CÁMARA DE INSUMOS AGROPECUARIOS

Transcripción

1 Costa Rica Situación del programa de envases CÁMARA DE INSUMOS AGROPECUARIOS Historia: Costa Rica es un país con una agricultura muy intensiva. La mayoría de los productos están destinados a la exportación. Los principales cultivos son: Banano con más de hectáreas, Café con más de ha., melón ha., piña ha., además caña, hortalizas en general, arroz y flores, para el año 2005 el sector agrícola representó el 21% del total de las exportaciones, siendo principalmente Estados Unidos y la Unión Europea sus principales mercados. Justamente por este motivo que los agricultores, en su mayoría grandes empresas, cuidan mucho las diferentes normas de calidad, entre las que también se encuentra la correcta eliminación de los envases vacíos de agroquímicos. Por ser un país fuertemente agrícola, el consumo de los productos para la protección de los cultivos es relativamente alto. Por lo tanto los envases también lo son. Solamente en plásticos se estiman anualmente 650 toneladas de envases, sin tener en cuenta las miles de toneladas de plástico de los cultivos de banano y melón, para los que también se debe buscar un destino de eliminación final. Además del plástico, se le adicionan unas 45 toneladas de metal, las que son eliminadas en fábricas de fundición. 1

2 Un estudio realizado en el 2001 demostró que más del 90% de los agricultores entrevistados no realizaban una disposición adecuada de los envases, quemando y enterrando la mayoría de éstos y lo que es peor aún dejando los envases en el campo o botándolos en los causes de los ríos y acequias. Es por esta razón que la Cámara de Insumos Agropecuarios inició una campaña para la recolección y disposición final de los envases que han contenido agroquímicos, como parte del convenio de capacitación para el buen uso y manejo adecuados de los agroquímicos que el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Cámara de Insumos Agropecuarios ejecutan desde Para este nuevo proyecto se necesitó no solo del apoyo de la Cámara de Insumos y de cada una de sus compañías afiliadas, las cuales representan el 95% del mercado de los insumos agropecuarios en Costa Rica, sino de otros actores involucrados en el proceso del manejo y disposición de los envases, desde la compañía hasta el agro servicio o punto de venta y por supuesto del agricultor que es el responsable de una adecuado tratamiento y disposición de los envases. Desde principios del año 2002, se iniciaron los estudios para un proyecto de cooperación sumamente ambicioso entre la Industria agrupada en la respectiva Cámara, y representante de CropLife LA, los Ministerios de Agricultura y Ganadería, Ambiente y Salud de Costa Rica, el OIRSA (Organismo Interregional de Sanidad Agropecuaria) el Instituto de Cooperación Técnica alemana (GTZ), la Universidad de Costa Rica y otra serie de instituciones tanto públicas como privadas que apoyan esta importante gestión ambiental. Debido a lo anterior se volvió necesario contar con una figura legal independiente que asegure la sostenibilidad financiera del programa a largo plazo, es así como por iniciativa de la Cámara de Insumos Agropecuarios se crea la Fundación Limpiemos Nuestros Campos, la cual tiene como fin promover, ejecutar y divulgar programas para la custodia, manejo seguro, correcto y adecuado de los protectores de cultivos, así como la correcta disposición de los envases vacíos en que se contienen dichos productos u otros insumos y materiales utilizados en la actividad agropecuaria, con la finalidad de proteger la salud humana, animal y el medio ambiente. Metas Alcanzadas: Quizás la principal fortaleza que posee el programa es la activa participación de muchos actores involucrados en la cadena de comercialización de uso y manejo de los agroquímicos. El programa cuenta con 162 fincas certificadas, 44 compañías afiliadas y más de 100 agroservicios inscritos participando en la recolección de los envases vacíos de 2

3 agroquímicos. En cada finca y agroservicio participante cuenta con un minicentro de acopio. Actualmente se cuentan con cinco centros de acopio, ubicados en: San Carlos, Cartago, Alajuela, Zona de los Santos y Guápiles y para el año 2007 se espera que entren en operación tres centros más para abarcar prácticamente todo el territorio nacional. La recolección de envases vacíos de agroquímicos ha ido en crecimiento, en el 2005 se superó las 150 toneladas recolectadas (23% del total estimado de producción anual del país) lo que representa más de 7 veces lo recibido en el 2001 (18 Toneladas). Desde el inicio del programa al día de hoy se han recolectado casi 300 toneladas de envases vacíos de protectores de cultivo, esto es equivalente a más de envases de un litro, a más de metros cuadrados de envases que se han evitado lanzar a los ríos o botar en los campos. Los envases recolectados podrían llenar 7 campos de fútbol aproximadamente. Situación a fines del año 2006: El programa de envases está enfocado básicamente a los envases rígidos lavables, es decir envases de plástico y metal que pueden recibir el triple lavado. Datos del país: País: Infraestructura de recolección y acondicionamiento Real Real Real Plan Centros de acopio de envases Trituradoras disponibles Compactadoras disponibles Minicentros de acopio Pistas de aeroaplicaciones Disponibilidad de materiales (tons.) plástico en general metal (metal, aluminio y hojalata) vidrio cortón / papel

4 bolsas laminadas otros Total de materiales (toneladas) Recolección de materiales plástico en general (PEAD,COEX,PET) metal (metal, aluminio y hojalata) vidrio cortón / papel bolsas laminadas otros Total de materiales (toneladas) % de recolección del plástico disponible 12,0 20,0 23,1 27,7 Centro de acopio construido en julio 2005 e interior de este mismo centro Uno de los 5 centros de acopio distribuidos en diferentes puntos estratégicos del país, en este caso con una superficie útil de 50 m 2. Al lado vista interior de este mismo centro. Dentro de los centros de acopio es útil la instalación de algunos implementos 4

5 de seguridad, como en este caso un lava-ojos Situación legal: El Estado ha asumido por muchos años la responsabilidad por la recolección, manejo y disposición final de los residuos, responsabilidad que ha recaído básicamente en los municipios, a los cuales no se ha dotado de una normativa específica, técnica, económica y ambientalmente adecuada para poder hacer frente al problema aquí planteado. Si bien es cierto, el Poder Ejecutivo ha decretado varios reglamentos para hacer frente a temas específicos, como lo son los rellenos sanitarios, residuos peligrosos, manejo de basuras, etc y el Poder Legislativo ha emitido leyes que han tocado algunas aristas del problema tales como la Ley Orgánica del Ambiente, Ley General de Salud y el Código Municipal. En las ultimas semanas hemos tenido avances significativos al conseguir que la Fundación funja como ente de consulta para la elaboración del proyecto Ley General de Residuos y la propuesta del decreto Reglamento creación del Sistema Nacional para el Manejo de Residuos Especiales, que pretende solucionar problemas relacionados con el manejo de algún residuo específico, como es el caso de nuestros envases. Estos proyectos vienen a desarrollar los principios contenidos en la normativa internacional que ha sido ratificada por nuestro país; a integrar la normativa que hoy se encuentra dispersa y la actualizar en términos técnicos, científicos y económicos, así como a integrar principios modernos de responsabilidad ambiental, civil y penal, aclarando las inconsistencias actuales en materia de competencia institucional. Estas nuevas propuestas buscan un desplazamiento gradual pero consistente de la responsabilidad que hasta hoy ha asumido el Estado en cuanto a la gestión y manejo en general de los residuos, hacia los generadores, productores e incluso los mismos consumidores de los productos que generan residuos. Clasificación de los envases vacíos: En Costa Rica se logra culminar en agosto de 2006, un largo proceso que viene realizando desde hace varios meses, para obtener un cambio de clasificación ante el Ministerio de Salud de los envases vacíos de agroquímicos que hayan sido sujetos a la práctica del Triple Lavado. Recientemente el Ministerio de Salud de la República de Costa Rica ha emitido un pronunciamiento, como respuesta a la solicitud para que se otorgue la clasificación de desechos no peligrosos a los envases vacíos de agroquímicos para efectos de 5

6 disposición final, en virtud de haberse sometido al Programa de Triple Lavado, el cual concluye que: 1. El informe presentado se ajusta a los procedimientos establecidos por la Environmental Protection Agencia (EPA) y lo establecido por la Norma Guatelmalteca (COGUANOR NGO) en lo referente al análisis de laboratorio para verificar los niveles de los residuos de plaguicidas en los envases luego del Triple Lavado. 2. Los envases sometidos al Triple Lavado no clasifican dentro de la definición de desechos peligrosos que establece del Decreto Ejecutivo MINAE. 3. Los envases sometidos al Triple Lavado no clasifican en la Categoría A4130 del Convenio de Basilea y por lo tanto no clasifican como desechos peligrosos. Por tanto, según el criterio del Misterio de Salud los envases de agroquímicos una vez sometidos al proceso del Triple Lavado no pueden ser considerados como desechos peligrosos. Destino final de los materiales: Los envases recolectados son enviados a la Cementera Holcim, donde a través del proceso de reconversión energética, se aprovecha el plástico como combustible alternativo para los hornos que se emplean en la producción de cemento, con lo cual se da una disposición final adecuada y segura para el medio ambiente. Actualmente se están analizando otras alternativas, con el fin de aprovechar el valor de los materiales recolectados. El plástico triturado y mezclado con otros materiales combustibles, son inyectados directamente al horno, en el que se llega a temperaturas de hasta 2000 grados C. Horno de cemento, donde el plástico es utilizado como combustible alterno, en sustitución de los tradicionales como carbón, petróleo o gas. 6

7 Análisis de residuos: Durante el año 2005 se realizó el primer análisis de residuos de agroquímicos en los envases de plástico con el objetivo de demostrar científicamente la eficacia de la práctica del Triple Lavado en la eliminación de residuos y limpieza de los recipientes de agroquímicos que son la base del Programa Nacional de Recolección de Envases. En este estudio logra demostrar que al efectuar la práctica del Triple Lavado en un envase luego de haberse agotado su contenido, se lograr remover más del 99.99% de los residuos, los cuales pueden llegar hasta más del 1%, dependiendo de la solubilidad del producto, lo que representa un costo ambiental muy elevado. Por otro lado se quería demostrar, mediante los resultados obtenidos, la efectividad del Triple Lavado para justificar ante las autoridades de Salud y de Ambiente nuestra solicitud de cambio de clasificación de los envases vacíos de agroquímicos, a residuos NO peligrosos. Situación del Triple Lavado: Para llevar a cabo el objetivo del programa, los envases destinados a la reconversión energética o reciclaje, se necesitan ser limpiados previamente a través de una práctica de campo denominada Triple Lavado. Lo anterior con la finalidad de contribuir a minimizar los impactos negativos (ambiental e imagen) de los desechos plásticos. Actualmente el programa desarrolla campañas de información a nivel nacional sobre la importancia y necesidad de que el agricultor costarricense realice de una manera efectiva la práctica del Triple Lavado. En los mini centros de recolección y en los Centros de Acopio se rechazan aquellos envases que no hayan sido sometidos al Triple Lavado. Esta campaña ha sido un éxito en la medida en que el factor estimado de efectividad alcanza actualmente el 95%. Cooperaciones: El programa de envases se lleva a cabo en el marco del Convenio Ministerio de Agricultura y Ganadería-Cámara de Insumos Agropecuarios y en el cual participan otras instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales entre las que se encuentran el Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, Universidad de Costa Rica, OIRSA,, GTZ entre otros. Adicional a esto, se viene trabajando durante los últimos meses, en incorporar otros agentes de importancia para el Programa que presentan objetivos comunes así fungir como posibles patrocinadores para garantizar la sostenibilidad futura del Programa. Entre estos agentes se encuentran: Oficina Apoyo Social de la Casa Presidencial, Instituto de 7

8 Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), la Embajada de los EE.UU en nuestro país, la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y las diferentes Municipalidades locales en donde existe fomentado los diferentes programas de la Fundación Limpiemos Nuestros Campos. Costos de eliminación: Estimación de lo que cuesta eliminar un kilo de plástico. En el año 2005 fue de US$ 1,05 y para el se estima poder reducir este a US$ 0,78/Kg. Este último dato se puede lograr ya que hasta el 31 de agosto el costo eliminación por kilogramo de plástico llega a los US$ 0,59 /Kg, sin embargo esto se debe a que existen una serie de inversiones que se han atrasado por asuntos fuera del control de la Fundación. Valorización de los materiales: Actualmente estamos iniciando un proceso de cambio de destino final de los materiales recolectados mediante el apoyo de un patrocinador que industrializa el plástico recolectado para generar valor agregado y generar sostenibilidad al programa de envases. Desde el mes de mayo del presente año, la Fundación Limpiemos Nuestros Campos inicia con un proceso de prueba, enviando los materiales a una compañía salvadoreña llamada Mundorep S.A. el cual lava y procesa el material y lo convierte en soportes para escobas y otros utensilios de limpieza que serán exportados a todo Centroamérica. Aunado a estos esfuerzos, se viene gestionando en forma paralela con la Fábrica de Cemento Holcim un cambio en las tarifas establecidas por co-procesamiento de los envases recolectados en el programa, amparados en el cambio de clasificación ante el Ministerio de Salud de los envases con Triple Lavado recolectadas. Esto nos permite analizar la posibilidad de extender los campos de acción del programa hacia la recolección de otros materiales y volúmenes de recolección. Grupo de trabajo: Como se mencionó anteriormente, el desarrollo del programa involucra la participación de una serie de individuos e instituciones; la industria a través de las empresas asociadas a la Cámara de Insumos Agropecuarios, la cadena de distribución en especial los agroservicios, el Estado por medio de sus instituciones (MAG, Ministerio de Salud, MINAE, etc), instituciones no gubernamentales tales como GTZ y el productor agropecuario tanto para el consumo local como para exportación, el cual es el consumidor de los productos fitosanitarios. Estos agentes aportan en alguna medida al desarrollo del programa al establecer y adoptar funciones que permite renovar y mejorar continuamente el programa. 8

9 Estudio de disponibilidad de envases: La Cámara de Insumos Agropecuarios consciente de la necesidad de contar con un inventario de los diferentes materiales que entran cada año al flujo de basura proveniente de la industria, ha iniciado con el levantamiento de datos de las diferentes compañías asociadas a la Cámara con el fin de este inventario funciones como un parámetro básico para una definir una correcta y justa distribución de costos, así como de responsabilidades y actividades que son fundamentales para el desarrollo y crecimiento de los diferentes programas que desarrolla la industria. Plan de trabajo y de estrategia: Para el correcto funcionamiento del programa de envases, se ha venido implementando un sistema de planificación tanto a corto y largo plazo, que incluye lo siguiente: Plan de trabajo anual Presupuesto anual Control de ingresos (stickers, cuotas, donaciones, publicidad). Manual administrativo de la Fundación. Evaluación del nivel de satisfacción de asociados (anual). Informes a Junta Directiva (Por cada reunión). Memoria anual Proyección para el futuro: Entre la proyección a futura, la Fundación se vislumbra como un ente gestor de todos los desechos plásticos que genera el sector agropecuario costarricense, ya que los actuales proyectos de ley que existen en el tapete legislativo, faculta en gran medida esta actividad. Por otro lado, el marco regulatorio buscar convertir de manera obligatoria el manejo seguro y adecuado de estos desechos a través de la Industria y por ende faculta de cobro de dicho servicio, logrando así la posible auto sostenibilidad del programa. Es importante resaltar que aundado a esta normativa la Fundación debe definir claramente las reglas de juego de cómo se proyecta a futuro en el caso de dicha eventualidad. Cámara de Insumos Agropecuarios camaracr@insumos.org Tel. (506) / Fax. (506)