LAS NUEVAS MEDIDAS DE SEGURIDAD PORTUARIA Y DESAFIOS EN SU IMPLEMENTACION. Martin Sgut

Transcripción

1 LAS NUEVAS MEDIDAS DE SEGURIDAD PORTUARIA Y DESAFIOS EN SU IMPLEMENTACION Martin Sgut Diciembre 2005

2 Objetivo Permitir a todos los integrantes de cadena logística, las agencias de gobierno y el sector privado, fortalecer la capacidad para comprender, evaluar y adecuarse a las nuevas medidas relacionadas con la seguridad en el transporte marítimo de carga containerizada.

3 Medidas de seguridad (1) Medidas de seguridad Surgen distintas medidas en materia de seguridad con el objeto de combatir los actos terroristas, el contrabando y demás delitos. Estas son: iniciativas / programas, legislaciones / normativas / regulaciones que apuntan a mejorar la seguridad de toda la cadena logística, mejorando simultáneamente la eficiencia. la competitividad y facilicitando el comercio.

4 Protección portuaria Protección portuaria Componente esencial de la viabilidad económica del sistema de transporte marítimo y de la competitividad internacional Objetivo: Contribuir a la lucha contra el crimen, el terrorismo y a otras amenazas, como el trafico ilícito de drogas, armas y personas y otras formas de crimen organizado, así como otros ilícitos que afectan la seguridad de la carga y el trafico marítimo (robos, polizones, contrabando, entre otros.), constituyendo una amenaza al comercio, a la explotación de los puertos y a la prestación de servicios de transporte.

5 Cadena de transporte internacional de carga containerizada (1) 90% del volumen económico del comercio mundial es trasportado en containers. transporte caracterizado por la concentración de los prestadores y de la fragmentación de la demanda transporte de cargas containerizadas vulnerable a ser usado como blanco de ataques terroristas

6 Evolución de las prioridades en seguridad marítima 80 s 90 s 00 s Hurto Drogas Terrorismo Drogas Polizones Polizones Polizones Hurto Drogas Terrorismo Terrorismo Hurto

7 Principales amenazas en la seguridad marítima Uso de los buques como vectores para atentados. Uso de los containers como vectores para atentados Uso de los buques para la obtención de recursos.

8 Cadena de transporte internacional de carga containerizada (2) ORIGEN TRANSPORTE TERRESTRE Movimiento internacional de los containers, caracterizado por las interacciones complejas entre múltiples actores, industrias, agencias reguladoras, modos de transporte, sistemas operativos, mecanismos de garantías, marcos legales, etc INTERFAZ TECON CARGA TRANSPORTE MARITIMO TECON DESCARGA TRANSPORTE TERRESTRE DESTINO

9 Implementación de las medidas (1) Implementación de las nuevas medidas de seguridad Seguridad + Facilitación del comercio + Eficiencia Trazabilidad + Competitividad de los puertos Logística de transporte integrada

10 Medidas Multilaterales / Bilaterales Medidas Multilaterales ISPS - SOLAS - OMI, Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias Marco de estándares para asegurar y facilitar el Comercio Internacional - WCO Medidas Bilaterales Desarrolladas por el US Customs and Border Protection Agency (CBP) y por el Department of Homeland Security (DHS). CIP, Carrier Initiative Program (Industry Partnership Program IPP) LBCIP, Land Border Initiative Program SCIP, Supercarrirer Initiative Program BASC, Business Alliance for Secure Commerce (IPP) ACSI, American Counter Smuggling Initiative ( IPP) 24 hour rule o AMR - Advanced Manifest Rule for Vessel Shipments MTSA, U.S. Maritime Transportation Security Act BTA, BioTerrorism Act CSI, Containers Security Initiative C-TPAT, Customs-Trade Partnership Against Terrorism OSC, Operation Safe Commerce

11 Grupo de medidas IMO - ISPS CSI 24 HORAS LEY BIOTERRORISMO C-TPAT, BASC World Custom Organization

12 Alcance de las medidas de seguridad EXPORTADOR CENTRO LOGISTICO TRANSPORTISTA TERRESTRE ADUANA TECON LINEA MARITIMA ISPS TECON ADUANA TRANSPORTISTA TERRESTRE CLIENTE CSI ORIGEN WCO CTPAT BASC DESTINO Tarea pendiente: desarrollar medidas mandatarias multilaterales con el objeto de incrementar la seguridad y facilitación del comercio dentro de la cadena total de suministro de mercancías.

13 Principales medidas (1) Medida Desarrollo Cumplimiento Abarca Objeto SOLAS ISPS IMO Obligatorio Buques y puertos Mejorar la seguridad de los buques y International Ship Multilateral puertos. and Port Security Provee estándares y un marco consistente Code para la evaluación de riesgos Framework of OMA Voluntario Toda la cadena Proporcionar uniformidad y predictibilidad standards to Multilateral logística al intercambio comercial y brindar secure and seguridad y facilitación para el paso de facilitate global productos por las fronteras trade BASC (Bussiness USA Voluntario Toda la cadena Facilitar y agilizar el comercio internacional anti smugling Bilateral logística mediante el establecimiento y Coalition) administración de estándares y procedimientos globales de seguridad aplicados a la cadena logística del comercio internacional 24 Hour Rule - USA Obligatorio en Buques y puertos Permitir evaluar anticipadamente los AMR (Advanced Bilateral importaciones a riesgos de la carga containerizada que se Manifest Rule for USA dirigirá a los Estados Unidos. Vessel Shipments)

14 Principales medidas (2) MTSA (U.S. USA Obligatorio en Buques y puertos Incrementar la vigilancia en cada puerto de Maritime Bilateral importaciones a los Estados Unidos, así como en cada uno Transportation USA de los buques que tengan como destino Security Act of estos puertos, garantizando así una mayor 2002) seguridad nacional. BTA, USA Obligatorio en Exportadores Detectar posibles atentados terroristas y (BioTerrorism Act Bilateral importaciones a mayor control del flujo de alimentos y 2002, Public Health USA elementos biológicos Security and Bioterrorism) CSI USA Obligatorio en Puertos Mejorar la seguridad del transporte (Container Security Bilateral importaciones a marítimo en containers, buscando evitar Initiative) USA que este sea un objetivo terrorista fácil CTPAT USA Voluntario Todas las partes Lograr un ingreso expeditivo de las cargas, (Customs-Trade Bilateral de la cadena extender el perímetro de seguridad lo más Partnership logística lejos posible, para garantizar que los Against Terrorism) importadores transporten sus bienes en asociaciones seguras desde el momento en que la mercadería sale de la fábrica hasta que el minorista la recibe.

15 Internacionalización de las medidas Se estima que en el corto plazo, el no cumplimiento de estos estándares, podrá significar la pérdida de oportunidades comerciales para: Exportadores Prestadores de servicios de transporte Puertos

16 CSI en el mundo America: Montreal, Vancouver & Halifax, Canada. Santos, Brazil Buenos Aires, Argentina Puerto Cortés, Honduras Europa: Rotterdam, The Netherlands. Bremerhaven & Hamburg, Germany. Antwerp and Zeebrugge, Belgium. Le Havre and Marseille, France. Gothenburg, Sweden. La Spezia, Genoa, Naples, Gioia Tauro, and Livorno, Italy. Felixstowe, Liverpool, Thamesport, Tilbury, and Southampton, United Kingdom (U.K.). Piraeus, Greece. Algeciras, Spain. Asia y Lejano Oriente: Singapore. Yokohama, Tokyo, Nagoya and Kobe, Japan. Hong Kong. Pusan, South Korea. Port Klang and Tanjung Pelepas, Malaysia. Laem Chabang, Thailand. Dubai, United Arab Emirates (UAE). Shenzhen and Shanghai Kaohsiung Colombo, Sri Lanka Africa: Durban, South Africa.

17 BASC en el mundo PAISES MIEMBROS WBO COLOMBIA, VENEZUELA, ECUADOR, PERU, PANAMA, COSTA RICA, GUATEMALA, MEXICO, REPUBLICA DOMINICANA, JAMAICA, URUGUAY, ESTADOS UNIDOS PAÍSES EN FORMACION HONDURAS, EL SALVADOR, HAITÍ PAISES EN PROCESO DE SOLICITUD ALGUNOS PAISES CON EMPRESAS C-TPAT C ARGENTINA, CHILE PARAGUAY, HOLANDA, EEUU, ARGENTINA

18 Desafíos DESAFIOS Adecuar estrategias Adecuar políticas / leyes / regulaciones Adecuar modelo operacional portuario Adecuar infraestructura Cumplir con los estándares de seguridad y protección planteados por las medidas

19 Estándares de seguridad y protección Programa de seguridad Políticas de seguridad Personal Seguridad física Seguridad documental y de la información Sellos y Precintos Alianzas estratégicas de seguridad

20 Condicionantes (1) Conjunto de medidas y procedimientos, los cuales son la hipótesis de máxima, para lograr por un lado una mejora sustancial en la seguridad y en forma simultánea para lograr una amplia mejora de la eficiencia y facilitación logrando un aumento de competitividad con el logro de ahorros sustanciales para los agentes del comercio exterior.

21 Condicionantes (1) Factores estructurales que constituyen condicionantes en los TECON: 1) Modelo operacional portuario: Está condicionado a la existencia de un operador exclusivo e integral en un terminal portuario, sin libertad de acceso. 2) Gestión de seguridad física y control de acceso: El operador integral debe poseer el control efectivo del acceso de personas, vehículos y mercaderías al terminal y la responsabilidad y facultad exclusiva de la gestión de vigilancia en la misma. El área operacional debe estar separada del área administrativa y de atención al cliente. Se debe implantar en los gates sistemas de registro automático OCR, con registro fotográfico y en video del ingreso, salida y estadía de las cargas, mercaderías y personas. El operador portuario integral debe actuar como administrados y centralizador de la información, manteniendo adecuadamente la confidencialidad de la misma.

22 Condicionantes (2) 3) Equipamiento de detección no intrusivo: CSI. Abarca tres tipos de equipos: scanner, equipo de detección de radiaciones y equipo analisis de gases para detectar explosivos y/o drogas. 4) Cut off: exigido en particular para el cumplimiento de la regla 24 hs, implica que en la terminal exista un cumplimiento riguroso del cut off time con más de 24 hs antelación a la la carga de la mercadería. 5) Programación de la entrega y recepción de la carga: gestión en la programación de las recepciones y entregas y existencia de infraestructuras adecuadas de inspección. 6) Modernización de procedimientos de control aduanero: se debe implantar un procedimiento de control aduanero compatible con una terminal moderna, en beneficio del control fiscal, el logro de la facilitación y de la seguridad. Asimismo se debe coordinar la inspección por parte de distintas agencias.

23 Protección + Eficiencia Gate Aduana Terminal Turnos Scanner Cut off Seg. Física Etc, etc.

24 Muchas gracias