Experiencias de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad Andina Secretaría General de la Comunidad Andina, Abril 2012

Transcripción

1 Experiencias de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad Andina Secretaría General de la Comunidad Andina, Abril 2012

2 CONTENIDO I. Marco de Referencia II. III. IV. Proyecto Modelos de Desarrollo Territorial Rural Modelo de Gestión Fases del Proyecto V. Resultados VI. Lineamientos Estratégicos de DTR. VII. Lecciones y Aprendizajes VIII. Aspectos críticos del DTR IX. Programa Piloto DTR 2

3 Comunidad Andina: Pobreza Rural % Bolivia Colombia Ecuador Perú

4 I. Marco de Referencia Proyecto Foro Andino de Desarrollo Rural Objetivo General: Promover la adopción de Estrategias y Políticas Nacionales y Andina de Desarrollo Rural Territorial para activar procesos sostenibles de superación de la pobreza, la exclusión y la inequidad rural en la Subregión. Objetivo Específico 3: Definir modelos de gestión e instrumentos metodológicos en desarrollo rural territorial, para fortalecer capacidades y promover su escalamiento a nivel de políticas públicas. Desafío: Tema y enfoque recogidos en una política supranacional y en las políticas y programas de los países andinos. 4

5 II. Proyecto: Modelos de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en la CAN (UE/CAN) Objetivo: Establecer modelos referenciales de desarrollo rural con enfoque territorial, perfeccionando métodos, instrumentos y procedimientos que coadyuven en la creación de capacidades y provean experiencias replicables entre los países andinos, para contribuir a la reducción de la pobreza rural, e identificar elementos para la definición de Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Rural Territorial en la CAN. Monto: euros con aporte de la Unión Europea Plazo: 2 años. 5

6 III. El Modelo de Gestión 1 Espacios de diálogo y concertación: Grupo Ad Hoc Subregional de Desarrollo Rural; Grupos Ad Hoc nacionales; Comités de Gestión Territorial. 2. Asistencia técnica (territorial, nacional). 3. Herramientas para la gestión territorial (evaluación de intervenciones, planes, mapas de potencialidades, estrategias de valoración de activos culturales y naturales). 4. Herramientas para el intercambio de experiencias y saberes (talleres, pasantías, red, curso virtual, seminarios). 6

7 III. El Modelo de Gestión Nivel Subregional Comité Andino Agropecuario (SGCAN-ST) Nivel Nacional Ministerio de Desarrollo Rural Bolivia Ministerio de Agricultura Colombia Nivel Local Mancomunidad Municipal Potosí Gobernación del Tolima Grupo Ad Hoc Subregional de Desarrollo Rural (SGCAN-ST) Ministerio de Inclusión Social Ecuador Ministerio de Agric.-MIMDES Perú Apoyo IICA - FAO Municipio de Nabón-Azuay Municipios de Juli y Pomata-Puno 7

8 IV. Las Fases del Proyecto 1. Creación de las condiciones políticas e institucionales favorables: Entendimiento del enfoque, Conformación/consolidación de instancias subregionales/nacionales (Grupos Ad Hoc); y fortalecimiento de capacidades en DTR (curso virtual-iica, Taller Universidad Javeriana-Colombia). 2. Identificación y selección de territorios. Criterios: heterogeneidad, ámbito, la extensión del territorio, dispersión de su población, las dificultades de comunicación. Territorios pequeños aseguran la homogeneidad mínima y la intensidad de relaciones entre los actores, pero dificulta potencial de generar un dinamismo económico para sacarlo de la pobreza. Se seleccionaron territorios con iniciativas de DT en curso o con potencial de aplicación. 8

9 Honda Territorios seleccionados SUBTERRITORIO SUR DEL TOLIMA CALDAS Herveo Murillo Mariquita Fresno Falan Armero Libano Lerida Bol QUINDIO Cajamarca Santa Isabel Anzoategui Ibagué Venadillo Alvarado Piedras Col Coello Rovira Flandes Espinal Melgar VALLE DEL CAUCA Roncesvalles Chaparral San Antonio San Luis Guamo Cunday Ortega Saldaña Purificación Villarica Coyaima Prado Municipios que integran la región del Sur del Tolima Natagaima Dolores Rioblanco Ataco Alpujarra HUILA Municipios propuestos en El territorio de referencia Planadas HUILA Ecu Per

10 IV. Las Fases del Proyecto 3. Evaluación de la aplicación del enfoque territorial (EXPIDER) e identificación de propuestas, con metodologías participativas. 4. Sensibilización de actores sobre pertinencia del proyecto, la mirada compartida que el enfoque exige y su necesaria participación en la gestión concertada. 5. Implementación de propuestas de promoción/validación del enfoque: - Promoción de instancia institucional territorial. - Contratación de asistencia técnica (Consultores, IICA, RIMISP). - Desarrollo de herramientas de gestión territorial. - Generación de espacios y dinámicas de articulación horizontal y vertical (intercambios de experiencias, pasantías). - Construcción participativa de productos y procesos diversos. 6. Presentación de los productos generados en acto público. 10

11 V. Resultados 1. Generación de aprendizajes y nuevo conocimiento. 2. Institucionalidad territorial/nacional establecida/fortalecida para conducir procesos de desarrollo territorial. 3. Caja de herramientas de gestión territorial generada: Mapa de potencialidades, Planes de Desarrollo, Planes de Competitividad, Programas/Proyectos productivos, entre otros. 4. Capacidades de actores locales y nacionales fortalecidas. 5. Espacios de articulación (horizontal y vertical) establecidos. 6. Procesos de planificación y gestión participativa promovidos. 7. Dimensión cultural incorporada en estrategias de desarrollo territorial. 8. Mecanismo de información y comunicación establecido y operando (Red de Territorios Rurales). 9. Insumos generados para formulación de Lineamientos Estratégicos de Desarrollo Territorial Rural en la Comunidad Andina. 11

12 VI. Lineamientos Estratégicos de DTR Objetivo: Promover el DTR incluyente y equitativo, impulsado por los actores sociales e institucionales de los territorios, nacionales y subnacionales, como forma de alcanzar un desarrollo más equilibrado en el área rural, respetando las particularidades económicas, culturales, sociales y de identidad de la población, y reduciendo las brechas en crecimiento, desigualdad y pobreza entre los territorios y logrando un manejo sostenible de los recursos naturales. Componentes: i. Fortalecimiento de la institucionalidad territorial ii. Transformación productiva, económica y social iii. Fortalecimiento de capacidades de actores de los territorios iv. Equidad e inclusión social v. Manejo sostenible de RRNN vi. Identidad cultural e interculturalidad. Comité Andino de DTR. 12

13 VII. Lecciones y Aprendizajes 1. Corresponsabilidad: SGCAN, gobiernos nacionales y locales. Escasa apropiación por parte de los gobiernos nacionales. 2. Inducción necesaria para lograr visión común y para impulsar procesos de DTR de largo plazo. Recursos y tiempo limitado. 3. Articulación territorial. Se requiere liderazgos locales rectores del DTR y de organizaciones sociales fortalecidas. 4. Gobiernos locales con voluntad política, autonomías y capacidad técnica. Actores gubernamentales del nivel local con limitaciones en su accionar (dependen del nivel central). 5. Conformación de espacios público-privado. La participación ciudadana no es fácil de convocar ni mantenerla activa. Escasa participación del sector privado empresarial. 6. Espacio de articulación local-regional-nacional. Debilidad en el nivel intermedio. 7. El soporte técnico (local) y el acompañamiento (regional/nacional) cercano a los procesos de DTR es clave. 8. Territorializar políticas nacionales. 13

14 VIII. Aspectos críticos del Desarrollo Territorial Rural 1. Liderazgo y compromiso con el proceso El desarrollo concertado y participativo requiere liderazgos legítimos capaces de convocar a la diversidad de actores, y mantenerlos comprometidos con la visión compartida. Desarrollar estrategias y mecanismos para enfrentar las transiciones de cambios en las autoridades para garantizar la voluntad política y que el compromiso gubernamental no se diluya y haga retroceder el proceso. 14

15 VIII. Aspectos críticos 2. La Concertación y Articulación El liderazgo tiene efecto de arrastre sobre otro aspecto clave del enfoque territorial: La concertación y articulación entre sectores (tanto públicos como privados) y entre niveles de gobierno. En el nivel local: Posicionar su instrumento estratégico (Plan de Desarrollo Territorial) como instrumento clave para la concertación y articulación de inversiones y servicios, a desplegarse en el territorio. En el nivel regional: Armonizar estrategias del nivel local con el nivel central. En el nivel central: Territorializar las políticas nacionales y descentralizar la administración pública. 15

16 VIII. Aspectos críticos 3. La Participación Ciudadana Convocar y poner en armonía los esfuerzos de los actores, gobernantes e inversionistas, mejorando la gobernabilidad y generando un círculo virtuoso de crecimiento con equidad. Desencanto con enfoques participativos: pulverización del presupuesto local, falta de canales y espacios legítimos de participación para hacer escuchar sus demandas de una vida mejor. 4. Movilización de recursos. La implementación del enfoque requiere movilizar recursos importantes con visión de largo plazo que apoyen simultáneamente iniciativas productivas y de fortalecimiento institucional. 16

17 IX. Programa piloto de DTR El objetivo del Programa es: Promover acciones de reducción de la pobreza y promover la inclusión social, en territorios seleccionados de los países de la Comunidad Andina. Los proyectos pilotos impulsarán la aplicación de los Lineamientos Estratégicos de DTR. El proceso de selección de los proyectos será concursable. Los territorios deben contar con estrategias o planes de desarrollo local. Se otorgará una valoración adicional a iniciativas en donde se contemplen espacios y mecanismos específicos para la participación de las mujeres, los jóvenes, las comunidades y pueblos indígenas, afro-descendientes y otros grupos poblacionales excluidos, respetando sus identidades culturales. También se asignará prioridad a iniciativas que den continuidad a esfuerzos de gestión articulada que se encuentren en curso. 17

18 Gracias. Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela 18