Estrategia Territorial de Navarra Fase 1 Análisis y Diagnóstico. Tarea I.B7 SERVICIOS SOCIALES, EDUCACION Y SANIDAD

Transcripción

1 Estrategia Territorial de Navarra Fase 1 Análisis y Diagnóstico Tarea I.B7 SERVICIOS SOCIALES, EDUCACION Y SANIDAD Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra

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5 ESTRATEGIA TEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA ARRA E.T.N Análisis y Diagnóstico Serie de Informes Temáticos Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra

6 ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA Equipo Técnico: Agrupación Navarra XXI. Año 2002 Gobierno de Navarra Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda Dirección General de Ordenación del Territorio y Vivienda Prohibida la reproducción total o parcial de este documento sin la autorización expresa del Departamento de ordenación del Territorio y Vivienda

7 FICHA TECNICA Referencia metodológica Fase I. Análisis y Diagnóstico Tarea I.B. Informes Temáticos Punto I.B.7. Servicios Sociales, Educación y Sanidad Título del Documento Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra Fecha del Informe 18 febrero 2002 Versión de este Documento V.2 de 27 de mayo de 2002

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11 La Fase I. Análisis y Diagnóstico dentro del proceso de elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra El proceso de elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra 2025 está basado en una metodología precisa que discurre a través de distintas y sucesivas fases de trabajo que, encadenadas unas con otras, dan como resultado unas orientaciones claves para gestionar la ordenación del territorio de Navarra en los próximos 25 años. Es preciso señalar de entrada que dicha estrategia de ordenación territorial debe estar sustentada, como ha sido el caso, en una estrategia general de desarrollo de la Comunidad Foral que enmarca, delimita y orienta a su vez la traducción sobre el terreno de las decisiones fundamentales que van a definir el devenir de Navarra en ese horizonte temporal. La metodología utilizada para este trabajo parte de un análisis previo e inicial acerca de las actuaciones emprendidas por otras regiones o paises que pudieran guardar cierta similitud con el caso de Navarra. Esta tarea, que los expertos definen benchmarking, ha quedado reflejada en un Informe específico a cuya lectura se remite y cuyo contenido ha sido utilizado en las posteriores fases de trabajo. A partir de ese estudio de referencias regionales el equipo técnico encargado de la elaboración de la Estrategia Territorial de Navarra ha seguido un esquema de actividades y trabajos que se dibuja a continuación para explicarlo a continuación someramente con el fin de que el lector pueda situar esta Fase de Análisis y Diagnóstico dentro del discurso metodológico mencionado. 7

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13 Como se observa en el gráfico, la Fase I conlleva la realización de distintos trabajos, con diferentes actuaciones y procedimientos. Parte de la realización de una serie de Informes Temáticos, específicos por cada una de las áreas en las que se ha segmentado el análisis de la situación actual de Navarra, para cuya ejecución se ha contado con el concurso de expertos y conocedores de las mismas, se ha recabado la opinión de la ciudadanía, sea a través de los mecanismos puestos a disposición del equipo, sea a través del contraste con especialistas o por medio de las diferentes sesiones de trabajo realizadas con los responsables y miembros de prácticamente todas las Direcciones Generales del Gobierno de Navarra. Mención especial requiere la organización de siete Mesas Territoriales realizadas en cada una de las siete Zonas en las que está segmentado el territorio de Navarra de acuerdo con la Zonificación 2000 decretada por el Gobierno de Navarra. En estas mesas se pudo dar audiencia a un buen y representativo número de agentes sociales, económicos, de la administración local y la sociedad civil. La información recogida y las opiniones vertidas sirvieron de base para el diseño de un escenario deseable para la Navarra de Todo este conjunto de actuaciones tienen le objetivo final de elaborar un Diagnóstico Integrado de la situación actual de Navarra que, por una parte indica las tendencias que identifican el devenir de la Comunidad Foral en el corto plazo de acuerdo con las políticas aplicadas en todos los órdenes económicos, sociales y territoriales y, por otro, avisa de los grandes problemas y las grandes oportunidades que se le ofrecen a la sociedad navarra en el próximo cuarto de siglo. Con este bagaje documental y de reflexión conjunta se llega a un punto clave del proceso metodológico como es la identificación de los Grandes Retos y Objetivos que se pueden vislumbrar para la Navarra de 2025 en ese escenario deseable que se ha podido construir entre todos los participantes del proceso. La Fase II se dedica en su integridad a diseñar un Modelo Territorial de Navarra basado en las conclusiones derivadas de ese escenario deseable. Las hipótesis iniciales propuestas desde el núcleo gestor del proceso recibirán el correspondiente contraste técnico y económico para ser presentadas a los agentes implicados en su desarrollo e iniciar un Proceso de Consenso y aprobación de conclusiones. La Estrategia Territorial de Navarra 2025 así elaborada será presentada al conjunto de la sociedad navarra para su conocimiento y recepción de sugerencias finales para completar y conformar este proceso dirigido a diseñar el horizonte económico, social y territorial de Navarra. 9

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15 Introducción a la Tarea I-B. Informes Temáticos Tal y como se ha mencionado en el proceso metodológico anterior esta Fase I. Análisis y Diagnóstico integra el grueso de los trabajos de estudio y análisis de la situación actual de Navarra y sus perspectivas de futuro. De su resultado y compendio se obtiene un diagnóstico actualizado que indica los principales retos y objetivos que Navarra ha de encarar en los próximos 25 años. Esta Fase, a su vez, se compone de dos procesos paralelos que procuran recabar la mayor información tanto desde el punto de vista técnico y de análisis estructurado, como desde la percepción que la ciudadanía tiene de la situación actual de Navarra y su expectativas de futuro: Fase I-A. Proceso de participación ciudadana. En donde se ha procedido a diferentes actuaciones para recoger la opinión y análisis de la ciudadanía en general, los jóvenes navarros de forma específica y los responsables económicos, sociales y administrativos de la Comunidad y cuyos resultados se exponen en tres Documentos que forman parte indivisible de esta colección documental: Informe de Participación Ciudadana. Mesas Territoriales Informe de Participación Ciudadana. Encuesta a jóvenes. Informe de resultados de las Mesas Sectoriales. Fase I-B. Informes Temáticos En donde se efectúan análisis pormenorizados y de profundidad sobre diversos aspectos que conforman la estrategia de un territorio. Para su ejecución se ha segmentado dicho análisis en los siguientes áreas temáticas: 11

16 Medio Físico y Calidad Ambiental Demografía y Estructura de la Población y Asentamientos Sistema Productivo Las Infraestructuras Los equipamientos y la Organización Administrativa Patrimonio Cultural Servicios Sociales, Educación y Sanidad El proceso de análisis, dentro de cada una de ellas, tiene un procedimiento similar, guardando las diferencias técnicas y de alcance que particularmente tienen: 1. El equipo técnico encargado de cada campo, con la dirección de un especialista en la materia, ha efectuado en primer lugar una compilación de estudios realizados previamente, bibliografía alusiva y documentación vinculada. 2. Se ha realizado un análisis de cruces de cada tema con los demás campos del Modelo Territorial para asegurar la consistencia de todo el trabajo. 3. Se ha incorporado a cada Informe los resultados obtenidos en el proceso de participación ciudadana con el fin de cotejar y, en su caso, matizar aquellos aspectos que más directamente pueden influir e incidir sobre la vida y el desarrollo personal y profesional de los residentes en Navarra. 4. Asimismo, se ha tenido en cuenta las opiniones y comentarios vertidos en las sesiones de trabajo sectoriales mantenidas con los distintos Departamentos del Gobierno de Navarra en las que se revisaron y analizaron los textos previos de cada Informe con el fin de incluir en ellos la visión actual de la administración pública y las políticas aplicadas en cada Departamento. 12

17 Esta Tarea I-B culmina, siguiendo el proceso metodológico mencionado, con un Informe de Diagnóstico Integrado compendio de las diferentes áreas tratadas para obtener, en una Fase de trabajo posterior, el Modelo Territorial actual de Navarra que permita marcar los retos y objetivos que se plantean a la Comunidad Foral en el horizonte del Este Documento recoge, por tanto, el estudio realizado respecto una de las áreas concretas entre las que se ha segmentado esta fase de análisis y diagnóstico. Se refiere al Informe Temático I-B.7. Servicios Sociales, Educación y Sanidad, cuyo título de presentación es : Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra. 13

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19 I-B.6. Servicios Sociales, Educación y Sanidad Servicios Sociales, Educación y Sanidad en Navarra 15

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21 Indice SERVICIOS SOCIALES, EDUCACIÓN Y SANIDAD EN NAVARRA Estructura del documento A. Diagnóstico de la situación actual SERVICIOS SOCIALES 1. Definición de servicio social Estructura organizativa en Navarra El Departamento de Bienestar Social El Instituto Navarro de Bienestar Social Los Servicios Sociales de Base El Instituto Navarro de la Mujer El Voluntariado Infraestructuras, Cobertura e Indicadores Atención Primaria. Serv. Soc. de base Dependencia Exclusión social Familia, infancia y juventud Evolución presupuestaria Mapa de los Servicios Sociales en Navarra

22 EDUCACION 1. El Sistema educativo reglado Estructura organizativa Situación actual de la Enseñanza Reglada La Formación Profesional Reglada La Universidad La Formación Profesional no reglada Estructura organizativa Formación Ocupacional Orientación Profesional SANIDAD 1. Servicio Navarro de Salud Organización Attención Primaria y Salud Mental Asistencia Especializada Instituto de Salud Pública Recursos Humanos El Plan Sociosanitario Servicio Navarro de Salud Laboral El Sector Sanitario privado Farmacias La Clínica Universitaria de Navarra Servicio de Prestaciones y Conciertos B. Aportaciones del Proceso de Participación al Estudio de Servicios Sociales, Educación y Sanidad de Navarra C. Tendencias fundamentales Tendencias en Servicios Sociales Tendencias en Educación Tendencias en Salud D. Fichas Problemas E. Fichas Oportunidades

23 F. Indicadores G. Datos comparativos H. Anexos Centros Privados y Públicos en cada Zona Básica Farmacias. Noviembre

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25 Estructura del Documento Este Documento, que recoge los trabajos y estudios realizados para elaborar un diagnóstico de la situación actual y perspectivas respecto de los Servicios Sociales, la Educación y la Salud en Navarra, se compone de varios bloques temáticos enlazados entre sí. El Documento se inicia con un análisis diagnóstico individualizado por cada uno de estos sectores. El documento se completa con la reseña a las aportaciones principales que se han efectuado a este estudio a través de las distintas sesiones técnicas de trabajo con el conjunto de la Administración Foral así como con los Departamentos específicos, las Mesas Territoriales realizadas en todas las Zonas de Navarra y la opinión ciudadana reflejada en las encuestas de opinión aplicadas a los jóvenes navarros y las aportaciones individuales de técnicos y ciudadanos. En el documento se destina una parte fundamental a señalar el escenario tendencial que se puede dibujar partiendo de las actuales políticas sectoriales que se están aplivando por parte de los responsables administrativos de cada una de las áreas que contempla el estudio. Finalmente se exponen los Indicadores que van a servir para identificar el estado actual de los Servicios Sociales, la Educación y el Sistema Sanitario de Navarra y comparar los valores que se alcanzan en la Comunidad Foral con respecto a las Comunidades vecinas, a España y al conjunto de la Unión Europea. 21

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27 A. Diagnóstico de situación.

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31 1. Definición de Servicio Social 27

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33 Los Servicios Sociales son un sistema de protección que solventan o tratan de paliar situaciones de exclusión, dependencia y conflictos sucedidos en el ámbito familiar como indefensión de menores o maltrato a mujeres. Esta definición práctica recoge los principales ámbitos de actuación. Así, los Servicios Sociales están dirigidos al conjunto de la población aunque lógicamente refuerzan su acción en aquellas personas o colectivos que requieren una atención específica en la Sociedad. Son garante de coberturas sociales básicas y promueven una calidad de vida acorde al conjunto de la población. Para ello conjugan la asistencia con la prevención y la promoción social. Hay que destacar que son un derecho constitucional que posee todo ciudadano por el mero hecho de serlo. Son, por tanto, responsabilidad ineludible de la administración. La Ley Foral 14/1983, de 30 de marzo, de Servicios Sociales (BON , núm.44) establece un marco de actuación en el que asigna como responsable al Gobierno de Navarra de los servicios y actuaciones sociales que tienen como objeto fomentar al máximo posible el desarrollo del bienestar social de los ciudadanos que se encuentran acogidos al Derecho Foral de Navarra y transeúntes en la Comunidad Foral. Según dicha ley, "Se tenderá hacia el bienestar social, mediante un sistema global de acción social conducente a poner a disposición de las personas, grupos y comunidades, los servicios, medios y apoyos necesarios para el digno desarrollo de su personalidad, dentro del contexto psicofísico y social de cada individuo, promoviendo su participación en la vida ciudadana y desarrollando la prevención y eliminación de las causas que conducen a su marginación." La misma Ley establece que las actuaciones de Servicios Sociales deben estar inspiradas en los siguientes principios: a) Responsabilidad pública, asumiendo la Administración la responsabilidad de promover los recursos financieros, técnicos, humanos y organizativos procedentes. La iniciativa privada podrá colaborar en la prestación de los Servicios Sociales contemplados en la presente Ley, siempre dentro del marco definido por la Administración. b) Conocimiento de la realidad de la problemática social y de sus 29

34 causas como base de una planificación y evaluación de las actuaciones y servicios. c) Planificación y coordinación para poder programar correctamente y coordinar establemente tanto los servicios y actuaciones de la Administración como los promovidos por la iniciativa privada. d) Descentralización, a través de los Ayuntamientos y Mancomunidades, para conseguir un acercamiento y participación de los usuarios. e) Igualdad-universalidad, dirigiendo los servicios y actuaciones a todos los ciudadanos, sin discriminación ninguna. Hay que matizar que los Servicios Sociales son de carácter universal en el sentido que todos los ciudadanos tienen acceso a los mismos. Sin embargo, el derecho a recibir algunos servicios depende del cumplimiento de varios requisitos. Por ejemplo, la concesión de renta básica según las necesidades y poder adquisitivo del demandante. f) Participación, garantizando la misma a los individuos y grupos sociales y entidades, tanto en la planificación como en el control de los servicios. g) Prevención, orientando las actuaciones y servicios hacia las causas de los problemas, con el fin de eliminar o paliar su influencia. h) Globalidad, atendiendo las necesidades sociales de forma total y no parcializada. Como se ha señalado al comienzo de este apartado la actuación de los Servicios Sociales se desarrolla en los siguientes ámbitos: dependencia, exclusión y conflictos familiares. Las áreas de actuación establecidas por la administración se inscriben en estos grandes espacios. 30

35 2. Estructura Organizativa en Navarra 31

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37 La organización administrativa que trata de dar cobertura a los Servicios Sociales se estructura de la siguiente manera: Departamento de Bienestar Social Instituto Navarro de Bienestar Social. INBS Servicios Sociales de Base Instituto Navarro de la Mujer 33

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39 2.1. El Departamento de Bienestar Social Tiene la competencia de la planificación y control de las políticas encaminadas a tratar los diferentes ámbitos clasificados anteriormente. 35

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41 2.2. El Instituto Navarro de Bienestar Social. INBS Recoge las políticas marcadas por el Departamento y es el encargado de desarrollar, gestionar y coordinar las estrategias relativas a cada problemática. En definitiva, el INBS (Instituto Navarro de Bienestar Social) ejerce las siguientes funciones: Desarrollo y coordinación de las actuaciones administrativas relativas a la gestión de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra. Diseño y evaluación de los programas referentes a las áreas de actuación de los Servicios Sociales. Ordenación, programación y gestión de los servicios prestados en centros propios y coordinación con los concertados o subvencionados. Asesoramiento técnico al sector público y privado en materia de Servicios Sociales. Orientación e información sobre las actividades de Servicios Sociales. Establecimiento de programas de colaboración con otros organismos con funciones similares, y en especial, con las Universidades. El INBS se estructura en una serie de secciones o departamentos. Estas secciones trabajan en los principales ámbitos de los Servicios Sociales (Dependencia, Exclusión y Familia). 37

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43 a) Dependencia Sección de Discapacidades Esta sección abarca todas las intervenciones sobre personas con discapacidad, con excepción de las prestaciones económicas periódicas (atención domiciliaria, pensiones, renta básica). El principio que preside la intervención es el de lograr las máximas cotas de integración social de las personas con discapacidad de cualquier índole, facilitando a las personas y en su caso a las familias e instituciones que los acogen, los recursos y medios necesarios para el logro de este objetivo. Los servicios y prestaciones destinadas a personas con discapacidades se orientan de manera prioritaria al mantenimiento de la persona en su medio familiar y social con el mayor nivel de calidad de vida posible, concretada en el grado de autonomía y la participación en las actividades sociales en condiciones similares a las personas sin discapacidad. Cuando el medio familiar debe ser sustituido por la institución, las actuaciones se orientan a que ésta tenga un funcionamiento lo más próximo al medio familiar, evitando los estigmas que tradicionalmente han acompañado a las instituciones Sección de Tercera Edad La Comunidad Foral de Navarra está sufriendo un incremento de la población de personas mayores. Es especialmente llamativo el aumento de ciudadanos mayores de 75 años, este colectivo constituye uno de los grupos más necesitados de servicios especializados. Hay que tener en cuenta que la última etapa de la vida de una persona es la que precisa lógicamente mayores cuidados y las necesidades para mantener una aceptable calidad de vida aumentan considerablemente. Así, este proceso de envejecimiento de la población supone el crecimiento de las partidas presupuestarias destinadas a esta área de población. Por otro lado hay que señalar que el desarrollo de servicios y prestaciones destinados a la Tercera Edad está orientado prioritariamente a la ejecución de todas aquellas actuaciones que permitan la permanencia de la persona anciana en su medio el mayor tiempo posible y con la mejor calidad de vida, es decir, potenciando su grado de autonomía personal, garantizando su cobertura económica y facilitando los servicios necesarios para su 39

44 permanencia en el medio familiar y social. A tal fin se arbitran medidas de actuación directa, tales como: - Servicio de Atención a Domicilio - Servicio Telefónico de Emergencia A estas medidas se unen otras que de forma indirecta favorecen la permanencia del anciano en su medio: - Centros de día - Estancias temporales Para aquellas personas que presentan un buen nivel de autovalimiento, se ofrecen también los siguientes recursos: - Apartamentos Tutelados - Viviendas comunitarias - Comedores - Estancias diurnas en residencias Tal y como indica el Plan Gerontológico de Navarra, desde el Instituto Navarro de Bienestar Social, se posibilita el ingreso en Residencias cuando es preciso, contando para ello con una red asistencial que garantiza una adecuada cobertura geográfica. Los centros pueden ser: - Propios - Concertados - Ajenos al Instituto Navarro de Bienestar Social Por otro lado, hay que señalar que el Programa de atención a la Tercera Edad mantiene el sistema actual de prestaciones económicas, las gestionadas desde el propio Instituto Navarro de Bienestar Social son : - Pensiones no contributivas - Pensiones asistenciales - Ayudas económicas extraordinarias. Una vez cubiertas las necesidades básicas, se establecerían medidas destinadas a apoyar y mantener actividades de ocio y tiempo libre: - Fomento y apoyo a asociaciones, clubes de jubilados y otras entidades relacionadas con el Área de Tercera Edad - Programas de vacaciones y termalismo, favoreciendo el acceso a las personas con menores recursos. 40

45 b) Exclusión social Sección de Incorporación Social El INBS posee entre otras muchas competencias, desarrollar programas, gestionar prestaciones e impulsar iniciativas destinadas a luchar contra la exclusión social en Navarra. La situación de exclusión social se puede identificar a partir de la presencia de diversos indicadores: Pobreza económica extrema. Fuertes dificultades para el acceso al empleo. Escaso acceso a la educación. Falta de acceso a una vivienda digna. Fuertes dificultades en el mundo de las relaciones familiares y sociales. Combatir estos indicadores de exclusión y las causas que los originan, constituye el objetivo prioritario y la tarea de la Sección de Incorporación Social, para lo cual se arbitran diferentes medidas fundamentadas en el documento "PLAN DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN NAVARRA ". Este plan es el único documento español recogido por la Unión Europea como ejemplo de buenas prácticas. En él se definen a la perfección los indicadores, los colectivos, la problemática y los modos de intervención. En definitiva, en el ámbito de lo comunitario y en relación con las políticas destinadas a colectivos más desfavorecidos, corresponde al Departamento de Bienestar Social la aplicación de las medidas contenidas en el "Plan de lucha contra la exclusión social en Navarra". También se encuentran entre sus competencias el impulsar y poner en funcionamiento programas de "Desarrollo Comunitario" y apoyar experiencias innovadoras enmarcadas en las políticas comunitarias de empleo. Finalmente se trabaja en todas aquellas medidas destinadas a posibilitar la integración de las personas inmigrantes en nuestra comunidad. 41

46 c) Familia Sección de Familia, Infancia y Juventud Las actuaciones de la Sección de Familia, Infancia y Juventud están supeditadas a los principios rectores que marca la Ley Orgánica 1/1996 de protección jurídica del menor y que se concretan en: La supremacía del interés del menor. El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo que no sea conveniente para su interés. Su integración familiar y social. La prevención de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal. La sensibilización de la población ante situaciones de indefensión del menor. La promoción de la participación y la solidaridad social. La objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora garantizando el carácter colegiado e interdisciplinar en la adopción de medidas. La población a la que se dirigen estas actuaciones incluye a todos los menores de 0 a 18 años que se encuentran en dificultad y/o conflicto social. Todos los procedimientos e intervenciones que se realizan con menores pueden ser por vía administrativa, es decir, a instancia de los padres y con su consentimiento o por vía judicial, cuando hay oposición por parte de la familia y los menores se encuentran en situación de riesgo. En el caso de menores con necesidades de protección, es el Juzgado de Familia quien regula y controla las actuaciones de la Administración y cuando son jóvenes en conflicto es el Juzgado de Menores el responsable de velar por las condiciones en que se cumplen las medidas impuestas. Se debe señalar que durante los últimos años, se ha dado un cambio del modelo de intervención de los Servicios Sociales que ha pasado de ser "individual y sectorial" a ser "familiar y comunitario". Con respecto a la familia, hay que destacar que es considerada elemento básico de la cohesión social e institución prestadora de servicios donde las personas se benefician de una solidaridad natural. Con el "PLAN DE FAMILIA" se ha comenzado a ordenar los servicios y prestaciones dirigidos a la familia, hasta ahora dispersos, a trabajar en nuevas medidas y fundamentalmente a coordinar la Acción de Gobierno con el resto de Departamentos implicados. La siguiente tabla recoge las PRESTACIONES Y SERVICIOS que presta el INBS para los diferentes colectivos tratados en sus secciones. 42

47 PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL INSTITUO NAVARRO DE BIENESTAR SOCIAL TERCERA EDAD AYUDAS EXTRAORDINARIAS SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE ACTIVIDADES PROGRAMA DE BALNEARIOS SERVICIO TELEFÓNICO DE EMERGENCIA PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR JUBILACIÓN INGRESO EN CENTROS PROPIOS Y CONCERTADOS DE PERSONAS ANCIANAS PRESTACIONES ECONÓMICAS PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS ANCIANAS EN CENTROS GERONTOLÓGICOS AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA FAMILIA SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE ACTIVIDADES INGRESO EN CASA DE ACOGIDA PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION SEXUAL CENTRO DE URGENCIAS PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION SEXUAL AYUDAS PARA LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE AYUDAS EXTRAORDINARIAS AYUDAS ECONOMICAS A FAMILIAS AYUDAS ECONÓMICAS POR EL NACIMIENTO DE DOS O MÁS HIJOS EN EL MISMO PARTO AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA FAMILIAS NUMEROSAS INCORPORACION SOCIAL AYUDAS A PROYECTOS DE TRABAJO INDIVIDUAL VIVIENDA INTEGRACIÓN SOCIAL AYUDAS EXTRAORDINARIAS AYUDAS DE APOYO A LA INTEGRACIÓN FAMILIAR Y SOCIAL RENTA BÁSICA PRESTACIONES PARA ADULTOS PROCEDENTES DEL ORFANATO DE NAVARRA SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO Y FOMENTO DE ACTIVIDADES INSERCIÓN LABORAL EN EMPRESAS EMPLEO SOCIAL PROTEGIDO TRANSPORTE ADAPTADO Y ASISTIDO SERVICIO DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN SOCIAL EN JUSTICIA AYUDAS DE ASISTENCIA ESPECIALIZADA TRANSPORTE ADAPTADO Y/P ASISTIDO INFANCIA Y JUVENTUD 43

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49 2.3. Los Servicios Sociales de Base (Unidades de Barrio en el caso de Pamplona) Son los encargados de la Atención Primaria. Recogen las pautas marcadas por el INBS (Instituto Navarro de Bienestar Social). La Atención Primaria en Servicios Sociales supone el conjunto de servicios, programas y actuaciones que tienen como objetivo atender las situaciones de dificultad social que padecen personas y grupos en su propio medio comunitario, sin que suponga su internamiento en centros residenciales. Los Servicios Sociales de Base, de carácter global y polivalente y organizados bajo responsabilidad pública municipal, tienen por finalidad el desarrollo del Bienestar Social de una población delimitada territorialmente y dotada de una cierta homogeneidad social. En esta Comunidad existen cincuenta y cinco Servicios Sociales de Base que cubren la totalidad del territorio. La mayoría se prestan mancomunadamente, mediante la agrupación de varios municipios; en el caso de Pamplona el Servicio está descentralizado en once Unidades de Barrio. Entre las funciones generales comunes a todos los Servicios están: Informar, asesorar y orientar a las personas, familias y colectivos sociales sobre los derechos, obligaciones y recursos en materia de Servicios Sociales. Orientar y en su caso derivar al nivel especializado aquellos casos que así lo requieran. Valorar e informar la tramitación de todas las ayudas a conceder por el Instituto Navarro de Bienestar Social, así como realizar su seguimiento. Colaborar en las tareas de desinstitucionalización con las 45

50 Administraciones Públicas que estén llevando a cabo este proceso, para lograr la reinserción de las personas en su propio medio. Detectar las necesidades y recursos sociales existentes, coordinando la mejor utilización de los mismos. Promoción del asociacionismo impulsando el desarrollo de la solidaridad y la convivencia ciudadana. Promoción del voluntariado social. Otras funciones se desarrollan mediante programas específicos: Las propios del sector de la familia y comunidad, incluida la ayuda a domicilio. Los propios del sector de la Infancia y la Juventud, incluida la prevención de la inadaptación psicosocial de la delincuencia y la drogadicción y la adopción y acogimiento familiar. En general, aquellos que afronten una problemática específica de la zona. 46

51 2.4. Instituto Navarro de la Mujer Dentro del Departamento de Bienestar Social el Instituto Navarro de la Mujer trabaja específicamente en los ámbitos que afectan a la situación de desigualdad y agravio de la mujer en la sociedad. Así, sus principales funciones son: Desarrollar programas integrados en las actuaciones del Gobierno de la Comunidad Foral impulsando medidas que contribuyan a eliminar las discriminaciones existentes respecto a la mujer. Revisar la normativa y disposiciones legislativas y reglamentarias para eliminar de ellas las discriminaciones por razón de sexo, informando los proyectos de Ley Foral y propuestas legislativas que incidan sobre las mujeres. Asimismo velará por la aplicación y desarrollo de la legislación igualitaria procedente de la normativa nacional, internacional y comunitaria. Promover la ejecución de proyectos que incidan en una educación no sexista en los distintos niveles educativos, con la participación de todas las instancias implicadas en el ámbito educativo. Impulsar medidas encaminadas a posibilitar la incorporación laboral de las mujeres, así como el desarrollo de medidas para evitar la discriminación por razón de sexo en el ámbito laboral. El desarrollo de acciones formativas, en el ámbito de la formación laboral, para mejorar las posibilidades de acceso al mundo laboral, teniendo en cuenta los distintos grupos y necesidades de las mujeres. Impulsar proyectos de actuación específicos en relación con la 47

52 salud de las mujeres, y velar por el cumplimiento de las disposiciones legislativas vigentes. Posibilitar la participación y representatividad de las mujeres creando los órganos necesarios para ello en el seno del Instituto Navarro de la Mujer. Desarrollar programas específicos y generales en favor de grupos de mujeres, preferentemente de las que se encuentren en situaciones de necesidad, coordinándose con los recursos y servicios que inciden en las distintas situaciones. Fomentar una mayor participación de las mujeres en la actividad social, política y cultural, revalorizando sus capacidades y posibilidades para ser protagonistas activas en todo el tejido asociativo de la Comunidad Foral. Llevar a cabo acciones de información y sensibilización orientadas a cambiar la mentalidad social con respecto a la situación de la mujer, para favorecer una posición activa y comprometida en favor de los derechos y necesidades de las mujeres. Realizar, fomentar y divulgar estudios, así como la recopilación de información y documentación sobre la situación de la mujer en Navarra, orientados a servir de base en la elaboración de las políticas de igualdad y en la sensibilización de la población hacia la problemática de la mujer. Elaborar un Plan para la Igualdad de la mujer en Navarra de ejecución interdepartamental y confeccionar la Memoria anual de su aplicación, en el marco de la Resolución adoptada por el Parlamento de Navarra el 12 de marzo de Fomentar las relaciones con las ONGS, los Ayuntamientos, otras Comunidades Autónomas y con la Administración General del Estado para la cooperación en programas de mujer. Atender las denuncias formuladas en casos concretos de discriminación por razón de sexo y propiciar su resolución. Desarrollar y coordinar servicios de información a la mujer. Administrar los recursos, de todo orden, que le sean asignados. Realizar cuantas actividades no enumeradas en los párrafos anteriores contribuyan al cumplimiento de los fines del Instituto Navarro de la Mujer. 48

53 De los eventos y campañas promovidas por este Instituto hay que destacar la Campaña de conciliación de la vida laboral y familiar y el Programa FUTURA para la formación de la mujer en el medio rural. La Campaña de conciliación de la vida laboral y familiar se fundamenta en la necesidad de un cambio social apremiante. La mujer se ha incorporado al mercado de trabajo, esta creciente participación ha supuesto para la mujer nuevos roles. Estas nuevas responsabilidades en la mayoría de los casos se solapan con las tareas tradicionales que situaban a la mujer exclusivamente en el ámbito doméstico. El problema reside en que en esta nueva redistribución de responsabilidades económico-familiares los hombres no han cambiado su rol tradicional puramente productivo y la mujer tiene que compatibilizar familia y trabajo. Así, se encuentra con un exceso de tareas y responsabilidades que afecta a su calidad de vida, a las relaciones familiares al mercado laboral y en definitiva al conjunto de la sociedad. También hay que destacar el Programa FUTURA, Formación para la Mujer en el Medio Rural" que se incluyó en el Programa Operativo de Navarra aprobado por la Unión Europea. El programa FUTURA está relacionado también con la desigualdad entre hombre y mujeres todavía más marcada en el ámbito rural. Así, pretendió modificar esta discriminación con una serie de actuaciones cuyas principales medidas se basaron en informar y orientar a las mujeres del medio rural para su integración en el mercado laboral. El ámbito geográfico de actuación fue en principio la zona de Navarra especificada como Objetivo 5b por la Unión Europea. En el año 99 se incorporaron nuevas localidades. En definitiva, el Programa FUTURA actuó en la mayor parte de la Zona Norte, Navarra Media Oriental y Occidental y gran parte de la Ribera. 49

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55 3. El Voluntariado 51

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57 En primer lugar, hay que destacar que Navarra siempre se ha caracterizado por ser una comunidad con un importante grado de solidaridad. Esta solidaridad está reflejada en el número de entidades que abarcan o desarrollan servicios para las diferentes problemáticas sociales. Así, los voluntarios están realizando labores de acompañamiento, compañía, traslado de personas con problemas de autovalimiento, ayudas especializadas en diferentes campos como el acondicionamiento de viviendas para personas con déficits económicos, etc. Los ciudadanos que acceden a estas entidades para desarrollar labores de voluntariado llegan desde dos vertientes, la primera, son voluntarios que quieren prestar su ayuda tras haber pasado o sufrido esa problemática y saben que su traumática experiencia puede aportar una ayuda de incalculable valor. Un ejemplo lo encontramos en ex toxicómanos que prestan su ayuda en centros relacionados con las drogodependencias. La otra vertiente la conforman personas que sensibilizadas por las necesidades y conflictos sociales quieren ocupar parte de su tiempo en ayudar a otras personas con problemas. Sea como fuere sus motivaciones, el mecanismo principal para realizar labores de voluntariado es el de acudir a las diferentes asociaciones o entidades que organizan estas acciones. Desde el punto de vista legal, hay que señalar que la Ley foral 2/1998, de 27 de marzo, del Voluntariado establece un marco normativo que lo regula. Esta Ley establece una serie de actuaciones y principios básicos que organizan positivamente este ámbito. Hay que destacar la próxima y obligada creación de una Comisión Interdepartamental del Voluntariado cuyos principales funciones van a ser: a) El establecimiento de una política global de fomento del voluntariado. b) La coordinación e impulso de la planificación de los diferentes Departamentos, con el objetivo de canalizar las actuaciones hacia los sectores más necesitados y estimular la creación de nuevas entidades. c) El conocimiento de las actuaciones de evaluación y control que llevan a cabo los diferentes Departamentos. 53

58 Anualmente coordinará las subvenciones y conciertos con las entidades de voluntariado, a efectos de conseguir actuaciones complementarias y evitar duplicidades. Igualmente de manera anual publicará la guía del voluntariado en Navarra donde se contengan todas las entidades registradas con los programas realizados y demás datos significativos, dándole la máxima difusión posible. También la Ley del Voluntariado establece la creación de un Consejo Navarro del Voluntariado como órgano de participación, con carácter consultivo, para el encuentro, asesoramiento y consulta de los agentes sociales implicados en el voluntariado. Sus principales funciones serán: a) Informar preceptivamente los anteproyectos y proyectos de disposiciones normativas de carácter general de las Administraciones Públicas de Navarra que afecten directamente al voluntariado. Dicho informe se emitirá en el plazo de quince días desde que sea requerido. b) Detectar y analizar las necesidades básicas del voluntariado. c) Asesorar y elevar a las Administraciones Públicas de Navarra propuestas e iniciativas en relación a los distintos campos en los que se desarrolla la actividad voluntaria así como proponer los criterios que pudieran considerarse preferentes en la actividad subvencionadora de los programas de voluntariado. d) Analizar y elevar propuestas a las Administraciones sobre medidas de fomento del voluntariado. e) Ser informado del seguimiento y evaluación que realicen las Administraciones Públicas de Navarra sobre los programas del voluntariado, así como las subvenciones que se otorguen. f) Emitir un informe anual sobre el estado del voluntariado en Navarra. g) Promover la presencia de los agentes sociales en los órganos de participación existentes relacionados con la solidaridad. h) Proponer al Gobierno el Reglamento de Funcionamiento del Consejo. i) Aprobar la memoria anual de sus actividades. En la actualidad desde el Negociado de Voluntariado del Instituto Navarro de Bienestar Social se está trabajando en el desarrollo y puesta en práctica 54

59 de esta Ley. De forma concreta hay que destacar que este Negociado tiene como objetivos prioritarios, la creación del Mapa Navarro del Voluntariado, el registro de entidades y su distribución geográfica, un análisis de la situación de los voluntarios, en definitiva, se pretende que a lo largo del año 2002, Navarra cuente con un marco normativo instituido y con un análisis pormenorizado del voluntariado en Navarra. 55

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61 4. Infraestructuras, Covertura e Indicadores 57

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63 A continuación se desarrollan las infraestructuras, características e indicadores relativos a los diferentes ámbitos que se contemplan desde los Servicios Sociales: Dependencia, Exclusión y Familia. Antes de abordar las diferentes infraestructuras específicas para dichos ámbitos es necesario reflejar de manera cuantitativa la Atención Primaria, los Servicios Sociales de Base y su distribución en la Comunidad Foral de Navarra. Estos centros son multidisciplinares y suponen el primer y más cercano contacto de los ciudadanos a los Servicios Sociales. 59

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65 4.1. Atención Primaria. Servicios Sociales de Base Los Servicios Sociales de Base en Pamplona se denominan Unidades de Barrio. PAMPLONA UNIDADES DE BARRIO CASCO VIEJO CHANTREA ECHAVACOIZ ENSANCHE-LEZKAIRU ERMITAGAÑA ITURRAMA MENDILLORRI MILAGROSA ROCHAPEA SAN JORGE SAN JUAN Atención primaria. Servicios Sociales de Base ZONIFICACIÓN 2000 ZONA 1 Noroeste ZONA 2 Pirineo ZONA 3 Pamplona LOCALIDAD ALTSASUA/ALSASUA BAZTAN DONEZTEBE/SANTESTEBAN ETXARRI-ARANATZ ETXALAR IRURTZUN LEITZA LEKUNBERRI ULTZAMA ZIORDIA AOIZ AURITZ / BURGUETE EZCAROZ ARANGUREN BARAÑAIN BERRIOZAR BURLADA CIZUR EGÜÉS HUARTE OLLO ORCOYEN PAMPLONA (Unidades Barrio) PUENTE LA REINA VILLAVA ZONIFICACIÓN 2000 ZONA 4 Tierra Estella LOCALIDAD ABÁRZUZA ANCÍN ESTELLA LOS ARCOS VIANA ZONA 5 ARTAJONA OLITE Navarra Media SANGÜESA Oriental TAFALLA ZONA 6 Ribera Alta ZONA 7 Tudela CADREITA CARCASTILLO LODOSA MENDAVIA PERALTA SAN ADRIÁN BUÑUEL CASCANTE CINTRUÉNIGO CORELLA TUDELA Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social 61

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67 4.2. Dependencia Discapacitados En primer lugar hay que aclarar que los datos de personas con discapacidad que poseemos y cuya fuente ha sido el INBS hacen referencia a aquellas personas discapacitadas que poseen el certificado de minusvalía expedido por el órgano competente, Centro Base de Valoración de Minusvalías situado en Pamplona. A noviembre de 2001, en Navarra hay minusválidos menores de 65 años, lo que supone aproximadamente un 3% de la población total de Navarra. Su distribución geográfica es la siguiente: 63

68 ZONIFICACIÓN 2000 ZONA 1 Noroeste Total: 859 ZONA 2 Pirineo Total: 100 ZONA 3 Pamplona Total: ZONA 4 Tierra Estella Total: 829 LOCALIDAD Número de discapacitados ALTSASUA/ALSASUA 67 DONEZTEBE/SANTESTEBAN 112 ELIZONDO 196 ETXARRI-ARANATZ 98 IRURTZUN 156 LEITZA 137 LESAKA 89 ULTZAMA 4 AOIZ 41 BURGUETE 25 ISABA 14 VALLE SALAZAR 20 BARAÑAIN 675 BERRIOZAR 616 BURLADA 866 CIZUR 265 HUARTE 125 NOAIN 333 ORCOYEN 38 PAMPLONA PUENTE LA REINA 169 VILLAVA 395 ALLO 101 ANCÍN-AMESCOA 44 ESTELLA 430 LOS ARCOS 64 VIANA 128 VILLATUERTA 62 ZONA 5 ARTAJONA 122 Navarra Media OLITE 196 Oriental SANGÜESA 91 Total: 841 TAFALLA 432 ZONA 6 Ribera Alta Total: 873 ZONA 7 Tudela Total: CARCASTILLO 115 LODOSA 111 PERALTA 261 SAN ADRIÁN 386 BUÑUEL 429 CASCANTE 310 CINTRUÉNIGO 207 CORELLA 244 TUDELA 927 VALTIERRA 288 Fuente: Instituto Navarro de Bienestar Social Es importante diferenciar la tipología de discapacidad. En los últimos años, Bienestar social se ha ocupado de reordenar y diferenciar discapacidad psíquica, física y sensorial y, además, ha procurado establecer convenios y conciertos con asociaciones que faciliten y ayuden a incrementar la calidad de vida de los afectados y sus familias. Existe una estructura que se ocupa de las necesidades asistenciales, de esta manera, por ejemplo, en la etapa infantil se da una plena integración escolar. Así y aunque el sistema educativo no pueda integrar a todos los afectados en sus propios centros está función pasa a ser competencia de los centros de día. 64

69 Para conseguir el objetivo de la integración laboral existen centros ocupacionales y centros especiales de empleo. Además, existen medidas legislativas de inserción laboral para discapacitados que afectan al sector público que establecen la reserva de un 3% de las vacantes de plazas para ser cubiertas por personas con incapacidad igual o superior al 33%; y la determinación en los pliegos de cláusulas administrativas particulares de preferencia en la adjudicación de contratos a empresas cuya plantilla esté formada al menos por un 2% de discapacitados. En definitiva, existe una red de recursos socio sanitarios que se ocupan de los afectados desde su nacimiento. De esta manera, el niño continua con una integración escolar y si no puede acudir al centro en casos de mayor deterioro, Educación presta el servicio en el centro asistencial. Por otro lado, hay que destacar la necesidad de integración de las personas discapacitadas en el mercado de trabajo ya que sin lugar a dudas, representa una de las tareas más complejas con las que se enfrenta la estructura social; determinar cuáles deben ser las actuaciones sociales más convenientes, normativizar los principios de integración y no discriminación laboral y planificar la actuación de las Administraciones Públicas en esta dirección es una tarea compleja que preocupa a los diferentes sectores y grupos sociales que actúan en el campo de las minusvalías y discapacidades. Así, cualquier intento de vida autónoma pasa por el desarrollo de un trabajo que proporcione los medios económicos para la subsistencia de uno mismo y de su familia. Tener un empleo es una condición de normalidad social, un pilar básico en la vida de toda persona. Si se posee una deficiencia, también, o incluso más, porque es la puerta más efectiva y directa para consolidarse en la sociedad y formar parte de ella. La incorporación al trabajo constituye un importante objetivo en la política social, máxime cuando se trata de personas con minusvalía; al mismo tiempo que el discapacitado recobra la conciencia de su valía al servicio de la comunidad, se contribuye a su autoestima, aumentando su utilidad, y potencial humano, lo que representa un factor principal y básico en todo proceso de desarrollo económico, social y en la calidad de vida de las personas discapacitadas. Con este objetivo trabajan los centros ocupacionales de carácter principalmente terapéutico y los Centros Especiales de Empleo con un empleo productivo y remunerado (financiados por Trabajo). La totalidad de la plantilla en estos Centros está compuesta por trabajadores minusválidos físicos, psíquicos y sensoriales que acrediten tener una minusvalía igual o superior al 33%, a excepción del personal no minusválido dedicado a servicios de ajuste personal y social. Estos servicios son de rehabilitación, terapéuticos, integración social, culturales y deportivos. Procuran al trabajador una mayor rehabilitación personal y una mejor adaptación en su relación social. 65

70 Centros Especiales de Empleo en Navarra : CEE LOCALIDAD Hombre Mujer TOTAL ACTIVIDAD Burlada 49 Elizondo 21 Villatuerta 44 Lacunza 10 Orcoyen 95 San Adrián 46 TASUBINSA Tafalla 57 Automoción, auxiliar Tudela 108 industrial, cableados, limpieza y Noáin 51 mantenimiento. Servicios 30 Of. General 1 Beriáin 48 Empleo con 1 Apoyo TASUBINSA Enclave 32 ADISCO Corella Fabricación de velas, tacos perfumados, etiquetaje de 42 estuches y manipulación de componentes electrónicos. ASPACE Noáin Montajes industriales 176 para automoción, industria gráfica. AMIMET CANRASO HERMANDAD NAVARRA DE MINUSVÁLIDOS TELE TAXI SAN FERMÍN Tudela Pamplona Pamplona Fuente. Servicio Navarro de Empleo. Elaboración propia. Montaje y embalaje de rodamientos, encuadernación, clasificación de componentes electrónicos y cosido a máquina industrial de tapicería de asientos de coches. Reparación de electrodomésticos, de equipos de sonido, de relojes eléctricos y mecánicos y encuadernación. Coordinación del servicio de taxi en Pamplona y la comarca. GUPOST NAVARRA, SL.. Noáin Publicidad, marketing NASERMO, SL. Noáin TELIZSA, SL. Pamplona Limpieza de edificios y locales. DAIA COMPONENTS SL. Arazuri Manipulados y manufacturado. CANDIS Fontellas Envasado de cebollas. ELKARKIDE Noáin Subcontratación de montajes industriales y fabricación de cajas para instrumentos. BIDEAN Ansoáin 8 6 Montaje de piezas para 14 la automoción y servicios gráficos. ALBERNIA Mutilva Baja Montajes industriales Es importante destacar la relación de la administración con asociaciones como ASPACE, ANFAS, Coordinadora de Discapacitados Físicos de Navarra etc, que actualmente tienen un papel imprescindible y reconocido en todos los ámbitos que rodean al colectivo de discapacitados. 66

71 Tercera Edad En la actualidad, la población navarra está sufriendo un claro envejecimiento, los avances en todos los campos suponen un aumento en la esperanza de vida pero hay que señalar que ese incremento debe de ir acompañado por una buena calidad de vida. Actualmente son los mayores de setenta y cinco años los principales demandantes de servicios específicos de Tercera Edad. El aumento de la esperanza de vida también ha supuesto un incremento de las necesidades y dependencias, sobre todo a partir de una edad determinada. Los siguientes datos muestran el peso del colectivo de personas mayores en Navarra y proporcionan una visión clarificadora de la situación actual. Porcentaje Población Total de Navarra Población mayor de 65 años ,86% Población mayor de 75 años(*) ,96% (44,56% sobre la población mayor de 65 años) (*) Dentro de la población mayor de 65 años. Fuente: Datos INE Año Nº total > 65 años % s/ población total 15,46 17,38 17,85 Incremento s/1991 (Nº) personas personas Incremento s/1991 (%) - 11,75% 17,07% Fuente: Datos INE A pesar de no contar con la distribución geográfica de la población mayor de 65 años en Navarra por Zonificación 2000, creemos que la tabla mostrada a continuación aporta una visión clarificadora de su distribución. Área geográfica Censo 1991 Padrón 1996 % Incremento en nº mayores Nº > 65 % Nº > 65 % Área I. Navarra Noroeste , ,8 Área II: Navarra Noreste , ,1 Área III: Estella , ,17 Area IV: Tafalla , ,51 Area V: Tudela , ,81 Área VI: Pamplona - Comarca , ,08 TOTAL NAVARRA , ,75 Fuente: Estadística de población de Navarra. Instituto de Estadística del G.N. El Departamento de Bienestar considera que el Plan Gerontológico se ha implantado en un 70%. De los más de millones de pesetas (150 millones de euros) previstos en el plan, se han gastado , es decir, el 90% del total. Por otro lado, mientras que se ha alcanzado una cobertura suficiente en alojamientos (residencias, centros 67