UNA NUEVA MINERÍA PARA UN CHILE DESARROLLADO

Transcripción

1 minería

2 UNA NUEVA MINERÍA PARA UN CHILE DESARROLLADO El crecimiento de Chile de las últimas décadas ha sido producto de la explotación de recursos naturales. El sector minero ha sido el mayor receptor de inversión extranjera en las últimas tres décadas y representa casi el 50% de nuestras exportaciones. En promedio, su contribución en términos de ingresos fiscales ha estado en torno al 10% del PIB. Sólo Codelco, desde su creación, ha aportado al Estado US$ 104 mil millones. Una mirada estratégica que integre los proyectos potenciando el desarrollo regional y local supone evaluar los aspectos territoriales, sociales y humanos que la actividad puede generar y aprovechar la infraestructura generada por la minería para el desarrollo local. El aporte de la minería no hubiera sido posible si el Ex Presidente Frei Montalva no hubiere chilenizado el cobre. Una mirada estratégica, que privilegió el interés nacional por sobre intereses particulares y de corto plazo, sentó las bases para que nuestras riquezas mineras se explotaran en beneficio de todos los chilenos y chilenas. Chile es el principal productor de cobre; tenemos el 30% de las reservas de este mineral; somos el segundo productor de molibdeno, el cuarto de plata y catorceavo de oro a nivel mundial; y contamos con abundantes reservas de litio, insumo clave para la revolución del transporte eléctrico. Estamos entrando en un ciclo alcistas de los precios por la recuperación del crecimiento mundial. Este escenario implicará mayor demanda por recursos minerales y un creciente interés por invertir en proyectos mineros. El último informe de COCHILCO estima en US$ 64 mil millones la inversión en proyectos mineros para el próximo decenio. El impacto de la minería no solo se reduce a su aporte a las arcas fiscales. Es también fuente importante de empleo, conocimiento e innovación. Las empresas proveedoras de la minería han llegado a volúmenes de venta de US$ millones y han desarrollado una importante experiencia en la prestación de servicios y soluciones tecnológicas. Con todo, la industria de bienes y servicios representa una oportunidad no sólo para el empleo e innovación, sino también, para exportar conocimiento sobre todo a nivel latinoamericano debido a las ventajas comparativas que tiene una industria que se ha desarrollado por más de veinte años.

3 Aprovechar la oportunidad implica un desafío institucional importante. La tarea no consiste en dejar que las cosas pasen, sino adoptar las acciones que permitan explotar este potencial, compatibilizando el desarrollo presente con el futuro, la inversión con la sustentabilidad y el crecimiento con el desarrollo equitativo. de regiones. Es necesario construir un equilibrio en el aporte que la minería significa para el crecimiento nacional y el desarrollo regional, fortaleciendo las regiones de donde se desarrolla la minería generando empleo y encadenamiento productivo. una mayor competencia por el territorio, a un desplazamiento de las fronteras mineras y la falta de inversión en exploración. institucionalidad técnicamente dotada y un sector privado activo en el cumplimiento de sus obligaciones. Una sociedad más empoderada y consciente de su entorno eleva los estándares que debemos aplicar en nuestra forma de relacionarnos. a profundizar las políticas en materia de conocimiento y valor agregado para construir una matriz productiva más innovadora, diversificada y colaborativa. Creemos en una minería competitiva y sustentable, que avance hacia una mayor equidad territorial, ambiental e intergeneracional, donde es necesario modernizar las instituciones y la regulación, mejorando la productividad y desarrollando la infraestructura de manera inteligente. Profundizando el liderazgo mundial del Chile del futuro. Es por esto que proponemos lo siguiente. I. ELABORAREMOS UN PLAN ESTRATÉGICO PARA UNA MINERÍA SUSTENTABLE. a. Orientaremos las medidas, acciones y políticas del sector público y privado con una mirada de largo plazo, enfocado en incrementar la eficiencia del Estado, incentivar la inversión, garantizar la contribución del sector, promover un desarrollo territorial equitativo, asegurar la equidad intergeneracional, agregar valor al producto minero y potenciar la infraestructura para las economías locales insertando socialmente su desarrollo.

4 II. FORTALECEREMOS LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS. a. Potenciaremos al Ministerio de Minería como ente formulador de políticas, incrementando sus capacidades técnicas y humanas. Este ministerio será el encargado de coordinador y construir el Plan Estratégico para la Minería y será el responsable de coordinar la implementación del conjunto de medidas que estamos proponiendo. b. Fortaleceremos la capacidad de fiscalización de COCHILCO. El uso eficiente de los recursos públicos exige una actitud vigilante y competente de los órganos públicos, sobre todo si consideramos que sólo Codelco tiene proyectada inversiones para el próximo sexenio por US$ millones. Aumentaremo la dotación en fiscalización, estableceremos por ley potestad sancionadora y aseguraremos su independencia y autonomía como órgano fiscalizador. c. Modernizaremos y potenciaremos SERNAGEOMIN, continuando con el proceso de modernización institucional con foco en la construcción de una fiscalización inteligente de los proyectos mineros; en la reducción de la respuesta del servicio en los procesos de constitución de propiedad minera; y en la entrega de información geológica relevante para la inversión minera. d. Modernizaremos el Gobierno Corporativo ENAMI, ajustando las prácticas de la empresa a los estándares de gobernanza que hemos fijado para nuestras empresas públicas y revisaremos las prácticas de relacionamiento con los mineros que operan con ella orientada a potenciar la pequeña y mediana minería. Valoramos la pronta aprobación del proyecto de ley que crea un fondo de sustentación del precio del cobre en beneficio de los pequeños mineros y nos preocuparemos de su pronta implementación una vez sea ley de la República. III. PROMOVEREMOS LA INVERSIÓN MINERA DE MANERA RESPONSABLE. exclusiva y especializada, responsable de tramitar la evaluación de proyectos de alto sin menoscabar el proceso de evaluación.

5 b. Implementaremos un Proceso de Evaluación Social para los grandes proyec- participación regional y sancionado jurídicamente (Resolución de Calificación Social entorno territorial, la relación con las demás actividades productivas y los potenciales generar. c. Estableceremos la obligación de Rendición Anual para los grandes proyectos o proyectos estratégicos sobre cumplimiento de obligaciones y compromisos sociales y ambientales. El objetivo es mejorar el acceso a información y conocimiento respecto de los proyectos y promover el autocontrol en el cumplimiento de las obligaciones en relación con el Estado y la comunidad. El Estado y la ciudadanía es un accionista más. directamente a las regiones para mejorar la injusta distribución de los ingresos y la inequidad territorial, en línea con nuestras propuestas sobre un Chile descentralizado. e. Impulsaremos una Minería verde, fomentando en los proyectos mineros el uso de energía renovable, así como, el uso de aguas obtenidas del mar. IV. PROMOVEREMOS EL DESARROLLO DE LA EXPLOTACIÓN Y EXPLORACIÓN MINERA. a. Reduciremos los plazos de constitución de la propiedad minera, incorporando medios tecnológicos en los procesos de constitución de la propiedad minera. b. Unificaremos el plazo de la concesión de exploración a cuatro años sin posibilidad de prórroga, garantizando la preferencia para constituir concesión de explotación mediante la acreditación de actividades de exploración. c. Estableceremos una patente progresiva para las concesiones de explotación en caso que no se inicie, dentro de un plazo determinado por la ley, la explotación efectiva. Una vez iniciada la explotación la patente se reducirá al monto inicial. d. Incrementaremos la información geológica con la obligación de entregar la información generada a propósito de la exploración que realicen los titulares de concesiones mineras.

6 e. Realizaremos un Catastro Público sobre la situación de las tierras fiscales con información integrada a la carta geológica para que esté en conocimiento de las empresas mineras, así como definir políticas sobre el uso, para la minería, de dichas tierras. f. Requeriremos permiso conforme al artículo 17 del Código para el desarrollo de actividades mineras en Salares, relacionadas con sustancias concesibles. V. AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Y FORTALECER EMPRESAS LOCALES Y EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS MINEROS. a. Fortaleceremos y fomentaremos a las empresas proveedoras locales y promover la mano de obra local, mediante el establecimiento de beneficios a proveedores locales y empresas regionales con uso intensivo en capital humano. b. Ampliaremos las posibilidades de negocios integrando encadenamientos productivos locales a la cadena de valor internacional, especialmente en América Latina. Para proponer medidas que fomenten la exportación de servicios mineros, crearemos una comisión constituida por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Minería y las asociaciones representantes de Proveedores de la Industria Minera. c. Fomentaremos el desarrollo de infraestructura mediante sistema de concesiones, mejorando la calidad de los servicios y la conectividad en regiones. d. Promoveremos una mayor industrialización del cobre en Chile y la modernización de las plantas de tratamiento. VI. PEQUEÑA MINERÍA Y EL ROL DE ENAMI. a. Entregaremos los recursos necesarios para que ENAMI pueda cumplir a cabalidad su programa e fomento, y desarrolle una política minera adecuada para la pequeña y mediana mineria, para lo que fue creada. aquellas con las que mantiene una asociación con privados, en condiciones que garantice cargos de tratamiento justos.

7 c. Modernizaremos y tecnificaremos los poderes de compra de manera que las liquidaciones de pago por entrega de minerales se haga en tiempos reales y adecuados con certeza de las leyes de los minerales entregados. d. Fortaleceremos y modernizaremos la ENAMI entre otras cosas creando un Gobierno Corporativo que le permita administrar esta empresa que ha sido modelo y admirada por los sectores económicos de los países productores de minerales. VII. DESARROLLO DE UNA INDUSTRIA DEL LITIO. Chile es uno de los tres principales productores de litio y cuenta con alrededor del 50% de las reservas de este mineral. Nuestro país, además, posee condiciones de infraestructura y conectividad que le otorgan un ventaja por sobre otros productores de litio de la región. El litio es, al igual que los hidrocarburos líquidos o gaseosos, un mineral no concesible y, en consecuencia, solamente puede ser explotado directamente por el Estado, o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operación. Sin embargo, existen empresas privadas que son titulares de pertenencias sobre litio constituidas con anterioridad a la declaración de no concesibilidad. Por otra, CORFO, como titular de pertenencias mineras, ha iniciado un proceso de búsqueda de socios para la explotación de sus pertenencias que se ubican en el Salar de Atacama. y Codelco, por otra parte, ha llamado a un concurso para la explotación conjunta de sus concesiones ubicadas en los salares de Maricunga y Pedernales. Se requiere implementar una política que permita ejecutar un conjunto coherente de acciones, coordinando a los distintos agentes, para explotar el potencial que implica este mineral y desarrollar una industria con valor agregado, privilegiando la asociación con empresas desarrolladoras de productos con valor agregado, incrementando el conocimiento del capital humano y garantizando un adecuado retorno para el Estado. a. Implementaremos, a través del Ministerio de Minería, una política que coordina la administración, desarrollo y explotación del litio considerando la investigación, estudio y desarrollo de proyectos que agreguen valor a dicho mineral. Para estos administrar los procesos relacionados con la explotación del litio.

8 b. Promoveremos la explotación del litio y regular el marco jurídico de los contra- I. La obligación de industrializar un porcentaje de lo explotado en Chile. II. Incrementar el conocimiento y especialización del capital humano nacional, mediante la obligación de intercambio de conocimiento y experiencia con las empresas internacionales que exploten litio en Chile. el Estado. IV. Asegurar la protección de los salares y la contribución de las empresas al desarrollo local. c. Potenciaremos la infraestructura que permita aprovechar las sinergias con otros productores de litio de la región.