JORNADA SOBRE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN EL SECTOR EXTRACTIVO MARCO LEGAL PONENTE: D. IGNACIO GARCÍA GARCÍA.

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1 JORNADA SOBRE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL EN EL SECTOR EXTRACTIVO MARCO LEGAL PONENTE: D. IGNACIO GARCÍA GARCÍA. GARAYA ABOGADOS SECRETARIO TÉCNICO ASOCIACIÓN DE FABRICANTES DE ÁRIDOS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS (AFAPA). SUMARIO Principios constitucionales y normativa supraestatal en materia medioambiental Síntesis de la normativa estatal y autonómica anterior al 30/04/2007: Derecho de daños, responsabilidad administrativa, responsabilidad penal y obligación de reparación Novedades introducidas por Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, y su desarrollo parcial. Especial atención al régimen de responsabilidad de determinados operadores (Anexo III) y prestación de garantías financieras 1

2 JERARQUÍA NORMATIVA Principios constitucionales (Art. 45 CE) y normas supraestatales (TUE; Dir 2004/35/CE) Normas estatales y autonómicas de rango legal (Ej: Ley de Costas) Desarrollo reglamentario PRINCIPIOS (I) Art. 45 CE: 1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo. 2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la indispensable solidaridad colectiva. 3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la Ley fije se establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el daño causado. 2

3 PRINCIPIOS (II) Art. 3.3 TUE: La Unión establecerá un mercado interior. Obrará en pro del desarrollo sostenible de Europa basado en un crecimiento económico equilibrado y en la estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Asimismo, promoverá el progreso científico y técnico. Art TCE: La política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente [...] se basará en los principios de cautela y de acción preventiva, en el principio de corrección de los atentados al medio ambiente, preferentemente en la fuente misma, y en el principio de quien contamina paga DERECHO AMBIENTAL: CARÁCTER MULTIDISCIPLINAR Responsabilidad PENAL Derecho de DAÑOS Responsabilidad ADMINISTRATIVA 3

4 Delitos ambientales especiales Establecimiento de depósitos o vertederos (Art. 328 CP) Delito cometido por autoridad o funcionario público (Art. 329 CP) Daños a espacios naturales protegidos (Art. 330 CP) Delitos contra la flora y contra la fauna (Art. 332 y 334 CP) Delitos contra el equilibrio biológico (Art. 333 CP) Delitos de incendio Delitos relacionados con la energía nuclear (Art CP) Delitos relacionados con sustancias peligrosas (Art CP) ENCAJE DE LA TRASPOSICIÓN DIRECTIVA 2004/35/CE Código Penal Derecho de Daños LEY DE RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL Normativa Sectorial Administrativa 4

5 FINALIDAD RESPONSABLE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA PREVENTIVA/ SANCIONADORA/ REPARADORA RESPONSABILIDAD PENAL SANCIONADORA PERSONA FÍSICA Y/O JURÍDICA RESPONSABILIDAD CIVIL REPARADORA CONCEPTO INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DELITO O FALTA DAÑO DERIVACIÓN SI NO SI CONSECUENCIAS MULTA PECUNIARIA MEDIDAS CORRECTORAS CLAUSURA/ SUSPENSIÓN DE INSTALACIONES Y ACTIVIDAD PRIVACIÓN DE LIBERTAD MULTA PECUNIARIA REPARACIÓN DAÑO PATRIMONIAL O PERSONAL REPARACIÓN DAÑO ECOLÓGICO PURO COMPLEMENTARIAS INDEMNIZACIÓN AUTORIDAD ADMINISTRACIONES PÚBLICAS JURISDICCIÓN PENAL JURISDICCIÓN ORDINARIA LEY 26/2007 OBJETO Y ÁMBITO Regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, de conformidad con el artículo 45 de la Constitución y con los principios de prevención y de que quien contamina paga (Art. 1) Pretende que las empresas respondan de los daños que causen a determinados recursos naturales (suelo, aguas, especies silvestres y hábitats protegidos, ribera del mar y rías). 5

6 LEY 26/2007 EXCLUSIONES (I) Los daños a las personas o a sus propiedades no se contemplan. La ley se centra en el daño ecológico puro, consistente en el daño a recursos naturales medioambientales con independencia de su titularidad pública o privada. LEY 26/2007 EXCLUSIONES (II) La contaminación del aire no está incluida en esta ley si no afecta a alguno de los recursos naturales protegidos. La Ley no incluye en su ámbito de aplicación los daños causados por riesgos nucleares ni los casos de transporte marítimo de petróleo o mercancías peligrosas, sujetos a sus propias Convenciones internacionales. 6

7 LEY 26/2007 EXCLUSIONES (III) Tampoco en caso de conflicto armado, de hostilidades, guerra civil, insurrección, fenómeno natural de carácter excepcional, inevitable e irresistible o motivado por defensa nacional, seguridad internacional y protección contra los desastres naturales. LEY 26/2007 COMPATIBILIDAD Es compatible con la exigencia de otras responsabilidades de carácter penal o administrativo. La acción civil de los particulares afectados también queda a salvo, aunque la Ley prohibe la doble recuperación de costes (art. 5). 7

8 LEY 26/2007 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD (I) Prevé un doble sistema de responsabilidad objetiva y por culpa. Determinadas actividades peligrosas, incluidas en el Anexo III de la Ley, se sujetan a un régimen legal más riguroso LEY 26/2007 SISTEMA DE RESPONSABILIDAD (II) Operadores Anexo III Responsabilidad OBJETIVA Presunción de causalidad Garantía financiera obligatoria (salvo excepciones) Otros Operadores Responsabilidad CULPABILÍSTICA 8

9 OBLIGACIONES OPERADORES ANEXO III Antes de accidente Comunicar posible amenaza (9.2) Prevenir daños de posible amenaza (17.1) Después de accidente Incluso sin accidente Comunicar los daños (9.2) Evitar nuevos daños (17.2) Reparar los daños (19.1) Constituir garantía financiera de su responsabilidad (24), salvo excepciones OBLIGACIONES OPERADORES NO INCLUIDOS EN ANEXO III Antes de accidente Comunicar posible amenaza (9.2) Prevenir daños de posible amenaza (17.1) Después de accidente Comunicar los daños (9.2) Evitar nuevos daños (17.2) Si media dolo, culpa o negligencia Sufragar costes de las medidas adoptadas (9.1) Reparar los daños (19.1) 9

10 LEY 26/2007 FINALIDAD REPARADORA (I) Las empresas están obligadas a devolver el recurso dañado a su situación inicial o, en caso de no ser posible, compensar el daño mediante otras acciones en otros lugares. No se permite la indemnización pecuniaria de daños a terceros. LEY 26/2007 FINALIDAD REPARADORA (II) REPARACIÓN PRIMARIA restituir o aproximar los recursos naturales o los servicios de recursos naturales dañados a su estado básico REPARACIÓN COMPLEMENTARIA proporcionar un nivel de recursos naturales o servicios de recursos naturales similar al que se habría proporcionado si el lugar dañado se hubiera restituido a su estado básico Puede proporcionarse en lugar alternativo REPARACIÓN COMPENSATORIA compensar la pérdida provisional de recursos naturales y servicios de recursos naturales durante la recuperación 10

11 LEY 26/2007 GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA (I) Los operadores de determinadas actividades deberán disponer de una garantía financiera OBLIGATORIA que asegure la responsabilidad medioambiental, inherente a la actividad o actividades que pretendan desarrollar La falta de constitución de dicha garantía puede ser tipificada como infracción muy grave, con sanciones de hasta ,00 y suspensión autorizaciones/licencia actividad LEY 26/2007 GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA (II) Operador Anexo III Susceptible daños > ,00 Operador Anexo III Susceptible daños ,00 a ,00 No adherido a sistema EMAS o UNE EN ISO :

12 1 LEY 26/2007 GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA (III) ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES o CÁLCULO MEDIANTE TABLAS DE BAREMOS 2 3 VALORIZACIÓN/MONETIZACIÓN DEL RIESGO VERIFICACIÓN DEL ANÁLISIS PROBACIÓN POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMPETENTE LEY 26/2007 GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA (IV) PÓLIZA DE SEGURO MEDIOAMBIENTAL AVAL PRESTADO POR ENTIDAD FINANCIERA RESERVA TÉCNICA 12

13 VIGENCIA Y EXIGIBILIDAD Aplicación General Ley 26/2007, de 23 de octubre: efectos desde 30/4/2007 Exigibilidad de Análisis de Riesgos medioambientales y Garantías Financieras Obligatorias: Pendiente de determinar según Órdenes que se publicarán en los plazos priorizados por Orden ARM/1783/2011, de 22 de junio: que son JUNIO JUNIO <<La duda que se plantea ahora es si la aplicación de los nuevos instrumentos financieros podrá suplir las deficiencias del mercado español de seguros ambientales. [ ] la puesta en funcionamiento de las nuevas garantías dependerá en gran medida de diversos factores como son la seguridad jurídica y la fiabilidad e idoneidad de las herramientas de evaluación que se desarrollen en aplicación de esta norma. Una incorrecta aplicación del nuevo sistema obligatorio de garantías conllevará graves consecuencias para la industria española. [ ] la falta de un completo estudio de disponibilidad d e costes [ ] la inaccesibilidad a los mecanismos de garantías financieras [ ] puede impedir de facto que determinadas empresas puedan seguir operando. Todas estas cuestiones deberán solventarse antes de implantarse el régimen de garantías financieras obligatorias que prevé la Ley>> Guillermina Yanguas y Natalie Yoshida, La Nueva Responsabilidad medioambiental (II) (Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, nº 8/2008) 13

14 Reservados todos los derechos Ignacio García García (2.011) 14