LA INFORMÁTICA JURÍDICA EN EL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO. Autor: Fernando Barbosa Sahagún

Transcripción

1 LA INFORMÁTICA JURÍDICA EN EL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO. Autor: Fernando Barbosa Sahagún Introducción Hablar de informática, implica hablar de diferentes y muy diversos campos de aplicación de las nuevas tecnologías para facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas, así como de la necesidad de adaptarse cotidianamente con el uso de estas nuevas tecnologías, que en realidad constituyen una herramienta de gran valor en el desarrollo del trabajo en general. A todos nos queda claro que el uso de sistemas en los diferentes campos profesionales, cada día es mayor y la eficiencia que se exige de estos sistemas informáticos es indispensable, para poder estar en condiciones de proporcionar un resultado confiable y certero. Por lo anterior es necesario que los diversos sistemas informáticos se encuentren constantemente sometidos a procesos de actualización, y por ende se especialicen cada día más en alguna determinada rama de aplicación. La constante actualización de los sistemas informáticos requiere entonces, no solo del especialista en sistemas que desarrolle y programe en forma correcta la aplicación a utilizar, necesariamente se requiere la participación de especialistas en la rama especifica en la que se pretende desarrollar alguna aplicación, para que esta en verdad sea de utilidad. El Derecho en si, comulga con ese principio de constante actualización ya que los diferentes ordenamientos jurídicos que rigen la conducta, deben de encontrarse en un constante desarrollo o actualización, para poder aplicarse correctamente, conforme las necesidades de la sociedad así lo vayan requiriendo. 1

2 Ahora bien, la cultura de legalidad es intrínseca a la aplicación de un sistema jurídico, como el que actualmente nos rige, ya que óbice resulta la necesidad de concientizar a los miembros de la sociedad respecto a la observancia estricta de las disposiciones que al efecto se encuentran vigentes, ya que estas constituyen la respuesta del sistema jurídico a las necesidades de la propia sociedad, en la búsqueda del bien común. La cultura de la legalidad, resulta ser de gran trascendencia en el desarrollo de toda sociedad, ya que implica no solo la creación e implementación de un sistema jurídico compuesto por ordenamientos legales, sino implica también, la debida observancia de éstos y en su caso, la constante mejora o actualización de los mismos en forma paulatina con el desarrollo de la sociedad a la que se encuentra dirigido. Dentro de este marco los sistemas informáticos juegan un papel de suma importancia, ya que con la simplificación que ellos proveen, bien pueden y son, utilizados por el Derecho, tal es el caso que actualmente se cuentan con compilaciones jurídicas, servicios de información jurídica en línea así como, incluso algunas Instituciones Judiciales, han incorporado sistemas de seguimiento de promociones en línea, todo ello a fin de facilitar el correcto desempeño de las funciones propias del sistema jurídico vigente. En ese sentido, el desarrollo del comercio exterior, no puede ser ajeno a la utilización de los sistemas informáticos, no solo como un medio de comunicación mucho más ágil que los convencionales, sino como una verdadera herramienta de trabajo para desempeñar en forma óptima las funciones inherentes al mismo. 2

3 El comercio exterior en México. El marco legal del comercio exterior en México constituye un cuerpo de ordenamientos bastante amplio, ya que regula la entrada y salida de territorio nacional, de mercancías y sus medios de transporte, así como los diferentes tratos arancelarios que se tienen con los demás países del mundo. En esa dinámica los sistemas informáticos especializados en la legislación vigente aplicable a las operaciones de comercio exterior, resulta ser fundamental, ya que interactúa en forma directa con los actores principales del intercambio comercial, ya sea como un medio de consulta profesional y especializado o como el medio por el cual se registran las operaciones de comercio exterior para efectos fiscales e inclusive como la forma de acreditar el debido cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad aplicable, mediante la transmisión de datos e información referente a cada operación de comercio que se realiza para que sea revisada por los medios de control de las Autoridades competentes, y en su caso se autorice la culminación con éxito de la operación de comercio exterior, con la llamada validación del pedimento. Resulta entonces, de suma importancia la implementación de la informática jurídica en el desarrollo del comercio exterior mexicano, porque será a través de sistemas informáticos como las Autoridades correspondientes ejerzan su facultad de comprobación en el momento en que se lleven a cabo las operaciones de comercio exterior. Para comprender mejor la interacción indispensable de la informática jurídica en el ámbito del comercio exterior, a continuación me permito exponer brevemente el proceso llamado de validación del pedimento. 3

4 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley Aduanera toda aquella persona que importe o exporte mercancías objeto de comercio exterior, se encuentra obligada a presentar ante la aduana correspondiente, por conducto de agente o apoderado aduanal, pedimento en la forma oficial que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público determine. Por lo anterior se observa que el agente o apoderado aduanal, es el profesional especializado en la materia que elaborará y presentará ante la aduana correspondiente el pedimento, el cual es el documento aprobado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para registrar toda operación de comercio exterior que se lleve a cabo. Ahora bien, ello implica una gran responsabilidad, toda vez que de acuerdo con la legislación aplicable a la materia el agente o apoderado aduanal será responsable solidario de la persona que le haya encomendado llevar a cabo la operación de comercio exterior, así mismo se considera que será responsable de la correcta clasificación arancelaria de las mercancías objeto de la operación de comercio exterior, clasificación arancelaria que debe realizarse de acuerdo con los dispuesto por la Ley del Impuesto General de Importación y Exportación y por ende de la determinación de las contribuciones correspondientes. Una vez elaborado el pedimento que ampara la operación de comercio exterior, el agente o apoderado aduanal remite a las autoridades correspondientes la información de las mercancías objeto de la operación de comercio exterior debidamente capturadas en los campos correspondientes del pedimento, de conformidad con lo dispuesto por el Anexo 22 de las Reglas de Carácter General de Comercio Exterior para 2003, dicha remisión de información se lleva a cabo mediante el uso del Sistema de Automatización Aduanera Integral. 4

5 Dicho Sistema de Automatización Aduanera Integral, es el medio de control que al efecto han dispuesto las autoridades correspondientes del Servicio de Administración Tributaria a fin de que en los distintos módulos que lo integran se lleven a cabo las debidas verificaciones de la información, que es enviada por el agente o apoderado aduanal, en el pedimento correspondiente a la operación de comercio exterior que se pretende efectuar. El Sistema de Automatización Aduanera Integral, remite a su vez al agente o apoderado aduanal la misma información debidamente revisada así como una firma electrónica la cual consiste en un código de barras y una clave alfanumérica, lo cual es conocido como que el pedimento ha sido validado por las autoridades correspondientes del Servicio de Administración Tributaria. El agente o apoderado aduanal que recibe el pedimento debidamente validado por las autoridades correspondientes del Servicio de Administración Tributaria, cuenta entonces con la certeza de que la información que ha sido capturada en el pedimento que ampara la operación de comercio exterior se encuentra correctamente registrada por el Servicio de Administración Tributaria, para los efectos estadísticos y legales a los que haya lugar, de acuerdo con la normatividad vigente aplicable a la materia. Como se puede apreciar, en la materia aduanera, el uso de la informática es de gran importancia, ya que es a través de ella que se realiza la transmisión y captura de pedimentos que se tramitan ante las 48 aduanas del país, por lo considero importante hacer una pequeña reseña de la evolución que ha sufrido el Sistema de Automatización Aduanera Integral. En 1989, se inició con la tarea de sistematizar la información que es asentada en los pedimentos que se presentan a despacho en las diferentes aduanas del país, a 5

6 través del sistema de Captura Desconcentrada de Pedimentos, conocido en el mundo aduanero como el CADEPA. Bajo este sistema de Captura Desconcentrada de Pedimentos, el agente o apoderado aduanal se encargaba de presentar ante la aduana donde se pretendía llevar a cabo la operación de comercio exterior, la información de cada pedimento debidamente guardada en un disquete, mismo que era entregado a la autoridad aduanera para su validación. Es a partir de 1991, es cuando la Secretaría de Hacienda y Crédito Público inicia con las transmisiones de información de cada pedimento y es entonces cuando surge el Sistema de Automatización Aduanera Integral, conocido también como el SAAI, sin embargo en esa primera etapa el sistema no era tan complejo como actualmente lo es la última versión, esto es en razón de que el nivel de las operaciones de comercio exterior que eran llevadas a cabo era muy bajo, por año no llegaban a dos millones y las regulaciones y restricciones no arancelarias eran mínimas. Como todo buen sistema informático, el Sistema de Automatización Aduanera Integral, necesariamente requirió de mejoras y actualizaciones conforme el ritmo del comercio exterior mexicano se iba acrecentando, ya que por ejemplo para el año 2000, se llevaron a cabo cerca de nueve millones de operaciones de comercio exterior en las 48 aduanas del país. Actualmente el Sistema de Automatización Aduanera Integral, es uno de los sistemas informáticos que cuentan con mayor desarrollo, ya que su proceso evolutivo es constante, debido a que cotidianamente se van incrementando, modificando o en su caso eliminando regulaciones y restricciones no arancelarias, fracciones arancelarias, tasas de Ad Valorem, cuotas compensatorias, etc. 6

7 El Sistema de Automatización Aduanera Integral, trabaja mediante el uso de módulos que interactúan a fin de verificar la información que el agente o apoderado aduanal remite en línea cada que captura los datos correspondientes a las mercancías objeto de cada operación de comercio exterior, y estos módulos verifican que la información remitida sea correcta, corresponda y por lo tanto cumpla, con lo dispuesto al efecto en la legislación aplicable a la materia. Una vez que el Sistema de Automatización Aduanera Integral lleva a cabo la mencionada verificación de la información enviada en línea por el agente o apoderado aduanal, remite un firma electrónica consistente en un código de barras y una clave alfanumérica, que es asentada en el cuerpo del pedimento, a dicho proceso se le denomina validación de pedimento. Esa firma electrónica no solo es enviada al agente o apoderado aduanal, también se remite a los módulos de la aduana por donde se pretende llevar a cabo el despacho de mercancías, para que se cuente con la información del pedimento que va a ser despachado. Siguiendo con el mismo orden de ideas, de conformidad con el artículo 35 de la Ley Aduanera, debemos entender por despacho aduanero, el conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada de mercancías a territorio nacional y la salida del mismo, de acuerdo con los distintos tipos de tráfico y regímenes que existen. Como se puede apreciar en el desarrollo de las actividades propias del comercio exterior mexicano, el uso de la informática jurídica es de real trascendencia, ya que todas las operaciones de comercio exterior se deben llevar a cabo mediante el uso del Sistema de Automatización Aduanera Integral, sistema informático que no solo lleva el control y registro de las operaciones, sino que incluso valida y por tanto otorga seguridad jurídica al agente o apoderado aduanal. 7

8 El estricto apego a las disposiciones legales al efecto publicadas y vigentes, es una de las más importantes funciones del Sistema de Automatización Aduanera Integral, ya que mediante su uso se obliga a todos los usuarios del comercio exterior mexicano a cumplir con la legislación aplicable y por tanto, evidentemente, se refuerza la cultura de la legalidad en el ámbito del comercio exterior. Dentro de ese marco de cultura de legalidad, esta Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C., ha buscado que todos los agentes aduanales socios cumplan con las obligaciones al efecto dispuestas en la legislación aplicable a la materia, así como cuenten con la debida seguridad jurídica en la realización de sus actividades y operaciones de comercio exterior que les son encomendadas. Por ello es que buscando coadyuvar con las autoridades competentes se busco crear un paso previo al envío de la información contenida en cada pedimento, esto es generar un Prevalidador. Dicho Prevalidador se encarga de verificar la información de cada pedimento antes de que esta sea enviada al Sistema de Automatización Aduanera Integral, así se evitan errores y se agiliza la operación aduanera. El mencionado servicio de prevalidación se encuentra debidamente reconocido en la Ley Aduanera en el artículo 16 A, y es desde el año de 2002, que esta Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C., cuenta con la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a través del Servicio de Administración Tributaria, para operar y proporcionar el servicio de prevalidación electrónica de pedimentos. Lo anterior conlleva una gran responsabilidad y compromiso, tanto con las autoridades competentes como con el desarrollo del propio comercio exterior, ya 8

9 que no solo se busca revisar la información correspondiente a cada pedimento y así proporcionar seguridad jurídica al agente aduanal, sino también que sea un proceso ágil y rápido que no genere contratiempos en la operación aduanera. De acuerdo con lo anterior se puede afirmar que esta Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C., se encuentra realmente comprometida con la cultura de la legalidad, ya que adicional a la asesoría y asistencia que proporciona a sus socios, de igual forma busca que se cumplan con todos y cada uno de los requisitos que las autoridades competentes han dispuesto en los diferentes ordenamientos legales que son aplicables a la materia, mediante el uso del servicio de prevalidación. En adición a lo anterior, esta Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C., ha comprendido la necesidad y utilidad de la aplicación de la informática jurídica como una excelente herramienta de trabajo, y es por ello que ha desarrollado una base de datos de proporciones colosales. Lo anterior se afirma ya que se encuentran integradas en dicha base de datos la gran mayoría de las disposiciones legales aplicables a la materia, es decir, se encuentra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior, Ley de Ingresos de la Federación, Ley del IEPS, Ley del IVA, Ley del ISAN, Ley del ISR, Ley del SAT, Ley Federal de Derechos, Ley Federal de Sanidad Animal, Ley Federal sobre Metrología y Normatividad, Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de Servidores Públicos, Acuerdos de Regulaciones y Restricciones No Arancelarias emitidos por diversas autoridades competentes, Código Fiscal de la Federación, así como los once Tratados de Libre Comercio que actualmente se tienen celebrados con más de 32 países, todos ellos debidamente correlacionados entre si, lo cual constituye la herramienta de trabajo más profesional, actualizada y completa con que 9

10 cuentan todos los agentes aduanales socios de esta Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C. Mejor ejemplo de la trascendencia que tiene la aplicación de la informática jurídica en el comercio exterior para un gremio de profesionales, como lo son los agentes aduanales que integran la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana, A. C., creo que no existe y dicho esfuerzo es constante, ya que día con día se actualiza nuestra gran base de datos para que siempre se encuentre lista para responder a las necesidades de los principales actores del comercio exterior, los agentes aduanales. Es importante hacer mención que esta Confederación, conciente de la importancia que implica que todos los actores involucrados en el desarrollo de las operaciones de comercio exterior realicen sus actividades de acuerdo con la legislación aplicable y a fin de contribuir en el reforzamiento de la cultura de la legalidad en el ámbito del comercio exterior, ha puesto a disposición del público en general, a través de la página de internet: esta gran base de datos, la cual les invito a visitar en su primer oportunidad. Hemos visto la participación y la aplicación de la informática jurídica en el comercio exterior mexicano, participación y aplicación que indudablemente nos remite al desarrollo de una cultura de legalidad, ya que como hemos visto tanto nos ayuda a aplicar en estricto apego a derecho la normatividad existente, como proporciona seguridad jurídica al agente o apoderado aduanal, en razón de ello no podemos imaginar el desarrollo del comercio exterior mexicano en el siglo XXI, sin el uso y desarrollo paralelo de los sistemas informáticos. 10