Un estudio de las relaciones entre el ordenamiento laboral y la disciplina del mercado

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1 ESTUDIOS 230 Libertades económicas, mercado de trabajo y derecho de la competencia Un estudio de las relaciones entre el ordenamiento laboral y la disciplina del mercado José María Goerlich Peset Director de la investigación Adoración Guarnan Hernández Coordinadora José M. a Baño León Catherine Barnard Vania Brino Fernando Fita Ortega José María Goerlich Peset Adoración Guarnan Hernández Antoine Lyon-Caen Adalberto Perulli Juan Manuel Ramírez Martínez Andrea Ritschel Juan Ignacio Ruiz Peris Tomás Sala Franco Juan Antonio Ureña Salcedo Javier Viciano Pastor Cyril Wolmark Premio de Investigación del Consejo Económico y Social CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ESPAÑA

2 índice Presentación 13 Capítulo I. Libertades económicas en el mercado común y normas laborales Las libertades económicas en la Unión Europea Aspectos generales El ámbito material de las libertades económicas en la UE: el tratamiento de las restricciones a las libertades de circulación La ampliación progresiva del concepto de restricción a las libertades de circulación La justificación de las restricciones a las libertades de circulación de mercancías y servicios El ámbito subjetivo de las libertades de circulación y su interpretación por el TJCE: derechos fundamentales y libertades de circulación Libertades económicas y vinculación de los particulares Libertades económicas y derechos fundamentales La inflexión de Viking Line Libertades de circulación y ordenamiento laboral estatal El control de las normas sociales estatales mediante la libre circulación de mercancías: una incidencia relativa Libertad de circulación de mercancías y disciplina del tiempo de trabajo El asunto Merci como ejemplo de la acción de la libre circulación de mercancías sobre las normas estatales con incidencia en la esfera laboral Los asuntos Decker y Kholl: interacción entre las disposiciones nacionales de seguridad social y las libertades de circulación de mercancías y servicios Libertad de establecimiento versus acción sindical: el caso Viking Line El supuesto de hecho: la restricción de la libertad de establecimiento provocada por una acción sindical La justificación de la aplicabilidad del artículo 49 TFUE a una acción sindical 57

3 La ponderación entre la libertad de establecimiento y la acción sindical Los efectos de la libre circulación de servicios sobre las normas sociales estatales Libre prestación de servicios versus regulación estatal de la intermediación privada Extensión de garantías de la prestación y la libre circulación de los servicios Libre circulación de servicios y determinación de las normas que rigen las relaciones laborales en las situaciones de desplazamiento temporal de trabajadores en el marco de una prestación trasnacional de servicios Síntesis del marco normativo de los desplazamientos temporales de trabajadores Síntesis de la jurisprudencia del TJCE relativa a los desplazamientos de trabajadores desplazados en el marco de una prestación trasnacional de servicios Libre circulación de servicios y convenios colectivos: los asuntos Laval, Rüffert y Comisión contra Luxemburgo Libertades económicas y contratación pública Negociación colectiva y contratación pública La utilización de la contratación pública para la satisfacción de fines sociales Preparación del contrato La adjudicación del contrato Condiciones de ejecución Causas de resolución del contrato Valoración de la jurisprudencia europea sobre libertades económicas y ordenamiento laboral Libertades económicas y derechos sindicales en el Derecho internacional La normativa de la Organización Internacional del Trabajo sobre contratación pública La aplicación de las normas internacionales sobre derechos fundamentales La articulación jurisprudencial de las libertades económicas comunitarias y las normas sociales Puntos críticos de la jurisprudencia comunitaria 160

4 Es posible corregir las derivas sociales de la interpretación jurisprudencial de las libertades económicas? 170 Capítulo II. Normas laborales y defensa de la competencia La defensa de la competencia en el ordenamiento comunitario y en el Derecho español Aspectos generales Las conductas prohibidas Conductas colusorias El abuso de posición de dominio Convenios colectivos y derecho de la competencia en el ámbito comunitario: el asunto Albany Los supuestos de hecho: convenios colectivos que delimitan la capacidad de elección de bienes o servicios en el mercado por parte de las empresas afectadas Las conclusiones del Abogado General Jacobs La construcción de una inmunidad relativa o exención en base a la naturaleza y el objeto de los convenios colectivos Las críticas a la jurisprudencia Albany Las experiencias nacionales Francia Consideraciones preliminares El problema histórico: derecho del mercado y acción colectiva unilateral de los trabajadores Los convenios colectivos frente al derecho de la competencia La intervención pública en la negociación colectiva y el derecho de la competencia La recepción de Albany en Francia Conclusión Italia Introducción La práctica nacional El ámbito de aplicación material de la inmunidad Ámbito de aplicación personal de la inmunidad El procedimiento de aplicación del derecho de la competencia La eficacia de los convenios colectivos y su sujeción al derecho de la competencia 237

5 La vinculación del derecho italiano de la competencia con las normas de la UE La recepción de Albany en Italia Alemania La negociación de convenios colectivos como parte integrante de la autonomía colectiva Los fundamentos del derecho de la competencia y su posible aplicación a los convenios colectivos desde un punto de vista teórico.-..: Las experiencias concretas de aplicación de las normas de defensa de la competencia a los convenios colectivos Ámbito material de la inmunidad Ámbito de aplicación personal de la inmunidad Implicaciones del procedimiento de extensión de los convenios La relación entre el derecho de la competencia alemán y el derecho de la competencia de la Unión Europea La recepción de Albany en Alemania La fijación de salarios en los convenios colectivos a la luz de la jurisprudencia del TJCE Reino Unido Contexto histórico La situación tras la Ley de la Competencia Normas laborales y defensa de la competencia en España La aplicación de la Ley de Defensa de la Competencia a los convenios colectivos Introducción La inmunidad relativa de los convenios colectivos Los escenarios del conflicto Fijación de precios de productos o servicios y negociación colectiva Horarios comerciales Negociación colectiva y afectación de intereses de terceros agentes económicos Restricciones de acceso al mercado (I): los límites a la descentralización productiva en la negociación colectiva Restricciones de acceso al mercado (II): el problema de la subrogación convencional 348

6 Acción social y exigencias del derecho de la competencia Los acuerdos de interés profesional para la regulación de las condiciones de trabajo de los trabajadores autónomos económicamente dependientes Garantías formales de la libre competencia: competencias administrativas y jurisdiccionales Control jurisdiccional del convenio colectivo y derecho de la competencia Control administrativo de los convenios y protección de la competencia: la necesaria coordinación de los procedimientos 393 Capítulo III. Disciplina del mercado e igualdad empresarial La disciplina comunitaria de las ayudas de Estado y el ordenamiento laboral Las ayudas de Estado en la política de empleo de la Unión Europea El tratamiento normativo de las ayudas de Estado en la Unión Europea La regla general: prohibición de ayudas de Estado La excepción a la regla general del artículo TFUE Las ayudas que pueden ser declaradas compatibles con el mercado El control de la Comisión Europea sobre las ayudas de Estado Ordenamiento laboral y ayudas de Estado Medidas laborales españolas de carácter estatal de fomento del empleo o de apoyo a las empresas La doctrina de la Comisión sobre la consideración de la normativa laboral como ayudas de Estado La doctrina del Tribunal de Justicia sobre la consideración de la normativa laboral como ayudas de Estado Algunas consideraciones finales Competencia desleal y normas laborales Introducción Derecho del trabajo e igualdad en el mercado La interdicción de la competencia desleal: aspectos generales 476

7 2.2. Diferenciaciones normativas y competencia Los factores de diferenciación Diferenciaciones normativas y competencia desleal Las diferenciaciones derivadas de la ordenación de la negociación colectiva Estructura de la negociación, descuelgues y libertad de prestación de servicios Incumplimiento de normas laborales y competencia desleal La «violación de normas» como acto de competencia desleal: aspectos generales Violación de normas laborales e «infracción de leyes» ex artículo 15.1 LCD La prevalencia de una ventaja competitiva significativa Tutela administrativa y jurisdiccional frente a la competencia desleal: algunos puntos críticos Es la tutela frente a la competencia desleal una garantía de efectividad de las normas laborales? Igualdad en el mercado y competencia desleal en la negociación colectiva Articulación negocial y determinación del ámbito de aplicación La tutela frente a la competencia desleal en la negociación colectiva 504 Conclusiones y propuestas 511 Aspectos generales 511 I. Dos perspectivas de difícil conciliación 511 II. Los valores en juego y las relaciones entre ellos: el papel del ordenamiento comunitario 513 Libertades económicas y normas sociales 515 III. El papel de la jurisprudencia: insuficiencias de la reconstrucción pretoriana del conflicto 515 IV. Posibilidades de corrección 516 Derecho de la competencia y negociación colectiva 517 V. Un conflicto todavía limitado 517 VI. El carácter inevitable del conflicto 518 VIL El criterio sustantivo de articulación: la inmunidad relativa de los convenios colectivos 520 VIII. La «naturaleza» y el «objeto» de los convenios colectivos 522

8 IX. El control antitrust de los convenios colectivos: competencias administrativas y jurisdiccionales 524 Disciplina del mercado e igualdad empresarial 526 X. Ayudas de estado, competencia desleal y ordenamiento laboral Bibliografía 529