Autovías antiguas, como nuevas

Transcripción

1 Carreteras) EN MARCHA EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO DE AUTOVÍAS DE PRIMERA GENERACIÓN Autovías antiguas, como nuevas RAQUEL SANTOS FOTOS: CABALLERO El Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación que el Ministerio de Fomento ha puesto en marcha supondrá la mejora de kilómetros de vías de alta capacidad. Los trabajos se acometerán en dos fases y a través de un novedoso sistema de concesiones que permitirá no sólo medir con casi cuarenta indicadores la conservación de las carreteras, sino también sufragar el coste con el denominado peaje en sombra, un método que posibilita la modernización de las infraestructuras con coste cero para los usuarios. 4 Febrero 2007

2 Aprovechar las carreteras existentes como una de las calzadas de las nuevas autovías. Ésa fue una de las características de las primeras autovías gestionadas y financiadas por el Estado y libres de peaje que comenzaron a construirse en nuestro país a principios de los años ochenta en el marco del primer Plan General de Carreteras. De esa forma, las autovías de primera generación se construyeron, en su mayor parte, por duplicación de trazados ya existentes, algo que satisfacía las necesidades de entonces. Esas actuaciones supusieron la mejora de algunos elementos de las carreteras ya El acondicionamiento de los tramos de salida de Madrid de la A-2 y la A-4 figura entre los primeros contratos licitados. existentes (fundamentalmente curvas cerradas) pero no la eliminación completa de las características de los trazados antiguos. Con el paso de los años, el aumento del tráfico, de las velocidades de circulación y del número de accidentes en ellas ha impuesto la necesidad de acometer actuaciones de mejora y acondicionamiento para que esas carreteras se adecuen a las nuevas exigencias de seguridad y a las diversas normas y recomendaciones en materia de carreteras públicas después de su cons- trucción. Esta demanda se traduce, fundamentalmente, en que puedan ofrecer en todo su recorrido unos niveles de seguridad y servicio similares a los que prestan las autovías y autopistas más modernas. Ése es el objetivo del Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación puesto en marcha recientemente por el Ministerio de Fomento, a través de la Di- Febrero

3 rección General de Carreteras. Se trata de un Plan que afectará en total a kilómetros de autovías de primera generación, lo que representa en torno al 80% de las vías de alta capacidad que se construyeron en la década de los ochenta. Las dos fases del Plan ( El objetivo del Plan es el acondicionamiento de km de autovías de primera generación, a ejecutar entre 2007 y 2012 los responsables del Ministerio de Fomento, esta segunda fase, que ya está en marcha con la redacción de los anteproyectos, se ejecutará en el cuatrienio El Plan se ejecutará en dos fases. La primera prevé el acondicionamiento de kilómetros de los ejes más prioritarios: la A-1, A-2, A-3, A-31 y A-4. En concreto, en el itinerario Madrid-Burgos (A-1) se mejorarán 237 kilómetros, en dos tramos; en el eje Madrid-Zaragoza (A-2), 325 km, repartidos en cuatro tramos; en el corredor Madrid-Alicante (A-3 y A-31) 422 kilómetros, en 4 tramos; y en el itinerario Madrid-Sevilla (A-4), otros 538 kilómetros, divididos en seis tramos. De estos 16 tramos de la primera fase de ejecución del Plan, seis necesitan y están pendientes de Declaración de Impacto Ambiental (tres de ellas están muy avanzadas) y diez no lo requieren. Al cierre de la edición de esta revista, nueve de estos últimos diez tramos estaban aprobados (dos de ellos incluso con los informes preceptivos del Ministerio de Hacienda, imprescindibles para que el Ministerio de Fomento pueda licitarlos) y uno se encontraba en fase de aprobación. Está previsto que las actuaciones en estos 16 tramos, de las que ya se disponían los anteproyectos y para las que se dieron las primeras órdenes de estudio, estén finalizadas en En total, los compromisos del Estado para ejecutar esta primera fase del Plan en los próximos 20 años ascienden a millones de euros. En una segunda fase se acometerán los trabajos en los ejes de la A-5, A-6 y en un tramo de la A-2, en total en 610 kilómetros. En concreto, se intervendrá en 380 kilómetros del itinerario Madrid-Badajoz (A-5); en 194 kilómetros del eje Madrid- Benavente (A-6) y en 36 kilómetros de la A-2 entre Igualada y Olesa. Según las previsiones de 6 Febrero 2007

4 El Plan contempla medidas de distinto tipo, desde rectificación de curvas y nuevas longitudes para carriles de aceleración hasta nuevas señales y barreras. Los tramos sobre los que se actuará son los que soportan mayores niveles de tráfico. La elección de todos estos itinerarios no ha sido arbitraria. Se trata de los ejes que soportan más tráfico, los que tienen más longitud y los que acusan más problemas. Por ellos circula el 17% del tráfico total de la Red de Carreteras del Estado y el 24% del tráfico que circula por todas las vías de gran capacidad. Sus índices de peligrosidad (15,76) son apreciablemente superiores a los valores medios de este tipo de vías (12,80), acumulando el 30% de los accidentes con víctimas (3.272 al año) que se producen en las vías de gran capacidad. Las actuaciones que se ejecutarán en todos esos tramos son de dos tipos. Por una parte, se llevarán a cabo trabajos de mejora para dotar a las carreteras incluidas en el Plan de unos elementos de trazado acordes a la velocidad de la circulación, es decir, se rectificarán curvas, se cambiarán peraltes, se reordenarán accesos, se darán longitudes idóneas a los carriles de aceleración y desaceleración y se mejorará la señalización, por ejemplo. Por otra parte, se realizará una puesta a cero de la infraestructura, es decir, se rehabilitarán aquellos elementos que así lo precisen: señalización, balizamientos, barreras o drenajes, por ejemplo. El objetivo, de forma general, es tratar todos los tramos de concentración de accidentes detectados y todas las carencias de seguridad vial existentes; mejorar el trazado de las vías y de sus enlaces hasta alcanzar unas condiciones de seguridad y comodidad similares a las de las autovías de última generación; reordenar los accesos existentes ajustándolos a la normativa vigente en la actualidad; reponer el firme y las obras de paso a su situación de partida, y, por último, reponer, actualizar y completar el equipamiento vial. Para conseguir esos fines, el Ministerio de Fomento ha optado por un novedoso sistema de financiación. Cuando sus responsables tuvieron el proyecto de acondicionamiento de las autovías de primera generación sobre la mesa tenían dos posibilidades: optar por desarrollar el Plan Febrero

5 poco a poco y a cargo de presupuestos sucesivos, algo que demoraría la ejecución entre ocho o diez años, o elegir un sistema en el que se diera participación a la iniciativa privada, algo que permitiría realizar las obras en apenas dos años e ir financiándolas a lo largo de varias décadas. Sistema de concesión Se optó por este último, el denominado sistema de concesión, una fórmula que permite la adjudicación de explotación y conservación a 20 años y que no repercute en coste directo para los usuarios ya que se paga con el denominado método del peaje en sombra, es decir, el Estado se hace cargo de los importes y paga en función de los vehículos que circulan por cada carretera y de la oferta del ganador del concurso público. Este sistema supone una mayor externalización de la gestión, lo que facilitará una mayor agilidad en la realización de las inversiones previstas. De esta forma, y según el pliego de condiciones, las obras se ejecutarán en los dos primeros años de contrato y durante los 18 años restantes Las actuaciones prevén el acondicionamiento de 237 kilómetros de la autovía A-1 entre Madrid y Burgos. Las actuaciones licitadas de la concesión, las empresas se dedicarán a tareas de conservación y explotación, estando obligadas a mantener en todos los tramos unos estándares de calidad muy elevados. Hasta la fecha se han licitado un total de 8 contratos del Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación. Son los siguientes: A-2. Tramo LP Guadalajara/Soria-Calatayud. Son 94,8 kilómetros de longitud, entre los puntos kilométricos 138,0 y 232,8, en las provincias de Soria y Zaragoza. El coste total previsto es de 724,7 millones de euros. A-2. Tramo Calatayud-Alfajaurín. Tramo de 107 kilómetros, entre los pk 232,8 y 340,0, que discurren por la provincia de Zaragoza. Coste previsto: 822,2 M. A-2. Tramo Madrid-Radial 2. El tramo, situado entre los pk 4,8 y 62 de las provincias de Madrid y Guadalajara, consta de 57 kilómetros. Su coste previsto es de 670,4 M. A-2. Tramo Radial 2-LP Soria/Guadalajara. Este contrato de concesión comprende el tramo entre los pk 62 al 138, con una longitud total de 76 kilómetros en la provincia de Guadalajara. Coste previsto: 578 M. A-1. Tramo Santo Tomé del Puerto-Burgos. Tramo de 146 kilómetros en las provincias de Segovia y Burgos, entre los pk 101 y 247. Coste previsto: 949,4 M. A-4. Tramo Madrid-Radial 4. Son 64 kilómetros de longitud entre los pk 3,5 y 67,5, en las provincias de Madrid y Toledo. Coste previsto: 506,6 M. A-31. Tramo La Roda-Bonete. Tramo situado entre los pk 29,8 y 124 en la provincia de Albacete, con una longitud total de 94,2 kilómetros. El coste previsto es de 446,7 M. A-31. Tramo Bonete-Alicante. Tramo de 111,4 kilómetros, entre los pk 124 y 235,4 en las provincias de Albacete y Alicante. Coste previsto: 498,3 M. Esos niveles de calidad de las vías serán controlados por el Ministerio de Fomento gracias a los 37 indicadores que incluye el pliego de condiciones de las concesiones, unos parámetros que, fundamentalmente, están referidos a la calidad del servicio y al estado de la infraestructura, es decir, por ejemplo, a la calidad de los firmes, trazados, siniestralidad o las formas en las que se atienden los accidentes que se produzcan en esas autovías. 8 Febrero 2007

6 Hasta ahora, en los contratos de conservación de carreteras se incluían sólo algunos indicadores básicos, ya que el Ministerio de Fomento no podía exigir demasiados parámetros porque el concesionario no disponía de todas las herramientas para ajustarse a ellos. Además, una de las singularidades de este sistema es que el Ministerio de Fomento podrá premiar o penalizar a las empresas concesionarias en función del estado en ( El Plan se financiará mediante el sistema de peaje en sombra, que no repercute en coste directo para el usuario el que tengan conservadas las vías, es decir, las empresas cobrarán mensualmente más o menos en función de cómo se ajusten a esos indicadores. Además, las empresas estarán obligadas a adaptar las autovías a las normativas que vayan emanando del Ministerio. El pago se hará a través de un canon periódico en función de la demanda real, es decir, del número total de vehículos que circulan por ese tramo concreto de la carretera. Será un canon al que se realizarán una serie de ajustes, deducciones o bonificaciones, en función del nivel de calidad y de la disponibilidad del servicio ofrecido basado en el grado de cumplimiento de esa serie de parámetros y de lo estipulado en el contrato, explican desde el ministerio. Compendio de empresas Para asegurar la calidad de la gestión prestada, además, los responsables del ministerio han previsto que las sociedades concesionarias estén compuestas, en principio, por tres tipos de empresas. Por una parte, por constructoras; por otra, por empresas conservadoras que ya tengan experiencia en conservación de carreteras, y, en tercer lugar, también por empresas de consultoría, ya que el Ministerio de Fomento apuesta por que la conservación de carreteras se tecnifique. Hasta ahora, la adecuación de las carreteras parecía que sólo consistía en hacer tareas de conservación pero ahora entendemos que hay que pasar a una conservación más programada, es decir, hay que prever cuándo se va a deteriorar una carretera o cuál es la vida útil de una señalización. Hay que ir haciendo unos sistemas de gestión diferentes y entendemos que las consultorías pueden implantar esos sistemas, afirman los responsables ministeriales. Ellos hacen hincapié, además, en que la ejecución de este Plan de Acondicionamiento de Autovías de Primera Generación se complementa con otro tipo de actuaciones de conservación en la Red de Carreteras del Estado, una red que tiene una extensión de kilómetros, de los cuales aproximadamente son autovías o autopistas de peaje, vías de alta capacidad. Febrero