Instrumentos de Gestión Ambiental en la industria del cemento del Perú.

Transcripción

1 Instrumentos de Gestión Ambiental en la industria del cemento del Perú.

2 ESQUEMA DE PRESENTACIÓN I.INTRODUCCIÓN II.NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL III.NORMATIVA LEGAL IV.CONTEXTO ACTUAL V.EXPERIENCIA DE UNACEM

3 I. INTRODUCCIÓN La industria del cemento es una actividad que requiere para su proceso de fabricación: Grandes cantidades de materia prima. Un consumo intensivo de energía térmica y eléctrica. Agua para los sistemas de enfriamiento de equipos, para gases, riego en canteras, oficinas y campamento. Responsable de cerca del 5% del total de las emisiones de CO2 generadas por el hombre. Se emplaza en entornos cada vez más exigentes y con mayor conocimiento. PRESIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL

4 I. INTRODUCCIÓN La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las necesidades de la población actual sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva, se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la inversión (privada o pública) en clara alusión al desarrollo económico; mientras que en el otro extremo radica la conservación del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades. En este sentido los instrumentos de gestión ambiental (los EIA por ejemplo) son una herramienta que debe ayudar a encontrar el equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación del ambiente.

5 I. INTRODUCCIÓN Qué es un instrumento de gestión Ambiental? Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS Evaluación de Impacto Ambiental (DIA, EIA), Evaluación Ambiental Estratégica INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA Planes de manejo, Planes de adecuación (PAMA, DAA), Planes de cierre INSTRUMENTOS DE COMANDO CONTROL Regulaciones (ECA y LMP) y sanciones INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16 Cargos, impuestos y tarifas; incentivos fiscales y facilidades de financiamiento; creación de mercados final regulación informal

6 I. INTRODUCCIÓN LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA CEMENTERA Es un proceso que está encaminado a la: Prevención Compensación Corrección Control Mitigación Propósito: Orientar nuestros proyectos y actividades hacia el desarrollo sostenible

7 II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL Todas nuestras actividades empresariales están agrupadas en cuatro ejes o lineamientos de gestión ambiental, donde en cada eje se han desarrollado programas de gestión de los diferentes aspectos ambientales enfocados hacia el desarrollo sostenible y acorde a la política nacional ambiental, que permita asegurar la sostenibilidad de nuestras operaciones industriales, mineras, energéticas y portuarias.

8 II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL 3.1. Gestión de los instrumentos ambientales Actividades Portuarias 3.2. Proyectos Actividades Industriales 3.3. Sistema de Gestión 3.4. Indicadores Ambientales Actividades Mineras

9 II. NUESTRA GESTIÓN AMBIENTAL NUESTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

10 III. NORMATIVA LEGAL LGA Reg. LGA Código del Medio Ambiente R.N. D.L. N 613 ( ) Ley de Creación del CONAM Ley ( ) Rgtos Electric. Ley de Residuos Sólidos (Ley 27314) Ley Marco SNGA (Ley 28245) ( ) Ley General del Ambiente (Ley N ( ) Reglamento Ley SEIA DS MINAM Ley de recursos hídricos Creación de SENACE Ley Forestal y de Fauna Silvestre DL 757. Ley Marco Crecim. Inv. Privada (1991) Rgtos Minero, Hidroc. Constitución LOARN ANP DB Salud Rgto. Ley de Tierras ECA aire ZEE Ley SEIA (Ley 27446) Ley Patrm. Arq. Ley trans. Mater. Resid. Peligr. Creación del MINAM (D.L. 1013), OEFA, SERNANP D.L Modifica Ley del SEIA ( ) Ley de consulta previa Nuevo Reglamento Ambiental Industrias D.S. N 017 Infracciones y Escala de Multas y Sanciones Gran y Mediana Minería DS N MINAM

11 III. NORMATIVA LEGAL

12 III. NORMATIVA LEGAL Nuevo Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Sistema único preventivo. Permite aplicación de política nacional del ambiente Mecanismo: integración transectorial, descentralización, participación y consulta Aplica instrumentos de gestión ambiental, administrativos y complementarios Establece un proceso administrativo uniforme y único en materia de evaluación de impacto ambiental Comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los ECA, LMP y otros requerimientos, además de Compensación Ambiental

13 III. NORMATIVA LEGAL Reglamentos Ambientales Minería: Hidrocarburos: Electricidad: Industria: Pesquería: Vivienda: Agricultura: D.S EM. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero (antes reglamento de 1993). Adicionalmente, exploraciones (D.S EM) y cierre de minas (D.S EM). D.S EM. Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (antes reglamentos de 1993 y 2006). D.S EM. Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Eléctricas. D.S PRODUCE. Reglamento de Gestión Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno (antes reglamento de 1997). D.S PE, Reglamento de la Ley General de Pesca D.S PE. Reglamento de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura. D.S VIVIENDA. Reglamento de Protección Ambiental para proyectos vinculados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento. D.S AG. Reglamento de Gestión Ambiental del Sector Agrario.

14 IV. CONTEXTO ACTUAL Es uno de los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo. Es el quinto país en número de especies Es el segundo en especies de aves Es el noveno país en bosques, 66 millones de hectáreas 221 especies de fauna en peligro de extinción. Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida del mundo. Metales: 1 plata, 3 cobre, 3 zinc, 3 estaño, 4 molibdeno y 5 oro. 70% de la población peruana es urbana. Principal productor de harina de pescado, textiles, potencial hidroenergético, entre otros Es un país pluricultural, con más de 14 familias etnolingüísticas, y 72 grupos étnicos

15 IV. CONTEXTO ACTUAL Deterioro de la calidad del agua por vertimientos industriales y domésticos sin tratamiento Contaminación del aire sobre todo en los lugares con alta concentración del parque automotor e industrias fuertemente impactantes Contaminación intradomiciliaria en zonas rurales 81% de residuos sólidos no son conducidos a rellenos sanitarios Numerosos botaderos informales Pobreza en ámbitos urbanos y rurales que ejerce presión sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de vida. Acelerado y desorganizado crecimiento urbano

16 IV. CONTEXTO ACTUAL GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA s) Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en los diferentes Sectores.

17 II. CONTEXTO ACTUAL GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES Revisión de muestra representativa del MINAM (205 EIA s) 2010 Fuente MINAM

18 IV. CONTEXTO ACTUAL CONFLICTOS SOCIALES y SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ 2015 Fuente Defensoría del Pueblo

19 IV. CONTEXTO ACTUAL CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ 2015 Fuente IPE 2014 Fuente IPE

20 IV. CONTEXTO ACTUAL CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN PERÚ

21 IV. CONTEXTO ACTUAL Principales permisos previos a la operación de un proyecto cementero 1. Compatibilidad de uso (Municipalidad) 2. Opinión previa vinculante (SERNANP). 3. Opinión Técnica (SERNANP). 4. Certificación ambiental: EIA, DIA (MINAM, PRODUCE, MEM, ANA, MINAGRI, SERNANP, APN). 5. Permisos de uso de agua (ANA) 6. Servidumbre o propiedad de terreno superficial. 1. Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos,CIRA. (MINCUL). 2. Licencia de construcción (Municipalidad). 3. Monitoreo Arqueológico (MINCUL). 1. Permisos de Agua : licencia de uso, autorización de vertimiento, autorización de reúso (ANA). 2. Planta de Tratamiento de Agua Potable y Efluentes (ANA). 3. Consumidor Directo de Combustibles (MEM, OSINERGMIN). 4. Licencia de funcionamiento (Municipalidad). 5. Certificado de Operación Minera, COM (MEM). 6. Certificado de usuario de IQPF (PRODUCE) 7. Permiso para relleno sanitario (DIGESA-MINAM) 1. Plan de cierre (MINAM, PRODUCE, MEM) PROYECTO CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN CIERRE

22 IV. CONTEXTO ACTUAL Los ECA s ECAS Aire DS PCM DS MINAM DS MINAM DS MINAM Parámetro Unidad PM PM2, SO ug/m3 CO Nox Hg 2 Agua Ruido Suelo D.S MINAM D.S MINAM

23 IV. CONTEXTO ACTUAL Los LMP s D.S. N PRODUCE (2003) PROYECTO DE LMP (2017)

24 IV. CONTEXTO ACTUAL IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS PARA IMPULSAR LA INVERSIÓN Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

25 V. CONTEXTO ACTUAL PROYECTOS CON LICENCIA SOCIAL Fuente: El Comercio 2015

26 V. CONTEXTO ACTUAL Cuál fue la clave del éxito? Ninguna de estas empresas se ha atrevido a continuar avanzando sin haber sellado antes convenios duraderos con actores REPRESENTATIVOS. Todas han tenido la cautela de detenerse hasta obtener la licencia social. El denominador común de los proyectos exitosos son los acuerdos pactados por empresas mineras y comunidades en temas claves como compra de tierras a buen precio, provisión de empleo, creación de fondos sociales, cuidado del agua y permanente disposición a conversar.

27 V. EXPERIENCIA DE UNACEM SITUACIÓN ACTUAL +40 Instrumentos de Gestión Ambiental (EIA s, DIA s, PAMA, PCM, ITS)

28 V. EXPERIENCIA DE UNACEM SITUACIÓN ACTUAL PROBLEMÁTICA ENCONTRADA Instrumentos ambientales con 20 años de antigüedad. Instrumentos de Gestión Ambiental (EIA, PAMA, DIA) que no presentan el detalle de los componentes que se evaluaron. Limitada información de Línea Base Física y Social. Limitada información sobre la descripción de las actividades evaluadas. Acumulación de instrumentos ambientales por unidad operativa. Limitada evaluación de los impactos ambientales por no existir herramientas tecnológicas que puedan ayudar a predecir en nivel de los impactos que se podrían generar (Modelos predictivos). Escasa participación ciudadana. Dificultad en la adaptabilidad de los instrumentos antiguos con el nuevo SEIA.

29 V. EXPERIENCIA DE UNACEM SITUACIÓN ACTUAL - GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES

30 V. EXPERIENCIA DE UNACEM GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES - Qué encontramos? Permanece la permisología como cuello de botella en la gestión de los proyectos de inversión. Se encuentran aún opiniones técnicas (MEM, ANA, SERNANP) que exceden los límites de su competencias. Los tiempos de aprobación de los instrumentos de gestión ambiental siguen siendo largos. Propuestas de LMP s que no son coherentes con los actuales ECA s. Proyectos de impuestos selectivos al uso de combustibles sólidos.

31 V. EXPERIENCIA DE UNACEM GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES - Qué encontramos? Visión de ventanilla única. Integra y optimiza un conjunto de permisos ambientales durante el procedimiento de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental (EIA). En lugar de una revisión secuencial, las autoridades realizarán una evaluación simultánea del EIA y permisos ambientales vinculados. Revisión y actualización de ECA s y LMP s. Marcado ciclo político en la gestión ambiental (fiscalización, equilibrio, viabilidad e incentivos).

32 V. EXPERIENCIA DE UNACEM GRUPOS DE INTERES EN LA GESTIÓN DE INSTRUMENTOS AMBIENTALES - Qué encontramos? Intereses diversos. Población más informada. Intervenciones externas (políticos, ONG s). Mayor participación en los procesos convocados. Participación ciudadana No Vinculante, sin embargo se interpreta de manera diferente: Licencia Social. Mejora de las relaciones población empresa. Expectativas de beneficios. Escasa participación del estado en la prevención y resolución de conflictos socioambientales. Mala interpretación de responsabilidades, la empresa debe reemplazar al estado.

33 V. EXPERIENCIA DE UNACEM MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA UTILIZADOS Publicación en diarios Avisos radiales Afiches y banderolas informativas Talleres de Participación Ciudadana y Audiencias Públicas

34 V. EXPERIENCIA DE UNACEM OPORTUNIDADES Sostenibilidad de la empresa en el tiempo. Fortalecimiento de las relaciones con la comunidad con Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias. Búsqueda del equilibrio entre la inversión y la conservación del ambiente. Aportes a las gestión ambiental nacional con nuestras experiencias. Puesta en marcha de los NAMAS. Búsqueda de mejores alternativas de energías sostenibles (Coprocesamiento y Co-generación). Misma visión de ventanilla única. Fortalecimiento de nuestra gestión ambiental corporativa. Avance de la tecnología.

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