Desarrollo humano y planes. Principales retos

Transcripción

1 Desarrollo humano y planes. Principales retos Elementos para el debate Javier Abugattás 25 de abril de 2011 jabugattas@pucp.edu.pe jabugattas@gmail.com

2 Índice Introducción 1. La vida de la población en el territorio. 2. El desarrollo y el énfasis en lo humano. 3. El planeamiento concertado y los planes de gobierno

3 Lo principal: Identificar elementos mínimos necesarios para adecuadas políticas nacionales, regionales y locales. Hechos y tendencias principales Descripción imperfecta de la realidad Dejando de lado para la presentación varios asuntos importantes.pero hay que escoger..

4 Somos 30 millones de habitantes en una geografía muy diversa 4

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8 Población. Asunto principal Tendencias poblacionales por departamento y Lima Metropolitana: Lima se separa del resto desde 1940

9 Código Nombre de Distrito Urbano Rural TOTAL Menor de unmensual Diario Dist. San Juan de Lurigancho 898, ,443 15,962 1, Dist. San Martin de Porres 579, ,561 8, Dist. Ate 478, ,278 8, Dist. Comas 486, ,977 7, Dist. Villa el Salvador 381, ,790 6, Dist. Villa Maria del Triunfo 378, ,470 6, Dist. San Juan de Miraflores 362, ,643 5, Dist. Los Olivos 318, ,140 4, Dist. Puente Piedra 233, ,602 4, Dist. Chorrillos 286, ,977 4, Dist. Lima 299, ,493 4, Dist. Carabayllo 206,980 6, ,386 3,

10 Lima Minedu Escale

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12 2,849 hab /km2 77% son electores 117,970 Nacidos por año 9,831 Nacidos al mes 328 Nacidos cada día

13 Hay mucha información por cada distrito y por cada zona. Por ejemplo..los Olivos Más de 130 mil habitantes Más de 400 menores de 30 días cada mes Cómo está su vida en cada una de las 8 zonas?

14 Nuestra población por edad. Más de 130 mil personas que viven en Los Olivos 4000 Serie Fuente: INEI 2007 Edad

15 Y cerca de 8 millones en Lima 200, , , , , ,000 Lima M Lima De 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Edad

16 Nuestra población sigue creciendo Aunque más lento Fuente : INEI

17 Llegaremos a ser cerca de 35 millones desde el 2030

18 Multiples niveles de realidad Y las políticas?

19 Es aceptable la tendencia actual en desarrollo del país? Las pérdidas de oportunidad y las tendencias

20 PBI per cápita como mala referencia (Dólares americanos de 1996, ajustado por la Paridad de Poder de Compra) Singapur Corea delsur Chile México Perú Fuente Fenn : World Table, versión 6,1 6.1.

21 perder otra vez la oportunidad? PBI per cápita (Nuevos soles de 1994) Fuente: INEI, BCRP. Proyecciones: MEF.

22 Estamos avanzando.. Fuente: MMM ( no lo suficiente

23 Nuevos elementos y retos Que afectan los escenarios de manera compleja Es difícil comprender por la diversidad,. Ver departamento, provincia, distrito, localidad

24 Realidad compleja Multiples niveles Valores (ética y bienestar general) Escenarios. Imágenes de futuros Estrategias Políticas integradas Operación diaria

25 Para reflexión posterior Situación a junio de 2010 La incertidumbre y el uso de información disponible. Orientaciones Elementos para trabajo inmediato La organización necesaria

26 Regresando a las tendencias Perú. Cerca de 29 millones de habitantes en una geografía compleja (amazonía, andes, costa y el océano). Imaginemos la vida de cerca de 35 millones adaptados al CC en diversos lugares, con distintas culturas y percepciones.(2030,2050,2100) pero con condiciones para pleno desarrollo humano en un ambiente equilibrado

27 Elementos adicionales Y otros ya bien conocidos Riesgos y cambio climático

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29 Lo observado desde 1900 es más consistente en modelos que consideran fuerzas de origen humano y natural que en aquello que sólo consideran las de origen natural. Modelos que incluyen influencia humana Fuente IPCC 2007 Observado

30 De rangos conocidos a rangos inesperados Temperatura Lluvias fuentes de agua vientos humedad Factores de producción Personal Insumos Activos Costos de transacción De rangos tradicionales a rangos inesperados Elementos nuevos

31 Elementos más conocidos El empleo e ingresos para las familias El desarrollo humano pleno

32 Fuente: Juan Chacaltana, Hacia una Ventanilla Unica para los Programas Sociales en el Perú. PRAES, Lima, enero de Elaboración propia Hacía la reducción de la pobreza en Informe de

33 EMPLEO ADECUADO Condiciones previas para promover la Inversión y la Competitividad Regional Alta Rentabilidad de la Inversión Mercado Final Tamaño, competencia Crecimiento anual Mercado de Insumo Competencia y Precios competitivos de los insumos Estabilidad Jurídica y seguridad Competitividad Regional (Inversión regional) Costos de Transacción (incluyen costos de producción) Infraestructura disponible Disponibilidad de recursos naturales Marco Institucional Simplificación administrativa Facilidades de logística Condiciones Previas Disponibilidad de recursos humanos calificados Fuente : MEF

34 El desarrollo infantil es esencial Objetivo principal: adecuado desarrollo de capacidades al inicio de la vida. Lo avanzado: Acuerdo Nacional, Leyes anuales, Informe Preelectoral. Acciones necesarias mínimas a nivel nacional, regional y local. Cada ser humano es único. En un proceso temprano, altamente complejo, se integran lo genético, lo ambiental y lo social.

35 Desarrollo humano inicial sin déficit. Un año antes y después de cada NACIMIENTO Imagine el desarrollo del potencial si kilo se dan las condiciones adecuadas NACIMIENTO Un déficit en el desarrollo temprano será irrecuperable en toda la vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria. jabugattas@gmail.com, julio de 2006

36 Edad temprana como etapa crítica para el desarrollo y su impacto al largo de la vida 36

37 Factores críticos para el pleno desarrollo en la etapa temprana Un año antes y después de cada NACIMIENTO Atención prenatal durante gestación Parto asistido por profesional de salud Adecuado nutrición de madres gestantes Buen trato sin violencia familiar Control de crecimiento y desarrollo Lactancia materna exclusiva durante 6 meses Adecuada alimentación Agua segura y saneamiento Afecto y estimulación temprana NACIMIENTO 37

38 Nutrición en el ciclo de vida Mayor riesgo a mortalidad y morbilidad infantil Limita el pleno crecimiento y desarrollo Limitada capacidad de cuidado infantil Mujer mal nutrida Gestante Ganancia de peso inadecuada Recién nacido Bajo peso al nacer Adolescente Inadecuada Alimentación, salud y cuidados Niño Desnutrido Limita al desarrollo pleno de capacidad de aprendizaje Inadecuada Alimentación, salud y cuidados Mayor riesgo a mortalidad materna Inadecuada alimentación, salud y cuidados Limita al desarrollo pleno de capacidad de aprendizaje Fuente: United Nations. 4th report on The World Nutrition Situation. January

39 El curso de la vida y la formación de capacidades Condiciones ambientales, sociales y económicas Capacidades Salud y nutrición Adolescencia De 12 a 17 años Niñez De 6 a 11 años Primera infancia Desde la concepción hasta los 5 años Educación Residencia: Urbana o rural

40 La atención en infancia y la adolescencia son la base fundamental para el desarrollo de las capacidades humanas. Los logros o retrocesos en cada escalón del ciclo de la vida se acumulan y con ellos se desarrollan o no los conocimientos y capacidades humanas. 40

41 .. Y difíciles Los retos son muy grandes Cómo mantener la orientación y tomar decisiones en entorno complejo? En el PLADES hay elementos fundamentales

42 Objetivos del Acuerdo Nacional Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad del País Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado Cómo dar continuidad a políticas que aseguren cohesión social?

43 La Declaración del Milenio (Naciones Unidas-Septiembre 2000) 1) Valores y principios; 2) La paz, la seguridad y el desarme; 3) El desarrollo y la erradicación de la pobreza; 4) Protección de nuestro entorno común; 5) Derechos humanos, democracia y buen gobierno; 6) Protección de las personas vulnerables y; 7) Fortalecimiento de capacidades institucionales para lo anterior.

44 Lo Macro y los equilibrios multianuales Desarrollo integral. Sin déficit dañinos. - ni fiscal, ni de balanza de pagos, - ni de empleo - ni de CIUDADANÍA - ni de pleno desarrollo del potencial humano

45 ..Pero también lo micro en sociedad Todos debemos cooperar para lograr ciertos objetivos comunes indispensables para mejorar la cohesión social y estabilizarla. Por ejemplo - Pleno empleo adecuado - Disminución de costos de transacción innecesarios, - Condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas actuales y futuras y - Prevenir desastres y efectos de cambio climático y demográfico. En contexto de largo plazo (ver prospectiva) - (Fuente : Javier Abugattás_ Instituto Desarrollo Esencial)

46 EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Acuerdo Nacional Visión Nacional Políticas de Estado Programas de Gobierno Exposiciones Proyecciones Recomendaciones PESEM s Política General de Gobierno Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial Nivel Territorial Plan de Desarrollo Concertado Rol Institucional Plan Estratégico Institucional Gestión Presupuesto Anual Fuente : MEF

47 EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Acuerdo Nacional Visión Nacional Políticas de Estado PROSPECTIVA PAÍS Acuerdos sociedad-estado Programas de Gobierno Exposiciones Política General de Gobierno Proyecciones Recomendaciones PESEM s Nivel Territorial Rol Institucional Gestión Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial Plan de Desarrollo Concertado Plan Estratégico Institucional Presupuesto Anual Planeamiento público Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio Disminución sostenible de costos de transacción y prevención de daños Fuente : MEF

48 EL MARCO MULTIANUAL DENTRO DE UNA VISION INTEGRAL Imagen Objetivo Agenda Estrategica Acuerdo Nacional Programas de Gobierno Exposiciones Visión Nacional Políticas de Estado Política General de Gobierno PROSPECTIVA PAÍS Planes de gobierno En contexto Proyecciones Recomendaciones PESEM s Nivel Territorial Rol Institucional Gestión Marco Multianual Lineamientos de Política Sectorial Plan de Desarrollo Concertado Plan Estratégico Institucional Presupuesto Anual Planeamiento público Acuerdo y estrategias privado-públicas en el territorio Planeamiento público Gestión y sistemas administrativos Fuente : MEF

49 Elementos del plan de gobierno. Resumen Contenido Principios y valores / filosofía / ideario Visión al año 2021 Diagnóstico: La realidad, potencialidades, dificultades y su magnitud. Objetivos estratégicos: La línea de base y las metas. Las acciones estratégicas: Acciones, responsables, cronograma y fuentes de financiamiento. Seguimiento y monitoreo. Comunicación del plan de gobierno. Responde a la pregunta En qué no puedo jamás ceder? A dónde quiero llegar? Cómo estamos y cuáles son las tendencias? Se hace por eje estratégico. Qué debemos hacer para alcanzar la visión? Qué acciones debemos realizar para conseguir los objetivos? Quiénes ejecutarán y quienes controlarán y vigilarán? Cómo hacemos para comunicarlo? 49

50 Qué tratar? Dónde tratarlo y expresarlo? Las instancias para tratar las políticas nacionales: Comisiones interministeriales CIAEF-CIAS, Consejo de Coordinación Intergubernamental (N, R, L) AN y MCLCP y. En los PDC.?

51 Quedan muchas cosas pendientes: Recordar siempre a las personas, las familias en su contexto, su localidad. Discusión de Políticas, funciones y programas por resultados En lo operativo inmediato. la optimización de lo que ya tenemos!

52 Textos para recordar Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Han pasado 60 años desde la Declaración Universal de los Derechos humanos( 10 de diciembre de 1948) que se basaba en que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana

53 Acciones prioritarias y asignación de recursos Derechos asociados al bienestar de la población Derecho a la vida Derecho al desarrollo pleno de capacidades Derecho al nombre Actividades prioritarias Atención de la mujer gestante Atención del neo nato menor de 29 días Atención del menor de 5 años Atención de EDAs e IRAs Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo Registro de Nacimientos e identidad Programas Presupuestales estratégicos Salud materna y neo natal Programa Articulado Nutricional Acceso de la población a la identidad Fuente: MCLCP 53

54 Acciones prioritarias y asignación de recursos Derechos asociados al bienestar de la población Actividades prioritarias Programas Presupuestales estratégicos Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad Acceso de la población a la identidad Derecho a la educación Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado Control de asistencia de profesores y alumnos Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente Atención a infraestructura escolar en riesgo Transporte y comunicaciones Logro de aprendizaje al final del III Ciclo Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado Fuente: MCLCP 54

55 A modo de conclusión Cuán saludables, productivos y felices son los días y años de todos los habitantes? Qué puede causar daños a ese bienestar? La actualización del conocimiento de la realidad en un territorio dado es el primer paso para diseñar e implementar opciones de desarrollo guiadas por valores.

56 Estamos tomando las decisiones necesarias para aprovechar oportunidades y evitar daños en la sociedad, el Estado, las familias y las empresas? Qué es lo más importante en decisiones económicassociales-ambientales? Se intenta una visión de conjunto en la que la complejidad y las contradicciones se harán evidentes. No es falta de recursos lo que está trabando el desarrollo Qué es?. Debemos tomar decisiones en condiciones de incertidumbre.. y escoger lo prioritario para la vida diaria de la población.

57 Muchos cambios nos están afectando Es indispensable es cerrar los déficit dañinos para no perder oportunidades Las raíces de los problemas son diversas y complejas pero hay que enfrentarlas de la mejora manera posible; nos obliga a revisar nuestra historia para incluir aspectos de diversidad cultural y de nuestra tendencia simultanea al fraccionamiento y al centralismo.

58 la vida, la libertad y la seguridad de los 29 millones de habitantes? De fraccionado..a Integrado Económico Social Ambiental - territorial Social Económico vida diaria Organizacional Organización ambiental y territorial Organizacional Basado en Abugattás 1995 Elaborado por Desarrollo Esencial 2007

59 El cumplimiento de las funciones del Estado es fundamental, junto con el cumplimiento de las funciones de cada ciudadano. Pero. No se observa un realización seria. Cómo provocar un cambio de mentalidad respecto a la situación actual?

60 En quienes pensamos cuando asignamos recursos públicos en el Perú?

61 Si es posible empezar hoy..pero exige cambios en todos Cuidar, desde un año antes, los más de 42 mil nacimientos por mes en el Perú. En Lima hay 10 mil al mes o 340 por día.no perdamos más capacidades humanas desde el inicio. Mejorar los registros, el seguimiento y la evaluación (salud_nutrición, educación,derechos). Pleno desarrollo humano Generar condiciones locales para mejorar calidad de vida y empleo. (infraestructura, innovación). El empleo requiere más tiempo y no es generado por el sector público. Hacía el pleno empleo adecuado

62 CONCLUSION PRELIMINAR No asumir homogeneidad en el diseño, implementación, registro, seguimiento y ajuste de políticas y programas de desarrollo. Hacer un gran esfuerzo por comprender las condiciones locales e identificar aspectos esenciales a nivel nacional, regional y local La heterogeneidad puede ser una ventaja. No estamos luchando contra la diversidad sino contra la disparidad dañina.

63 Acciones urgentes Ya hay un retraso en desarrollo y en adaptación HOY Este es un aspecto que permite introducir los asuntos importantes en la discusión. Qué debemos hacer desde el sector público, las empresas, las familias, las universidades?

64 UN ORDEN PARA EL ENFOQUE Guiado por qué? 1.- Valores fundamentales. Todos los seres humanos son iguales en dignidad. La Vida, la libertad, la seguridad para un pleno desarrollo Escenarios (Caracterización de condiciones futuras) pasivos, básico mínimo, factibles e ideales 2.- Políticas, orientaciones (PDC) 3.- Estrategias 4.- Tácticas (operativo)

65 Agenda nacional y local Ver PLADES, Segunda COmunicaciòn (MINAM), Informe PReeelectoral (PCM ) y Marco Multianual Investigación multidisciplinaria. Registro de hechos para adaptación temprana Formulación de políticas integradas Orientaciones globales compartidas Estimación de costos Apoyar mejora de capacidades locales

66 Requiere la cooperación seria de todos - Los ciudadanos - Los responsables públicos y no públicos - Las empresas de todo tamaño y sector - Las universidades y centros Empezando por el mejor conocimiento de nuestra realidad para prevenir

67 Derechos asociados al bienestar de la población Derecho a la vida Derecho al desarrollo pleno de capacidades Derecho al nombre Acciones prioritarias Actividades prioritarias Atención de la mujer gestante Atención del neo nato menor de 29 días Atención del menor de 5 años Atención de EDAs e IRAs Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de calidad de agua para consumo Registro de Nacimientos e identidad Programas Presupuestales estratégicos Salud materna y neo natal Programa Articulado Nutricional Acceso de la población a la identidad Fuente: MCLCP 67

68 Derechos asociados al bienestar de la población Acciones prioritarias Actividades prioritarias Programas Presupuestales estratégicos Derecho al nombre Registro de Nacimientos e identidad Acceso de la población a la identidad Derecho a la educación Derecho de las pobs. rurales de acceder a los servicios básicos y al mercado Control de asistencia de profesores y alumnos Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica, capacitación docente Atención a infraestructura escolar en riesgo Transporte y comunicaciones Logro de aprendizaje al final del III Ciclo Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado Fuente: MCLCP 68

69 Hacía profundizar para cerrar déficit Contacto con la vida diaria Cómo afecta a las personas? Existen déficit? Ident. de elementos claves Diálogo para buscar la solución (IDEAS) Situación Optim. de los servicios Plan de optimización Calidad de vida en un territorio Situación actual de los servicios Ident. de servicios asociados 69

70 Existen déficits en calidad y cobertura? Contacto con la vida diaria Calidad de vida en un territori o Ident. de elementos claves Cómo afecta a as personas? Existen déficit? Situación actual de los servicios Ident. de servicios asociados Diálogo para buscar la solución (IDEAS) Políticas. Planes Norma Programas. Proyectos. Actividades (o,m, r). Inversiones 70

71 Para no permitir desde la infancia daños que pueden ser evitados 1. Profundizar el conocimiento de la realidad. La vida de todos, los servicios públicos. 2. En equipo múltiple identificar déficit. 3. Seleccionar ideas de optimización e inversión 4. Usando capacidades actuales y generando capacidades futuras. 5. Los servicios públicos garantizados por el Estado como piso mínimo. 71