Cuestionario Institucional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)

Transcripción

1 CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA - CCJ SISTEMA DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA (SICA) Programa Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA) Asistencia Técnica y Cooperación con la Corte Centroamericana Justicia para propiciar el conocimiento, comprensión y aplicación l Derecho Comunitario. Cuestionario Institucional l Sistema la Integración Centroamericana (SICA) 1. Nombre l Órgano o Institución: Consejo Monetario Centroamericano (CMCA). 2. Instrumento o acto jurídico que sustenta la creación l órgano o institución, y lugar y fecha l mismo; entrada en funcionamiento y Reglamento interno vigente: El Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) se creó mediante el Acuerdo para el Establecimiento la Unión Monetaria Centroamericana, suscrito por los Bancos Centrales el 25 febrero Es un órgano l Subsistema Integración Económica l Sistema Integración Centroamericana, con carácter Consejo Sectorial Ministros, integrado por los Presintes los Bancos Centrales Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y el Gobernador l Banco Central República Dominicana, país que se incorporó al mismo a partir El fundamento jurídico actual l Consejo Monetario Centroamericano se encuentra en los artículos 41, 47 y 50 l Protocolo al Tratado General Integración Económica Centroamericana (Protocolo Guatemala), los cuales establecen su integración y objetivos, así como su carácter o rango Consejo Sectorial Ministros, y otorgan personalidad jurídica internacional a su Secretaría Ejecutiva, estableciendo amás que, en cuanto a sus atribuciones y funciones, se regirá por sus propias normas y acuerdos constitutivos. Este acuerdo constitutivo propio se nomina Acuerdo Monetario Centroamericano, el cual fue reformado íntegramente el 22 enero 1999 para actualizarlo y acuarlo a los nuevos instrumentos jurídicos la integración centroamericana, especialmente al ya mencionado Protocolo Guatemala y al Protocolo Tegucigalpa a la Carta la Organización Estados Centroamericanos. Antecentes históricos: La materia relativa a la unión o integración monetaria y financiera fue objeto estipulación marginal en el Artículo X l Tratado General 1

2 Integración Económica Centroamericana De ahí que los Bancos Centrales consiraron apropiado celebrar entre sí, al tenor l Tratado, acuerdos voluntarios llamados a normar su participación en tal proceso. Dichos acuerdos fueron, entre otros, el Acuerdo la Cámara Compensación Centroamericana 1961, el Acuerdo para el Establecimiento la Unión Monetaria Centroamericana 1964 y el Acuerdo l Fondo Centroamericano Estabilización Monetaria Las necesidas y requerimientos la época llevaron, a que estos se recopilaran y actualizaran en un solo instrumento en 1974, el Acuerdo Monetario Centroamericano, el cual, como ya se indicó, fue reformado íntegramente en 1999, momento en el cual se reunió en un solo instrumento el Acuerdo Monetario y su Reglamento General, y se le actualizó según lo dispuesto en los Protocolos Tegucigalpa y Guatemala, y según las necesidas que la práctica diaria le había señalado al CMCA y su Secretaría Ejecutiva. 3. Funciones y ámbito competencia, por razón la materia, l órgano o institución en la preparación, adopción, publicación y contraloría ejecución actos normativos comunitarios (claración, resolución, acuerdo, reglamento, cisión, recomendación u opinión con carácter vinculante): De acuerdo con el artículo 47 l Protocolo Guatemala, el CMCA tiene a su cargo proponer y ejecutar las acciones necesarias para lograr la coordinación, armonización, convergencia o unificación las políticas monetaria, cambiaria, crediticia y financiera los Estados Parte. Conforme lo anterior, el artículo 2 l Acuerdo Monetario Centroamericano establece, para asegurar el logro esos fines, los siguientes objetivos: a) Promover el fortalecimiento la autonomía los Bancos Centrales la región; b) Propiciar la convergencia regional las políticas macroeconómicas en general, y en especial, las políticas monetarias, crediticias, cambiarias y financieras, poniendo énfasis en los factores internos y externos que incidan en la consecución las metas regionales; c) Promover el ornado sarrollo los sistemas financieros la región; d) Eliminar gradualmente el financiamiento l gasto público con crédito l Banco Central o mediante requerimiento obligatorio al resto l sistema bancario; e) Dar preferencia al uso operaciones mercado abierto como mecanismo control liquiz; f) Prevenir y contrarrestar movimientos financieros o monetarios carácter especulativo capaces crear inestabilidad en los tipos cambio o afectar la convertibilidad las monedas centroamericanas; g) Propiciar la asistencia financiera colectiva entre los Bancos Centrales para corregir sequilibrios temporales en la balanza pagos cualquier país centroamericano y prevenir tenncias adversas a su estabilidad cambiaria; h) Sugerir a los Bancos Centrales, cuando ello sea necesario, el manejo conjunto y progresivo parte las reservas monetarias internacionales los países centroamericanos; i) Facilitar la libre transferencia capitales y promover el sarrollo y fortalecimiento l mercado capitales centroamericano; j) Propiciar una irrestricta libertad pagos ntro la zona y facilitar el uso diferentes medios pago; 2

3 k) Promover el uso las monedas nacionales los Estados centroamericanos en los pagos intrarregionales y facilitar su libre negociación; l) Facilitar el establecimiento y operación bancos, sucursales, subsidiarias y otras entidas financieras nacionales entre los Estados centroamericanos y la vinculación las bolsas valores y los mercados seguros; ll) Propiciar la armonización las normas mínimas supervisión en las áreas bancos, seguros y valores, adaptándolas paulatinamente a los estándares internacionales; m) Gestionar la armonización regional l tratamiento tributario a los instrumentos financieros; n) Promover o sugerir, según sea el caso, la armonización la normativa básica aplicable a los fondos inversión y a los fondos pensión; ñ) Actuar coordinadamente en las relaciones monetarias internacionales y fomentar la cooperación financiera con otras entidas regionales e internacionales; y o) Mantener un sistema permanente información y consulta con el fin armonizar los medios acción e instrumentos las políticas monetaria, cambiaria, crediticia y financiera, así como las metodologías Para lograr lo anterior, el Acuerdo Monetario establece en su artículo 5 las atribuciones l CMCA. De especial importancia para los efectos este estudio son las contenidas en los incisos a), c), g), j), k) y l) l citado artículo, relacionadas con las competencias l CMCA para: dictar los estatutos, reglamentos, acuerdos, resoluciones, instructivos y más instrumentos y normas necesarias para el cumplimiento los objetivos l Acuerdo en estricta relación a lo dispuesto en el artículo 55 l Protocolo Guatemala-; proponer a los Gobiernos los Estados centroamericanos la adopción los convenios internacionales que fueren necesarios para lograr la integración monetaria y financiera regional; acordar la gestión y suscripción convenios financieros y asistencia técnica con bancos centrales, organismos internacionales u otras entidas, conducentes al logro los fines y objetivos específicos l Consejo; aprobar la normativa general que regule las relaciones laborales entre la Secretaría Ejecutiva y su personal; aprobar el presupuesto anual, estados financieros y memoria anual labores los órganos l Consejo, y establecer los procedimientos para la fiscalización y auditoría interna los órganos l Consejo 4. Procedimiento notificación los actos normativos a stinatarios, y acceso personas interesadas al procedimiento adopción cisiones: Conforme el artículo 11 l Acuerdo Monetario Centroamericano, las cisiones l Consejo se adoptan mediante el consenso sus miembros; ello no impi la adopción cisiones por algunos los países pero sólo tendrán carácter vinculante para éstos. Cuando un miembro no haya asistido a la reunión l Consejo pue posteriormente manifestar por escrito a la Secretaría Ejecutiva su adhesión a la respectiva cisión. Lo anterior, conformidad con lo dispuesto por el artículo 52 l Protocolo Guatemala. De esta manera, las resoluciones, acuerdos y recomendaciones adoptadas por el Consejo Monetario se firman y notifican a sus miembros durante la misma reunión en la que se aprueban. Amás, se envían a sus miembros copias esos actos normativos. 3

4 Sin perjuicio lo anterior, el Consejo Monetario Centroamericano aprobó una normativa especial para la votación por medios electrónicos asuntos que por su naturaleza o premura no puedan esperar a que se realice una reunión presencial. Se trata la Normativa sobre votación por fax o por vía electrónica actos l Consejo Monetario Centroamericano, aprobada mediante Acuerdo CMCA el 1º marzo Conforme dicha normativa, el Secretario Ejecutivo, con aprobación l Presinte l CMCA, se comunica con los miembros l Consejo para hacer su conocimiento el contenido l proyecto acto. Los miembros l Consejo tienen un plazo 7 días hábiles para remitir su voto. En caso aprobación todos los miembros, se consira como fecha aprobación l acto el día inmediato posterior al vencimiento l plazo 7 días. Si se reciben observaciones, éstas ben ser incorporadas y se be remitir nuevamente el proyecto a los miembros. Si finalizado el plazo alguno los miembros l Consejo no se ha manifestado, la SECMCA le envía una nota solicitándole su voto en el plazo dos días, y se le aclara que si no se recibe respuesta en ese término su silencio tendrá valor positivo. Sin embargo, para que un acto se consire aprobado se requiere al menos la aprobación expresa tres los miembros. No obstante, cuando un miembro manifiesta expresamente su voluntad que un acto presentado a votación electrónica sea conocido en reunión física, a partir ese momento se interrumpe el procedimiento y se comunica al resto los miembros l Consejo. El acto aprobado empieza a surtir efectos s su aprobación, salvo que el mismo indique otra cosa. La SECMCA be obtener a la brevedad las firmas l Presinte y Vicepresinte l CMCA en un original l acto aprobado. Amás, es obligación la SECMCA informar sobre la aprobación vía electrónica un acto en el punto Asuntos varios la siguiente reunión l CMCA. 5. Sistemas reales y virtuales comunicación e información los actos normativos, garantías acceso público y lugar pósito dichos actos: Los actos normativos aprobados por el CMCA se remiten en formato electrónico (escaneado) a los miembros l CMCA y a los miembros aquellos Comités Consulta l CMCA interesados en ellos por razón la materia que se trata. Los mismos también son archivados en la SECMCA, tanto en papel como en formato electrónico. 6. Problemas u obstáculos en la ejecución o implementación los actos normativos: Al ser tomadas por consenso sus miembros, las cisiones l CMCA son acatadas e implementadas por los bancos centrales en forma diligente y pronta, en cumplimiento los objetivos la integración centroamericana. De esta forma, no se han presentado problemas u obstáculos en la ejecución o implementación los actos normativos l CMCA. Al contrario: los bancos centrales miembros mantienen una disposición permanente colaboración y compromiso para el logro los objetivos la integración. 4

5 7. Sugerencias l órgano o institución Ninguna 8. Actos normativos (claraciones, resoluciones, acuerdos, reglamentos, cisiones, recomendaciones u opiniones con carácter vinculante) adoptados o canalizados por el órgano o institución s el 1 febrero 1993 hasta el 31 octubre o fecha más reciente l año 2008: Favor anexar: a) Índice cronológico e índice materias; B) Texto oficial los actos normativos l 1 febrero 1993 a octubre 2008; c) Texto oficial los actos administrativos vigentes l órgano o institución que son vinculantes con el personal que presta servicio regional y texto l Reglamento Interno El Consejo Monetario Centroamericano celebrará el próximo 21 noviembre 2008 en la ciudad San Salvador su 253 Reunión. Des el año 1993 a la fecha se han celebrado 60 reuniones, y en casi todas ellas se han adoptado actos normativos (resoluciones y acuerdos), con lo cual su número es muy elevado. Si bien estos actos normativos se encuentran en los archivos electrónicos la SECMCA, la labor recopilación y sistematización los mismos sobrepasa las posibilidas la Secretaría Ejecutiva responr en forma inmediata, bido a la limitación personal actual, y menos aún en el plazo perentorio que se nos ha indicado. En el contexto indicado, para no atrasar el proceso (en todo caso la SECMCA ha empezado a realizar la tarea solicitada), respetuosamente sugerimos que sea el Consultor contratado al efecto quien realice dicha labor durante su visita a la SECMCA. Otra posibilidad es que PAIRCA aporte fondos para la contratación un consultor asistente que pueda realizar dichas actividas. Por lo anterior, adjuntamos las normas básicas sobre la materia (Acuerdo Monetario Centroamericano y Normativa sobre votación por fax o por vía electrónica actos l Consejo Monetario Centroamericano). Manifestamos que los archivos se encuentran a disposición los consultores para su consulta y sistematización, en la se la Secretaría Ejecutiva l CMCA. 5