PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA COMERCIAL: LOS POEC.

Transcripción

1 XXII Jornadas Técnicas de Comercio Interior Salamanca Septiembre 2005 PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA COMERCIAL: LOS POEC. Un análisis pràctico: Castellar del Vallès, Montcada i Reixac y Sabadell Manuel Amado Martí Economista Máster en Urbanismo Cambra de Comerç de Sabadell 1

2 PLANIFICACIÓ URBANÍSTICA COMERCIAL: LOS POEC. Ordenación territorial y urbanismo. El sistema en Cataluña. Urbanismo comercial. Elementos Los POEC La experiencia en nuestra demarcación: Datos básicos municipios Castellar del Vallès: trama urbana, comercial y POEC Montcada i Reixac: trama urbana, comercial y POEC Sabadell: trama urbana, comercial y contenido POEC Resumen comparativo POECs Conclusiones Cuestiones finales 2

3 Ordenación territorial y urbanismo Ordenación territorial y urbanismo Urbanismo: 1. m. Conjunto de conocimientos relativos a la planificación, desarrollo, reforma y ampliación de los edificios y espacios de las ciudades. Tratado de urbanismo.2. m. Organización u ordenación de dichos edificios y espacios. El urbanismo de Madrid.3. m. Concentración y distribución de la población en ciudades. Diccionario R.A.E. Urbanismo = Crear urb = Crear ciudad = crear territorio APTO PARA VIVIR Ester Gatell. Ingeniera y técnica urbanista. Función pública (LUC, 2004, art. 1.2) Incide en el régimen jurídico de la propiedad. Ordenación territorial: Ordenación: 3.Colocación de las cosas en el lugar que les corresponde.4. f. Buena disposición de las cosas.5. f. Regla que se observa para hacer las cosas.. Diccionario R.A.E. Ordenación territorial: conjunto de criterios expresamente formulados, normas, planes y programas, que orientan y regulan las actuaciones y procesos de asentamiento en el territorio, en coordinación con la planificación socioeconómica y la protección de la naturaleza y del patrimonio histórico y cultural. Urbanismo Francis Lefebvre. La expresión espacial de la política económica, social y cultural de toda sociedad. Carta Europea de Ordenación del Territorio Ordenación territorial = Ordenación del territorio. C.E. arts. 40 y 45. 3

4 El sistema en Cataluña El sistema en Cataluña Sistema planificación territorial (Ley Ordenación Territorial) PLAN TERRITORIAL GENERAL (CATALUÑA) Sistema planificación urbanística (Ley Urbanismo de Cataluña) PLAN DE ORDENACIÓN URBANA MUNICIPAL (SABADELL) PLAN TERRITORIAL PARCIAL (PRM, PTE, etc..) PLAN TERRITORIAL SECTORIAL (Plan de Carreteras, Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales (PTSEC)..) PROGRAMA ACTUACIÓN URBANÍSTICA MUNICIPAL (PAUM) PLAN PARCIAL PROGRAMA ORIENTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES (POEC) PLAN DIRECTOR (Plan director urbanístico del sistema costero, de infraestructuras de transporte, ) PROGRAMA DE MEJORA URBANA (PMU) PLAN ESPECIAL (de usos comerciales, de establecimientos de ocio, de polígonos..) COHERENCIA 4

5 El sistema en Cataluña COHERENCIA LA PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN URBANÍSTICAS HAN DE SER COHERENTES CON LA PLANIFICACIÓN Y ORDENACIÓN TERRITORIALES, TANTO GENERAL COMO PARCIAL Y SECTORIAL 5

6 LEC Ley de Equipamientos Comerciales Elementos Urbanismo Comercial Urbanismo comercial Elementos LOT Ley de Ordenación Territorial PTSEC Plan Territorial Sectorial de Equipamientos Comerciales Ámbito CAT POEC Programa de Orientación de Equipamientos Comerciales Ámbito municipal Modelo Comercial Plan especial de equipamientos comerciales Actuaciones Urbanísticas Actuaciones Mejora oferta 6

7 CONTENIDO DE UN PLAN PARCIAL Conveniencia del Plan Parcial (justificación) Memoria informativa y de la ordenación. Normas urbanísticas (ordenanzas del plan) Programa de actuación y/o planes de etapas Estudio económico y financiero Planos de información y ordenación Urbanismo comercial CONTENIDO DE UN POEC (Orden 8/7/98) Los POEC Memoria: Justificación Análisis O/D comerciales Balance déficits y superávits Inventario instrumentos de ordenación comercial Programa de actuación Definición modelo comercial. Criterios de implantación y localización Actuaciones de adaptación de la dotación existente al modelo. Instrumentos: Planes de dinamización, Inversiones urbanísticas Justificación nuevas polaridades / grandes superfícies Plan económico Indicar ordenanzas o planes urbanísticos a desarrollar / modificar. Documentación gráfica necesaria 7

8 Experiencia Datos básicos Sabadell (11) Montcada i Reixac (5) Castellar del Vallès (3) Característica territorial Con-capital comarcal Limítrofe con Barcelona Limítrofe con Sabadell (Vallès Occidental) Población Oferta comercial est. 574 est. 346 est m m m 2 Función Comercial Capital de àrea comercial Comercio de proximidad Comercio de proximidad 1 Anuario económico 2004 COCIS 2 Anuario económico La Caixa 2005 BCN 8

9 Trama urbana y comercial Experiencia: Castellar del Vallès A Sentmenat A Sabadell 9

10 POEC-I Modelo y área comercial Experiencia: Castellar del Vallès A Sentmenat A Sabadell 10

11 POEC-II Experiencia: Análisis Castellar del Vallès MEMORIA: Análisis O/D. Justificación (Objetivo): Regular las actividades en el casco urbano, garantizar libertad de elección de los consumidores y evitar desplazamientos forzosos. Balance déficits y superávits: fuga del gasto. Exceso oferta alimentación, déficit resto. Falta de definición de centro comercial (mix de oferta). Exceso oferta de servicios en el centro. Falta de oferta de restauración y aparcamientos. Inventario instrumentos ordenación comercial. Falta de comodidad / amabilidad en los viales y mobiliario urbano. 11

12 POEC-III Experiencia Programa Castellar del Vallès PROGRAMA DE ACTUACIÓN: Modelo comercial deseado: centro comercial abierto, inserto en trama urbana. Actuaciones de adaptación al modelo: definición de ejes comerciales y zona comercial prioritaria propuestas de normativa y planes criterios de implantación y localización Instrumentos: Modificación PGOU características nuevos locales Plan especial de usos en la zona comercial del casco urbano Plan especial Plaza Mayor y reforma mercado municipal Ordenanza reguladora de la actividad comercial Plan de aparcamiento 12

13 Trama urbana Experiencia Montcada i Reixac Ripollet Montcada i Reixac Cerdanyola del Vallès Barcelona 13

14 Trama urbana y comercial Experiencia Montcada i Reixac Ripollet Masrrampinyo Can Sant Joan Centre - Llevant Pla d en Coll Barcelona 14

15 Trama urbana y comercial Experiencia Montcada i Reixac Can Sant Joan 15

16 Trama urbana y comercial Experiencia Montcada i Reixac Masrrampinyo 16

17 Trama urbana y comercial Experiencia Montcada i Reixac Centro 17

18 POEC-I Modelo y áreas comerciales Experiencia Montcada i Reixac Masrrampinyo Can Sant Joan Centre - Llevant Pla d en Coll Barcelona 18

19 POEC Experiencia Análisis Montcada i Reixac MEMORIA: Análisis O/D y equipamiento urbanístico. Justificación (Objetivo): Formular modelo comercial, garantizar nivel de servicio y modernizar la pyme del sector, evitar fugas. Balance déficits y superávits: Déficit general en oferta comercial. Dimensionamiento oferta necesaria: Déficit => fugas. Evitar fugas => incrementar oferta (m2): oferta de proximidad por área comercial. oferta de no cotidiano a nivel general del municipio Análisis movilidad y aparcamiento. 19

20 POEC Programa Experiencia Montcada i Reixac PROGRAMA DE ACTUACIÓN: Modelo comercial deseado: Incrementar oferta comercial, en formato pyme, que evite las fugas. Criterios de implantación y localización. Actuaciones de adaptación al modelo: definición de áreas y ejes comerciales (3 principales). Instrumentos: Índice de actuaciones. Listado de actuaciones con priorización. Propuestas generales: Limitación apertura de servicios de media jornada, actualización catastro, mapificación del parcelario urbano, movilidad (vados, aparcamiento rotación), señalización, mobiliario urbano, y dinamización comercial (3 planes de dinamización, uno por área) Propuestas específicas para cada área (Montcada Centre, Can Sant Joan y Masrrampinyo) 20

21 POEC Programa - detalle Experiencia Montcada i Reixac Autopista Río Ripoll. Montcada Centro 21

22 Trama urbana y comercial Experiencia Sabadell Terrassa Eix Macià Ca n Oriac Barcelona Creu de Barberà Castellar Centro Barberà del Vallès 22

23 POEC Modelo y áreas comerciales Experiencia Sabadell Terrassa Eix Macià Ca n Oriac Barcelona Creu de Barberà Castellar Centro Barberà del Vallès 23

24 POEC Análisis Experiencia Sabadell MEMORIA: Análisis O/D. Estudio de atractividad comercial. Justificación (Objetivo):Instrumento base de actuación adaptar la estructura comercial a los diferentes segmentos. Formular el modelo comercial y el posicionamiento de la ciudad. Balance: Eje comercial natural de 6 km. : ciudad de paseo. Fuga +20% en cotidiano, poca equipamiento persona (<7%), mayor en equipamiento hogar y ocio y cultura (apr.15%) 2 zonas con atracción supramunicipal (Centro y Eix Macià), única no capital de provincia con ECI (2001). 2 zonas con dotación comercial completa y vocación de barrio. Exceso de oferta de servicios, sobretodo en el centro. Análisis movilidad y censos de aparcamiento y normativa comercial. 24

25 POEC Experiencia Programa Sabadell PROGRAMA DE ACTUACIÓN Modelo comercial: oferta comercial de comercio especializado complementado con actividades de ocio y cultura, útiles a diferentes públicos, tanto residentes como del área. Cada zona comercial tiene definida su vocación comercial (3 tipologías): Centros de atracción supramunicipal (comercio, trabajo y ocio). 2 zonas. Centros de comercio. Oferta completa y potente (1 zona), Oferta completa (1 zona). Centros de comercio de barrio. Oferta comercial de proximidad. Resto de barrios. 25

26 POEC Experiencia Programa Sabadell PROGRAMA DE ACTUACIÓN Instrumentos: Decálogo del comercio de Sabadell Recomendaciones estructurales : Generales de infraestructuras urbanísticas, movilidad, oferta cultural. Concretas para cada zona. Recomendaciones comerciales : Generales: fomento de nuevas actividades, restricciones para nuevas aperturas de servicios en los ejes principales, características de nuevos locales. Concretas de cada zona: señalización, planes dinamización, restricciones. Dimensionamiento de las posibilidades de apertura de medianas superfícies según la fuga de gasto en alimentación seca por distrito / zona comercial. 26

27 Experiencia Resumen comparativo Sabadell (11) Montcada i Reixac (5) Castellar del Vallès (3) Año aprobación POEC Diagnosis. Balance oferta Déficit A. Seca. Déficit C. y N.C. Exceso C.A. Déficit N.C. Diagnosis. Ejes comerciales eje 6 km. Zonas atracc. supramunicipal Zona comercial central, 2 zonas de proximidad Zona comercial central Objetivos Base adaptación estructura comercial Evitar fugas Regular actividades centro urbano Modelo comercial Comercio especializado complementado con ocio y cultura Incrementar oferta comercial en formato pyme Centro comercial abierto en trama urbana BCN 27

28 Experiencia Resumen comparativo Sabadell (11) Montcada i Reixac (5) Castellar del Vallès (3) Propuesta Plan Especial NO NO (Indica) Plan Especial P.M. y usos comerciales Propuesta ordenanza usos NO (propone restricción servicios) NO (propone restricción servicios) SÍ Propuesta plan aparcamiento SÍ (parcial) SÍ (parcial) SÍ Propuesta Planes dinamización SÍ (parcial, sin objetivos) Sí (parcial, sin objetivos) Sí (sin objetivos) Propuesta incrementos sup. comercial SÍ SÍ NO Programa actuación NO NO SÍ BCN 28

29 Experiencia CONCLUSIONES Sabadell (11) Montcada i Reixac (5) Castellar del Vallès (3) Año aprobación POEC Ordenanza usos comerciales y de servicios En elaboración Moratoria servicios y locutorios Vigente Plan Especial NO NO SÍ Modificaciones P.G. NO NO SÍ Previsión revisión Convocado concurso Pendiente evaluación - BCN 29

30 Urbanismo comercial Conclusiones POEC Programa de Orientación de Equipamientos Comerciales Ámbito municipal Modelo Comercial Plan especial de equipamientos comerciales Actuaciones Urbanísticas Actuaciones Mejora oferta Propuestas concretas de normativa y planificación Calendario y presupuestos Implicación y asunción en el área de planificación / urbanismo / servicios técnicos municipal 30

31 Ideas-cuestiones Cuestiones finales Comercio y forma de la ciudad. Tipologías comerciales (comercio de barrio, periférico, superfícies medianas y grandes ) y tipología de crecimiento urbanístico: casco antiguo, ensanche, suburbano: Influencia de una tipología comercial en el desarrollo urbanístico de las ciudades. Tipologías comerciales y hábitos de los ciudadanos. Hábitos relacionales derivadas de un formato comercial (mayor / menor relación humana de proximidad, etc.) El eje comercial y el área comercial: marca lineal y realidad espacial. El comercio como conformador de ciudad. Los mercados municipales. Ordenación de las actividades en la ciudad: planes de uso y regulación de actividades de los establecimientos. La logística de la actividad comercial y la movilidad urbana. Nuevas formas de gestión (áreas verdes, áreas azules, aparcamientos, prioridades invertidas.) Modelo comercial y repercusión en la movilidad dentro de la ciudad órdenes de magnitud de necesidades. Localización de nuevas actividades y aprovechamiento de infraestructuras no pensadas. P.E.: las rondas de BCN. Logística en grandes equipamientos comerciales de centro ciudad (ECI). Ciudad sostenible, movilidad y actividades económicas. La regulación de la actividad comercial y sus impactos: más allá de la lógica del término municipal. Grandes equipamientos comerciales en trama urbana: cohesionadores (tramas urbanas no consolidadas) y descohesionadores (tramas urbanas consolidadas). Impacto en la relación de proximidad de los habitantes del entorno urbano inmediato y de la zona de influencia metropolitana (en algunos casos). 31