a la información pública Analizar el procedimiento de derecho de acceso a la información pública para una correcta aplicación en el ejercicio de las funciones administrativas que tengan encomendadas los empleados públicos Tres al año Modalidad Presencial Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 15

16 Protección de datos y transparencia Funcionarios de los grupos A1 y A2 que desarrollen tareas relacionadas con la gestión de las obligaciones de transparencia Analizar los límites en la aplicación de la transparencia pública en relación con el régimen jurídico de protección de datos de carácter personal Tres al año Modalidad Presencial Los organismos incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 19/2014 podrá dirigirse al CTBG, que realizará un estudio de las necesidades y diseñará las acciones formativas que sean precisas. 16 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

17 4. ÁREA DE ENTIDADES PRIVADAS INCLUIDAS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LTAIBG POR PERCIBIR FONDOS PÚBLICOS La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, impone obligaciones de transparencia, de acuerdo con el artículo 3.b), a las entidades privadas que perciben durante el periodo de un año ayudas o subvenciones públicas en una cuantía superior a o cuando al menos el 40% del total de sus ingresos anuales tengan carácter de ayuda o subvención pública, siempre que alcancen como mínimo la cantidad de Esto hace conveniente que se organicen acciones del tipo seminario, para que las organizaciones concernidas de este sector conozcan adecuadamente esas obligaciones que les son de aplicación. Seminarios sobre transparencia pública dirigidos a las entidades del sector privado sujetos a obligaciones de transparencia Prestadores de servicios públicos, entidades beneficiarias de subvenciones, partidos políticos, organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, empresas y fundaciones con gestión pública Dar a conocer las obligaciones de transparencia que afectan a estos sujetos, su regulación respecto a contratos y subvenciones, así como las consecuencias derivadas del incumplimiento de la misma Tres al año Modalidad Presencial Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 17

18 Seminarios sobre transparencia pública y participación ciudadana Organizaciones, asociaciones que estén afectados por las obligaciones de transparencia y los derechos de participación por aplicación de la Ley 19/2013 y, en general, cualquier asociación con interés en estas materias Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la legislación de transparencia y participación ciudadana Tres al año Modalidad Presencial Seminario de difusión de los modelos para el conocimiento de la obligación de la Ley Organizaciones, asociaciones que estén afectados por las obligaciones de transparencia y los derechos de participación por aplicación de la Ley 19/2013 y, en general, cualquier asociación con interés en estas materias Facilitar mediante modelos tipo el cumplimiento de las obligaciones básicas contenidas en la LTAIBG respecto de la publicidad activa Dos al año Modalidad Presencial 18 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

19 Curso específico sobre transparencia: aplicación y gestión de la transparencia pública Miembros de partidos políticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales, incluidas dentro del ámbito de aplicación de la Ley 19/2013 Obtener conocimientos sobre instrumentos que garanticen una adecuada gestión de la transparencia pública por parte de estas organizaciones Una al año Modalidad Presencial Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 19

20 5. ÁREA CIUDADANA La Ley 19/2013 recoge en su Disposición adicional séptima que el Gobierno aprobará un Plan formativo en el ámbito de la transparencia, dirigido a los funcionarios y personal de la Administración General del Estado, acompañado, a su vez, de una campaña informativa dirigida a los ciudadanos. Uno de los elementos más importantes para conseguir la adecuada implantación de la Ley, es el cambio de mentalidad que debe operarse, no solo en las instituciones y en los representantes de la función pública, sino también en los ciudadanos que se ven empoderados de un instrumento que les va a permitir: someter a escrutinio la acción de los responsables públicos, conocer cómo se toman las decisiones que les afectan, cómo se manejan los fondos públicos o bajo qué criterios actúan nuestras instituciones (Preámbulo I de la Ley 19/2013). Para colaborar con este importante objetivo, el CTBG debe acompasar con acciones propias la obligación del gobierno en la difusión de la cultura de la transparencia, así como el aprendizaje de la ciudadanía y formar una nueva cultura en la que querer saber sea un derecho y a la vez una obligación, ya que, gracias a un adecuado ejercicio del mismo, se evolucionará hacia una sociedad más participada, abierta y responsable. Es por tanto un área muy importante para el Consejo, en la cual volcará su esfuerzo y colaboración intensamente. Con este fin, se proponen diversas actuaciones que permitan explicar y concienciar a los ciudadanos de las potentes herramientas que tienen en sus manos para promover la transparencia y la participación ciudadana en las Administraciones Públicas. 20 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

21 FORO PERMANENTE: Encuentros digitales sobre transparencia pública y participación ciudadana a través de la web Cualquier interesado Resolver dudas, comentar, recibir sugerencias Los encuentros será permanentes reservando un día de la semana para ello Jornadas sobre transparencia pública y participación ciudadana Asociaciones y ciudadanos Explicar y analizar los derechos e instrumentos de transparencia y participación ciudadana previstos en la Ley 19/2013 Varias al año, a iniciativa del Consejo o según demanda Píldoras formativas Sociedad en general Explicar de manera sencilla cómo ejercer el derecho a saber a través de los mecanismos que la Ley establece Permanente Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 21

22 Jornada de puertas abiertas Sociedad civil Acercar a la sociedad civil la cultura de la transparencia y escuchar sus observaciones y sugerencias Dos al año 22 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

23 6. ÁREA ACADÉMICA Para extender y difundir la cultura de la transparencia y el derecho de acceso a la información, es fundamental contar con la opinión de expertos en esta materia del ámbito académico. Para ello, el CTBG abrirá líneas de cooperación con las Universidades y centros académicos, así como con los centros de formación de la Administración General del Estado (INAP, CEPCO, IEF, etc.) para avanzar conjuntamente en la evolución de la cultura de la transparencia, tanto conceptual como de forma práctica. Seminario en colaboración con Fundaciones culturales y académicas Personas relacionadas con el ámbito de la transparencia, el acceso a la información y el buen gobierno Analizar y reflexionar sobre la transparencia en España, su sistema actual y perspectivas. Una al año Encuentros / seminarios en la Universidad Internacional Menéndez Pelayo Público en general, empleados públicos, asociaciones y organizaciones del ámbito de la transparencia, periodistas Poner en valor lo desarrollado y hecho hasta ahora en el ámbito de la transparencia y reflexionar sobre líneas de actuación futuras Una al año Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 23

24 Colaboraciones en el marco de estudios universitarios Alumnos de postgrados y másteres universitarios Conocer y analizar las obligaciones y derechos reconocidos en la legislación de transparencia y participación ciudadana Una al año 24 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

25 7. PUBLICACIONES Con el fin de difundir la situación de la transparencia en nuestros entornos, en las Comunidades Autónomas y en los países de Iberoamérica, se realizarán convenios para la publicación conjunta de estudios, artículos, monografías o ensayos que se refieran a la transparencia y derecho a la información y a su ejercicio. 8. FINANCIACIÓN Para la realización de todas las actividades contenidas en este Plan de Formación, se aprovechará, cuando sea posible, las infraestructuras y servicios de organizaciones para la colaboración de MOOCS dirigidos, fundamentalmente, a los ciudadanos. En los casos que no puedan aprovecharse estos medios, las actividades formativas se financiarán con cargo al presupuesto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. 9. VIGENCIA El presente Plan de Formación se ejecutará a lo largo de los años 2015 y Consejo de Transparencia y Buen Gobierno 25

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