REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE (MIAMBIENTE)

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1 REPÚBLICA DE PANAMÁ MINISTERIO DE AMBIENTE (MIAMBIENTE) INCORPORACIÓN DE LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MEDIANTE EL ECOTURISMO DE BAJO IMPACTO EN ÁREAS PROTEGIDAS (ECOTUR-AP) TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN/A ESPECIALISTA EN PROMOCIÓN DEL ECOTURISMO PARA ÁREAS PROTEGIDAS País: Organismo Financiador: Organismo Ejecutor: Duración: Contratación: Honorarios: Panamá GEF/BID Ministerio de Ambiente 5 meses (renovables) Consultoría Individual 2, USD/mes I. ANTECEDENTES La República de Panamá, con una superficie territorial de 75,517 km2, se considera uno de los países con mayor diversidad biológica de la región Centroamericana, por el cual ha sido considerada como puente biológico de interconexión entre Norte y Suramérica. Más de 1,300 especies endémicas se han registrado para el país, principalmente plantas, además de anfibios, reptiles, aves, mamíferos y peces de agua dulce. En reconocimiento a la importancia de la diversidad biológica del país, el Gobierno de Panamá ha establecido el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), cuyo objetivo es proteger y mantener la diversidad biológica de los ecosistemas terrestres y marino-costeros, y promover la recreación, educación e investigación de los recursos naturales dentro de estas áreas. Bajo la tutela del Ministerio de Ambiente (anteriormente Autoridad Nacional del Ambiente), el SINAP ha sido expandido y fortalecido en la última década y muchas de las áreas protegidas (AP) existentes han alcanzado el reconocimiento internacional como sitios de Patrimonio de la Humanidad, sitios Ramsar y Reservas de la Biosfera. En la actualidad, el SINAP cuenta con 105 AP cubriendo un área total de aproximadamente 2,922, ha, las cuales representan el 34% del territorio nacional. No obstante lo anterior, sólo 24 (23%) de las AP tienen planes de manejo y la mayoría requiere desarrollar e implementar planes: estratégicos, operativos, financieros, de investigación y monitoreo y de control y vigilancia. La Ley General del Ambiente, elevó a categoría de Ley al SINAP y reconoce la importancia de conservar las áreas críticas para la sostenibilidad de los ecosistemas. Existen también, otras leyes complementarias y normativas específicas (decretos y resoluciones administrativas) orientadas a regular la gestión de las AP, tanto a nivel de sistema, como en forma individual. En el año 2005, la ANAM promulgó la Resolución AG , que crea la Dirección Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (DAPVS) como la instancia encargada de definir, elaborar e implementar políticas y normas de manejo y conservación de las AP. Luego, a través de Decreto Ejecutivo 163 del 22 de agosto del 2006, define a la DAPVS en el nivel operativo y reafirmó su responsabilidad en la administración del SINAP. 1

2 Las AP generan ingresos directos por el cobro de la admisión de visitantes, hospedaje y camping, pago por concesión de administración y de servicios, anclaje, entre otros. En el 2014, la recaudación de las AP en Panamá ascendió a US$ 1,493,632,03. Los ingresos por admisión en las AP en el 2014 fueron de US$ 571,216, cifra que ha venido aumentando significativamente desde el Entre el 2004 y 2007, la entrada de visitantes nacionales se duplicó, y en el mismo período, la entrada de visitantes extranjeros se cuadruplicó, el promedio de visitantes a las áreas protegidas en los últimos cinco años ( ) fue de 86,523 visitantes por año según Compendios Estadísticos de ANAM, No obstante, el presupuesto de inversiones del SINAP en el 2014 fue de US$ 1,691,422 que se destinaron entre otros gastos para la operación, supervisión y vigilancia de las AP. La Autoridad de Turismo de Panamá (ATP), en su Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panamá ( ) identifica el ecoturismo o turismo de naturaleza como uno de los productos clave para el país. Específicamente, indica que el ecoturismo es uno de los principales atractivos para los mercados europeos y del norte de América, si se logra combinar con otras tipologías, puede ser un producto importante en Panamá. Además, señala las siguientes áreas críticas de intervención: Adecuación de los Patrimonios Naturales de la Humanidad para el turismo (Parque Nacional Coiba, Parque Nacional Darién, Parque Nacional La Amistad). Coordinación prioritaria con la ANAM para la integración del turismo en el SINAP. Incorporación del turismo dentro de los Planes de Manejo y de Uso Público del SINAP. Promover la creación de oferta y servicios dentro del SINAP. Implementar las figuras de concesión administrativa y de servicios que indica la Ley General de Ambiente. Crear programas de capacitación especializada en ecoturismo dentro de la población local de los destinos. Programas de sensibilización de la población local sobre el valor de la naturaleza. Regulación de la actividad. Por su parte, el Plan de Acción para el Desarrollo del Turismo Verde en Áreas Protegidas ( ), diseñado como resultado de lo establecido en el artículo 3 del Decreto Ejecutivo de 22 de abril de 2015, por el que impulsa la iniciativa para el desarrollo del ecoturismo en las áreas protegidas de Panamá, establece como misión el Desarrollo sostenible de un turismo verde de bajo impacto, que apoye los esfuerzos de conservación y optimice los beneficios socio-económicos a la población, asegurando la competitividad turística bajo un liderazgo compartido y efectivo". Para ello, se desarrollarán las siguientes estrategias: 1. Posicionamiento distintivo que construya una marca país destacando los atractivos icónicos naturales y culturales de Panamá. 2. Desarrollo de Productos Ecoturísticos que estimulen el desarrollo de productos ecoturísticos que respondan a las tendencias del mercado global. 3. Mercadeo de Turismo Verde, que estimule la demanda enfocándose en grupos especializados, en el mercado doméstico y en los mercados internacionales potenciales. 4. Optimización de Destinos, que maximice el gasto turístico y los beneficios para las comunidades mediante el desarrollo de la cadena de valor sostenible que responde a las necesidades del mercado. 5. Calidad Ecoturística, que mejore la competitividad de la oferta ecoturística dentro de las áreas protegidas y sus zonas de amortiguamiento. 6. Sostenibilidad, a fin de generar un balance creando oportunidades de negocios económicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente aceptables dentro y fuera de las áreas protegidas. 7. Gobernanza, para promover el liderazgo compartido mediante alianzas público-privadas. 2

3 Debido a las limitaciones que se han observado para la consecución de estos objetivos, el Gobierno de la República de Panamá a través del Ministerio de Ambiente y de la ATP en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), acordaron desarrollar el proyecto Incorporación de la Conservación de la Biodiversidad Mediante el Ecoturismo de Bajo Impacto en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (ECOTUR-AP) para promover el turismo de bajo impacto en las AP, de tal forma que se incentivara un incremento en la actividad de ecoturismo para mejorar la sostenibilidad financiera del SINAP, promover al país como destino turístico internacionalmente y crear oportunidades para la generación de ingresos para las personas que residen en estas áreas. Las áreas de intervención consideradas e incluidas en el Proyecto ECOTUR-AP son: PN Marino Isla Bastimentos, PN Coiba, PN Volcán Barú, PN Altos de Campana, PNGD Omar Torrijos, PN Soberanía, PN Chagres, PN Portobelo y BPPP San Lorenzo. II. OBJETIVO DEL PROYECTO El objetivo del proyecto es generar un modelo de ecoturismo de bajo impacto ambiental en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que contribuya a la conservación de la diversidad biológica y a la sostenibilidad de las áreas protegidas, en un marco de innovación, integración empresarial y desarrollo social sostenible. III. COMPONENTES DEL PROYECTO Componente 1: Políticas y marco normativo para la conservación de la biodiversidad y la gestión sostenible del ecoturismo en el SINAP. Aborda las deficiencias y limitaciones críticas que se observan en el marco institucional y normativo, así como en la coordinación interinstitucional y las capacidades existentes. También se ocupa del desafío de aumentar el financiamiento sostenible para el SINAP mediante la promoción del diseño y el establecimiento de fuentes alternativas de financiamiento para el desarrollo, la gestión y la promoción del ecoturismo. Componente 2: Planificación, gestión operativa y seguimiento del ecoturismo en las áreas protegidas. Busca mejorar la planificación y la calidad de los productos del ecoturismo en las áreas protegidas seleccionadas, a través del diseño y la ejecución de planes sobre el uso público y sistemas de gestión del ecoturismo, lo cual redundará en un aumento de los indicadores cualitativos y cuantitativos de las visitas. Componente 3: Fortalecimiento del potencial de generación de ingresos para las partes interesadas locales a través del ecoturismo en las áreas protegidas seleccionadas. Con este componente se busca apoyar a las partes interesadas locales para que obtengan beneficios económicos concretos derivados de la incorporación de la conservación de la biodiversidad en el ecoturismo en las áreas protegidas y sus zonas de amortiguación. IV. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIÓN 1. Objetivo General Apoyar en el desarrollo de productos ecoturísticos que respondan a las tendencias del mercado global a través de promover la integración del sector privado en las acciones del Proyecto ECOTUR- AP a fin de generar la creación de oportunidades de negocios económicamente viables, socialmente equitativos y ambientalmente aceptables dentro y fuera de las áreas protegidas. 3

4 2. Objetivos Específicos i. Identificar las acciones prioritarias requeridas para el cumplimiento del objetivo general dentro de los Componentes 1, 2 y 3 del Proyecto, de acuerdo a la Matriz de Resultados del Proyecto, particularmente para atender los indicadores relativos a: a. Número de concesiones y permisos de operación conferidos. b. Número de organizaciones y operadores del sector privado que han recibido capacitación en la gestión del uso público, normativa para ecoturismo y buenas prácticas ecoturísticas. c. Número de planes de negocios para áreas protegidas elaborados y en ejecución. d. Número de cadenas de valor establecidas para el desarrollo del ecoturismo en Áreas Protegidas. e. Organización y ejecución de una campaña de educación ambiental sobre los beneficios económicos de las áreas protegidas. f. Estrategia de promoción y campaña de mercadeo para las áreas protegidas del Proyecto ECOTUR-AP en conjunto entre MIAMBIENTE y ATP. ii. Promover el liderazgo compartido para la promoción de una alianza público-privada que gestione destinos ecoturísticos y que implemente instrumentos que promuevan la sostenibilidad tales como estándares y certificaciones. iii. Potenciar el papel del sector privado con las comunidades para la creación de vínculos comerciales para el desarrollo de productos y beneficios económicos y ambientales. iv. Incrementar la conciencia del sector privado referente a la trascendencia del turismo sostenible, como impulsor de la economía local y la conservación de los recursos naturales para su fin. v. Impulsar la disposición del sector privado a realizar inversiones y adoptar técnicas y equipos, para la generación de energías alternativas en las operaciones turísticas y en la prestación de servicios. vi. Promover la atracción de segmentos especializados en turismo de naturaleza (senderismo, patrimonio cultural, avistamiento de aves y ecoturismo en general) aprovechando las sinergias de productos ya establecidos en los países de la región de Mesoamérica y el Caribe. vii. Contribuir al estímulo del desarrollo de productos ecoturísticos que respondan a las tendencias del mercado global a través de la promoción de estructuras tecnológicas (aplicaciones web, páginas web, redes sociales, entre otras), que sirvan para promover a las áreas protegidas como modelos de gestión asociativa mixta entre el sector público y privado. viii. Facilitar acciones participativas e introducir nuevos enfoques al ecoturismo que permitan involucrar al sector privado medio y micro empresarial. V. ACTIVIDADES A REALIZAR DURANTE LA CONTRATACIÓN 1. Liderar y facilitar los procesos de coordinación entre MIAMBIENTE, la ATP y la Cámara de Turismo en los aspectos específicos relacionados con el objetivo general y objetivos específicos de la contratación. 2. Capacitar a las y los funcionarios de MIAMBIENTE, la ATP y a representantes y miembros de las Cámaras de Turismo en aspectos específicos del Plan de Acción para el Desarrollo del Turismo 4

5 Verde en Áreas Protegidas ( ), concesiones de servicios, gestión del uso público, normativa para el ecoturismo y buenas prácticas ecoturísticas, planes de negocio, cadenas de valor y sobre los beneficios económicos de las áreas protegidas. 3. Analizar el potencial para el desarrollo del ecoturismo en las áreas protegidas, incorporando la participación de los sectores privados, incluyendo los acuerdos de concesiones de servicios. 4. Preparar y/o actualizar las directrices que detallen los procedimientos para la adjudicación y administración de concesiones y los permisos para desarrollar actividades de ecoturismo en las Áreas Protegidas. 5. Establecer mecanismos de coordinación y articulación de iniciativas entre MIAMBIENTE, la ATP y las Cámaras de Turismo a nivel nacional para la supervisión del flujo de turismo en las 9 Áreas Protegidas seleccionadas, de acuerdo con una línea base previamente establecida y la capacidad de carga de las áreas. 6. Promover, facilitar y apoyar el desarrollo de capacidades en las municipalidades locales para participar en la promoción y desarrollo del ecoturismo en las Áreas Protegidas, de acuerdo a las estrategias y prioridades de uso público establecidas para cada Áreas Protegidas. 7. Promover, facilitar y apoyar el establecimiento de redes locales para el desarrollo de oportunidades de negocios en al menos siete (7) Áreas Protegidas seleccionadas. 8. Fortalecer, mediante capacitación, a los actores y organizaciones claves del sector privado en la gestión efectiva de ecoturismo en las Áreas Protegidas. 9. Colaborar con el(la) experto(a) en manejo financiero en el desarrollo y/o actualización e implementación de planes estratégicos de financiamiento sostenible y de planes de negocios específicos para cada una de las Áreas Protegidas seleccionadas. 10. Contribuir a la preparación de informes resumidos (no más de dos páginas) o fact-sheets con puntos sobresalientes sobre las contribuciones económicas de las AP con énfasis en ecoturismo, en coordinación con el(la) experto(a) en manejo financiero, el(la) especialista en ecoturismo y el(la) especialista en biodiversidad del proyecto. 11. Participar en la planificación y seguimiento de una campaña de divulgación y concienciación sobre temas tales como: i) ecoturismo, ii) fomento de la participación comunitaria y de la empresa privada en oportunidades de negocios relacionadas con ecoturismo, iii) fortalecimiento de las capacidades comunitarias para tomar ventaja del ecoturismo en las AP, iv) promoción del ecoturismo en las AP, y v) promoción de los valores de diversidad biológica en las AP y sus necesidades de conservación. 12. Elaborar materiales promocionales para el desarrollo de actividades de ecoturismo en las 9 AP seleccionadas. 13. Organizar, en coordinación con la ATP y la Cámara de Turismo, la participación del proyecto ECOTUR-AP en ferias internacionales y nacionales de ecoturismo para promocionar las ventajas, atracciones, bienes y servicios, y facilidad de acceso a Panamá y a las Áreas Protegidas, de tal manera que se promueva el ecoturismo en el país para lograr que éste desarrolle su potencial. 14. Elaborar, manejar, darle seguimiento y evaluar, los acuerdos sobre concesiones para el tema de ecoturismo, bajo la normativa vigente. 15. Colaborar, apoyar y promover el establecimiento de mecanismos para la implementación de cadenas de valor de ecoturismo en, por lo menos, 4 de las 9 AP seleccionadas. 5

6 16. Elaborar y/o colaborar en la confección de TDR para las consultorías de la Unidad Ejecutora del Proyecto y formar parte de los comités de evaluación y selección de consultorías cuando así se requiera. 17. Elaborar requisiciones, actas de evaluación y cualquier otra documentación que se requiera para documentar los procesos técnicos y administrativos del proyecto. 18. Asistir a la Coordinación del Proyecto en el seguimiento, cuando ésta lo requiera, de la ejecución de las actividades programadas. 19. Fungir como enlace para la supervisión de consultorías o participar como representante de la Unidad Ejecutora del Proyecto en iniciativas de coordinación y establecimiento de sinergias inter e intrainstitucionales, así como con socios y otros actores clave, según se le designe por parte de la Coordinación del Proyecto y, en todo momento, ejercer discreción y tacto en la interacción encomendada, manteniendo la debida confidencialidad de las acciones y teniendo como norte los intereses institucionales y del proyecto. 20. Mantener informado a la Coordinación del Proyecto de las actividades del proyecto en lo que respecta a los procesos de adquisición y contratación. 21. Proponer a la Coordinación del Proyecto, medidas para facilitar, mejorar y optimizar el desarrollo de las actividades de su ámbito de competencia y, cuando sea pertinente, del proyecto en general. 22. Transferir al término de su contrato, toda la documentación relacionada al cumplimiento de estos TDR e informar (i.e., de manera verbal y por escrito) a la Coordinación del Proyecto sobre las acciones que pudieran estar pendientes. 23. Elaborar informes (incluyendo gráficas, cuadros y figuras) de avances mensuales, trimestrales, semestrales y anuales o según se requiera, sobre el desarrollo de esta consultoría, e, igualmente, aquellos relacionados con el seguimiento del proyecto, de acuerdo con lo establecido en el Convenio de Donación. 24. Participar activamente en los procesos de planificación del proyecto, particularmente en la elaboración de los Planes Operativos Anuales. 25. Cualquier otra tarea prioritaria para el proyecto que se requiera en un momento determinado. VI. METODOLOGÍA La persona contratada trabajará directamente bajo la supervisión del(de la) Coordinador(a) del Proyecto o quien éste(a) designe, y colaborará con las acciones de los demás miembros de la UEP. La persona contratada deberá acompañar, facilitar y cooperar en el cumplimiento de las actividades priorizadas en el POA, en coordinación con los responsables de su ejecución. La persona contratada laborará en la sede de la UEP del Proyecto, no obstante se desplazará a las áreas de acción del proyecto, cuando así se requiera y por el tiempo que sea necesario. El desarrollo de esta contratación deberá darse en un marco armónico de colaboración y facilitación de procesos que involucre el desarrollo de buenas relaciones entre los miembros de la UEP, generando una atmósfera de trabajo en equipo que propicie: sinergias, participación en la generación y aplicación de ideas, creatividad, proactividad, solución de problemas y dinamismo para alcanzar las metas, objetivos e indicadores del proyecto. Adicionalmente, deberá coordinar acciones con los equipos interinstitucionales de MIAMBIENTE, de la ATP, y de las demás organizaciones co-financiadoras, así como otros socios estratégicos, para el 6

7 desarrollo de las actividades del POA en lo referente a los procesos de adquisición y contratación y del proyecto en general. La persona contratada entregará informes escritos y en formato digital a la Coordinación del Proyecto, o a quien ésta designe, sobre los avances logrados en su programa de trabajo, las limitaciones o dificultades y una propuesta de cómo mejorar estas situaciones, con periodicidad quincenal, mensual, semestral y anual. VIII. REQUISITOS 1. Profesional con grado de licenciatura, preferiblemente maestría, en Comunicación, Relaciones Públicas, Marketing, Administración de Empresas Turísticas o carreras afines. 2. Experiencia mínima de cinco (5) años en el desarrollo de actividades de promoción de turismo. Valorable el desarrollo de actividades de promoción de ecoturismo y en visitación de las áreas protegidas. Valorable conocimiento en diseño y creación de paquetes y servicios turísticos comercializables, marketing turístico, alianzas empresariales público-privadas para el desarrollo de producto y la promoción de destinos turísticos. 3. Capacidad comprobable en planificación y organización. Capacidad analítica y habilidad para tomar decisiones críticas con base a un análisis sistemático y juicio crítico. 4. Experiencia de trabajo con entidades gubernamentales. Habilidad para coordinar y lograr el establecimiento de sinergias entre actores institucionales, organizaciones comunitarias, grupos étnicos, empresa privada, organizaciones no gubernamentales, a través de procesos de facilitación y conciliación participativos. 5. Capacidad para trabajar en equipo y en situaciones de presión. Habilidad para comunicarse adecuadamente y con discreción. 6. Habilidad oral y escrita para expresarse y relacionarse con otras personas y profesionales de diferentes disciplinas y hacer presentaciones públicas. 7. Facilidad de redacción, así como capacidad de síntesis para la elaboración de informes escritos con buen manejo (ortografía, gramática y sintaxis) del español y dominio en el uso de programas computacionales (i.e., Microsoft Word, Excel y PowerPoint). 8. Disponibilidad para movilizarse a diferentes localidades del país donde las acciones del componente a su cargo lo requiera y por el tiempo y horario que sea necesario. 9. Conocimiento del idioma inglés. 10. Licencia de conducir vigente y capacidad para conducir vehículos 4x4. IX. DURACIÓN La duración de la consultoría será de cinco (5) meses prorrogables, en función de la ejecución satisfactoria de las actividades y tareas inherentes a la posición e incluidas en estos términos de referencia. Una vez culminado el primer período, la contratación podrá ser prorrogada dependiendo del grado de desarrollo que alcance de la persona contratada en el desempeño de sus actividades, concretización de tareas y motivación en la ejecución de las actividades del proyecto, de acuerdo con las evaluación que se realice por parte de la Coordinación del Proyecto o por quien ésta designe y con la no objeción del BID y de la DAPVS. 7

8 X. FORMA DE PAGO El monto total de la consultoría se distribuirá en pagos quincenales contra presentación de Informe quincenal, con la aprobación del mismo por la Coordinación del Proyecto. El Proyecto cubrirá los gastos de viáticos y transporte a las áreas protegidas del Proyecto, y se proveerá de equipo y materiales de oficina. La persona contratada contará con un seguro médico colectivo mientras dure la contratación. 8