Evolución del marco jurídico del PEIA

Transcripción

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2 Evolución del marco jurídico del PEIA 1971 Enfoque higienista Ley Federal para Prevenir y controlar la Contaminación ambiental SSA (1972) Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente. Dirección de Impacto Ambiental 1976 Enfoque Urbano Ley Federal de Protección al Ambiente SARH (1977) Dirección General de usos del agua Subdirección de Impacto Ambiental SEDUE (1982) Subsecretaría de Ecología Dirección de Impacto Ambiental 1988 Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente SEDESOL (1992) Suprime Subsecretaria de Ecología nace INE y PROFEPA INE : Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental PROFEPA: Funciones de inspección y vigilancia Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. SEMARNAP (1994) 2000 SEMARNAT (2000) Se crea la SGPA y DGIRA Se transfieren atribuciones a Delegaciones PROFEPA Inspección y vigilancia NOM-022- SEMARNAT Reformas al marco jurídico del PEIA Art. 60-TER LGVS (2007) Modificación al Art. 5 (REIA) Reformas a la LGEEPA Ley de Responsabili dad Ambiental

3 1988 Obligatoriedad de obtener la autorización de impacto ambiental de manera previa para: Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) MIA para obtener la autorización y en su caso, un Estudio de Riesgo. Registro de prestadores de servicios que realicen MIA s. Primer Reglamento de la LGEEPA en materia de EIA. Define el procedimiento administrativo, La excepciones Modalidades Plazos Registro de Prestadores de Servicios Medidas de control y sanciones. Obra pública federal Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos y carboductos; Industria química, petroquímica, siderúrgica, papelera, azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de generación y transmisión de electricidad; Exploración, extracción, tratamiento y refinación de sustancias minerales y no minerales, reservadas a la federación; Desarrollo turísticos federales Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así como residuos radiactivos; y Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales y de especies de difícil regeneración.

4 Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) SEDESOL (1992) Suprime Subsecretaria de Ecología Se crean el INE-PROFEPA Se establecen atribuciones: El INE como instancia normativa y encargada de evaluar las MIA s. La PROFEPA como la instancia encargada de la inspección y vigilancia Se crea la SEMARNAP con objeto de planear el manejo de recursos naturales y políticas ambientales en nuestro país desde un punto de vista integral, articulando los objetivos económicos, sociales y ambientales. SEMARNAP (1994)

5 1996 Reformas a Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) Reformas a la LGEEPA: Se modifican algunas obras y actividades Obra pública federal (sólo las que estén en otras fracciones) Quedó fuera la industria de bebidas y automotriz. Desarrollos turísticos federales por desarrollos inmobiliarios que afecten ecosistemas costeros. Se incorporaron obras en ANP y en cuerpos de agua y su zona federal Se incorporan mecanismos de participación social Publicación del extracto. Consulta pública Reunión pública. Se incorporó la posibilidad de evaluar planes y programas de OET y PDU. Se elimina la obligatoriedad del Registro de prestadores de servicios. Se modificaron los plazos de evaluación Se incorporó la posibilidad de exigir seguros y garantías.

6 2000 Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental. SEMARNAT (2000) Se crea la SGPA y DGIRA Se transfieren atribuciones a Delegaciones El REIA: Define obras y actividades que requieren autorización y las excepciones. Define las nuevas modalidades de MIA Unifica los plazos para: evaluación y resolución, Aterriza el proceso de consulta pública y reunión pública Define las etapas del procedimiento de evaluación de MIA s y del Informe Preventivo Precisa los supuestos para seguros y garantías. Define el procedimiento para inspección, medidas de seguridad y sanciones a cargo de la PROFEPA. PROFEPA Inspección y vigilancia El Reglamento Interior de la SEMARNAT: Otorga atribuciones a las delegaciones para que puedan evaluar y resolver MIA s.

7 Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental Reformas al marco jurídico del PEIA 10/Abril/2003. NOM-022-SEMARNAT NOM-022-SEMARNAT Art. 60-TER LGVS (2007) Trámite Unificado de Cambio de uso del suelo Modificaciones al Art. 5 (REIA) 01/Febrero/2007. Artículo 60 TER de la LGVS. 22/Dic/2010. Acuerdo para presentar el Trámite Unificado de Cambio de Uso del Suelo en Materia Forestal y de Impacto Ambiental. 26/Abr/2012. Reformas al REIA 26/Nov/2012. Modificaciones al Reglamento Interior de la SEMARNAT.

8 2013 Evolución al enfoque integral de la gestión ambiental Reformas al marco jurídico del PEIA Reformas a la LGEEPA Ley de Responsabilidad Ambiental 20/Mayo/2013. Art. 32. Todos los PDU y POET que incluyan obras del Art. 28 deben presentar MIA. 07/junio/2013. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Define conceptos y procedimientos para: o Reparación del daño, o Compensación ambiental, o Creación del Fondo de Responsabilidad Ambiental y del o Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental o Montos de sanciones: 300 a 50 mil días SMVDF (personas físicas) y Mil a 600 mil días SMVDF (personas morales).

9 Qué es la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA)? Instrumento de política ambiental de carácter preventivo. Procedimiento administrativo (no es un simple trámite). Promotor del desarrollo sustentable.

10 inversionista Los actores del PEIA:

11 I. Recepción Suspensión del PEIA III. Resolución El Procedimiento Administrativo de la EIA Solicitud de opiniones técnicas (artículo 24) Solicitud de información adicional (artículo 22) 5 días Publicación en Gaceta (artículo 37) 40 días Integración de expediente (artículo 21) 10 días II. Evaluación Solicitud de consulta pública (artículo 40) 5 días Aceptación de consulta y solicitud de publicación de extracto (artículo 41 REIA) Publicación del extracto de la MIA en periódico local (artículo 41 fracción I REIA) Solicitud para poner a disposición del público la MIA en la entidad (artículo 41 fracción II REIA) 5 días 10 días 25 días 20 días Propuestas y observaciones a la MIA (artículo 41 fracción III) Publicación de convocatoria para reunión pública (artículo 43 fracción I) 5 días Reunión pública de información (artículo 43 fracción II)

12 Resultados de la aplicación del PEIA ( ) Más de 35,000 proyectos sometidos al PEIA ( ). Delegaciones 17,775 de 2007 al 30/abril/ % ha ingresado en Oficinas Centrales y 58% en las Delegaciones. FUENTE: Cifras tomadas del SINAT al 30 de Abril de 2013.

13 Inversión de proyectos (millones de pesos) y Empleo $700,000 $693,299 $645,318 $525,000 $350,000 $175,000 $225,015 $183,555 $159,683 $112, , ,518 82,500 55,000 48,665 43,095 34,492 33,735 43,001 27,500

14 Autorizados y negados por sector AUTORIZADO NEGADO

15 Causas de una resolución negativa Insuficiencias técnicas en las MIA s No se delimitó el sistema ambiental (regional) No se respetó la integridad funcional del ecosistema No se efectuó un correcto diagnóstico ambiental No se respetaron los criterios de sustentabilidad de los recursos naturales Se incumplió con lo establecido en algún instrumento ambiental (POET, ANP, PDU, NOM, etc.)

16 Evolución del enfoque integral de la evaluación del impacto ambiental Mejoras al Proceso de Evaluación: Apoyo de otros instrumentos de regulación: ANP s POET NOM s (022, 059, 162) Desarrollo de herramientas tecnológicas, como: Micro sitio de trámites SIGEIA Biblioteca Digital SEMARNAT Sistematización del PEIA para el ingreso electrónico de MIA s e IP s SICOP (DGIRA-PROFEPA) Y emisión de: Lineamientos y criterios (internos) Capacitación y certificación de técnicos

17 Guía de trámites En el portal de la SEMARNAT existe esta Guía de ayuda para identificar el o trámites que se requieren para desarrollar un proyecto, según corresponda a cada materia: Impacto ambiental Forestal Vida silvestre Residuos y actividades riesgosas Calidad del Aire ZOFEMAT

18 Guía de trámites Para obtener el resultado, sólo es necesario contestar las preguntas que apliquen a cada proyecto. Como resultado se obtiene: Resumen de la información elegida y los trámites que se requieren previo a la construcción y los posteriores, Costos del trámite y Plazos de respuesta.

19 Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental Se implementó en 2009 como una herramienta de apoyo al PEIA para: Registro y corroboración de la ubicación de más de 2 mil proyectos sometidos al PEIA de 2009 a Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de planeación ambiental y restricciones. 30 capas de información: ANPs, POETs, RTP, RHP, RMP, AICAS, sitios RAMSAR, cuencas hidrológicas, UMA s, manglar, usos del suelo, tipos de vegetación, inventario forestal, INEGI.

20 Sistema de Información Geográfica para la Evaluación del Impacto Ambiental En 2012 se puso a disposición de la ciudadanía la versión pública del Sistema en internet. Utilidad para la ciudadanía: Corroborar la ubicación geográfica de los proyectos previo a que sean sometidos al PEIA. Generar archivos con la ubicación de los proyectos para incluirlos en las MIA s. Identificar el grado de incidencia de un proyecto sobre los instrumentos de planeación ambiental (ANP, POET, PDU, regiones prioritarias, manglar, usos del suelo, vegetación, etc.) Elegir de varias alternativas de ubicación, la mejor opción.

21 Biblioteca digital SEMARNAT En el 2008, se creó la Biblioteca Digital del CIGA, y en 2009 con el apoyo de la DGIT, CECADESU y el IMTA, se convirtió en Disponible en Internet para cualquier usuario desde agosto de Más de 25 mil documentos digitales e impresos con información ambiental de estudios de impacto ambiental, normas, leyes, reglamentos, libros, manuales, guías y documentación que ayudan a fomentar una cultura ambiental.

22 Biblioteca digital SEMARNAT Beneficios para la ciudadanía: Acceso a la normatividad ambiental y a los estudios de impacto ambiental para conocer sus implicaciones y ejercer su derecho de acceso a la información. Quienes realicen gestiones ambientales tienen acceso en línea a la normatividad y documentación de apoyo para elaborar las MIA s. Acceso a información ambiental relevante para fomentar la conciencia ambiental o para sus actividades académicas o de investigación.

23 Sistema para el ingreso de MIA s e IP s en forma electrónica. Esta herramienta tiene como objetivo sistematizar el proceso para el ingreso, gestión, evaluación y resolución de: Manifestaciones de Impacto Ambiental modalidad Particular Regional e Informes Preventivos.

24 Sistema para el ingreso de MIA s e IP s en forma electrónica. Beneficios para el ciudadano: 1.Diseñada en ambiente web, amigable para el usuario. 2.Permite el envío de trámites desde cualquier Pc con acceso a Internet. 3.Notificaciones y respuestas de los trámites, por el mismo sistema. 4.Tablas para facilitar la integración de la información. 5.Permite adjuntar archivos (planos, fotos, documentación legal). 6.Ayudas para facilitar la captura de la MIA 7. Guardado temporal, conforme se integran los 8 capítulos de la MIA.. 8. Cuenta con mecanismos de seguridad y legalidad, al considerar el uso de la Firma Electrónica Avanzada.

25 Sistema de Consulta Interna de Proyectos sometidos al PEIA DGIRA-PROFEPA Para este 2013 se incorporará información de los procedimientos instaurados por la PROFEPA. Desarrollado en mayo de 2012 como mecanismo eficaz para mantener informada a la PROFEPA en línea, del ingreso de: Proyectos sometidos al PEIA (MIA s e IP s), Resolutivos emitidos y Oficios de respuesta del seguimiento a cumplimientos de condicionantes que se atienden en DGIRA.

26 Lineamientos y criterios para homologar el PEIA 1. Lineamientos para casos en que se realicen obras y actividades sin contar con autorización. (SEMARNAT- PROFEPA). 01/06/ Lineamientos que establecen contenido de los programas para el cumplimiento de las medidas de prevención, mitigación y en su caso, compensación. 02/09/ Lineamientos para recepción de trámites y los documentos de respuesta de los mismos, en los ECC. 29/02/ Lineamientos sobre las diferencias técnicas del cambio de uso del suelo, entre impacto ambiental y forestal. 28/03/ Lineamientos que establecen criterios técnicos de aplicación de la LGEEPA y el REIA. Nov/ Lineamientos derivados de las Reformas al Reglamento Interior de la SEMARNAT Nov/2012-Feb/ Foro DGIRA-Delegaciones y Correo dgira@semarnat.gob.mx 8. Capacitación técnica especializada a técnicos evaluadores

27 Porque reorientar el PEIA Cambio climático Modificaciones a articulos 4 y 17 de la CPEUM Desarrollo tecnológico Incremento de la participación social Procedimiento de consulta a pueblos y comunidades indígenas (Recomendación 56/2012 de la CNDH y Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes de la OIT) Incorporación de la EAE en otros países. Armonización y concordancia con otras Leyes: Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (2005) Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (2008) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (2003 y reformas 2012) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (Reformas 2012) Ley de Vida Silvestre (Reformas 2012)

28 Aspectos a considerar en las reformas al marco jurídico del PEIA. Obras o actividades que por sus características o ubicación, no requieren de someterse al procedimiento de evaluación del impacto ambiental. Complementar los criterios o supuestos para determinar las modalidades en las que se deben presentar los estudios de impacto ambiental. La necesidad de incorporar la Evaluación Ambiental Estratégica. Incorporación del tema social y comunidades Reglamentar el tema de seguros y garantías Actualización y publicación de las Guías para la MIA, IP y estudios de riesgo Falta de definiciones en conceptos incluidos en el REIA. Imprecisiones en las referencias de algunos artículos en el REIA.

29 Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA Establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Implementación de la Evaluación Ambiental Estratégica Medición de la huella de carbono de las obras y actividades que se sujetan al Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental Análisis de Ciclo de Vida de los materiales involucrados en las obras y actividades Incorporación de las internalidades y externalidades de las obras y actividades sujetas al PEIA. Desarrollo de indicadores estratégicos que permitan evaluar la efectividad de las medidas de mitigación que se establecen en las resoluciones

30 Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA Explotación de herramientas tecnológicas para facilitar el proceso de análisis y evaluación (SIGEIA) Sistematización del proceso de gestión de impacto ambiental en forma electrónica (elaboración e ingreso de la MIA, evaluación y resolución, incluye los trámites derivados). Establecimiento de un esquema de acreditación de consultores ambientales por un organismo externo (colegios de profesionistas). Criterios homologados del PEIA a nivel federal (DGIRA- Delegaciones). Fortalecimiento de la coordinación-comunicación SEMARNAT- PROFEPA.

31 Hacia donde trabaja la SEMARNAT-DGIRA Actualización de las guías para la presentación de las MIAs Desarrollo de la guía y compendio con las metodologías de evaluación de impacto ambiental mas utilizadas por obra y actividad

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