INSTITUTO DE LA PROPIEDAD. Al Tercer Trimestre, 2010

Transcripción

1 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD Al Tercer Trimestre, 200 Tegucigalpa, M.D.C Honduras, C.A. Julio, 200

2 III. ANALISIS DE LA INVERSION FISICA Y FINANCIERA 3. Inversión Pública al Tercer Trimestre, Año 200 Tomando en consideración la importancia de fortalecer los derechos de propiedad, el Instituto de la Propiedad (IP), realiza acciones a través de la modernización del marco de políticas y fortalecimiento institucional como herramienta para el desarrollo sostenible, mediante el Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP); garantizando de esta forma la eficiencia y eficacia en el costo de los registros de la propiedad en predios urbanos y rurales; impulsando mayor transparencia sobre su accionar en la regularización predial y titulación de tierras. De esta manera el IP, apoya dichas acciones a través de 4 proyectos orientados ha contribuir, modernizar y fortalecer el SINAP del país dentro de un marco que permita el establecimiento de procesos ágiles de mantenimiento catastral así como la administración de tierras eficiente, que aplique planificación y ordenamiento territorial fortaleciendo el proceso de regularización masiva de sistematización de procesos y coordinación interinstitucional para optimizar las actividades de modernización en los registros de propiedad de la población. En ese sentido, al tercer trimestre refleja un presupuesto Vigente de L.42,638.0 miles el cual ha ejecutado la cantidad de L.32,695. miles, los cuales representan el 22.9% de la inversión, concentrando su mayor participación en el Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH I) respaldado principalmente con recursos externos provenientes de Nórdicos (NDF), representando en conjunto el 53.0% (L.75,580.4 miles) y de manera complementaria el Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II/PPF) representando el 3.9% (L.45,527.9 miles) y con recursos externos no reembolsables proveniente de donación del proyectos de Armonización Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad, otorgado esencialmente por la Comunidad Económica Europea (CEE), representando el 6.2% (L.8,89.4 miles) seguido por donación adscrita al Convenio 3858 de Banco Mundial por el proyecto Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechos de Propiedad representando el 3.2% (L. 4,544.6) y por último aporte del Gobierno de Honduras con un 5.7% (L.8,093.7 miles) (Ver Cuadro 6 y Gráfico Nº ).

3 CUADRO Nº 6 PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 200 No. Nombre del Proyecto Inicio- Término PRESUPUESTO APROBADO 200 PRESUPUESTO VIGENTE INSTITUTO DE LA PROPIEDAD 6, , ,304. 8, , , (PATH) NDF 43 Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) CEE , , ,304. 6, , , , ,89.4 0, Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechcos de Propiedad * Fase II (PATH II) BM / PPF 6460 * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio BM 3858 Fuente: SIAFI , , , ,527.9 Así mimso el IP contribuyó en un 0.05% del Producto Interno Bruto (PIB) en el tercer trimestre, 200. Por otro lado L.86.9 miles, fueron presupuestados directamente para proyectos de la Estrategia de la Reducción de la Pobreza (ERP) con los gobiernos locales. Para la compra de maquinaria y equipo, herramientas, muebles varios de oficina, equipos de computación y comunicación/señalamiento, se presupuestaron L.,649. miles, de los cuales se ejecutó L miles que en términos relativos representó el 5.3%. En lo que respecta al tipo de inversión, al término del tercer trimestre del 200 de los proyectos financiados dentro del IP categorizados como Inversión Real, se observó una ejecución acumulada de L.3,486.2 miles (4.2%) de su monto asignado, mientras la inversión en desarrollo humano L.29,208.9 miles (48.9%), ejecutando metas institucionales en su mayoría; orientadas al desarrollo de consultorías en cuanto se refiere la infraestructura moderna para la información y tecnología en comunicaciones, incluyendo un sistema de información de tierras computarizado, innovador que provee servicios de administración de tierras más accesibles y eficientes; así como el fortalecimiento técnico y capacitación tanto de instituciones públicas, como privadas para garantizar la calidad y sostenibilidad del registro predial del país.

4 3.2 Nivel de Ejecución Física-Financiera al Tercer Trimestre 200 La ejecución del IP, acumulada al tercer trimestre 200, reportó L.32,695. miles, (22.9%) del presupuesto asignado a dicha institución, destinando acciones en los proyectos siguientes: Programa de Administración de Tierras PATH, Proyecto Armonización de la Normativa Juridica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) y el Proyecto Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechos de Propiedad y también por el Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II/PPF)los cuales apoyarán la continuación de las actividades y el seguimiento del cumplimiento de los objetivos- metas de PATH I con fondos del BM enfocandose al diseño, desarrollo e Implementación de los Módulos Básicos en el SINAP así como la capacitación de al menos 00 miembros de personal del IP a nivel central y en al menos 0 Registros de la Propiedad entre otras. (Ver Cuadro Nº7). Se adjunta Anexo No. 7: Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por tipo de fondos. CUADRO Nº 7 PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA-EJECUCIÓN FINANCIERA AL 30 DE JUNIO DEL 200 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) No. Nombre del Proyecto Inicio- Término PRESUPUESTO APROBADO 200 PRESUPUESTO VIGENTE 200 DEVENGADO ACUMULADO AL III TRIMESTRE % Ejecución 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD 82, , , (PATH), NDF 43 Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) CEE Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechcos de Propiedad BM * Fase II (PATH II) PPF-6460/BM , ,304. 7, ,26.4 2, , , , * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio 3858 Fuente: SIAFI A su vez, se muestra análisis de avance físico de los proyectos que conforma el IP, mismos que contribuyen a la administración y regularización de tierras sistemática y masiva, delimitación de predios en titulación de tierras urbanas y en zonas productivas rurales. El PATH I provenientes con fondos del Banco Mundial (BM) convenio 3858 el cual finalizó en Diciembre del 2009, por lo que se esta ejecutando solo con fondos provenientes de NDF.

5 Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH), Financiado por Fondo Nórdico de Desarrollo (NDF-43) Al tercer trimestre el Programa reportó una ejecución de L. 8,579.7 miles representando el 9.9% de su presupuesto vigente. Su objetivo es establecer un Sistema Nacional de Derechos de Propiedad (SINAP), integrado y descentralizado, bajo una misma entidad que genera, registra y vincula información sobre uso de la tierra, geográfica y legal, sobre la propiedad pública y privada. Se describen las principales metas acumuladas al término del tercer trimestre del 200: Investigación de campo para agrimensura de 85,97 predios urbanos (60.7% del total programado), Investigación de campo para agrimensura de 0,342 predios rurales (más del 00% del total programado), promover la confiabilidad del proceso de regularización, titulación y registro y el mejoramiento de los servicios de administración de tierras en términos de acceso y transparencia y modernización de registros, catastro y regularización de predios urbanos y rurales promoviendo la equidad en los derechos de la tierra. Programa de Administración de Tierras de Honduras Fase II (PATH II), Financiado por Banco Mundial (PPF 6460). Al tercer trimestre presentó una ejecución de L.2,239.4 miles (46.6%) respecto a su monto vigente del 200, orientando sus actividades a la preparación y actualización del Manual del Proyecto, encuestas base, ambiente social, asesoría económica y financiera, planes población indígena; y (ii) llevar a cabo consultorías para asegurar la continuidad entre las fases del Programa. A su vez continuando con el catastro y la regularización de tierras iniciada por el PATH I dando prioridad a los municipios de mayor población, que cuenten con una infraestructura mínima y además tengan un tráfico registral dinámico para que la inversión del programa sea autosostenible; así mismo realizar la Inscripción en folio real de predios urbanos y rurales, que ya cuenten con inscripción registral. Sus actividades acumuladas al III trimestre son las siguientes: Desarrollo de 3 módulos del Sistema Unificado de Registro (SURE) (más del 00% del total programado); supervisión de contratos referentes a levantamiento catastral a nivel de 6,84 predios (68.4% del total programado) Para mayor detalle ver Anexo N 8: Programa de Inversión Pública /Ejecución

6 Física. 3.3 Problemas que Afectan la Ejecución de los Proyectos Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH) Actualmente el Programa esta siendo ejecutado solo con fondos NDF-43 el cual persisten problemas y retrasos en el desarrollo de las actividades llevados a cabo mediante el contrato que fue suscrito entre el PATH y la empresa FM International Oy Finnmap en un período contractual de 8 meses, este tenía una finalización en septiembre de 200. Debido a lo anterior se ha dado estricto seguimiento a la propuesta remitida por dicha empresa en la que manifiesta la incapacidad para lograr el cumplimiento del contrato, tomando las acciones siguientes: a) Se realizó un análisis del avance logrado a la fecha concluyendo que en el periodo de ejecución la empresa no cumplirá el contrato. b) Se ha solicitado al Apoderado Legal de la empresa FINNMAP la oficialización de la propuesta presentada. c) Se está gestionando el apoyo legal de las instituciones competentes del Estado (Procuraduría General de la República y el Instituto de la Propiedad), para el acompañamiento de la ejecución del contrato. Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) El proyecto presenta el siguiente problema: De acuerdo a normtativa de la Unión Europea, el último pago de las subvenciones tendrá carácter de reembolso y no adelanto basado en los artículos 2 y 5. del Anexo II Condiciones Generales Aplicables a la Sub-vención de beneficiarios en el marco Acción de la Unión Europea mediante contrato de sub-vención manejado entre el IP y el Proyecto de Gestión Sostenible de Recursos Naturales y Cuencas del Corredor Biológico Mesoamericano en el Atlántico Hondureño (PROCORREDOR); es decir el segundo desembolso de dicho contrato que asciende a 59,985.0 se efectuará mediante reembolso liquidable por parte del IP institución no cuenta con la disponibilidad presupuestaria para este año 200, po lo que se pueden detener las obras. 3.4 Ejecución por Departamentos De acuerdo a la información proporcionada por la Unidad Ejecutora para el Programa de Inversión Pública Departamental; el mayor porcentaje de recursos se destinan a los departamentos de Cortés L. 9,072.9 miles (2.%) y Cortés L.7,630.8 miles (9.3%) y en menor proporción el departamento de Francisco Morazán con L.284. miles (6.3%). (Ver cuadro No.8)

7 CUADRO Nº 8 PROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA / DEPARTAMENTAL AL 30 DE SEPTIEMBRE 200 No. DEPARTAMENTO % Ejecución 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) 42, , ATLÁNTIDA 0,26.4 2, CORTÉS 82,304. 7, FRANCISCO MORAZÁN 50, , Fuente: Unidad Ejecutora INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) VIGENTE DEVENGADO Se adjunta Anexo No. 9: Programa de Inversión Pública/Ejecución Financiera por Departamento. IV. CONCLUSIONES ) Se encuentra en proceso de ejecución la fase II del Programa de Administración de Tierras en Honduras (PATH II), por un monto de $ 27.0 milllones para el apoyo y la continuación de las actividades de la fase I; haciendo énfasis en: i) titulación de las tierras en forma colectiva, ii) fortalecimiento de las instancias organizativas de comunidades en la defensa legal y gestión sostenible de sus territorios e introducirá el financiamiento de proyectos pilotos de inversión productiva. Está deberá aplicar lecciones aprendidas para un mejor control y ejecución del programa. 2) El proggrama entró en su recta final de ejecución Fase I con fondos del Banco Mundial mediante convenio 3858; por lo que se encuentra en período de cierre administrativo y financiero a su vez este se encuentra amparado bajo Decreto Nº publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 27 de Septiembre del 200; mediante el cual el Gobierno de Honduras exonera al PATH, de compromisos contraídos con esta Secretaría. 3) Es importante recalcar que para inicios del año 20 dá inicio el proyecto Supervisión y Control de Calidad del Proceso de Catastro y Registro de Propiedad en el departamento de Atlántida (Subvención ); financiado por la Unión Europea; complementario al proyecto Sub-vención V. RECOMENDACIONES

8 ) En relación a la ejecución del contrato FINNMAP con PATH, la Unidad Ejecutora debería estar realizando las gestiones pertinentes para agilizar las posibles soluciones con el propósito de definir un Plan de Accion y establecer una ruta crítica para la implementación de una estrategia que permita mejorar la ejecución del contrato y de esta forma lograr el cumplimiento de los productos pactados en el tiempo establecido con la calidad requerida y de acuerdo a las características de las especificaciones técnicas del mismo. 2) Se deben continuar los esfuerzos para la institucionalización del SINAP, para garantizar su sostenibilidad y accesibilidad, asegurando que cada Co-ejecutor del proyecto se responsabilice por la administración, uso y mantenimiento de sus respectivos aplicativos e información. 3) En cuanto a la segunda fase se deben aplicar las lecciones aprendidas de la primera fase del programa, para evitar desfases en la ejecución de metas físicas y financieras por componente, generando de esta manera mayor productividad y eficiencia en el manejo de los recursos y ejecución en tiempo. 4) El Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) necesita el apoyo de SEFIN con el objetivo de agilizar trámites de préstamo puente para la ejecución del mismo y sea aplicable el segundo desembolso por parte de la Unión Europea de lo contrario se perderán dichos fondos que ascienden a 59,985.0.

9 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) ANEXO No. 7 No. 3 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD 6, , ,304. 8, , , , , , , , Nombre del Proyecto (PATH) Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechcos de Propiedad * Fase II (PATH II) * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio 3858 Fuente: SIAFI Inicio- Término ORGANISMO FINANCIADOR PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 200 PRESUPUESTO APROBADO 200 PRESUPUESTO VIGENTE 200 III TRIMESTRE (Julio a Septiembre) DEVENGADO ACUMULADO AL III TRIMESTRE % Ejecución NDF , , ,304. 6, , , ,723.3,03.8 7, CEE - -, ,89.4 0, ,405.9, , , BM , , PPF /BM , , , , , ,

10 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FISICA AL 30 DE SEPTIEMBRE DEL 200 ANEXO No. 8 Programado 200 Ejecutado 200 No. Nombre del Programa / Proyecto Meta Unidad de Medida Meta Global Población Beneficiaria Al III Anual Al III Trimestre % Ejecución Trimestre Observaciones 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) Programa de Administración de Tierras en Honduras (PATH) Investigación de campo para agrimensura de predios urbanos Investigación de campo para agrimensura de predios rurales Predios 237,277 87,277 40,460 85, Hectáreas 38, ,70 2,033 0, Población de 5 municipios del Departamento de Cortes (Villa Nueva, Choloma, San Pedro Sula, Puerto Cortés y La Lima) Se ha dado estricto seguimiento a la propuesta remitida por la empresa en la que manifiesta la incapacidad para lograr el cumplimiento del contrato, tomando las acciones siguientes: a) Se realizo un análisis del avance logrado a la fecha concluyendo que en el periodo de ejecución la empresa no cumplirá el contrato. b) Se ha solicitado al Apoderado Legal de la empresa FINNMAP la oficialización de la propuesta presentada. c) Se está gestionando el apoyo legal de las instituciones competentes del Estado (Procuraduría General de la República y el Instituto de la Propiedad), para el acompañamiento de la ejecución del contrato. 2 Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) Supervisión de Contratos (Supervisión de Levantamiento catastral a nivel de predios) Agrimensurar, validar e integrar predios urbanos y rurales (Mantenimiento Catastral) Predios 5,000 5,000 5,000 4, predios con mantenimiento catastral ,000 habitantes de ocho municipios del departamento de Atlántida a) Estas metas se encuentran en proceso de la entrega del producto final. b) Retrasos en el proceso de regularización en el SIAFI. c) Cambio del coordinador del Proyecto, lo que ha venido a retrasar las actividades del proyecto. 3 Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechcos de Diseño y desarrollo del SIAF Módulos del Sistema Personal del IP Ejecución Normal Propiedad * * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio Programa de Administración de Tierras en Honduras Fase II (PATH II) Desarrollo Modulos SURE Módulos Supervisión de Contratos (Supervisión de Levantamiento catastral a nivel de predios) Predios 5,000 5,000 0,000 6, Instituciones de administración de tierras. Beneficiarios de Proceso de Regularización de tierras. a) El PPF obtuvo la carta de efectividad con fecha 8 de junio 200. b) Se ha dado inicio a los siguientes Estudios para la Línea Base de Fase II: Estudio Económico y Financiero, Medición de la satisfacción de usuarios del SINAP, Diagnostico Situacional de Siete Comunidades garífunas, Diseño del Programa de Titulación en la Moskitia y actualización de los manuales de la estrategia de Género en Comunidades Miskitas. c) Se está llevando a cabo la elaboración de un diagnóstico para conocer el funcionamiento actual del registro y planificar su modernización. Fuente: Unidad Ejecutora

11 GOBIERNO DE HONDURAS SECRETARIA DE FINANZAS Dirección General de Inversiones Públicas Institución: INSTITUTO DE PROPIEDAD (IP) PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA / EJECUCION FINANCIERA DEPARTAMENTAL AL 30 DE SEPTIEMBRE 200 ANEXO No. 9 APROBADO CONGRESO 200 VIGENTE AL II TRIMESTRE 200 DEVENGADO III TRIMESTRE 200 (Julio a Septiembre) DEVENGADO AL III TRIMESTRE 200 No. DEPARTAMETAL/ NOMBRE DEL PROYECTO MUNICIPIO % Ejecución 4 INSTITUTO DE LA PROPIEDAD (IP) 6, , ,304. 8, , , , , , , , ATLANTIDA - - -, ,89.4 0, ,405.9, , , Proyecto Armonización de la Normativa Jurídica de Catastro y Adecuación de Registro de Propiedad (Subvención ) Tela,Arizona, Esparta,La Masica, El Porvenir, San Francisco, La Ceiba y Jutiapa , ,89.4 0, ,405.9, , , CORTES 6, , ,304. 6, , , ,723.3,03.8 7, Programa de Administración de Tierras en Honduras (PATH) SPS Choloma. La Lima,Omoa, Pimienta, Potrerillos, Puerto Cortés, San Antonio de Cortés, San Francisco de Yojoa, San manuel, Villanueva 6, , ,304. 6, , , ,723.3,03.8 7, FRANCISCO MORAZAN , , , , , , Mejorando la Transparencia y Rendición de Cuentas de la Administración de los Derechos de Distrito Central 0.0 4, , Propiedad * * Proyecto que se maneja bajo la Estructura Convenio Programa de Administración de Tierras en Honduras Fase II (PATH II) Fuente: Unidad Ejecutora Distrito Central , , , , , ,