Reconsiderando la Política Agrícola de los Estados Unidos:

Transcripción

1 Reconsiderando la Política Agrícola de los Estados Unidos: Cambio de Rumbo para Asegurar el Sustento de los Agricultores a Nivel Mundial Daryll E. Ray Daniel G. De La Torre Ugarte Kelly J. Tiller Agricultural Policy Analysis Center The University of Tennessee

2 Agricultura: En una Crisis Causada por Política Precios agrícolas se desplomaron en EEUU Bajos precios en EEUU resultaron en bajos precios a nivel mundial Acusaciones de dumping Países del Sur incapaces de neutralizar caída de precios

3 Índice de Precios de Seis Cereales en EEUU y FAO Índice de Precios Cereales FAO Adopción del Farm Bill de Índice de Precios 6 Cereales EEUU Después de 1996 Los precios de EEUU se desplomaron Precios mundiales siguieron a los de EEUU

4 Ingreso Agrícola Neto y Pagos del Gobierno en EEUU Miles de Millones US$ Ingreso Agrícola Neto Total de Pagos del Gobierno Desde 1996 Pagos del Gobierno se incrementaron en 100% A pesar de eso Ingreso Neto Agrícola cayó

5 Precios y Costos de Producción $3.00 $2.50 $2.00 $1.50 $1.00 $0.50 Promedio Costo de Producción Precio $1.00 $0.80 $0.60 $0.40 $0.20 $0.00 Maíz $0.00 Precio cubrió 60-75% del costo de maíz y algodón Cobertura fue menor en otros cultivos Algodón

6 Exportaciones y Pagos del Gobierno Índice: 1979= EEUU Exportaciones 8 Cultivos Principales* EEUU Pagos del Gobierno Correlación Simple: Miles de Millones de Dólares Los pagos del gobierno se dispararon luego del Farm Bill de 1996 El volumen de exportaciones se estancó *Ajustado por exportaciones de granos en carne

7 140 Superficie Neta Exportada de los 8 Cultivos Principales Millones de Acres Promedio Promedio Promedio En la actualidad se usan 27 millones de acres menos que en el período en la exportación de los ocho cultivos principales

8 Quién n se Beneficia de los Precios Bajos? Perjudica a todos los agricultores: EEUU & mundo Beneficia a usuarios de productos agrícolas al no pagar costo de producción: Ganaderos grandes e integrados Agroindustria: insumos y maquinaria, procesadores, distribuidores y minoristas Importadores Consumidores, si es que el sistema de mercadeo interno transmitió los precios bajos

9 Antecedentes Históricos Apoyo público a la investigación, educación y extensión y consecuentemente al crecimiento de la capacidad productiva Utilización de programas para gestionar la capacidad productiva y compensar a agricultores por beneficios que consumidores obtuvieron del incremento en productividad

10 Cambios en la Política de EEUU Desde 1985 políticos creyeron que exportar era la salvación, y el libre mercado era el medio para lograrla Esto se materializó en la Ley de 1996 (FAIR): Eliminación de los programas para administrar la oferta/producción Eliminación de los instrumentos de soporte de precios

11 Exportaciones No Respondieron 1.6 EEUU - Índice de Población, Demanda* 8 Cultivos y Exportación* 8 Cultivos 1979= Población Demanda Doméstica Exportaciones *Ajustada por grano exportado en carne Exportaciones disminuidas o estancadas en las últimas 2 décadas Demanda doméstica ha crecido en forma consistente Desde 1979, exportaciones no son el motor de la agricultura en EEUU

12 Naturaleza de los Mercados Agrícolas Tecnología aumenta la producción a un ritmo más acelerado que la demanda Falla del Mercado: precios bajos no resuelven el problema No auto-corrección significativa en la demanda Gente paga lo que sea cuando hay escasez Precios bajos no inducen a la gente a comer más No auto-corrección significativa en la oferta Agricultores tienden a utilizar sus campos al máximo Pocos usos alternativos para tierras de cultivo

13 Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos? Índice (1996=100) Área en 8 cultivos principales Precio de los 8 cultivos Desde 1996 Área plantada en los 8 cultivos principales se mantuvo Precio de los cultivos cayeron en 36%

14 Respuesta de la Superficie Plantada a los Precios Bajos? 120 Área 4 Cultivos Índice (1996=100) Precio de 4 cultivos ajustado por subsidios ligados a la producción Precio 4 cultivos ajustado por subsidios totales Precio 4 cultivos Desde 1996 Área total sembrada en maíz, trigo, soja, y algodón cambió muy poco Mientras tanto precios cayeron en 40, 30, 22%

15 Impactos de Precios Bajos en Agricultores de Países en Desarrollo No existen instrumentos de protección: Presión para de-regular la economía Eliminar aranceles según TLC Imposibilidad de otorgar subsidios a agricultores México: precio maíz (-50%) y precio tortilla (+100%) Haití: de auto-suficientes en arroz a mal nutridos África y SE Asiático en espiral de caída

16 Precio Maíz: EEUU y Argentina Dólares por TM Argentina Precio Maíz EEUU Precio Maíz Precios EEUU y Argentina se mueven juntos Correlación Simple:

17 Continuación n de las Políticas Actuales de EEUU Más de lo mismo Precios e ingresos agrícolas van a mantenerse estancados Pagos del gobierno seguirán siendo altos

18 FAPRI Proyección n de Precios Agrícolas Bajo Política Agrícola Actual $/bu. (maíz, soja, trigo) $/100lbs (arroz) $7.00 $6.00 $5.00 $4.00 $3.00 $2.00 $1.00 $0.00 $0.70 Arroz $0.60 $0.50 Trigo $0.40 Algodón Soja $0.30 $0.20 Maíz $0.10 $ $/lb. (algodón) Precios de maíz, trigo y soja a $2, $3, $5 por bushel en el período Ligera mejora en precios de algodón y arroz

19 FAPRI Proyección n Ingreso Ag. Neto y Pagos de Gobierno, EEUU Miles de Millones de Dólares Ingreso Ag. Neto Total de Pagos del Gobierno Ingreso Agrícola Neto estancado hasta el 2011 Pagos de gobierno altos durante todo el período

20 Problemas de Continuar Actual Política Agrícola EEUU Precios se mantendrán por debajo del costo de producción Continúa el dumping Subsidios se mantienen altos en EEUU Precios mundiales deprimidos

21 VISIONES EN CONFLICTO: Cómo Arreglar una Política que no Funciona Solución de Libre Mercado Eliminar distorsiones al comercio e intervención del gobierno Productores y consumidores se ajustarán de acuerdo a las señales del mercado Solución Orientada Hacia el Agricultor Reconoce las características propias de la agricultura Políticas deben de incorporar el comportamiento real de los productores

22 Qué Tal Si Eliminamos Los Subsidios? Impactos en precios a nivel mundial Impactos en precios de EEUU Evidencia de otros países: Canadá Australia México

23 IFPRI - IMPACT No Subsidios EEUU: Impacto Precios Mundiales 25 Porcentaje Maíz Trigo Arroz Carne Cerdo Pollo En año 2020, Precio del Maíz sube en menos de 3% sobre la base Precio del trigo sube en menos de 1% sobre base Precio del arroz sube en menos de 2% sobre base Ovejas Leche

24 APAC - POLYSYS No Subsidios EEUU: Impacto Precios EEUU 2.5 Base No Subsidios Dólares por Bushel o Libra Base No Subsidios 0 Maíz Algodón Precio del maíz cae ligeramente, precio del algodón sube ligeramente

25 APAC - POLYSYS No Subsidios EEUU: Impacto Ingreso Agrícola EEUU Miles de Millones de Dólares Base No Subsidios Base No Subsidios Ingreso Agrícola Neto Pagos del Gobierno Ingreso agrícola cae en $12 mil millones o 25% en 2011 Pagos del gobierno caen en $14 mil millones o 77% en 2011

26 Canadá: Área Agrícola 70 Sembrada Millones de Acres Otras Oleaginosas Otros Granos Canola Cebada Trigo Canadá redujo subsidios en 1990s Eliminó subsidios al transporte de granos en 1995 Cambió la combinación de cultivos; área total se mantuvo

27 Australia: Área Agrícola 60 Sembrada Millones de Acres Oleaginosas Otros Granos Trigo Australia redujo dramáticamente subsidios a la lana en 1991 Área sembrada cambió de pasto a cultivo de granos

28 México: Área Cosechada Millones de Acres Azúcar Café Trigo Sorgo Frijoles Maíz México eliminó o redujo apoyo en los 1990s Eliminó cuotas a la importación por NAFTA Incrementó área sembrada en cultivos El área total cosechada también se incrementó 256 millones de acres en 1991; 265 millones de acres en el 2001

29 BOSQUEJO DE POLÍTICA ORIENTADO AL AGRICULTOR Eliminación de pagos del gobierno Administración/Gestión de inventarios Retiro de tierras a corto plazo Precios soporte

30 APAC - POLYSYS Bosquejo Orientado al Agricultor: 3.5 Impacto en Precios EEUU Bosquejo Orientado al Agricultor Dólares por bushel o libra Base No Subsidios Base Bosquejo No Orientado al Subsidios Agricultor 0 Maíz Algodón

31 APAC - POLYSYS Bosquejo Orientado al Agricultor: Miles de Millones de dólares Impactos Ingreso Neto Ag. EEUU Base No Subsidios Bosquejo Orientado al Agricultor Base Bosquejo Orientado al No Agricultor Subsidios 0 Ingreso Neto Pagos del Gobierno

32 Bosquejo Orientado al Agricultor: Variación n del Precio de Maíz, EEUU dollars per bushel } Banda de precios bajo el bosquejo orientado hacia el agricultor Base Precios del maíz más altos y estables

33 Bosquejo Orientado al Agricultor: Variación n del Ingreso Agrícola Neto 65,000 60,000 million dollars 55,000 50,000 45,000 40,000 35,000 Base } Banda de Ingreso bajo el bosquejo orientado hacia el agricultor 30,000 25,000 20, Ligeramente mayor en promedio y menor variabilidad en ingreso neto

34 Éste es Sólo S un Bosquejo Se deben considerar formas alternativas para administrar la producción: Expandir tierras en Conservación Crear un programa de Conservación de corto plazo Cultivos Bioenergéticos Todos pueden salir ganando

35 Conclusiones Políticas de precios bajos benefician a corporaciones agro-alimentarias, ganaderos integrados, e importadores EEUU está exportando pobreza al no administrar la oferta Agricultores en EEUU producirían casi la misma oferta agregada sobre un rango amplio de precios y subsidios Libre Comercio, por sí mismo, no es solución Política orientada-hacia-el-agricultor es posible Cambio sólo en la política de EEUU no es suficiente; es necesaria la cooperación internacional

36 Agricultural Policy Analysis Center The University of Tennessee 310 Morgan Hall 2621 Morgan Circle Knoxville, TN