Bogotá D.C., 18 de mayo de

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1 Bogotá D.C., 18 de mayo de Señores, SUBDIRECCIÓN DE GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN La ciudad, Referencia: Comentarios Proyecto de Resolución por el cual se dictan normas para la implementación de los dispositivos electrónicos de seguridad utilizados en el seguimiento y control de las operaciones de comercio exterior. Respetados señores, Atentamente nos permitimos enviar nuestros comentarios al proyecto de resolución de la referencia, previas las siguientes consideraciones sobre el desempeño logístico de Colombia en el mundo de acuerdo con los diferentes estudios realizados por entidades nacionales e internacionales: Índice de desempeño logístico: Fuente LPI Banco Mundial (2016). Colombia posee uno de los desempeños más pobres de la región, ocupando el puesto 94 en el índice de desempeño logístico según el Banco Mundial. Esta conocida y documentada realidad es consecuencia de diversos factores que incluyen, entre otros, elevados costos de transporte, insuficiente infraestructura básica y especializada, carencia de sistemas de información centralizada, complejidad en trámites aduaneros y una oferta limitada de servicios logísticos y de personal capacitado. Como informó el Banco Mundial, el índice de desempeño logístico, que hace parte de Connecting to Compete 2016, mide la eficiencia de las cadenas de suministro internacionales.

2 En esta grafica se puede ver cómo ha sido el comportamiento de la puntuación del índice de desempeño logístico de Colombia desde el 2007 hasta el Asimismo se observa que Colombia aumentó su puntuación para los años 2010 y 2012, siendo estos los puntos más altos hasta la fecha en un puntaje máximo otorgado de 5. En comparación a los países que hacen parte de alianza del pacifico podemos evidenciar que Colombia ocupa el último lugar y que estamos perdiendo

3 oportunidades comerciales, dada la baja competitividad en las operaciones de comercio exterior y el mal desempeño logístico. Finalmente se observa que Colombia ha mejorado en puntualidad, rastreo y seguimiento, así como en calidad en los servicios logísticos. Por su parte, se observa que a pesar de las cuantiosas inversiones en infraestructura que se están haciendo durante los últimos años, estas aun no reflejan un impacto significativo para mejorar en su calidad en comparación frente a otros países. Para que las obras de infraestructura puedan ser puestas en servicio rápidamente, es necesario avanzar en la agilidad para la realización de consultas previas, expedición de licencias y requisitos, así como en el cierre financiero de las obras de cuarta generación. Estudio Nacional de Tendencias Logísticas en Colombia comparado con otros países, reveló que en Colombia el costo logístico respecto a las ventas oscila entre el 5% y 10% del costo de venta, mientras que en Centro América y el Caribe este indicador está entre 3% y 5%

4 Doing Business - Facilidad de hacer negocios en Colombia: Fuente: Bown et al. (2017) Banco Mundial Se hace más difícil hacer negocios en Colombia ya que se encuentra en el puesto 53º del "Doing Business" de los 190 países que conforman este ranking, en el cual clasifica los países según la facilidad que ofrecen para hacer negocios. En el último año Colombia ha caído 2 puestos en este ranking 2. Costo promedio de Exportación e importación en américa latina El costo promedio para exportar o importar un bien en Colombia, es uno de los más altos en la región y el mundo. Colombia ocupa la posición 162 entre los países más costosos para importar o exportar un bien. Costos de importación-exportación de Colombia frente a países de la región 2

5 Indicador Tiempo para exportar: Cumplimiento fronterizo (horas) Costo para exportar: Cumplimiento fronterizo (USD) Tiempo para exportar: Cumplimiento documental (horas) Costo para exportar: Cumplimiento documental (USD) Tiempo para importar: Cumplimiento fronterizo (horas) Costo para importar: Cumplimiento fronterizo (USD) Tiempo para importar: Cumplimiento documental (horas) Costo para importar: Cumplimiento documental (USD) Colombia América Latina y el Caribe OCDE En general, las mayores deficiencias se encuentran en el cumplimiento de tiempos, lo cual se ve reflejado en mayores costos. Los costos de impo-expo superan los niveles de los países de la región

6 Colombia tiene los costos más altos tanto de importación como de exportación, en documentación y tiempos no estamos siendo tan eficientes, esto no ayuda a realizar todas las operaciones de comercio exterior de forma conjunta y armonizada, aumentando costos y demoras en los procesos. La falta de información sobre las vías existentes, los bajos niveles de inversión y la baja calidad de la infraestructura, son los principales obstáculos que no le han permitido al país ser competitivo en materia de transporte y logística.

7 En la siguiente grafica podemos evidencias las barreras que impactan la logística y las operaciones de comercio exterior en el país, esta no muestra que la infraestructura es el mayor problema a esta problemática, en segundo y tercer lugar la gestión empresarial y la gestión aduanera. Teniendo en cuenta el contexto internacional, es importante evaluar el impacto económico que podría generar la implementación de los dispositivos electrónicos de seguridad en los declarantes y operadores de comercio exterior, frente a las metas del país de reducir los costes logísticos e incrementar su competitividad. Comentarios al proyecto de resolución: 1. Actualmente puertos como Buenaventura y Aguadulce no permiten el ingreso de funcionarios que proveen estos dispositivos a los puertos (zona de cargue y/o descargue) por tema de seguridad tanto de las personas como de la carga. Propuesta: Aclara el lugar para la colocación del dispositivo y revisar los protocolos de seguridad de los puertos..

8 2. En cuanto a la operatividad: La resolución sugiere que el seguimiento y reportes que debe suministrar el centro de monitoreo serán de conocimiento de la DIAN, NO es claro que también será de conocimiento de la empresa operadora (Transportadora y operador de comercio exterior) En la actualidad debido a los inconvenientes de seguridad los departamentos de seguridad de las compañías de transportadoras y operadores de comercio exterior, aseguradoras utilizan dentro de sus protocolos el monitoreo de las cargas y reciben directamente la información de las novedades para poder activar las reacciones apropiadas que corresponden y de esta forma minimizan la acción de la piratería terrestre y demás acciones asociadas a ellos. No se tiene en cuenta que el uso de estos dispositivos, va estrechamente ligado al tema de la seguridad y que es la razón principal por la que se utilizan en la operaciones y en otros muchos casos son exigidos por las compañías aseguradoras para protección de la carga- De ser la DIAN la ÚNICA receptora de la información dicha entidad tendría que activar las acciones de reacción ante una eventualidad (Apertura del contenedor) y por ello sería la responsable de la carga. De mantenerse esa posición los importadores y exportadores deberán implementar el uso de OTROS dispositivo con el sobrecosto que esto representa para las operaciones y la competitividad. Propuesta: Dar claridad que el seguimiento y los reportes son para la autoridad aduanera y para el transportador y/o operador de comercio exterior 3. En la Resolución es clara la obligación del OTM y del transportadores de preservar la integridad de los dispositivos, como los proveedores los seleccionará la DIAN, los responsables solo pagarán el servicio y estos proveedores deberán tener la capacidad de instalar en los puertos y desinstalar en los depósitos de llegada una cantidad inmensa de dispositivos de seguridad Preocupa en tal sentido que estos operadores que seleccione la DIAN tenga la capacidad planteada y que al no tenerla deleguen en los terminales

9 marítimos estas labores o lo que es peor aún en el responsable de la carga. Propuesta: Esto tema de carácter operativo debe quedar muy claro en la Resolución. 4. Quién define el costo, cada operador o la DIAN? 5. Se deben precisar los siguientes puntos en la resolución: El número de proveedores autorizados, la carga no podría recaer en un único operador. Período de transición sin sanciones. Responsabilidad del operador en casos de fallas en los dispositivos u otro hecho. 6. A continuación presentamos un estudio realizado a nuestros afiliados del costo que representaría la implementación de los dispositivos en su operación anual: Número Contenedores Anuales Costo por Sello Electrónico por vehículo USD Total USD Total Pesos TC $ Propuesta: La medida busca asegurar la cadena de operación de comercio, en este sentido, está enfocado en el riesgo que representa para la autoridad aduanera. Ahora bien, de acuerdo con los ajustes en los servicios informáticos que actualmente desarrolla la DIAN y la construcción del perfil del riesgo para todos los actores, la adopción del dispositivo deberá ser obligatoria solo para aquellos i) tramos o rutas y ii) declarantes con alto riesgo. Además debería crearse un beneficio para el operador económico autorizado, como máxima calificación de confianza, que exceptúe obligación.

10 7. Artículo 6. Numeral 3. Almacenamiento de la información en forma segura por un período mínimo de cuatro (4) años. Se sugiere garantizar que el almacenamiento del procedimiento de trazabilidad para todos los trayectos, sea por un (1) año y garantizar la información solo para aquellos eventos o siniestros que impliquen contrabando, lavado de activos, riesgo ambiental, derechos de propiedad intelectual, salud y seguridad en fronteras, por el tiempo que dure la resolución del mismo. Con lo anterior, los costos de almacenamiento del procedimiento de trazabilidad de carga pueden ser menores al que implicaría almacenar cuatro (4) años para todos los servicios de carga. 8. Numeral 3. Tener como objeto social principal la actividad para la cual solicita la selección. Se solicita modificar este numeral con el propósito de crear un marco de pluralidad de oferta de operadores de dispositivos electrónicos, en virtud a que este articulo limita la participación de empresas que tienen dentro de su objeto social esta actividad que si bien no es principal, es desarrollada y autorizada a las compañías de seguridad privada como un medio tecnológico. De mantenerse este requerimiento, sería una convocatoria para muy pocas empresas, lo que disminuye la posibilidad a las obligadas a cumplir con esta resolución, de tener acceso a escoger entre varios operadores, permitiendo la sana competencia y garantizando la prestación de un buen servicio y mejora continua. 9. Artículo 8: numeral 5. Demostrar experiencia mínima especifica de cinco (5) años en proveer servicios de trazabilidad a la carga y medios de transporte en Colombia y el exterior Se solicita modificar el numeral 5 de experiencia en razón a que impide obtener una pluralidad de proponentes a operadores de dispositivos electrónicos exigiendo experiencia nacional e internacional de 5 años. En Colombia muy pocas empresas pueden demostrar experiencia en la trazabilidad de la carga a nivel nacional y mucho menos internacional, por lo que sugerimos que la experiencia sea ampliada a sistemas AVL en monitoreo y/o administración de flotas con estructuras operativas instaladas en ciudades principales y puertos marítimos, que apoye lo exigido en el Artículo 3 párrafo 2 de esta misma Resolución sobre la capacidad de disponer e instalar, dispositivos en los diferentes lugares cuando la carga no traiga los dispositivos. Así mismo se incluya una

11 valoración financiera al operador seleccionado que garantice a los usuarios la disponibilidad de los recursos y la sostenibilidad de la operación. De mantenerse este requisito además de ser excluyente, es perpetuo porque no habría posibilidad de adquirir experiencia para la próxima selección de operadores en cinco (5) años, debido a que no están autorizados a prestar este servicio en Colombia. 10. Articulo 8 Numeral 12. Disponer de la tecnología apropiada para evitar que aparatos de cualquier clase puedan inhibir la transmisión de la información Se sugiere modificar la palabra evitar reemplazándola por disminuir el riesgo, en virtud de que no es posible garantizar que las señales sean inhibidas en la transmisión, la exigencia consideramos debe estar dirigida a mitigar los riesgos en este sentido contando para ello con la verificación permanente de los mismos, a través de metodologías aplicadas y planes de acción. Agradecemos la atención y quedamos pendientes de su respuesta. Cordialmente, JAVIER DÍAZ MOLINA Presidente Ejecutivo