LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS EN LA POLÍTICA PÚBLICA, UN ESTUDIO DE CASO COMPARADO DEL PROGRAMA CULTURA DEL AGUA MONTERREY-BOGOTÁ

Transcripción

1 LA IMPORTANCIA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS EN LA POLÍTICA PÚBLICA, UN ESTUDIO DE CASO COMPARADO DEL PROGRAMA CULTURA DEL AGUA MONTERREY-BOGOTÁ Dra. María de Jesús López Castañeda

2 PREMISA Actuación de la autoridad ante el riesgo de suministrar agua a la población. 1.- Derrumbe de un acueducto 2.- Sequía

3 HIPÓTESIS H0: H1 Existe incapacidad gubernamental para involucrar al ciudadano en el diseño e implementación de políticas públicas del agua. El lanzamiento de programas o políticas públicas gubernamentales no garantiza el involucramiento de los ciudadanos.

4 METODOLOGÍA: Cualitativa HERRAMIENTAS: Análisis de Contenido Entrevistas a profundidad y semi estructuradas CASOS COMPARADOS

5 ENTREVISTADOS BOGOTÁ

6 ENTREVISTADOS MONTERREY

7 ENTREVISTADOS CAPÍTULO 2 Y 3

8 COMPETENCIAS Y POLÍTICA PÚBLICA El involucramiento se da con políticas públicas integrales. La competencia se construye en la escuela y se refuerza en la práctica. Los estudiantes aprenden de manera natural. Competencias son el resultado del trabajo constante de la autoridad y ciudadanos. No sólo problemática inmediata, sino los asuntos públicos. Los adultos no buscan aprender, lo hacen por necesidad.

9 COMPETENCIAS Y POLÍTICA PÚBLICA El ideal en política pública es fomentar el involucramiento en el diseño e implementación. La autoridad: Promueve espacios de intercambio. Se legitiman en su actuar. Los ciudadanos: Ejercen sus derechos. Incluyen sus temas en la agenda

10 POR QUÉ CULTURA DEL AGUA? Se promueve la preservación del agua. Visión holística o ecosistema. La sociedad se involucra y toma conciencia de su responsabilidad compartida. La autoridad debe promover la participación activa en la parte técnica y seguimiento de metas. Programas de cultura del agua herramientas para replicar el mensaje.

11 CAMPAÑAS PARA CONSTRUCCIÓN DE COMPETENCIAS Mover a la acción y apropiación del mensaje Pertenencia y pertinencia de las acciones. Las campañas deben invitar a los cambios de hábitos Información como la base del involucramiento. Gestión de la oferta y no la demanda. Responsabilizar a los ciudadanos, no sólo como receptores.

12 EL CASO BOGOTÁ Colapso en el acueducto Chingaza, riesgo de abasto a casi 6 millones de bogotanos. EAAB cambió su gestión con adecuaciones en la operación, mantiene a la baja del suministro. Antanas Mockus Sívickas pidió a la población modificar el uso del agua para no racionar. Cambio en el consumo en la emergencia con origen programa Cultura Ciudadana. Toma de conciencia a través de la pedagogía. Plan Óptimo de Presiones en 37 sectores. La CRA (Comisión Reguladora de Bogotá del Saneamiento Básico) define las políticas para evitar politizaciones en tarifas. Emergencia había sólo 40% de agua. Metas de ahorro 20% y subió a 25%.

13 EL CASO BOGOTÁ Información a la población Estampas de San Rafael Incentivos para ahorradores Involucramiento de medios y empresarios Cambios en la ley Aquacívicos Todo el gobierno involucrado Derrochadores a Ahorralandia Jornadas Educativas

14 EL CASO BOGOTÁ Construcción Ciudadana: Deberes y obligaciones con sanciones morales y cultural. Bogotá Coqueta = Formar Ciudad. 1ª emergencia (26 enero a 29 abril) ahorro voluntario. 2ª emergencia (30 abril a 05 noviembre) política de ahorro con racionamiento parcial. Programas educativos para ahorro y equipos eficientes en Ley 373 de Plan de Gobierno Bogotá Humana : Gobernanza del Agua

15 EL CASO MONTERREY 1ª alerta Mayo de 1997, 2ª alerta Mayo de 1998, Reducción en suministro 1 de agosto de Programa 47. Problemática por baja en almacenamiento Consecuencias de sequía de 1997, el agua no alcanzaba para la población. El llamado a los ciudadanos fue general a cuidar el agua y evitar sanciones por derroche. Detección de tomas clandestinas y sanciones legales.

16 EL CASO MONTERREY Acciones de carácter técnico. Sectorización reducir agua no contabilizada, al mil 378 sectores más de un millón de tomas. Nuevo León en 1985 Uso eficiente del Agua para provocar cambios de hábito. Cambio de medidores para disminuir fugas. En 1998 se adquirieron 126 mil medidores. Gobierno buscó modificar NOM en fabricación de tanques para sanitarios. En junio de 1999 las lluvias torrenciales dejaron 17 muertos en la ciudad. El 21 febrero de 2001 anuncian ya no habrá recortes. Desde el 10 octubre 2000 agua 24 horas.

17 Sanciones y falta de conciencia: Trasvases: 13 y 14 Nov con 95 millones de m3 y 3 Nov con 77 millones de m3. Re-bombeo Bombardeos de nubes Revisión de tubería obsoleta Búsqueda de nuevas fuentes de abasto Persecución a los clientes morosos Recortes de 8 a 12 horas en el suministro. EL CASO MONTERREY

18 BOGOTÁ: El agua es motivo para la unión de ciudadanos y gobierno, como enseñanza, para promover reformas, sanciones e incentivos. RESULTADOS DE ENTREVISTAS MONTERREY: Acciones de carácter técnico y reducción en el suministro por baja de almacenamiento en las presas. Corresponsabilidad, habilidades y demostración de destrezas de un ciudadano integral. Se construyen a partir de PP pero con el compromiso del Gobierno. Todos los aspectos de la vida construyen ciudadanos y competencias. La familia es básica. Respeto, capacitación, cambio cultural de la sociedad y la autoridad. Información, motivación y diálogo. Involucramiento ciudadano y aspectos democráticos o interacción. Es un ideal pero no se menciona la creación de espacios de intercambio o participación. Se necesitan políticas educativas para construir ciudadanos Gobierno honesto, transparente para fomentarlas.

19 RESULTADOS DE ENTREVISTAS Cuenta con programas de generación de competencias ciudadanas a través de la participación, cambios en las legislaciones, procesos de involucramiento ciudadano, mejoramiento en la operación de la empresa permiten suministrar casi la misma cantidad de agua desde hace casi 20 años. Las estadísticas hablan de ahorros, pero siguen faltando estrategias de involucramiento a todos los segmentos de la población en el actuar de la autoridad y más cultura en torno al mismo. Tarifas diferenciadas e incluso agua gratis. Tarifas diferenciadas e incluso agua gratis. Todos los segmentos de la población, acciones de largo plazo, con información, responsabilidad compartida. Incluir a los medios con campañas permanentes, ampliando el espectro de atención. Mecanismos formales, llamados o convocatorias de la autoridad, estrategias de comunicación y mayor inversión en los programas educativos. Estrategias de comunicación. Tener conciencia sobre la situación mundial del agua y favorecer la apropiación del concepto con mensajes claros. Llamados a la solidaridad, el respeto y la medición de los consumos.

20 HABITANTES Vs SUMINISTRO ,000,000 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 Habitantes Vs. Suministro Bogotá HABITANTES SUMINISTRO PROMEDIO MENSUAL EN Mm3 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 Habitantes Vs. Suministro Monterrey HABITANTES SUMINISTRO PROMEDIO MENSUAL EN Mm3

21 USUARIOS Vs SUMINISTRO ,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000, ,000 0 Usuarios Vs. Suministro Bogotá USUARIOS SUMINISTRO PROMEDIO MENSUAL EN Mm3 1,400,000 1,200,000 1,000, , , , ,000 0 Usuarios Vs. Suministro Monterrey USUARIOS SUMINISTRO PROMEDIO MENSUAL EN Mm3

22 APORTACIONES Las PP pueden ser más efectivas y duraderas si: En su diseño e implementación se acompañan de programas y acciones para la generación de competencias ciudadanas. Las competencias ciudadanas permiten contar con individuos interesados e involucrados en las acciones de la autoridad. Al generar las condiciones para permitir la interacción ciudadana y, con ello la apropiación de los mensajes. Es necesario cambiar la visión en la gestión del agua, tanto por los organismos operadores como por los usuarios.

23 2.- Construir una nueva cultura del agua con visión ecosistémica y mecanismos de participación. 3.- Promover el conocimiento basado en información. 4.- Incentivos económicos a quienes consumen menos o incluso un porcentaje de la población con agua gratis 1.- Promover cambios en la currícula educativa básica PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA 5.- Implementar mecanismos de educación continua para todos los segmentos de la población.

24 HACIA DÓNDE VAMOS En Colombia se ha entendido la necesidad de cambiar Regulaciones Educación Cultura Ciudadana /

25 DISMINUCIÓN DE CONSUMOS

26 Resolución CRA N 750 de 2016 Esta medida entra en concordancia con los esfuerzos que realiza el gobierno nacional para que la ciudadanía realice un uso eficiente de agua ante el fenómeno del niño que afecta al país y, en el largo plazo, sabemos que los ciudadanos continuarán teniendo niveles de consumo acordes con una conciencia del uso racional de este preciado recurso. Plazo FRÍO (m 3 /suscriptor/mes) TEMPLADO (m 3 /suscriptor/mes) CÁLIDO (m 3 /suscriptor/mes) 1 de mayo de de enero de de julio de de enero de

27 LA RUTA PENDIENTE: En Monterrey hace falta: Regulaciones Educación Cambiar la perspectiva Obra de Teatro Aguas con el Agua, visión holística, mensaje no sólo a los niños, sino maestras y especialmente a las amas de casa. Pláticas en DIF y en IMSS, empresas.

28

29 EL RETO Cambio de visión, el agua no es un recurso aislado Cambio de estrategia, el mensaje debe ser congruente en la familia y en la escuela. Cambio de valoración: Económica, Infraestructura, Social, Ambiental

30 Dra. María de Jesús López Castañeda Coordinadora de Proyectos Coordinación Ejecutiva de la Administración Pública Gobierno de Nuevo León Oficina: (81)