MECANISMO DE ACTUACIÓN DEL COMITÉ PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL HOSTIGAMIENTO Y ACOSO SEXUAL (CPAHAS)

Transcripción

1 MECANISMO DE ACTUACIÓN DEL COMITÉ PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL HOSTIGAMIENTO Y ACOSO SEXUAL (CPAHAS) I. ANTECEDENTES. Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero de Artículo 15. Corresponde a las Dependencias y entidades del Distrito Federal, así como a los dieciséis Órganos Político Administrativos: IV. Fomentar un ambiente laboral libre de discriminación, riesgos y violencia laboral, así como establecer condiciones, mecanismos e instancias para detectar, atender y erradicar el hostigamiento sexual en el lugar de trabajo; VI. Establecer mecanismos internos para la denuncia del personal que incurra en violencia institucional; Artículo 22. La Secretaría de Cultura deberá: I. Promover a través de los programas y actividades culturales, los derechos humanos de las mujeres; II. Promover que las mujeres dispongan de espacios para el esparcimiento, juegos y actividades recreativas, y participen en la vida cultural y artística; III. Desarrollar con otras dependencias y entidades, encargadas de promover la cultura, campañas para prevenir la violencia contra las mujeres; IV. Elaborar programas artísticos y culturales, que difundan y promuevan una cultura de la igualdad entre mujeres y hombres; V. Formular, coordinar y ejecutar políticas, programas y acciones de promoción de los derechos humanos de las mujeres para su empoderamiento y desarrollo integral a través de las diferentes manifestaciones culturales y artísticas; VI. Generar mecanismos de prevención, detección y canalización de las mujeres víctimas de violencia en los centros de promoción de la cultura o en los espacios donde se desarrollen las actividades culturales y artísticas; VII. Diseñar y promover campañas de información sobre los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres así como de las dependencias y entidades que las atienden, en coordinación con las organizaciones beneficiarias del financiamiento de los proyectos de vivienda; y VIII. Las demás que le señalen las disposiciones legales aplicables y el Reglamento de esta Ley Artículo 34. Las dependencias, entidades y Órganos Político Administrativos que atienden a mujeres víctimas de violencia en el Distrito Federal deberán:

2 I. Canalizar de manera inmediata a las mujeres víctimas de violencia a las Unidades de Atención; cuando se trate de violencia sexual, serán trasladadas a la agencia del Ministerio Público que corresponda; Segundo Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 08 de marzo de Las Unidades de Igualdad Sustantiva tendrán como funciones principales: a) Realizar diagnósticos e investigaciones en el ámbito de su competencia con perspectiva de género. b) Proporcionar asesoría especializada para la incorporación de la perspectiva de género a todas las áreas del ente público. c) Participar en los procesos de planeación y presupuestación con perspectiva de género. d) Implementar medidas al interior del ente público, para que las servidoras públicas participen en espacios de toma de decisión, mejoren salarios y desarrollen actividades en áreas consideradas tradicionalmente como masculinas. e) Desarrollar programas, proyectos y acciones derivados del cumplimiento de las líneas de acción del Segundo Programa General de Igualdad que le correspondan. f) Capacitar a las áreas del ente público en materia de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres. g) Dar seguimiento al proceso progresivo de presupuestación con perspectiva de género h) Elaborar informes cualitativos y cuantitativos en materia del cumplimiento del Segundo Programa General de Igualdad que se entregan al Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. i) Atender los comentarios y recomendaciones que elabora el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal en cumplimiento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal y enviarlos a las áreas correspondientes del ente público para que realicen los cambios pertinentes. j) Trabajar en prevención del hostigamiento sexual basándose en el acuerdo por el que se aprueba el Protocolo para la prevención, atención y sanción del acoso sexual en la administración pública del Distrito Federal. k) Ser integrante y participar activamente en la Red de Unidades de Igualdad Sustantiva que coordinará el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México Impulsar mecanismos para la prevención y atención de acoso sexual Promover protocolos y códigos de ética en el servicio público libres de discriminación, estereotipos y acoso sexual.

3 II. MECANISMOS DE ACTUACIÓN Y LIENAMIENTOS DE OPERACIÓN La prevención y atención del acoso y hostigamiento sexual en el ámbito del trabajo, exige de la parte institucional actividades de información, concientización y capacitación del personal. Es preciso que se hable del tema, que se reconozca su enfoque de derechos humanos y sus efectos en la eficiencia y productividad. En este sentido reconocemos y diseñamos una política institucional que permite enfrentar ésta modalidad de violencia de género en sus múltiples aspectos, asumiendo la responsabilidad de crear un ambiente laboral sano. Es por ello que iniciamos acciones a través de la creación de un Comité y de un procedimiento administrativo encaminado a prevenir, atender y eliminar este tipo de prácticas en el ámbito laboral. II.1 Vía de acción administrativa El personal y alumnado que integra la Secretaría que se encuentre en situaciones de hostigamiento y acoso sexual, puede recurrir a la vía administrativa a través de un procedimiento formal que garantice el libre ejercicio de sus derechos. La vía de acción administrativa es el procedimiento administrativo encaminado a atender de manera expedita, las prácticas que hostigan o acosan sexualmente a las personas dentro de la Secretaría. El objetivo de este procedimiento es evitar la práctica de actividades hostiles y restaurar el ambiente laboral/educativo. Dicho procedimiento requiere de la intervención del Comité de prevención y atención del hostigamiento y acoso sexual de la Secretaría de Cultura, quienes deberán recibir la queja, documentarla y determinar si en razón de los hechos, la persona que hostiga o acosa puede ser objeto de alguna sanción. II.2 Elementos constitutivos del hostigamiento y el acoso sexual. a) Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 29 de enero de Artículo 7 II. Violencia Laboral: Es aquella que ocurre en cuando se presenta la negativa a contratar a la víctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificación del trabajo realizado, las amenazas, la intimidación, las humillaciones, la explotación y todo tipo de discriminación por condición de género;

4 III. Violencia Docente: Es aquella que puede ocurrir cuando se daña la autoestima de las alumnas o maestras con actos de discriminación por su sexo, edad, condición social, académica, limitaciones y/o características físicas, que les inflingen maestras o maestros; b) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1 de febrero de Artículo 13 El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relación de subordinación real de la víctima frente al agresor en los ámbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva. El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un esta do de indefensión y de riesgo para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. Respecto a la diferencia anterior, podemos encontrar la explicación a través de la distinción teórica entre acoso sexual (hostigamiento sexual) y ambiente hostil (acoso sexual). El primero alude a la agresión que se ejerce a través de las relaciones laborales jerárquicas y se relaciona con un premio y castigo. Ocurre cuando una persona de jerarquía superior solicita favores sexuales a cambio de beneficios en el trabajo, ascensos o aumentos de salario, y de cuya negación se originan represalias o despido. El segundo, ambiente hostil o adverso, considera los comportamientos como bromas, comentarios o coqueteos sexuales que interfieren en el desarrollo de las habilidades individuales en el trabajo o que crean un ambiente de trabajo ofensivo, intimidante u hostil y que no necesariamente se refiere a una relación jerárquica entre víctima y persona agresora. En la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia existen otras modalidades de violencia de género: la violencia en la comunidad, laboral, docente, institucional, feminicida y la violencia familiar. Dicha ordenanza es de carácter general y en particular, en el capítulo II, Artículo 13 De la violencia laboral y docente, se incluye el hostigamiento y acoso sexual. Las distinciones, de acuerdo con la descripción anterior, son: Diferencias entre hostigamiento y acoso sexual. HOSTIGAMIENTO SEXUAL Existe una relación real de subordinación por parte de la víctima. Se realiza en ámbitos laborales y/o escolares. El objeto del tipo se expresa en conductas verbales, físicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotación lasciva.. ACOSO SEXUAL No necesariamente existe subordinación. Es en cualquier espacio. Ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de riesgo para la víctima. Existe u

5 El hostigamiento y acoso sexual cuenta con tres tipos de gravedad: leve, media y alta. Lo anterior, es una pauta para que el CPAHAS pueda identificar la gravedad, las formas y las conductas de las manifestaciones que hostigan sexualmente. LEVE GRAVEDAD FORMA CONDUCTA NO VERBAL Exposición de carteles, calendarios y pantalla de computadora con imágenes de naturaleza sexual que incomoden. SIN CONTACTO FÍSICO Miradas morbosas o gestos sugestivos que incomoden. VERBAL Piropos o comentarios no deseados acerca de la apariencia física. Burlas, bromas, comentarios o preguntas incómodas sobre la vida sexual o amorosa. MEDIA VERBAL Insistencia para aceptar invitaciones a encuentros o citas no deseadas fuera del trabajo. Promesa implícita o expresa a la víctima de un trato preferente y/o beneficioso respecto a su situación actual o futura, a cambio de favores sexuales. Amenazas que afecten negativamente la situación en el trabajo si no se aceptan las invitaciones o propuestas sexuales. NO VERBAL Cartas, correos electrónicos o mensajes de naturaleza sexual no deseada. SIN CONTACTO FÍSICO Castigos, mal trato, cambio de área o departamento, asignación de actividades que no competen a su ocupación o puesto al rechazar las proposiciones sexuales. ALTA VERBAL Presión para tener relaciones sexuales. NO VERBAL CON CONTACTO FÍSICO Contacto físico no deseado. Intento de violación. El hostigamiento y acoso sexual repercute en las víctimas en una serie de consecuencias, todas graves, que limitan el desarrollo laboral, personal y familiar. Por ello es indispensable identificar los detrimentos generados a las

6 personas en situación de hostigamiento o acoso sexual, así será más sencillo reconocer su gravedad. III. INTEGRACIÓN Y OPERATIVIDAD DEL CPAHAS III.1 El CPASHAS estará integrado por: Dirección de Recursos Humanos Dirección Jurídica, Subdirección de Ejes Transversales El CPAHAS opera de acuerdo a un procedimiento de intervención administrativa que prevenga y atienda situaciones de hostigamiento y acoso sexual a través del análisis, estudio y elaboración de las conclusiones sobre las causas constitutivas de la queja.

7 III.2 El CPAHAS opera en tres momentos: integración, funcionamiento y obligaciones: Prevención Comisión de Instrucción Comisión de Seguimiento INTEGRACIÓN El CPAHAS podrá invitar a sus sesiones a cualquier persona (servidor/a público/a) cuya intervención se considere necesaria para aclarar aspectos relacionados al asunto sometido en el pleno, con voz pero sin voto. FUNCIONAMIENTO El CPAHAS sesionará puntualmente con apego al calendario y orden de los días fijados y establecidos por este en la reunión de instalación del mismo. Salvo que no haya asuntos a tratar derivados de una queja interpuesta por la parte ofendida. Las decisiones y acuerdos del CPAHAS se tomarán de manera colegiada, por la mitad más uno (50% más uno) de las y los integrantes con derecho a voz y voto (quórum de decisión). En cada reunión se levantará un acta que deberá ser firmada por las y los integrantes del mecanismo señalando el sentido del acuerdo tomado. Las y los invitados que asistan para orientar o aclarar la información de los asuntos a tratar, deberán firmar el acta de la reunión como constancia de su participación. OBLIGACIONES El Comité se obliga a entregar el acta de acuerdo a la parte promovente de la queja, con la finalidad de informar sobre los asuntos relacionados con la misma. Las y los integrantes del CPAHAS se obligan a establecer una carta de confidencialidad a los casos que se presenten sobre hostigamiento y acoso sexual. El CPAHAS deberá comprometerse a mantener la privacidad de la información reunida con los métodos para presentar quejas por hostigamiento y acoso sexual, la cual será conservada y utilizada según lo establecido en la Ley de Protección de Datos Personales para el DF y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

8 El CPAHAS deberá informar a la sección del sindicato acerca de las políticas y procedimientos administrativos relativos al hostigamiento y acoso sexual. El CPAHAS entregará el informe de resultados a las instancias correspondientes a través de los medios con los que disponga. El CPAHAS considerará el informe de resultados para el diseño de campañas de difusión. Integración IV. POLÍTICA INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A QUEJAS POR ACOSO Y HOSTIGAMIENTO SEXUAL. A. OBJETIVO Establecer una estrategia de intervención en la Secretaría de Cultura de la Ciudad de México para atender casos de hostigamiento y acoso sexual mediante la vía administrativa, para que las y los servidores públicos que vivan estas formas de violencia de género cuenten con un mecanismo que les permita un acceso a la justicia conforme a la normatividad aplicable. B. ALCANCE Aplica a todas las personas que laboren o reciban algún tipo de formación o actividad educativa en la Secretaría de Cultura. El CPAHAS debe contar con un acta constitutiva que le permita dar certidumbre en la atención a la queja que se presente en el marco de los derechos humanos. C. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DEL CPAHAS Compromiso Institucional. Imparcialidad. Legalidad. Guardar la debida confidencialidad de la información. Aplicar la perspectiva de género. Debida diligencia, dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable para garantizar los derechos de las mujeres. Gratuidad de los servicios. D. POLÍTICAS Las y los integrantes del CPAHAS, deberán cumplir las siguientes garantías en el procedimiento:

9 Respeto y protección a las personas. Proceder con la discreción necesaria para proteger la intimidad y la dignidad de las personas afectadas. Las diligencias o actuaciones deben realizarse con la mayor prudencia y con el debido respeto a todas las personas implicadas, que en ningún caso podrán recibir un trato desfavorable por este motivo. Confidencialidad. Las servidoras y servidores públicos que intervengan en el procedimiento tienen obligación de guardar estricta confidencialidad y reserva y no deben transmitir ni divulgar información contenida en las denuncias presentadas o de aquellas que hayan sido resueltas o que se encuentren en proceso. Diligencia y celeridad. El procedimiento y resolución sobre la conducta denunciada deben ser realizadas con la debida diligencia, sin demora, de forma tal que el procedimiento sea concluido en el menor tiempo posible. Protección de la dignidad de las víctimas. Se deben adoptar medidas pertinentes para garantizar el derecho a la protección de la dignidad de las víctimas de acoso sexual. Prohibición de represalias: Se prohíbe expresamente cualquier represalia en contra de las personas que denuncien el acoso sexual, comparezcan a rendir su testimonio o participen en el desarrollo del procedimiento. D. RESPONSABILIDADES Será responsabilidad de la Secretaría de Cultura: Establecer acciones de difusión para prevenir y difundir el presente procedimiento en su interior. Establecer una política institucional a manera de pronunciamiento para prevenir y atender conductas por hostigamiento, acoso sexual y laboral al interior de la institución. Generar un mecanismo de protección durante y después del procedimiento, que preserve represalias a personas víctimas por hostigamiento y acoso sexual por presentar una queja. Monitorear y sistematizar las quejas recibidas E. MARCO JURÍDICO Marco Normativo Nacional Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, (D.O.F. 05/02/1917) con sus reformas y adiciones.

10 Código Penal Federal (D.O.F. 1931), con sus reformas y adiciones. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, (D.O.F. 13/03/2002) con sus reformas y modificaciones. Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, (D.O.F. 28/12/1963) con sus reformas y modificaciones. Ley Federal del Trabajo (D.O.F. 01/04/1970) con sus reformas y modificaciones. Ley de General de Acceso de las Mujeres a una Vida sin Violencia (D.O.F. 2007) con sus reformas y modificaciones. Marco Normativo Internacional Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), artículos 1, 2 y 26. Segunda Conferencia Mundial de la Mujer, Copenhague, Dinamarca (1980). Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Austria, Viena (1993). Conferencia Internacional de Población y Desarrollo, El Cairo (1994). Novena Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, México (2004). Declaración y Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia. Tratados Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés, 1979), Artículos 2, 3, 5 y 11. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belém do Pará, artículos 2, 3, 6 y 8. Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, artículo 11.

11 Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Tesis Jurisprudenciales Tesis 2ª/J. 139/2009, Instancia Segunda Sala, No. de Registro166,295, Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, antepenúltimo párrafo del artículo 13, de la Ley Federal Relativa, no establece limitativamente las conductas que pueden calificarse como graves por la autoridad sancionadora. Tesis P.LX/96, Pleno, No. de Registro 200,154. Responsabilidades de los Servidores Públicos, sus modalidades de acuerdo con el título IV Constitucional de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 108 al 114 de la Constitución Federal. Marco jurídico en la Ciudad de México: Código Penal para el Distrito Federal Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal. Segundo Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México. Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE) Ley Federal del Trabajo (LFT) Condiciones Generales de Trabajo del Gobierno del Distrito Federal Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (LFRSP) Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal Programa General de Desarrollo del Distrito Federal El Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminación hacia las Mujeres de la Ciudad de México Acuerdo número A/002/2008 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se habilitan a las abogadas y a los abogados victimales. Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México Decálogo por la Equidad de Género. Protocolo para la prevención, atención y sanción al acoso sexual en la Administración Pública del Distrito Federal. Gaceta Oficial de la Ciudad de México. 30 de marzo de 2012 Acuerdo por el que se Implementa la Red de Información de Violencia Contra las Mujeres. Gaceta Oficial de la Ciudad de México. 28 de noviembre de 2016.