PORTADA DE SOLICITUD. Titulo del Programa o Proyecto Cobertura geográfica. Plan de Actuación Turística en Sierra Morena

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1 PORTADA DE SOLICITUD Titulo del Programa o Proyecto Cobertura geográfica Resumen de los contenidos clave de la propuesta Entidad Promotora Asociación empresarial y/o entidad que se propone para colaborar junto con la Entidad Promotora Duración en meses Fecha Prevista de inicio Fecha Prevista de finalización Costo total de la propuesta Monto total de la ayuda solicitada Contribución de las entidades solicitantes Fecha de presentación de la propuesta Plan de Actuación Turística en Sierra Morena Ambito geográfico de Sierra Morena, lo que comprende los municipios de: Aldeaquemada, Bailén, Andújar, Baños de la Encina, Carboneros, La Carolina, Guarromán, Marmolejo, Santa Elena y Villanueva de la Reina, de la comarca de Campiña Norte de Jaén, de la provincia de Jaén. Adamuz, Espiel, Hornachuelos, Montoro, Obejo, Villaharta, Villanueva del Rey, Villaviciosa, de la provincia de Córdoba. Alanís, Almadén de la Plata, Cazalla de la Sierra, Constantina, Guadalcanal, Las Navas de la Concepción, El Pedroso, La Puebla de Los Infantes, el Real de la Jara y San Nicolás del Puerto, de la Provincia de Sevilla. Alajar, Almonaster la Real, Aracena, Aroche, Arroyomolinos de León, Cala, Cañaveral de León, Castaño de Robledo, Corteconcepción, Cortegana, Cortelazor, Cumbres de Enmedio, Cumbres de San Bartolomé, Cumbres Mayores, Encinasola, FuenteHeridos, Galaroza, Higuera de la Sierra, Hinojales, Jabugo, Linares de la Sierra, Los Marines, La Nava, Puerto Moral, Rosal de la Frontera, Santa Ana la Real, Santa Olalla del Cala, Valdelarco, Zufre, de la Provincia de Huelva. Reafirmar a Sierra Morena como un destino turístico consolidado y sostenible, mediante la mejora y estructuración de la oferta y demanda turística del territorio, la creación de productos turísticos, así como la implantación de un modelo de gestión y planificación turística basado en la calidad, compatible con la sostenibilidad de los recursos y el respeto al medio ambiente Asociación para el Desarrollo Integral del Territorio de Sierra Morena. Dirección: C/ Vereda, Cerro Muriano Obejo Córdoba Asociación para el Desarrollo de Sierra Morena Cordobesa Asociación Grupo de Desarrollo Rural Sierra de Aracena y Picos de Aroche Asociación Grupo de Desarrollo Rural Sierra Morena Sevillana Asociación para el Desarrollo de la Campiña Norte de Jaén 48 meses 1 de Noviembre de de Noviembre de

2 INDICE 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL TERRITORIO Descripción del territorio Descripción y análisis de la demografía Análisis de los recursos humanos del territorio Análisis de las infraestructuras, comunicaciones y telecomunicaciones existentes en el territorio Descripción de la economía local: Estructura y Sectores Estratégicos El mercado de trabajo: Situación, perspectivas Tejido institucional y actores socioeconómicos presentes en el territorio Sostenibilidad, la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales, la cultura y la identidad de territorio22 3. DIAGNOSTICO TURISTICO DEL TERRITORIO Evolución histórica del sector turístico en el territorio Situación actual del sector turístico en el territorio Oferta de establecimientos turísticos y otros establecimientos de uso turístico Oferta de recursos Oferta de Productos turísticos Tipologías turísticas de la zona Acciones de promoción y comercialización turísticas Dimensión del sector turístico en el territorio Datos básicos de la demanda Datos comparativos con la competencia Análisis de la capacidad para gestionar el territorio Capacidad, eficacia y eficiencia en la gestión Formación y sensibilización turística y medioambiental ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 2

3 3.5 Análisis del potencial turístico de la zona Gestión para la preservación del medio ambiente Planeamiento urbanístico Programas y proyectos de futuro ANALISIS DE LAS DEBILIDADES; AMENAZAS; FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DEL DIAGNOSTICO A LA ACCIO: ELEMENTOS CLAVE DE LA PROPUESTA Descripción de la cobertura geográfica y administrativa de la propuesta Descripción del grupo o grupos meta (directos e indirectos) Objetivo General Objetivos Específicos Definición de Resultados para cada objetivo específico y descripción detallada de las correspondientes actividades a realizar Matriz resumen de objetivos, resultados y actividades EJECUCION, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA PROPUESTA Estrategia para la ejecución de la propuesta Mecanismos de Gestión, Seguimiento y Evaluación CRONOGRAMA DE ACTUACION INSUMOS HUMANOS Y MATERIALES Y PRESUPUESTO DETALLADO Presupuesto general por actividades y años Propuesta de cofinanciación Actividades a comprometer en el año ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 3

4 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION La principal característica de Sierra Morena es la gran diversidad y riqueza que este territorio posee, tanto a nivel etnológico, como a nivel natural. Desde el punto de vista de la riqueza natural destacar que nos encontramos ante un territorio en el que se encuentran 6 Parques Naturales, y más del 90% del territorio catalogado como Lugar de Interés Comunitario. La singularidad de su paisaje nos sirve como base para comprender como este importantísimo patrimonio natural ha ido evolucionando, y cómo las poblaciones que en él se asientan han basado desde antaño los pilares de su economía en el aprovechamiento que este medio natural privilegiado en el que se encuentran les ofrece. Así desde un principio la base de la economía de estas poblaciones ha sido la agricultura y el aprovechamiento del monte. Pero poco a poco y siguiendo la evolución natural de la economía, ha sido necesario buscar otra alternativa al sector primario como fuente generadora de riqueza, por lo que en las últimas décadas, y aprovechando el principal recurso de esta zona, ha habido un auge del sector turístico en estos territorios, beneficiado en parte por los cambios de las tendencias del turismo a nivel mundial, basados principalmente en la búsqueda de destinos turísticos alternativos al turismo de sol y playa, favoreciendo otros tipos de turismo basados en el contacto con la naturaleza, el patrimonio, la cultura de los pueblos. Pero no sólo se acusan cambios en cuanto a los destinos de los turistas, sino también en sus exigencias, y preferencias. Así pues aspectos como la calidad, la flexibilidad, la sensibilización con los aspectos medioambientales y la individualización están adquiriendo cada vez más importancia. La tendencia actual de la demanda se basa en viajes simplificados, huyendo de los destinos turísticos por excelencia, buscando pequeñas regiones o lugares de singular encanto. También destacar los cambios que se están produciendo en cuanto a la temporalización de las vacaciones, existiendo una mayor tendencia a las vacaciones cortas, repartidas a lo largo del año, a realizar las reservas a corto plazo, así como a la utilización de medios alternativos a las agencias de viajes, como puede ser Internet para la búsqueda de información, para la elaboración del viaje y/o para la reserva del mismo. En definitiva podemos decir que el turismo está sufriendo un proceso de cambio; se está pasando de la destrucción del paisaje a la conservación del mismo, de la concentración a la no masificación, del turismo de sol y playa al contacto con la naturaleza, del bullicio a la tranquilidad.por lo que lugares como Sierra Morena, con un elevado valor natural y patrimonial, constituyen un mercado con un alto potencial para hacer frente a estos cambios en las tendencias de los turistas. Hasta el momento, en los cuatro territorios implicados el turismo ha sido uno de los principales ejes de la política de desarrollo seguida. Las actuaciones realizadas hasta el momento han ido encaminadas en dos líneas principales: Creación de oferta turística y Consolidación del sector turístico. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 4

5 En la primera de las líneas, las Iniciativas Comunitarias que se están llevando a cabo en el territorio tienen un papel decisivo. Así con las Iniciativas Comunitarias, Leader II y Leader + y los programas operativos de la Consejería de Agricultura PRODER I y PRODER II, han sido numerosos los proyectos que se han apoyado, pertenecientes al sector turístico encaminados a la creación de una oferta turística de calidad. Estos proyectos han sido de muy variada índole, desde rehabilitación patrimonial, creación de empresas turísticas, de alojamientos, restauración y servicios complementarios, adecuación y creación de puntos de información, señalización Así pues hemos pasado desde el año 1995 en el que apenas existía oferta turística en el territorio, a contar hoy día con una variada y cada vez más completa oferta turística que, si bien está caminando hacia una vertebración coordinada y responsable en el territorio, necesita continuar más que nunca con el debido apoyo institucional para la consolidación de una oferta real de calidad desde una perspectiva integradora de destino y no centrada en localismos ni en propuestas individualistas. Además de estos programas de desarrollo, en estos territorios ha tenido lugar la puesta en marcha de Planes de Dinamización Turística: en el caso concreto de la Sierra Morena Cordobesa, se firmó en el año 1998 el Primer Plan de Actuación Territorial Preferente de la provincia de Córdoba, firmado entre la Consejería de Turismo, Comercio y Deportes y la Asociación para el Desarrollo de Sierra Morena Cordobesa para la mejora turística en la comarca de Sierra Morena Cordobesa. Este plan contó con una dotación presupuestaria de ,15. Las actuaciones que se llevaron a cabo con este plan iban encaminadas a: embellecimiento de cascos históricos y mejora de entornos de interés turísticos, infraestructura, equipamiento y optimización de puntos de información turística; difusión, elaboración de material promocional, actuaciones formativas en materia turística, plan de señalización y puesta en valor de los recursos. En cuanto al segundo eje de actuación, la Consolidación del Sector Turístico, las actuaciones realizadas han ido encaminadas a la mejora de la calidad del sector turístico, potenciación del empresariado, así como a la realización de actuaciones de promoción. Respecto a la calidad, una de las actuaciones que estos grupos están llevando a cabo en el territorio, es la implantación de sellos de calidad en las distintas empresas de la zona, tanto de la marca Parque Natural, como de la Marca Q. Es de destacar una actuación que se está llevando a cabo en estos Territorios, a través del Grupo de Cooperación Natures, al que pertenecen los grupos de desarrollo de Sierra Morena Sevillana, Campiña Norte de Jaén y Sierra Morena Cordobesa, siendo este último el grupo coordinador, un Proyecto de Mejora de la Calidad del Sector Empresarial Turístico, consistente en dar a conocer e impulsar la implantación de criterios de calidad de manera efectiva a través de Sistemas de Gestión de Calidad reconocidos como Marca Q, Marca Parque Natural, ISO, Etiqueta Ecológica, etc., a través de tres actuaciones principales: - Concienciación de cultura de calidad a través de la implantación de marcas reconocidas que certifiquen sistemas de gestión de la calidad. - Diseño de productos turísticos en los espacios naturales. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 5

6 - Creación e implantación de un software de gestión de alojamientos que sirva como base para la armonización de los datos estadísticos. En cuanto a la potenciación del empresariado, las actuaciones han ido encaminadas al fomento del asociacionismo y de la participación del empresariado en la planificación del desarrollo turístico de su territorio. Así pues como actuaciones relevantes podemos citar la creación del Centro de Iniciativas Turísticas de Sierra Morena Cordobesa, y la Creación de la mesa Sectorial del Turismo de la Sierra Norte de Sevilla. Las actuaciones de promoción llevadas a cabo en la zona se ha trabajado en dos líneas: por un lado en la elaboración de material promocional, y difusión del mismo, mediante la realización de jornadas, festivales, participación en ferias, etc, así como en la colaboración con otras entidades tales como Patronatos de Turismo, Consejería de Turismo a través de Turismo Andaluz, con objeto de la introducción de nuestra oferta turística en los canales de promoción y distribución de estas entidades. Destacar también que el grupo de Campiña Norte es Socio-Fundador de la Comercializadora de Turismo de Jaén, S. A., junto a la Consejería de Turismo, Comercio y Deporte, Diputación Provincial de Jaén y otras entidades públicas y privadas de la provincia vinculadas a la creación, mejora y promoción de la oferta turística de Jaén. Ante todas estas actuaciones que se han ido realizando en los cuatro territorios individualmente, en el año 2001 surge, ante las inquietudes comunes de los cuatro grupos de desarrollo implicados, la posibilidad de trabajar conjuntamente con el objetivo de la consolidación de Sierra Morena como destino turístico de interior, ante la necesidad de la unión con objeto de la promoción y comercialización conjunta del territorio para poder acceder a los principales mercados turísticos, ya que individualmente esto sería una labor casi imposible. La principal innovación que presenta este proyecto es el carácter interprovincial del mismo, siendo el nexo de unión la situación geográfica de los municipios implicados, todos ellos municipios de Sierra Morena y la importancia que el sector turístico tiene para estas poblaciones. Para la puesta en marcha de este proyecto común, en primer lugar se firmó un convenio de colaboración entre los cuatro grupos participantes, que con el paso del tiempo ha evolucionado hacia la creación de una asociación, la Asociación para el Desarrollo Integral del Territorio de Sierra Morena A.D.I.T-Morena. Las actuaciones que conjuntamente se han realizado, han ido encaminadas a: - Creación de la imagen de Sierra Morena. - Implicación de entidades públicas para su participación en el proyecto de Sierra Morena. - Implicación del empresariado de la zona en el diseño del plan estratégico a seguir. - Creación de material promocional. - Implantación del sello en el territorio tanto a nivel público como privado. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 6

7 - Campaña Promocional. Debido a las características del territorio en el que nos encontramos, la componente medioambiental y la incorporación de las nuevas tecnologías, son transversales en todas las actuaciones que se llevan a cabo en el territorio. Así pues a continuación destacaremos alguna de las actuaciones más relevantes en estas materias: Se han realizado Proyectos Pilotos, dentro del Grupo de Cooperación Natures, de dotación a los núcleos rurales de conexión de banda ancha a Internet a través de la tecnología Wi-fi y creación de una red inalámbrica en cada uno de los núcleos para distribuir este acceso para toda la población así como para su consumo por parte de turistas. Así mismo destacar una actuación consistente en la implantación de guías turísticas electrónicas a través de una aplicación informática para asistentes personales digitales (PDA) con datos y servicios de interés para el turista que enriquezcan su visita. En materia medioambiental destacar: Estudio Territorio y recursos turísticos de los Parques Naturales Sierra de Andújar y Despeñaperros, y sus áreas de influencia socioeconómica, realizado dentro del Proyecto Promojaén del Programa de Iniciativa Comunitaria EQUAL, y en el que se analizan las distintas causas que han llevado a la impermeabilización actual de ambos Parques Naturales, para posteriormente desglosar los diferentes recursos turísticos que han de ponerse en valor para su explotación turística dentro de los cánones de sostenibilidad, y que concluye con una serie de propuestas para enriquecer esa oferta turística. Destacar también la participación tanto de las Asociaciones de Desarrollo implicadas en este proyecto, como de las entidades locales y empresariado de los municipios área de influencia de los Parques Naturales existentes en el territorio en la elaboración de los Planes de Desarrollo Sostenible, promovidos por la Consejería de Medio Ambiente. Así mismo denotar que el Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche obtuvo en 2004 la Carta Europea de Turismo Sostenible. Y actualmente hay dos Parques Naturales el Parque Natural Cardeña-Montoro y Sierra Norte de Sevilla, que están trabajando mediante foros de debate en los que están presentes las Asociaciones de Desarrollo, las entidades locales afectadas así como representantes del empresariado de la zona, en la elaboración de la documentación necesaria para la presentación de su candidatura para obtener esta calificación en Febrero de Este trabajo conjunto y el estudio de las necesidades en materia de turismo del territorio, son los que han dado pie al desarrollo de este plan de dinamización turística, que surge como instrumento para la planificación y ordenación turística de Sierra Morena, fundamentado en un plan de inversiones y actuaciones que contribuyan a incrementar, mejorar y armonizar la oferta turística de Sierra Morena, basándose en dos principios claves: la sostenibilidad de los recursos y la calidad. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 7

8 2. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DEL TERRITORIO 2.1 Descripción del Territorio El ámbito de este proyecto comprende 57 municipios de las provincias de Jaén, Córdoba, Sevilla y Huelva, todos ellos dentro de la región fisiográfica de Sierra Morena. Sierra Morena se localiza en el sector suroccidental de la Península Ibérica, en el borde del zócalo paleozoico que compone el gran cuerpo central de la misma. Presenta una disposición transversal a lo largo del sur de la meseta castellana e igualmente ejerce como límite administrativo de la Comunidad Autónoma de Andalucía con el resto del Estado Español y el sur de Portugal. El siguiente mapa recoge el ámbito de actuación del proyecto: Mapa 1 Ámbito de Actuación El territorio de Sierra Morena se configura espacialmente como una mancha continua dominada por una sucesión de montañas y valles de distinta naturaleza. Las montañas se definen por las alturas medias-bajas, con algunas sierras de mayor altitud contrastadas por barrancos que ponen notas agrestes en la suavidad predominante. Los valles son cortos y longitudinales, correspondiendo a las características de la red hidrográfica, excepto en el sector más occidental, en el que se ha conformado un valle central que ha permitido la penetración a esta sierra. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 8

9 El clima de Sierra Morena está influido más por la existencia de un largo periodo seco con temperaturas elevadas y la irregularidad interanual de las precipitaciones, que por la cuantía de las mismas. Los máximos pluviométricos se dan en invierno, mientras el verano se caracteriza por una sequía casi total. Las temperaturas son superiores a los 25ºC en verano y sobre 8ºC en invierno, presentando variaciones entre la umbría y la solana que pueden llegar a los 4ºC. La red hidrográfica se caracteriza por su gran extensión y por tener recursos de agua de poco trayecto, que deben salvar fuertes desniveles y que alcanzan mucha velocidad, con un poder erosivo elevado. Por razones climáticas y litológicas, los ríos tienen notables oscilaciones estacionales e interanuales. En cuanto a vegetación, el tipo de formación característico es el bosque esclerófilo mediterráneo, representado por encinares y alcornocales. Nos encontramos con formaciones vegetales de gran interés (matorral noble, bosque en galería ), áreas productivas (castañares, pinares, alcornocales ). No podemos olvidar la ingente masa de pinar de distintas especies existente en la zona, que constituye la mayor masa de pinar existente del sur de Europa, así como la enorme variedad de plantas aromáticas, hongos y líquenes existentes. Muy ligada a la vegetación se encuentra la fauna existente en el territorio con especies típicas del bosque mediterráneo, y con presencia de especies amenazadas y sensibles que dan un valor especial al espacio (lince ibérico, águila real, águila imperial, buitre negro, cigüeña negra ) especies todas ellas consideradas como valiosos indicadores de la calidad ambiental. En cuanto a la organización administrativa los municipios sobre los que se va actuar en este proyecto son los siguientes: Aldeaquemada, Andújar, Bailén, Baños de la Encina, Carboneros, La Carolina, Guarromán, Marmolejo, Santa Elena y Villanueva de la Reina, de la comarca de Campiña Norte de Jaén, de la provincia de Jaén. Adamuz, Espiel, Hornachuelos, Montoro, Obejo, Villaharta, Villanueva del Rey, Villaviciosa de Córdoba, todos ellos pertenecientes a la mancomunidad de Sierra Morena Cordobesa, de la provincia de Córdoba. Alanís, Almadén de la Plata, Cazalla de la Sierra, Constantina, Guadalcanal, Las Navas de la Concepción, El Pedroso, La Puebla de Los Infantes, el Real de la Jara y San Nicolás del Puerto, todos ellos pertenecientes a la Mancomunidad de Municipios de Sierra Norte de Sevilla, de la provincia de Sevilla. Alajar, Almonaster la Real, Aracena, Aroche, Arroyomolinos de León, Cala, Cañaveral de León, Castaño de Robledo, Corteconcepción, Cortegana, Cortelazor, Cumbres de Enmedio, Cumbres de San Bartolomé, Cumbres Mayores, Encinasola, FuenteHeridos, Galaroza, Higuera de la Sierra, Hinojales, Jabugo, Linares de la Sierra, Los Marines, La Nava, Puerto Moral, Rosal de la Frontera, Santa Ana la ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 9

10 Real, Santa Olalla del Cala, Valdelarco y Zufre, pertenecientes a las mancomunidades de Mancomunidad de Municipios Ribera de Huelva, Mancomunidad de Municipios Sierra Occidental de Huelva y Mancomunidad Sierra Minera de la comarca de Sierra de Aracena y Picos de Aroche de la provincia de Huelva. A modo de conclusión podemos citar el Plan de Ordenación Territorial de Andalucía (POTA), que en su Documento de Síntesis en la pag 14 dice: Sierra Morena, un ámbito de montaña cuyo futuro ha de estar asociado a estrategias de desarrollo que garanticen el mantenimiento de la población, la pervivencia de la base económica asociada al aprovechamiento de la dehesa, y la protección de los valores ecológicos, culturales, urbanos y paisajísticos de su rico patrimonio territorial, de manera compatible con el desarrollo de nuevos sectores (especialmente el turismo rural y las producciones agroindustriales de calidad). 2.2 Descripción y análisis de la demografía La población de los 57 municipios que conforman el ámbito de actuación de este proyecto es de habitantes, lo que supone alrededor del 2% de la población total de Andalucía. A pesar de ello, como ya se ha visto en el apartado anterior, el territorio objeto del proyecto supone casi el 13% de la superficie de Andalucía. Estos datos implican, evidentemente, una densidad de población muy baja, aproximadamente 17 hab/km 2. A pesar de ello, estos datos encubren densidades de población más bajas, ya que en el caso de Sierra Morena Cordobesa la densidad de población no alcanza los 9 hab/km 2. mientras que el Norte de Jaén lo supera con 35 hab/km 2. En cualquier caso estos datos están muy lejos de los más de 80 hab/km 2. que tiene Andalucía. Hay que tener en cuenta que hablamos de núcleos poblacionales situados, altamente condicionados por las posibilidades del medio, la situación geográfica y la orografía propia del macizo mariánico, con la práctica totalidad de sus términos municipales o gran parte de éstos dentro de Sierra Morena, con importantes áreas despobladas. De igual forma y tal como se puede observar en el Mapa 1 se está produciendo una disminución de la población motivada fundamentalmente por el éxodo de la población más joven a lugares que proporcionan mayores posibilidades de renta y por el decrecimiento vegetativo sostenido de la población a pesar de que algunos municipios puedan amortiguar este descenso con un aumento de la población inmigrante. 1 Datos de población referidos al censo de población del año Fuente: IEA Con el fin de poder realizar un análisis adecuado el resto de datos poblacionales, no incluidas las series históricas, hacen referencia al mismo año ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 10

11 Lo peor de este fenómeno es que el colectivo que mayoritariamente se ve abocado a abandonar los municipios es el mejor formado y más cualificado, y el que presenta una mayor potencialidad laboral al encontrarse en plena edad de actividad. Así pues se observa una emigración de capital humano joven de alta cualificación mientras que se está recibiendo población de dos tipos: por una parte, emigrantes retornados ya jubilados y, por otra, población inmigrante de procedencia diversa, si bien, los principales grupos son Sudamericanos, Norteafricanos y de países de la Unión Europea. Aunque esta tendencia se ve contrarrestada por la llegada de población, las diferencia en términos absolutos de uno y otro colectivo, emigrantes e inmigrantes, no nos permiten ser muy optimistas sobre el inmediato futuro de la población. Mapa 2 Crecimiento Relativo de la población en Andalucía en el periodo Fuente: INE Padrón Municipal y Revisión Elaboración: Andalucía Datos Básicos Por lo que se refiere a la distribución de la población tal como se muestra en la Tabla 1, se observa como el conjunto de municipios de la franja de Sierra Morena objeto de análisis muestra el nivel de ruralidad de este territorio, donde todos sus pueblos, a excepción de sólo 3, tienen menos de habitantes, y el 85% de los municipios tienen menos de habitantes y suponen menos del 40% de la población objeto del proyecto. 2 (2006) IEA Consejería de Economía y Hacienda. Andalucía Datos Básicos pág. 13 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 11

12 Tabla 1. Municipios según nº de habitantes Habitantes Menos de Entre y Entre y Entre y Más de Nº de Municipios Por lo que se refiere a la distribución de la población por edades, en torno al 20% tiene una edad superior a 65 años, colectivo que no ha hecho más que crecer en los últimos cuatro lustros, lo que hace que su importancia relativa dentro de la estructura demográfica sea cada vez mayor. Este porcentaje se incrementa en el caso de los municipios pertenecientes a la Sierra de Aracena y Picos de Aroche elevándose a más del 25 %, sin olvidar otros casos concretos como el de Aldeaquemada en la Sierra Morena jiennense, donde se alcanzan ya cifras históricas, con un 28,6% de su población en estas edades. Por el contrario, la población de menos de 20 años está en torno al 21 % y nuevamente en la zona de Huelva este porcentaje es inferior disminuyendo hasta el 18%. Gráfico 1 % de Población por Edades 19% 17% 19% 15% De 0 a 14 años De 15 a 24 años De 25 a 44 De 45 a 64 Más de 65 30% Fuente: IEA Censo 2001 Elaboración: Propia ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 12

13 Es notable el estrechamiento de la base piramidal provocado por un notable retroceso de la tasa de natalidad durante las dos últimas décadas por lo que la población ha visto descender su tasa de una manera ostensible. Ni siquiera han podido escapar a esta dinámica los núcleos más poblados. La ausencia cada vez más acusada de hombres y mujeres en edad de procrear, más allá de cualquier otro tipo de consideraciones sociológicas, explica esta disminución sustancial del número de nacimientos, que compromete la capacidad de reemplazo generacional y amenaza, especialmente en los municipios con menos efectivos, la viabilidad de proyectos esenciales en la sociedad del bienestar, como el educativo o el sanitario. Este proceso de envejecimiento generalizado de la población ha tenido como consecuencia más directa un aumento de la tasa de mortalidad, que durante las dos últimas décadas ha crecido en la práctica totalidad de municipios. Por lo que respecta a la población por sexos no se encuentran grandes diferencias en número entre la población femenina y la masculina siendo también imperceptible una diferencia clara de población por sexos y por edades. Así pues se puede concluir que la población de Sierra Morena es escasa con respecto al total de Andalucía, está disminuyendo de forma paulatina y que por otra parte está sufriendo un proceso de envejecimiento, entre otras causas por el abandono de la población más joven, ya que en su mayoría los municipios que conforman Sierra Morena no alcanzan una población suficiente (el 85% tiene menos de habitantes) que pueda retener el capital humano que generan, viéndose obligados los jóvenes a desplazarse a núcleos de población mayores donde desarrollar su cualificación profesional. Además, el número de nacimientos se aproxima cada vez más al de defunciones, por lo que el crecimiento natural de la población va retrocediendo a pasos agigantados en muchos casos, pudiendo ambas curvas llegar a igualarse, provocando un grave colapso demográfico. Si bien esta pérdida de población está siendo en parte compensada por inmigrantes y por emigrantes jubilados que retornan, los saldos migratorios anuales resultan siempre negativos o, lo que es igual, favorables a la emigración. Por otro lado, y al compás del decaimiento poblacional, el sistema de poblamiento también ha experimentado cambios de cierta relevancia. La población que vivía concentrada en núcleos distantes a las cabeceras municipales y la que se encontraba dispersa en la multitud de cortijos, cortijadas y caseríos que, hasta mediados del siglo XX, proliferaron en Sierra Morena, ha ido perdiendo peso específico a medida que se generalizaba el uso de los medios personales de transporte. La posibilidad de controlar las explotaciones agrarias mediante el desplazamiento diario a las mismas ha roto los anclajes que obligaban a los titulares de esas empresas y a la mano de obra asalariada a vivir junto a la tierra, a la par que la localización de la actividad industrial en municipios de mayor envergadura poblacional, principalmente, ha contribuido a este proceso de abandono del medio rural. La descomposición del sistema tradicional de poblamiento ha sido la consecuencia más palpable de estos nuevos hábitos que afectan al mundo rural, apreciándose que la población vivía dispersa en el territorio ha experimentado un enorme retroceso durante este último medio siglo. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 13

14 Frente a las tierras fértiles e irrigadas, que propician una relativa concentración de la población, nos encontramos con el inmenso despoblado en que ha vuelto a convertirse Sierra Morena. Una parte del hábitat tradicional disperso por el macizo mariánico sigue utilizándose actualmente de manera esporádica como residencia secundaria. En tal situación se encuentran, por ejemplo, algunos de los cortijos y casas de guardas que se emplearon secularmente para residencia de los dueños y del resto del personal que trabajaba en las grandes explotaciones del interior de Sierra Morena. También ha sido notable el crecimiento del número de segundas residencias en los parajes situados en la zona de contacto de las distintas poblaciones con las primeras estribaciones de Sierra Morena. Esta última proliferación de segundas residencias se ha realizado en la mayoría de casos al margen de cualquier proyecto de planificación urbanística, lo que no deja de generar un sinfín de impactos en toda la zona que van desde la mayor producción y acumulación de residuos hasta el aumento del riesgo de incendios. 2.3 Análisis de los recursos humanos del territorio. La situación de los recursos humanos en el territorio viene marcada claramente por su formación y cualificación, ya que está relacionada en gran parte con el nivel de renta y la posibilidad de mejorar y desarrollar el territorio. Así pues si comenzamos el análisis por el nivel de estudios de la población de Sierra Morena, podemos decir que casi el 80% 3 tiene estudios elementales EGB, ESO o ciclo de grado medio de formación profesional, a partir de aquí entorno al 10% de la población residente tiene bachiller superior o ciclos de grado superior en formación profesional y por último sólo alrededor de un 6% tiene estudios universitarios. Las infraestructuras educativas con las que cuenta el territorio son las siguientes: 86 centros de enseñanza primaria, 36 centros de enseñanza secundaria y 37 centros de educación de adultos. Así mismo se cuenta con dos Escuelas Oficiales de Idiomas, 1 en La Carolina y otra, de nueva creación, en Aracena. Por otra parte, gracias a la posibilidad de acceso a Internet desde cualquier punto del territorio se pueden realizar los cursos ofertados, entre otros, por los servicios de idiomas de las universidades de Andalucía. También existe la posibilidad de realizar ciclos formativos de grado superior a través de formación profesional a distancia en las materias de Información y Comercialización Turística y Agencias de Viajes, finalmente, la posibilidad que brinda la Universidad Nacional a Distancia (UNED) de realizar la Diplomatura de Turismo en sus sedes de Úbeda y Huelva. Por último son múltiples los cursos de Formación Profesional Ocupacional en la rama de Turismo y Hostelería que se ofertan a través de diferentes entidades ya sean públicas o privadas. Por lo que respecta al acceso a las nuevas tecnologías y más concretamente a Internet se cuenta en el territorio con 43 centros Guadalinfo que a su vez imparten cursos de diversa temática. 3 IEA. Censo ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 14

15 Estos centros proporcionan la cobertura a aquellas poblaciones que por sus características demográficas tienen mayor dificultad de acceso a este tipo de tecnología. En cualquier caso y como se podrá ver en apartados posteriores existe una amplia cobertura de acceso a Internet en el territorio objeto del proyecto ya sea a través de la línea básica de teléfono y RDSI y para mayor nivel de transferencia ADSL y/o vía satélite. Como ya se ha comentado al principio del epígrafe el nivel de renta y el de formación está muy relacionados así podemos observar como la media del nivel de renta disponible por persona en Sierra Morena es aproximadamente de unos , siendo en las zonas de Córdoba y Sevilla inferiores a este nivel, mientras que en Huelva y Jaén es superior. Además estos niveles de renta se han visto incrementados entre un 20% y un 30% entre 1998 y 2003 siendo este aumento especialmente significativo en las zonas de Huelva y Sevilla. Por lo tanto, podemos concluir que si bien no existen unos niveles de educación sobresalientes si permiten sentar las bases de una población formada y cualificada que ayudada por el uso de las nuevas tecnologías puede alcanzar niveles de formación altos en las materias relacionadas con el objeto del proyecto. Así mismo y como consecuencia de los incrementos de renta registrados en los últimos años, se evidencia que estos niveles de educación junto a la rapidez de la difusión de innovaciones y tecnología son suficientes para conseguir el desarrollo del territorio en cualquier ámbito. 2.4 Análisis de las Infraestructuras, comunicaciones y telecomunicaciones existentes en el territorio. Las infraestructuras y en especial las de comunicación han marcado el desarrollo de la zona. El Desarrollo de estas infraestructuras de comunicación, están muy influenciadas por el medio físico en el que los municipios ámbito de actuación de este proyecto se encuentran. En este apartado se analizarán las infraestructuras y servicios en primer lugar ligados a las telecomunicaciones y al transporte, y a continuación las relacionadas con los servicios básicos prestados a la población, es decir electricidad, agua y saneamiento. El relieve accidentado y la limitación impuesta por los pasos naturales han determinado el desarrollo de las infraestructuras viarias en Sierra Morena. Así el eje del valle del Guadalquivir por el que circula la Autovía A-IV que discurre desde Santa Elena hasta Montoro ha determinado en gran medida el asentamiento de la población en la zona, y por tanto el desarrollo de estos territorios. 4 IEA. Fichas municipales SIMA. Datos 2003 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 15

16 Croquis 1 Carreteras principales en Sierra Morena Elaboración: propia Como se puede observar en el croquis 2, exceptuando esta vía principal el resto de las carreteras nacionales están configuradas con una orientación norte-sur a través de los valles, mientras que la comunicación entre valles se realiza por carreteras regionales o comarcales. Croquis 2 Carreteras secundarias Elaboración: propia ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 16

17 Por lo que respecta a las infraestructuras de ferrocarril el eje del Guadalquivir también ha determinado el trazado viario, si bien con la línea de Alta Velocidad este medio de transporte ha cambiado de manera sustancial el acceso a Sierra Morena. Así pues, si bien se han reducido los servicios intracomarcales prestados por el ferrocarril, la cercanía a las estaciones de Sevilla y Córdoba ha reducido los tiempos de transporte entre Sierra Morena y el resto de España, lo que unido a la cercanía del Aeropuerto de Sevilla y próximamente el de Ciudad Real reducirá el tiempo de acceso desde fuera de España. Respecto a las telecomunicaciones los mapas de cobertura para líneas de telefonía fija y móvil cubren prácticamente la totalidad del territorio objeto del proyecto, lo que permite a su vez la conexión a Internet a través de líneas básicas, RDSI, ADSL y vía satélite. Así pues como dato significativo en la actualidad existen alrededor líneas ADSL en el territorio, lo que supone 1 línea ADSL por cada 35 habitantes. Si se analizan los servicios básicos prestados a la población, considerando estos, agua, luz y saneamiento, en la actualidad estos cubren los núcleos de población de los municipios. En el caso de las infraestructuras hidráulicas se cuenta con más de 20 5 embalses además de un número considerable de acuíferos no sobreexplotados. Este hecho permite que el sistema de abastecimiento de aguas sea independiente en gran parte del territorio de Sierra Morena, coincidiendo estas zonas fundamentalmente con las que se encuentran en las provincias de Sevilla y Huelva. Así mismo es en estas zonas de abastecimiento de agua independiente en las que se encuentran mayor número de depuración de aguas residuales junto a los municipios de mayor número de habitantes. En el caso del abastecimiento eléctrico el consumo aproximado fue en 2003 de Kw/h de los cuales sólo un 30% correspondía a consumo doméstico. Las infraestructuras existentes, embalses con central hidroeléctrica y centrales térmicas, junto con las previsiones de nuevas instalaciones como parques eólicos y la potencialidad de utilización de otras energías renovables hacen previsible un desarrollo efectivo del sector energético en Sierra Morena. 5 Plan Director de Infraestructuras de Andalucía (1997/2007) ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 17

18 2.5 Descripción de la Economía Local: Estructura y Sectores Estratégicos La economía del territorio de Sierra Morena tradicionalmente se ha basado, y sigue basándose en la actualidad, en el sector primario. Así pues, la ganadería, la silvicultura, la agricultura y la explotación de la actividad cinegética son la base de la economía de la zona y en la mayoría de los casos no destaca una actividad en concreto, sino que la base del sector es un conjunto de estas actividades. Claro ejemplo de ello son las dehesas que además de ser explotaciones agrosilvopastoriles tienen una importante componente paisajística, fundamental en el desarrollo del sector turístico. Así pues la mayoría de la ganadería se desarrolla en extensivo y fundamentalmente en porcino ibérico aunque también podemos encontrar ganadería de vacuno y ovino. Por lo que se refiere a la actividad silvícola se basa fundamentalmente en la extracción del corcho y el aprovechamiento de los derivados del pino. En el caso de la actividad agraria se centra principalmente en el olivar, que en esta zona, se caracteriza por ser un olivar de sierra, el cual se desarrolla en zonas con grandes pendientes y sobre suelos ácidos lo que supone unos rendimientos bajos pero un aceite de gran calidad. La relevancia del sector primario en el territorio se demuestra también en la importancia que las industrias manufactureras tienen, ya que suponen la segunda actividad más importante tras el comercio 6. Estas actividades se basan fundamentalmente en la transformación de los productos ganaderos incluidos los cinegéticos, la extracción de aceite y la actividad apícola. La gestión sostenible que de estos recursos se ha venido haciendo, la incorporación de nuevas técnicas producción y la utilización de canales cortos de comercialización ha hecho que se pueda obtener un mayor valor añadido a la producción del territorio gracias a la trazabilidad y promoción realizada a través de Denominaciones de Origen. Así pues se ha producido un cambio de una economía basada exclusivamente en el sector primario tradicional a una economía fundamentada en este sector pero en el que se realiza una integración con diversos factores como son industrias transformadoras, la cooperación en materia de comercialización a través fundamentalmente de la creación de denominaciones de origen, la velocidad en la difusión de la innovación tecnológica y la incorporación de ésta en los métodos productivos. Así mismo buscando la diversificación de la economía, y aprovechando los recursos existentes se van desarrollando otros sectores como el turístico que poco a poco va alcanzando un mayor peso específico. 6 IEA. SIMA Fichas municipales ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 18

19 Otro elemento a valorar es la inversión realizada en nuevas industrias 7 que supuso casi 17 millones de euros si bien la mayor parte de esta cuantía se produjo en la zona Jaén. Todo este cambio en la economía se ha visto impulsado y apoyado a través de la creación de los Grupos de Desarrollo Rural que desde 1991 a través de la Iniciativa LEADER I, posteriormente con la iniciativa LEADER II, PRODER y en la actualidad con la iniciativa LEADER + y PRODER de Andalucía, todo ello unido al trabajo dinamizador de las Unidades Territoriales de Empleo y Desarrollo Tecnológico que se encuentran en el territorio ofrecen un respaldo técnico a las empresas que les permitirán seguir avanzando. Por otra parte existe una cobertura casi total de servicios financieros en Sierra Morena lo que permite acceder a estos desde cualquier punto, lo que unido al desarrollo de la banca on-line permite una mayor extensión de estos más allá de las simples oficinas bancarias. 2.6 El mercado de trabajo: Situación, perspectivas El mercado laboral en Sierra Morena se basa en el empleo generado por la agricultura, las industrias manufactureras el sector público, la construcción y el comercio. La tasa de población activa en Sierra Morena está alrededor del 40%, existiendo una tasa de desempleo muy elevada de entorno al 27% situándose en algunas poblaciones por encima del 40%. Se puede observar así mismo que aquellas zonas de menor nivel de desempleo coinciden con las de mayor nivel de renta, es decir, si en apartados anteriores se hablaba de que las zonas de Huelva y Jaén eran las que mayor nivel de renta presentaban, es en estas mismas zonas, donde encontramos los niveles de desempleo más bajo. En el caso de la agricultura ésta genera una gran cantidad de empleo pero con mucha estacionalidad lo que supone que más del 10% de la población activa esté subsidiada. Este tipo de población con un alto nivel de estacionalidad y subsidiación lo componen en su mayoría mujeres llegando a alcanzar en las zonas eminentemente olivareras (Sierra Morena de Jaén y Córdoba) porcentajes del 75%. Unido a lo anterior y comparados los datos de consumo (energía, nº de vehículos nuevos matriculados, etc.) y de endeudamiento familiar relacionados directamente con los ingresos y al no existir grandes diferencias entre las zonas con altas tasas de desempleo de aquellas otras que tienen tasas más bajas, nos hacen pensar que existe una gran cantidad de bolsa de empleo sumergido. Así mismo en caso de no existir oferta laboral no habría inmigrantes con residencia permanente. Como es de suponer, de acuerdo a lo descrito hasta ahora, la oferta laboral existente es de baja cualificación, si bien se observa un cambio paulatino de tendencia debido fundamentalmente a la mecanización de las labores agrícolas y a la introducción de innovaciones en los procesos productivos que requieren de una mano de obra más cualificada. Sin embargo en muchos casos estas necesidades 7 IEA.SIMA. Fichas municipales ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 19

20 formativas no se corresponden con la oferta reglada existente por lo que, en muchos casos los niveles educativos oficiales no se corresponden con la cualificación o competencias profesionales requeridas. Por último señalar que los sectores más desfavorecidos y con tasas de desempleo más alto son las de los jóvenes, a pesar de ser los de mayor nivel educativo, y las mujeres que como ya se ha visto son las que soportan los niveles más altos de temporalidad. Como conclusión podemos observar que la situación laboral de Sierra Morena está basada fundamentalmente en las actividades del primer sector si bien es previsible que conforme aumente la diversificación económica unido a la capitalización de recursos humanos en formación, a la adaptación e incorporación de las nuevas técnicas de producción y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación esta situación se irá transformando en una mayor estabilidad en el empleo que requiera un mayor nivel educativo y de cualificación, que a su vez suponga un incremento de la renta en los territorios y por tanto consiga fijar de manera más estable la población. 2.7 Tejido Institucional y actores socioeconómicos presentes en el territorio Actualmente las entidades locales que se encuentran actuando en el territorio, son en orden ascendente: los ayuntamientos de los municipios como base de la entidad local. A su vez estos ayuntamientos se encuentran agrupados en entidades supramunicipales como son las mancomunidades, siendo un total de 4 las mancomunidades que operan en el territorio, a excepción de la provincia de Jaén en la que no existen mancomunidades. Subiendo un escalón, nos encontramos con las Diputaciones las cuales actúan en el territorio en materia de turismo a través de sus Patronatos de Turismo, y por último nos encontramos a la Junta de Andalucía, mediante la actuación de sus distintas Consejerías a través de diversas figuras tales como UTEDLTs, OCAs, Centros Guadalinfo, Escuelas de Empresas. Desde el punto de vista privado, y desde el sector turístico, nos encontramos con diversos foros y entidades que se encuentran realizando una extensa labor en el territorio. Así nos encontramos con la existencia de Centros de Iniciativas Turísticas, Asociaciones de empresarios, Asociaciones de empresarios turísticos, Mesas sectoriales de Turismo. Entre todo este entramado de entidades de naturaleza pública y privada existentes, nos encontramos con las Asociaciones de Desarrollo las cuales llevan más de diez años implantadas en el territorio encargadas de la gestión de las Iniciativas Comunitarias, así como participando activamente en la planificación y ejecución de las políticas de desarrollo en los territorios. Estas entidades son sin lugar a duda los mejores interlocutores válidos entre las entidades locales de carácter público y privado del territorio. Así pues ante este panorama administrativo, son las cuatro Asociaciones de Desarrollo las impulsoras de este Plan, el cual ha sido realizado de una manera ascendente, partiendo desde las ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 20

21 necesidades del sector turístico de Sierra Morena, y teniendo en cuenta las opiniones de todos los agentes implicados directa e indirectamente con este sector. Así pues las entidades participantes en la elaboración de este plan son: - Grupos de Desarrollo implantados en el territorio, que son: Asociación Grupo de Desarrollo Rural Sierra de Aracena y Picos de Aroche, Asociación Grupo de Desarrollo Rural Sierra Morena Sevillana, Asociación para el desarrollo de Sierra Morena Cordobesa, y Asociación para el desarrollo de Campiña Norte de Jaén. - Diputaciones Provinciales a través de los Patronatos de Turismo de las 4 provincias implicadas. - Ayuntamientos de los 57 municipios que constituyen el ámbito de actuación. - Mancomunidad de Municipios de Sierra Morena Cordobesa. - Mancomunidad de Municipios de Sierra Norte de Sevilla. - Mancomunidad de Municipios Ribera de Huelva. - Mancomunidad de Municipios Sierra Occidental de Huelva - Mancomunidad Intermunicipal Sierra Minera de la comarca de Sierra de Aracena y Picos de Aroche. - Centro de Iniciativas Turísticas de Sierra Morena Cordobesa. - Mesas sectoriales del Turismo de los territorios implicados. - Asociación para el Desarrollo Integral del Territorio de Sierra Morena A.D.I.T. Morena. Para la elaboración de este plan se ha partido de las necesidades existentes en el territorio mediante el diagnóstico que los grupos de desarrollo han realizado con el consenso y participación activa tanto del sector público como privado, a través de las entidades antes mencionadas. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TERRITORIO DE SIERRA MORENA 21