3.3 Principales transferencias que reciben las municipalidades

Transcripción

1 Semana 3 b) Endeudamiento En este apartado se incluyen los ingresos de dinero que obtiene la municipalidad en el año por los préstamos contraídos legalmente. Aunque parezca contradictorio hablar de ingreso por préstamo, se debe tener en cuenta que cuando una persona o una municipalidad solicita un crédito o un préstamo, obtiene un ingreso que a su vez también genera una deuda, pues ese ingreso (crédito o préstamo) hay que pagarlo porque es dinero prestado. 3.3 Principales transferencias que reciben las municipalidades En resumen Fondos que las municipalidades reciben del Gobierno Gobierno Central entrega a Municipalidad Transferencias corrientes para Transferencias de capital para Gastos de funcionamiento Gastos de inversión 33

2 Presupuesto Participativo Las principales transferencias que reciben las municipalidades son corrientes y de capital. Según sea el destino de sus fondos, son: Aporte o Situado Constitucional, conocido como 10%. Esta transferencia está normada por el artículo 257 de la Constitución Política de la República. De este dinero las municipales deben destinar: 10% para gastos de funcionamiento. 90% para gastos de inversión en programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura, y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. IVA-PAZ. El 1.5% del total de lo que recauda el Estado por el Impuesto al Valor Agregado IVA 14, se destina a las municipalidades. Esta transferencia, llamada IVA-PAZ, tiene como objetivo el fi nanciamiento de la paz y el desarrollo. Las municipalidades, por mandato expreso de la ley, deben invertir el 75% de esos recursos en gastos de inversión como: ejecución de programas y proyectos de educación, salud, infraestructura, introducción de servicios de agua potable, electricidad, drenajes, manejo de desechos, y la mejora de los servicios actuales. 14 Ley del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. Decreto número 27-92, reformado por el artículo 7 del Decreto 60-94, ambos del Congreso de la República. 34

3 Semana 3 Impuesto de Circulación de Vehículos 15. Este impuesto grava la circulación de vehículos terrestres, marítimos y aéreos en el país. Al considerar como importante descentralizar los recursos, el 50% de lo recaudado por este impuesto se transfi ere a todas las municipalidades para invertirlo en el mantenimiento de calles y aceras de sus respectivos municipios. De la totalidad de recursos provenientes del impuesto de circulación de vehículos las municipalidades, en promedio, deben destinar: el 2.5% el 97.5% a gastos de funcionamiento y restante a gastos de inversión. Impuesto de Derivados del Petróleo. El artículo 23 de la ley del Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo 16 establece que del monto del impuesto que se recaude por concepto de gasolina superior y gasolina regular, el Ministerio de Finanzas Públicas destinará veinte centavos de quetzal (Q.0.20) por galón, para ser distribuido directamente entre todas las municipalidades del país. Las municipalidades pueden utilizar este dinero en gastos de funcionamiento. En resumen Transferencia Aporte o situado constitucional % Gastos funcionamiento % Gastos inversión 10% 90% IVA-PAZ 25% 75% Impuesto Circulación de Vehículos Impuesto Derivados del Petróleo 2.5% 97.5% 100% 15 Creado mediante Decreto número del Congreso de la República y modifi cado por el Decreto número 40-95, también del Congreso. 16 Decreto número del Congreso de la República. 35

4 Presupuesto Participativo Las municipalidades también pueden obtener recursos por medio de transferencias del sector privado (grupos familiares o empresas) y de donaciones de empresas, organismos e instituciones internacionales. Ahora que ya sabemos cómo las municipalidades obtienen sus recursos, nos interesa averiguar en qué van a gastarlos o invertirlos. La próxima semana estudiaremos el presupuesto de egresos. A trabajar! Si obtuvo una copia del presupuesto municipal mire detenidamente los ingresos totales. Compare con los estudiados. Encontró alguno que no estudiamos esta semana? cuál? Comentario: Glosario Arbitrio: impuestos para obtener fondos para gastos municipales. Formular: expresar en términos claros y precisos. Principio: base, origen o razón fundamental sobre la cual se procede en cualquier materia. Regalía: participación en los ingresos o cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a cambio del permiso para ejercerlo. 36

5 Semana 3 Resumen 1. El presupuesto municipal es la estimación de todos los ingresos y egresos de la municipalidad en un año determinado. El presupuesto municipal es una herramienta que permite analizar, programar, ejecutar, monitorear y controlar los ingresos y el gasto público, orientándolos a prioridades que deben atenderse en beneficio de la población. 2. Los presupuestos de las municipalidades deben adoptar ciertos principios presupuestarios a la hora de su formulación. Estos son: a) anualidad: el presupuesto es de un año. b) unidad: el presupuesto municipal es uno. c) equilibrio: el monto fijado por concepto de egresos nunca podrá ser superior al de los ingresos previstos. d) publicidad: el presupuesto municipal y su ejecución son documentos públicos. e) legalidad: es prohibida la estimación de ingresos que no tengan base legal. f) participación: se deben tomar en cuenta las propuestas y demandas de la población. g) sujeción a la realidad financiera del municipio: a partir de las estimaciones y resultados de los últimos cinco años. h) programación: el presupuesto municipal debe tener una estructura programática. 37

6 Presupuesto Participativo 3. Presupuesto de ingresos. Presupuesto de ingresos 1. Ingresos corrientes a. Ingresos propios: Tributarios No tributarios b. Transferencias corrientes 2. Ingresos de capital a. Transferencias de capital b. Endeudamiento 4. Las principales transferencias que reciben las municipalidades son: Aporte o situado Constitucional IVA-PAZ Impuesto de Circulación de Vehículos Impuesto de Derivados del Petróleo 38

7 Semana 4 Presupuesto municipal II: Presupuesto de egresos

8 Presupuesto Participativo Contenidos: Estructura del presupuesto municipal: presupuesto de egresos Gastos de funcionamiento Gastos de inversión Deuda Proceso para la elaboración del presupuesto municipal de egresos. Objetivos: Conocer qué son los gastos de funcionamiento, inversión y deuda del presupuesto municipal de egresos. Identificar las fases principales para la elaboración del presupuesto municipal. 40

9 Semana 4 Lectura inicial Doña Ana, doña Güicha y don Ramón siguen con su plática sobre el presupuesto municipal. Después de tomar un cafecito y una champurrada parece que lo ven todo más claro. Entonces, doña Ana, en el presupuesto debe aparecer todo bien detalladito, al centavo? Así mero, doña Güicha. Y también los gastos o egresos, como usted los llama? Igual deben aparecer los ingresos como los egresos. Eso es bien interesante, porque así uno se entera de por qué existen los impuestos y contribuciones que hacemos al Gobierno y en qué y para qué se va a gastar el pisto la muni. Sobre todo el por qué y el para qué. La muni no debe gastar el dinero por capricho o sin pensarlo. Los egresos deben cumplir un propósito, una fi - nalidad. Y cuál será? Bien sencillo. Los gastos o egresos deben emplearse para el desarrollo del municipio y no solo para ejecutar una serie de obras o proyectos aislados. Vamos, doña Ana, que hay que usar la cabeza, no es así? Así es, don Ramón. Hay que pensar en el desarrollo de la comunidad, no en quedar bien con unos y con otros. Por eso es tan importante que la voz de las comunidades se plasme en el presupuesto. Disculpe tanta preguntadera, doña Ana, pero todo el pisto que recibe o recauda la muni es para hacer obras o proyectos? No todo, don Ramón. Miren, hay egresos diferentes. Solo los llamados gastos de inversión se destinan para la construcción de obras y proyectos. 41

10 Presupuesto Participativo Y cuáles son los otros? Pues están los gastos de funcionamiento, es decir, salarios, material de oficina, mantenimiento, etc. Pues sí sería bueno conocerlos para exigir que así como los pagan, cumplan. Pero, siga, siga. Y también están los de deuda, que se destinan a cumplir compromisos contraídos con instituciones o personas ajenas a la muni. Vamos, para tapar hoyos o clavos de otros. No sea mal pensado, don Ramón. Ya le cuento qué es eso de la deuda. Ya la primera semana estudiamos los gastos de funcionamiento, inversión y deuda. Lo recuerda? Esta semana, como doña Güicha y don Ramón, conoceremos más a fondo los diferentes tipos de egresos municipales y su finalidad, es decir, para qué se deben hacer. 42

11 Semana 4 1. Estructura del presupuesto municipal: Presupuesto de egresos Recordemos el cuadro de la semana anterior que nos presenta la estructura de un presupuesto municipal. La columna de la derecha nos presenta el presupuesto de egresos. Fíjese que esta parte del presupuesto comprende gastos de funcionamiento, gastos de inversión y deuda. Presupuesto de ingresos 1. Ingresos corrientes a. Ingresos propios: Tributarios No tributarios b. Transferencias corrientes Presupuesto de egresos 1. Gastos de funcionamiento 2. Gastos de inversión 3. Gastos de deuda 2. Ingresos de capital a. Transferencias de capital b. Endeudamiento Los gastos de funcionamiento son los que sirven para pagar a los empleados municipales y cubrir lo necesario para que la administración municipal funcione correctamente, es decir, la compra de material de ofi cina, mobiliario y equipo, mantenimiento, etc. Los gastos de inversión son los destinados a la construcción de obras y a fi nanciar proyectos. Estos gastos, como todos los demás, tienen una fi nalidad, Doña Ana nos los explicaba muy bien cuando decía que deben hacerse para lograr el desarrollo del municipio. 43

12 Presupuesto Participativo Así, el Código Municipal, en su artículo 130, señala que las inversiones se harán preferentemente en la creación, mantenimiento y mejora de los servicios públicos municipales y en la dotación de agua potable, drenajes, basureros, rastros, cementerios y obras de urbanización 1. El gasto de deuda es el destinado a pagar préstamos o créditos 2 pedidos para la ejecución de obras o para el pago de servicios. Por ejemplo, una municipalidad de acuerdo con los vecinos, a través de los COCODE S y el COMUDE, decide realizar una gran obra, sin embargo sus ingresos son insuficientes. Esta municipalidad necesita contraer una deuda con el INFOM o con un banco. Pero, cómo hacer para que estos gastos favorezcan el desarrollo de la comunidad? 1.1 Qué debe tomar en cuenta la municipalidad para elaborar el presupuesto anual? La respuesta nos la da el mismo Código Municipal al señalar en su artículo 131 que la municipalidad debe disponer y administrar equitativamente, con justicia, su presupuesto anual entre las comunidades rurales y urbanas, indígenas y no indígenas, tomando en cuenta la densidad de población, las necesidades básicas insatisfechas, los indicadores de salud y educación, la situación ambiental y la disponibilidad de recursos financieros. Veamos estos criterios uno a uno. 1 Urbanizar: acondicionar una porción de terreno y prepararlo para su uso urbano, abriendo calles y dotándolas de luz, pavimento y demás servicios. 2 Crédito: cantidad de dinero, o cosa equivalente, que alguien debe a una persona o entidad, (generalmente de algún banco), y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar. Sinónimo de esa palabra es préstamo. 44

13 Semana 4 La densidad de población es una forma de conocer el número de habitantes que viven en un lugar determinado. La densidad de población se expresa en número de habitantes por kilómetro cuadrado. Por ejemplo 3, la densidad de población para toda la República de Guatemala es de 103 habitantes/km 2, en Canillá (Quiché) es de 66 habitantes/km 2, mientras que en la ciudad de Guatemala es de 1142 habitantes/km 2. Las necesidades básicas insatisfechas, como la alimentación, vivienda, agua potable, drenaje, etc. Los indicadores de salud y educación, como la mortalidad materna e infantil, la tasa de analfabetismo, inscripción y abandono escolar, etc. La situación ambiental. Todo lo relacionado con el medio ambiente como reforestación, fuentes de agua, etc. La disponibilidad de recursos financieros. Es decir los ingresos disponibles que tiene la municipalidad para realizar el presupuesto de egresos. 3 Instituto Nacional de Estadística INE- XI Censo Nacional de Población y VI de Habitación

14 Presupuesto Participativo A trabajar! Junto a sus compañeros y compañeras de estudio vayan a la municipalidad y soliciten una entrevista con el alcalde, el tesorero, o con algún miembro de la Comisión de Finanzas para tratar sobre el último presupuesto. Cuando llegue el momento de platicar con la persona, pregunte: qué aspectos o criterios tomaron en cuenta para elaborar el presupuesto? Después escriba un comentario sobre si se ajustó o no a lo marcado por el Código Municipal, explicando los motivos. Comentario: Una vez que conocemos qué debe tomar en cuenta la municipalidad en el momento de elaborar el presupuesto para que éste sea equitativo, comenzaremos el estudio, propiamente dicho, de la elaboración del presupuesto municipal. 2. Proceso para la elaboración del presupuesto municipal Elaborar el presupuesto municipal es todo un proceso 4 que requiere consultar, tomar decisiones, discutir, aprobar, etc. El presupuesto debe responder a un plan operativo anual, que facilitará y guiará su realización. El Plan Operativo Anual es el instrumento que guía la gestión y administración municipal durante un año. Este plan contempla el cronograma de los proyectos priorizados por comunidad, la inversión necesaria para ejecutarlos y los responsables de su ejecución. 4 Proceso: conjunto de los pasos sucesivos de un procedimiento para el logro de un objetivo o propósito. 46

15 Semana 4 Los pasos para la realización del proceso presupuestario, son los siguientes: Formulación La máxima responsabilidad del presupuesto recae sobre el alcalde municipal. El artículo 131 del Código Municipal establece que el alcalde municipal, asesorado por las comisiones de fi nanzas, probidad y funcionarios municipales, debe formular el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos en la primera semana del mes de octubre de cada año. A su vez, el artículo 132 del mismo Código Municipal plantea la participación de las organizaciones comunitarias en la formulación del presupuesto municipal. Para, ello el Concejo Municipal deberá establecer los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de analizar y discutir, con los órganos municipales, los proyectos que necesitan sean incluidos en el presupuesto de egresos que corresponden al programa de inversión, así como a los gastos de funcionamiento. El Código Municipal no explica qué mecanismos deben establecer las municipalidades, por lo que cada una podrá tomar los que considere más convenientes y prácticos. Todas y todos participan en la formulación del presupuesto municipal. 47

16 Presupuesto Participativo Lo más común es que las municipalidades, a través de la OMP y los COCODE S, reúnan información sobre las necesidades comunitarias, y el COMUDE con la OMP priorice programas y proyectos con su respectiva justifi cación. Fíjese bien en el cuadro sobre elaboración del presupuesto municipal de la página siguiente y comprobará que éstas son las primeras actividades. Aprobación Una vez formulado el presupuesto, es necesaria su aprobación mediante una reunión ordinaria o extraordinaria, o un punto de agenda en una sesión del Concejo Municipal. El alcalde municipal, con el apoyo del tesorero o el secretario y del responsable de la Ofi cina Municipal de Planifi cación -OMP-, presenta el presupuesto que, posteriormente, es sometido a consideración del Concejo y aprobado para su ejecución. Sin embargo, la práctica más común es que el Concejo Municipal no discuta ni cuestione el mismo y sea aprobado sin darle mayor importancia, a pesar de que es el instrumento que determinará la gestión y administración municipal durante un año. Por último, después de ser aprobado el presupuesto, el alcalde municipal deberá presentarlo al Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, Ministerio de Finanzas Públicas, Congreso de la República, Contraloría General de Cuentas y SEGEPLAN, para los efectos de control y fi scalización. El presupuesto debe someterse a control. En el INFOM, Ministerio de Finanzas y la Contraloría General de Cuentas. 48