LA SITUACIÓN DEL CANON MINERO. Lima, agosto 2013

Transcripción

1 LA SITUACIÓN DEL CANON MINERO Lima, agosto 2013

2 La caída del canon minero El canon minero entre el 2012 y el 2013 ha caído en 25.70%, de 4, ,028 soles a 3,651,824,168 soles afectando de manera significativa, aunque diferenciada a 18 regiones del país. Su impacto es mayor, porque el MEF estimó para el año 2013, recursos por concepto del canon por 4,761 millones de soles, asignándolos al PIA de los gobiernos regionales y locales que proyectaron sus gastos con esos recursos. Recordemos el esquema tributario del actual gobierno:

3 El Ministerio de Economía se equivocó Todos conocemos la vulnerabilidad que supone un esquema como el del canon, dependiente de recursos volátiles sobre los precios internacionales de los minerales. De allí, que históricamente la ANGR haya planteado siempre la necesidad de un fondo de estabilización. Desde el 2012 se podían observar indicadores que mostraban la caída de los recursos mineros. Bastaba con observar la disminución del impuesto a la renta que pagaba la minería.

4 El Ministerio de Economía se equivocó Adicionalmente, a lo largo de los últimos 18 meses se observaba la volatilidad y el descenso de los precios internacionales. Plata Cobre Plomo

5 El Ministerio de Economía se equivocó El Ministerio conocía la variación de los precios internacionales, como lo demuestran los dos gráficos siguientes, extraídos de la exposición que hiciera el Ministro de Economía en su reunión con los Presidentes Regionales. Pero además todos estábamos advertidos desde agosto del 2012 de la disminución de la velocidad del crecimiento chino, de las dificultades europeas y de la parálisis de la economía norteamericana.

6 La variación del canon minero por departamentos

7 La variación del canon minero por regiones Números más, números menos (la página del MEF estuvo con problemas los últimos días), es claro: (a) que los recursos del canon minero por departamentos, tienen una caída de 25.70% entre el 2012 y el 2013; (b) que las transferencias efectivas por concepto del canon 2013 son % menores que las asignadas por el MEF para los PIA regionales y locales; (c) que la situación se hace más difícil aún en un contexto en el que se han cortado los créditos suplementarios (sólo los GR de Apurímac, Huancavelica, Cusco y Junín suman demandas por más de 950 millones de soles). Es cierto que la variación obedece a factores exógenos (volatilidad de los precios), pero además del error del MEF, faltó la exigencia oportuna de mayor transparencia a las empresas mineras que en varios casos elevaron sus costos de producción, postergaron los proyectos y utilizaron estrategias de reinversión para disminuir sus obligaciones tributarias.

8 La respuesta del MEF El MEF no reconoce su error. El Plan Macroeconómico Multianual (mayo) insiste en el crecimiento de la recaudación. Presionados por las municipalidades han planteado mesas técnicas (Cusco y Arequipa) que revisarán cada proyecto para ver cuáles se ejecutarán (los ya avanzados).se equivocan y siguen siendo los grandes decisores.. El error se convierte así en una oportunidad para que el MEF siga concentrando poder a costas de la descentralización y de los servicios de la gente. Mientras las negociaciones sean parciales (departamento por departamento), los gobiernos descentralizados previsiblemente se debilitarán más. Se requiere de una respuesta institucional de las asociaciones de municipalidades y de la ANGR.

9 Los elementos para una respuesta descentralista Plazo inmediato (para salvar la situación): (a) usar el gravamen y el impuesto a la minería (antiguo óbolo) que hoy retiene y decide el MEF/obligarlo a transparentar en que lo usa; (b) usar el superávit de más de 4,000 millones, estimado para este año; (c) recurrir al fondo de contingencia de 5,000 millones de soles. Cualquiera de las 2 últimas vías impactará en el presupuesto 2014, pero hay que disputarlas porque hay recursos. Demanda estratégica: Exigir el inicio de la descentralización fiscal, la predictibilidad y la transparencia en la asignación de los recursos, el destino de los recursos del gravamen minero y del 50% del impuesto a la renta de las mineras que decide el MEF. Discutir la creación de un fondo de estabilización de ingresos por canon y regalías que la ANGR plantea desde el Estrategia general: Acción desde plataforma ANGR-AMPE- REMURPE