Programa de. Producción más Limpia en la Ciudad de Buenos Aires

Transcripción

1 Programa de Producción más Limpia en la Ciudad de Buenos Aires 3.

2 3.1 Introducción En la Ciudad de Buenos Aires (17) en febrero de 2008 se crea la Agencia de Protección Ambiental, como autoridad de aplicación ambiental y de control, pero con una impronta de gestión ágil y eficiente al tratarse de un órgano autárquico. Su plan estratégico marca las siguientes metas: Promover el desarrollo de una sociedad inclusiva, saludable y segura; Proveer a la prosperidad económica; Fomentar una economía innovadora y ecoeficiente, de manera de: - Conservar los recursos naturales. - Prevenir la contaminación. - Controlar la calidad ambiental. - Promover el desarrollo sustentable. - Crear conciencia ambiental. La Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires, a través de la Unidad de Coordinación de Industrias, dependiente de la Dirección General de Evaluación Técnica, ha sostenido como prioritario el programa de producción más limpia, Buenos Aires Produce más Limpio, como eje estratégico del desarrollo de las metas mencionadas. La Unidad de Coordinación de Industrias tiene como objetivos fundamentales llevar adelante el Programa Buenos Aires Produce más Limpio, atender en forma personalizada a los administrados sobre cuestiones técnicas y administrativas relacionadas con el Programa y prestar capacitación y asesoramiento sobre el Programa a funcionarios de la Ciudad de Buenos Aires. Esta Unidad diseñó un plan de trabajo que incluye, por un lado, la consolidación del apoyo financiero para las empresas que suscriban los acuerdos, la firma de convenios de promoción del Programa con cámaras empresariales, la elaboración de Guías de (17) Programa Buenos Aires Produce más Limpio. Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En línea (ref. enero 2009). Buenas Prácticas Sectoriales y Guías de Orden y Limpieza. Asimismo, se plantea la elaboración de distintivos ambientales, la capacitación a Agentes y Funcionarios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y la realización de campañas de difusión para informar sobre los objetivos del Programa. En el marco del Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza-Riachuelo, y frente a la necesidad de relevar la situación ambiental de las empresas que desarrollan su actividad en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, el área colabora con la Dirección General de Control de la Agencia de Protección Ambiental, integrando la información de las empresas que se encuentran dentro del Programa a fin de realizar un trabajo de coordinación más eficiente. Además, integra la Comisión Interjurisdiccional de Industrias de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo, que tiene como objetivos generales guiar las acciones con impacto hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio de la Cuenca, construir mecanismos de intervención adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo y colaborar en revertir situaciones habitacionales críticas. Asimismo, la Comisión tiene como función organizar y evaluar los Planes de Reconversión Industriales de las empresas que fueran declaradas Agentes Contaminantes. Así el Programa Buenos Aires Produce más Limpio, promueve la participación conjunta del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de las empresas industriales, comerciales y de servicios, en procura de un incremento en los niveles de competitividad y rentabilidad de los sectores productivos porteños. Concordante con un criterio de desarrollo social con equidad y un compromiso permanente en materia de reducción de la contaminación y del cuidado del ambiente, las acciones están centradas en la difusión e 20

3 3.2 Implementación del Programa Buenos Aires Produce más Limpio La Agencia de Protección Ambiental cuenta con distintas herramientas de las que hace uso para promover la implementación del Programa, Buenos Aires Produce más Limpio, y su crecimiento en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Estas herramientas son las que se describen a continuación: Difusión Incluye la instalación en la comunidad de la temática y la toma de conciencia acerca de la necesidad de modificar los patrones actuales de producción y consumo. Esto incluye, el acceso a la información, el intercambio de experiencias y la elaboración de materiales para la difusión y comunicación. Capacitación Casema S.R.L. instalación de la temática de la producción más limpia como una alternativa para el mejoramiento productivo, social y ambiental y la puesta en marcha de un proceso de capacitación de los actores involucrados. Propone como objetivo principal la adopción de tecnologías, procesos, productos y servicios que posibiliten la mejora en el desempeño de las industrias (en especial, de las MIPyMEs). En última instancia, apunta a contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Ciudad, colaborando con el desarrollo económico y la generación de empleo, contribuyendo al fortalecimiento de la salud y de la seguridad; produciendo más y mejor. Provee las herramientas necesarias para aplicar los programas de producción más limpia y permite que el personal involucrado desarrolle las capacidades técnicas y operativas necesarias. Asistencia Técnica Colabora con el diseño e implementación de planes de producción más limpia. Auditoria y Control Realiza el seguimiento de los planes, proyectos y actividades de Buenos Aires Produce más Limpio con el fin de capitalizar las lecciones aprendidas y mantener un proceso de mejora continua. Reconocimiento Institucional Todas las empresas que participan del programa obtendrán el derecho al uso de un logo de reconocimiento de adhesión al programa promovido por el Gobierno de la Ciudad. 21

4 3.3 Instrumentos de Fomento Este distintivo ambiental es una herramienta de diferenciación productiva, provista por el Programa Buenos Aires Produce más Limpio, que permite la identificación de procesos o servicios que han alcanzado una serie de requisitos reconocidos por dos categorías, las cuales contemplan aspectos técnico-administrativos referidos al accionar ambiental de las empresas adheridas al programa. El reconocimiento tiene como objetivo principal dar a conocer los esfuerzos que realizan estas industrias, con respecto a la mejora de su performance ambiental, además de informar a la comunidad sobre los logros alcanzados en ese sentido. Dorfel Subproductos Ganaderos S.R.L. La Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires cuenta con la Unidad de Coordinación de Economía dependiente de la Dirección General de Planeamiento. Los objetivos específicos de la Unidad de Coordinación son: Promover y difundir instrumentos de fomento financieros, fiscales y técnicos con relevancia ambiental pertenecientes al Gobierno de la Ciudad y a otros organismos nacionales e internacionales. Colaborar en la realización de diagnósticos ambientales de proyectos. Asistir a las micro, pequeñas y medianas empresas y a las instituciones científicas y tecnológicas en la presentación de proyectos, con el fin de acceder a los beneficios ofrecidos por los instrumentos de fomento. Evaluar y otorgar aval ambiental a proyectos presentados ante la Agencia de Protección Ambiental u otros organismos con gerenciamiento conjunto de instrumentos de promoción. Difundir, a través de la realización de talleres y seminarios, el concepto de Producción y Consumo Responsable con el fin de sensibilizar y concientizar al sector productivo en estrategias de mejora ambiental, sus ventajas para el incremento de la competitividad industrial y sus posibilidades de implementación. Elaborar propuestas de instrumentos de fomento propios de la Agencia de Protección Ambiental. Para cumplir los objetivos propuestos, el área realiza las siguientes acciones: Recopilación de información sobre instrumentos de fomento financieros, fiscales y técnicos aplicables a proyectos ambientales existentes a nivel Nacional y Municipal. Búsqueda de oportunidades de asistencia técnica y financiera en Organismos Internacionales y de Cooperación Internacional. 22

5 Preparación de talleres de análisis y evaluación de instrumentos relevados con convocatoria a actores principales. Elaboración de propuestas de creación y/o modificación de instrumentos de fomento en conjunto con otras dependencias del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y del Gobierno Nacional. Desarrollo de instrumentos de fomento para proyectos ambientales de la Agencia de Protección Ambiental (tasas, fondo ambiental). Coordinación de talleres y seminarios para la capacitación y asistencia técnica en la formulación de proyectos en el marco de la competitividad y el ambiente. Durante el año 2008 la Unidad de Coordinación de Economía inició el Programa de Asistencia Técnica, Capacitación y Acceso a los Instrumentos de Fomento. En el Marco de dicho programa y durante los meses de septiembre y octubre de 2008, se lanzó el Concurso Aportes No Reembolsables Ambiente y Competitividad para las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMEs). Esta propuesta estaba orientada a mejorar el desempeño ambiental y la competitividad de las MiPyMEs. A partir de las experiencias realizadas desde la Unidad de Coordinación de Economía se decidió repetir la experiencia en el lanzamiento de un concurso de Aportes No Reembolsables para fines del tercer trimestre del año Considerando que el Concurso de ANR del 2008 subsidiaba solamente y en un 80% bienes de capital, se comenzó a trabajar en el rediseño del ANR 2009 orientándolo a subsidiar otros ítems para facilitar la presentación al concurso de una mayor cantidad de empresas que se encuentran adheridas o en proceso de adhesión al Programa Buenos Aires Produce más Limpio. Se estima que el nuevo instrumento tendrá una orientación a todas las MiPyMEs de la Ciudad pero con el foco dirigido hacia las empresas que ya tienen un compromiso con la Agencia de Protección Ambiental. A lo largo del proceso de desarrollo del concurso fueron admitidas, y luego preseleccionadas una docena de proyectos, y finalmente seleccionados tres proyectos, entre los cuales se destacó una empresa que se encuentra adherida al Programa Buenos Aires Produce más Limpio de la Agencia de Protección Ambiental. La modernización subsidiada por el Aporte No Reembolsable (ANR) en dicha empresa fue sobre un proyecto de incorporación de una planta purificadora de agua por ósmosis inversa reemplazando la tecnología existente que consistía en una instalación de resinas de intercambio iónico, logrando una reducción en el uso del recurso agua y una mayor eficiencia en el uso de la energía, incorporando mejoras en la calidad del insumo mencionado. Dorfel Subproductos Ganaderos S.R.L. 23

6 3.4 Procedimiento de Adhesión: Guía Técnico-Administrativa. Etapas Las empresas interesadas en participar del Programa Buenos Aires Produce más Limpio inician el proceso con la firma de una carta de intención. A partir de allí existe un procedimiento para la aprobación de los planes. A continuación se describe gráficamente el procedimiento. I. Adhesión Las empresas interesadas en adherirse al Programa Buenos Aires Produce más Limpio e implementar Planes de Producción Limpia, deberán, en primera instancia, presentar ante la Dirección General de Evaluación Técnica, dependiente de la Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, una Carta de Intención manifestando su decisión de llevar adelante acciones tendientes a la mejora integral de sus procesos productivos. II. Acuerdo La segunda instancia del proceso de adhesión al Programa Buenos Aires Produce más Limpio, consiste en la firma de un Acuerdo Específico entre la Empresa y la Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, a través de su Dirección General de Evaluación Técnica. Éste, formalizará la relación entre los actores mencionados, y reforzará el trabajo en conjunto, tendiente a lograr los objetivos expresados en él. Asimismo, el Acuerdo establece claramente las responsabilidades y beneficios que se obtendrán luego de su implementación, como ser: capacitación, asesoramiento técnico, facilitación para el acceso a instrumentos de promoción y fomento, entre otros. III. Presentación de Planes Una de las responsabilidades surgidas en el Acuerdo Específico de Producción Limpia, que deberán cumplimentar las industrias adheridas, es la presentación de un Plan de Producción Limpia. El mismo, tendrá que ser remitido ante la Dirección General de Evaluación Técnica en los plazos estipulados en el Acuerdo, y siguiendo el formato especificado en Anexo I, el cual se divide en tres Fases: Evaluativa, de Implementación y de Evaluación y Monitoreo. 24

7 IV. Evaluación La misma se llevará a cabo en dos niveles, una evaluación documental y otra técnica, referida a los objetivos de mejora propuestos en el Plan. V. Retroalimentación La revisión de los planes, podrá generar documentos con observaciones tendientes a optimizar la calidad de las actividades de mejora propuestas. Estas, serán enviadas a las empresas para su análisis e incorporación, logrando componer un canal de diálogo con los responsables del diseño e implementación de dichos planes. Asimismo, esta retroalimentación abrirá un espacio para que las industrias que lo deseen, puedan consultar cuestiones técnicas, lo que les permitirá hacerlo de forma más personalizada. VI. Visita previa Una vez que la evaluación documental y técnica de los planes es superada, resta pactar con el facilitador de la empresa una visita a planta, con el fin de corroborar si la realidad productiva de la empresa se corresponde con el plan de mejoras propuesto. VII. Recomendación para la Aprobación Como informe final del proceso de evaluación, el Centro Tecnológico para la Sustentabilidad de la Universidad Tecnológica Nacional, como institución encargada de llevar adelante el asesoramiento técnico del programa Buenos Aires Produce más Limpio, emite un documento con la fundamentación para la aprobación de los planes de producción limpia presentados ante la Dirección General de Evaluación Técnica, para que ésta apruebe formalmente los mismos. VIII. Seguimiento y Monitoreo Se lleva a cabo por un conjunto de auditorías documentales y técnicas que se describen a continuación. IX. Auditorías documentales Se deben presentar dos tipos de informes. Un Informe de Avance, que será un reflejo de todas las actividades desarrolladas durante la ejecución del Plan de Producción Limpia, que deberá ser elevado a la Dirección General de Evaluación Técnica, de acuerdo a la periodicidad establecida en el cronograma de actividades presentado en el Plan de Producción más Limpia. Un Informe Final, que deberá contener un detalle de todas las etapas y actividades del Plan de Producción más Limpia, describiendo sus resultados, obstáculos y experiencias recogidas. X. Auditorías Técnicas Presenciales (in situ) Personal de la Dirección General de Evaluación Técnica y del Centro Tecnológico Nacional visitarán las instalaciones de cada empresa, para constatar los logros alcanzados en las diferentes etapas de implementación del plan. La misma se realiza siguiendo un programa de auditoría establecido para cada rubro industrial, teniendo en cuenta la información brindada en los informes de avance que haya presentado cada establecimiento. Casema S.R.L. XI. Auditorías seminario Los responsables del plan describen sus logros, mediante presentaciones a otros actores involucrados. Con ellas se pretende lograr un mayor intercambio de experiencias, entre los empresarios del mismo rubro industrial, con el fin de fortalecer las enseñanzas adquiridas. 25

8 3.5 Resultados del Programa Buenos Aires Produce más Limpio Capacitaciones, Jornadas y Seminarios A la fecha, el Programa Buenos Aires Produce más Limpio ha tenido resultados más que satisfactorios. En el transcurso de los tres años en que se viene aplicando el programa, se han realizado diversos eventos de capacitación, información y/o difusión. La audiencia de los mismos se conformó por empresas de rubros tales como: triperías, frigoríficos, farmacéuticas, metalúrgicas, galvanoplastías; como así también entidades, que poseen cierta relación con el desarrollo sustentable, como lo son las universidades, cámaras empresarias, organismos públicos. Empresas adheridas al Programa A la fecha, existen 71 empresas adheridas al Programa Buenos Aires Produce más Limpio. En el siguiente gráfico pueden observarse el tipo de industrias adheridas al Programa. Los eventos más destacados fueron: Una jornada de presentación del programa Asistentes: 100 personas. Nueve cursos de capacitación Asistentes: 121 personas. Tres seminarios internacionales sobre Producción más Limpia y Consumo Sustentable Asistentes: 400 personas incluyendo representantes de Perú, Chile y Brasil. Doce jornadas informativas Asistentes: 220 personas. Veinte auditorias ambientales. Una Clínica de Producción más Limpia Asistentes: 150 personas. Por otro lado, el Centro Tecnológico para la Sustentabilidad (CTS) de la Universidad Tecnológica Nacional brinda información a través de su página web: com.ar. La misma se actualiza en forma semanal, y ofrece publicaciones de los avances mensuales que se desarrollan en el programa. Dichos avances se exponen en Boletines, que a su vez son distribuidos a más de contactos. Asimismo, en cada uno de los eventos se entrega documentación y folletería informativa y educativa. 26

9 A continuación se ilustra a través de un mapa de la Ciudad de Buenos Aires, la ubicación de las empresas adheridas a la fecha según el tipo de industria (18). INDUSTRIAS Productora y embotelladora de bebidas Aceros y tratamientos térmicos Galvanoplastía Metalurgia SAAVEDRA NUÑEZ Fábrica de circuitos eléctricos Industria de reciclado Frigorífico COGHLAN Tripería BELGRANO Laboratorio URQUIZA Productora láctea Fábrica de PUEYRREDON COLEGIALES alimentos para ORTUZAR PARQUE animales CHAS Fábrica de AGRONOMIA envases DEVOTO CHACARITA REAL VERSAILLES LINIERS MATADEROS MONTE CASTRO VELEZ SARSFIELD FLORESTA LURO DEL PARQUE SANTA RITA PARQUE AVELLANEDA LUGANO LA PATERNAL GRAL. MITRE FLORES SOLDATI CRESPO CABALLITO PARQUE CHACABUCO NUEVA POMPEYA PALERMO ALMAGRO BOEDO RIACHUELO BALVANERA SAN CRISTOBAL PARQUE PATRICIOS RECOLETA RETIRO SAN NICOLAS MONSERRAT CONSTI- SAN TUCION TELMO BARRACAS RIO DE LA PLATA BOCA RIACHUELO N Los rubros que mayormente adhirieron al programa son los de frigoríficos, metalúrgicas y galvanoplastías. Los barrios en los que se encuentra instalada la mayor cantidad de PyMEs y MiPyMEs adherentes son: Mataderos, Villa Lugano, Nueva Pompeya, Barracas. Es destacable que las empresas que han decidido ser pioneras en la transformación de sus tecnologías sean aquellas cercanas a efluentes del Riachuelo, en rubros que suelen presentar procesos críticos en materia ambiental. (18) Programa Buenos Aires Produce más Limpio. Agencia de Protección Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En línea (ref. enero 2009). 27

10 Calcomanía de Reconocimiento La Agencia de Protección Ambiental ha lanzado a principios del 2008 una Calcomanía de Reconocimiento. La misma tiene como propósito la identificación de las empresas que se han sumado al programa Buenos Aires Produce más Limpio y su uso no implica ningún otro requisito que el hecho de adherirse al programa. La misma puede ser colocada en cualquier sector de la empresa, donde pueda ser vista por el público y/o los empleados. 28

11 Distintivo Ambiental El Programa Buenos Aires Produce más Limpio ha desarrollado un distintivo ambiental con el objetivo de dar a conocer el esfuerzo que realizan las empresas adheridas al programa, con respecto a la mejora de su performance ambiental, además de informar a la comunidad sobre los logros alcanzados. Este distintivo pretende: Dar a conocer los beneficios económicos, ambientales y sociales de la producción más limpia. Difundir las actividades del Programa Buenos Aires Produce más Limpio, ante la comunidad. Reconocer el esfuerzo de las empresas adheridas y promocionar sus actividades ante el público en general. Ser un instrumento de comunicación e información veraz para la diferenciación de productos ambientalmente responsables. Fomentar la elección de los consumidores hacia los productos de estas características. Incentivar las buenas prácticas de manufactura. Promover la prevención de la contaminación ambiental. Difundir el uso de procesos, herramientas y tecnologías sustentables. Las categorías que deberán cumplimentar las empresas interesadas en obtener el Distintivo Ambiental, son las siguientes: 1. Haber presentado y tener aprobado ante la Dirección General de Evaluación Técnica, un Plan de Producción más Limpia, en el que se incluyan objetivos de mejora ambiental y un cronograma de trabajo. 2. Haber mejorado sus criterios de performance ambiental, referidos a los siguiente temas: Mejora de la eficiencia en el consumo de agua. Mejora de la eficiencia en el uso de energía eléctrica. Utilización de buenas prácticas de manufactura. Minimización de los desechos sólidos, líquidos y gaseosos. Reutilización de subproductos y recursos. Esta herramienta busca concientizar y educar a los consumidores, para que ellos puedan elegir y basar sus preferencias de compra, hacia productos ambientalmente responsables