L A U D O. indicado y julio de dos mil cinco, ante este H.

Transcripción

1 EXPEDIENTE N 2885/05 1 EXPEDIENTE NUMERO 2885/05 CASTILLO ORTEGA LETICIA VS SECRETARIA DE GOBERNACIÓN BASIFICACIÓN S E G U N D A S A L A L A U D O Vistos para resolver los autos del juicio al rubro indicado y R E S U L T A N D O 1.- Por escrito presentado, con fecha, once de julio de dos mil cinco, ante este H. Tribunal de Conciliación y Arbitraje, la C. Leticia Castillo Ortega, demandó de la Secretaría de Gobernación las siguientes prestaciones: A).- El otorgamiento del nombramiento con categoría de base, en la plaza de Jefe de Sistemas Administrativos, número 34833/04, nivel 8, que desempeña desde el primero de julio de dos mil tres y en consecuencia el otorgamiento de los derechos y prerrogativas previstas en las Condiciones Generales de Trabajo, vigentes en la Secretaría de Gobernación, así como se realicen los descuentos que correspondan por concepto de cuota sindical.- Fundó su demanda en la

2 EXP. NUMERO 2885/05 2 relación sucinta de los siguientes hechos: Que con fecha dieciséis de junio de mil novecientos noventa, ingresó a laborar para la Secretaría de Gobernación, encontrándose actualmente adscrita en la Dirección de Concertación Sectorial de la Dirección General de Protección Civil.- Que cuando ingresó a laborar para la demandada se le otorgó la plaza de Secretaria Ejecutiva y a partir del primero de julio de dos mil tres, derivado de una retabulación, fue promovida al puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, con número de plaza 34833/04 nivel 8, mismo que desde entonces desempeña de manera ininterrumpida, con un horario de de las nueve a las dieciséis horas de lunes a viernes.- Que tiene un salario de $4, (Cuatro mil doscientos cincuenta pesos 00/100 M.N.).- Que las actividades que se desempeña en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos son: Elaboración de oficios, atentas notas, oficios de notificación para visitas de evaluación y seguimiento del Programa Interno de Protección Civil de la Administración Pública Centralizada, Paraestatal y Sector Financiero, envío de recepción de oficios por medio de fax, de las Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil, elaboración y envío por

3 EXPEDIENTE N 2885/05 3 SEGUNDA SALA correspondencia de documentación que se genera, elaboración de itinerarios y solicitud de viáticos del personal de la Subdirección, control y reporte de boletos de avión, elaboración y solicitud de boletos y P.T.A; así como su cancelación en caso necesario; elaboración de notas y reportes de justificación de boletos solicitado, elaboración de listado de documentación de archivo, registrar y capturar el control de entrada y salida de la documentación que se genera en el departamento, en caso de emergencia se da apoyo a las direcciones que atienden, envía fax a las diferentes dependencias que se involucran en dicha emergencia, Municipios que se ven afectados por dichas emergencias, asimismo le envían al centro de comunicaciones para dar ayuda en el monitoreo, para así estar en posibilidad de informar; que las actividades que ha desempeñado, corresponden a la categoría de base, por lo tanto no tiene facultad de mando o decisión, ni personal a su cargo y todo trabajo esta sujeto a la revisión y aprobación de sus superiores jerárquicos.- Que al ocupar el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos desde el primero de julio de dos mil tres, es decir, por más de dos años, debe ser considerado trabajador de base, ya que las funciones que desempeña

4 EXP. NUMERO 2885/05 4 no corresponden a las descritas como de confianza por el artículo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, aunado a que no cuenta con nota desfavorable.- Que durante la relación laboral, siempre cumplió con esmero y responsabilidad las funciones que le fueron asignadas.- Que ha solicitado en diversas ocasiones a la Secretaría de Gobernación, que el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos que desempeña, tenga código de base, sin obtener respuesta alguna.- Que se le ha privado de gozar de los derechos inherentes a la Categoría de base que desempeña, violando con ello sus derechos laborales.- Ofreció como pruebas las que consideró justificarían su acción e invocó los preceptos legales que estimó aplicables al caso Por escrito presentado con fecha veintiuno de noviembre de dos mil cinco, la Secretaría de Gobernación, por conducto de su apoderado legal, contesta la demanda instaurada en su contra, foja veintiocho a cuarenta.- Argumentó que la actora carece de acción y derecho; para reclamar todas y cada una de las prestaciones que señala, en virtud de que la plaza de Jefe de Sistemas Administrativos, tiene la calidad de confianza, de conformidad con lo que establece el

5 EXPEDIENTE N 2885/05 5 SEGUNDA SALA Catálogo General de Puestos del Gobierno Federal, además de que la funciones que realiza son de confianza, al planear, organizar, coordinar y controlar, las actividades del personal a su cargo.- Aunada a esta circunstancia no se inconformó con el nombramiento de Jefe de Sistemas Administrativos, que se le otorgó, con fecha primero de julio de dos mil tres, transcurriendo en exceso, el término de un mes que concede el artículo 113 fracción I, inciso a), de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para pedir su nulidad.- Por lo tanto al tratarse de una trabajadora de confianza, no le son aplicables las Condiciones Generales del Trabajo.- Controvirtió los hechos narrados por el trabajadora de la siguiente manera.- Hecho uno es cierto en cuanto a la fecha de ingreso puesto y adscripción.- Hecho dos, se niega lo cierto es que se le otorgó la plaza de Jefe de Sistemas Administrativos con fecha primero de julio de dos mil tres, el cual tiene la categoría de confianza, por lo tanto tiene poder de decisión y personal a su mando.- Hecho tres se niega, ya que la plaza de confianza que desempeña no puede arbitrariamente cambiarse a la categoría de base,.- Hecho cuatro se niega, lo cierto es que a partir del primero de julio de dos mil tres, se le

6 EXP. NUMERO 2885/05 6 otorgó el nombramiento de Jefe de Sistemas Administrativos, sin embargo no solicitó la nulidad de este nombramiento, por lo tanto de manera tácita aceptó la categoría conferida.- Opone las excepciones de prescripción y falta de presupuestos de la acción.- Ofreció como pruebas las que consideró justificarían sus excepciones y defensas e invocó los preceptos legales que estimó aplicables al caso Celebrada la audiencia de pruebas, alegatos y resolución, previa satisfacción de los requisitos de Ley, se ordenó turnar los autos para su resolución definitiva C O N S I D E R A N D O I.- Esta Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje es competente para conocer y resolver la presente controversia, atento a lo dispuesto por los artículos 2, 124 fracciones I y 124 B fracción I de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado II.- La litis del presente asunto, se constriñe a determinar si el actor, tiene derecho a que se le expida nombramiento de base en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, así como a todas y cada una de las prestaciones accesorias que reclama.- O bien si como manifiesta la demandada, carece de acción y derecho ya

7 EXPEDIENTE N 2885/05 7 SEGUNDA SALA que se trata de una trabajadora de confianza en términos del artículo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.- De la forma en la cual ha quedada planteada la litis, corresponde al demandado, acreditar la procedencia de sus excepciones y defensas III.- Por existir una cuestión de carácter perentorio como es la excepción de prescripción, opuesta por el demandado, se estudia en primer término la misma.- Aduce el excepcionista lo siguiente: toda vez que como lo confiesa la propia actora a lo largo de su escrito de demanda y en especial en los numerales 2 y 3 del capítulo de hechos de la misma, señala que tuvo conocimiento de su promoción como Jefe de Sistemas Administrativos a partir del 01 de julio del 2003, lo que se refuerza y verifica con los recibos de pago ofrecidos por la actora ( ) es decir si situamos como el primero de julio de dos mil tres, como el inicio de la vigencia de su nombramiento como Jefe de Sistemas Administrativos, la actora tuvo hasta el primero de agosto de dos mil tres, para solicitar la nulidad de su nombramiento Se considera que la presente excepción es improcedente toda vez, que la actora no reclama la nulidad del nombramiento de Jefe de Sistemas Administrativos, por el contrario demanda la expedición de nombramiento de base, en el puesto citado, por lo tanto la perentoria planteada, no esta dirigida a la acción planteada en el presente juicio.-al efecto es aplicable el siguiente criterio de jurisprudencia PRESCRIPCIÓN EN MATERIA LABORAL. PARA SU PROCEDENCIA, DEBE ESTAR REFERIDA AL HECHO GENERADOR DE LA ACCIÓN. La excepción de prescripción en materia de trabajo debe estar referida al hecho generador de la acción y no al en que se fundó la excepción, pues únicamente prescriben las propias acciones y no así las excepciones. Noveno Tribunal Colegiado en Materia de Trabajo del Primer Circuito.- Novena Época, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo: VIII, Noviembre de 1998,Tesis: I.9º T. J/33,Página: Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la Federación , Tomo V, Materia del

8 EXP. NUMERO 2885/05 8 Trabajo, página 579, tesis 838 y 839, de rubros: "PRESCRIPCIÓN. ES INOPERANTE EN RELACIÓN A HECHOS DIVERSOS DE LOS QUE SE INVOCARON EN APOYO A LA ACCIÓN EJERCITADA" y "PRESCRIPCIÓN, IMPROCEDENCIA DE LA, POR NO DIRIGIRSE A LA ACCIÓN DEDUCIDA". Una vez resuelta la perentoria planteada, se procede al estudio de las pruebas ofrecidas por las partes IV.- Con relación a las pruebas ofrecidas por la Secretaría de Gobernación, se encuentra la confesional a cargo de la actora que se desahogó en audiencia de fecha veintisiete de octubre de dos mil seis, foja cuarenta y cuatro, en la que negó todas las posiciones que se le articularon Copia fotostática del Catalogo Institucional de Puestos, de la Secretaría de Gobernación, foja cuarenta, fue objetada en autenticidad de contenido y firma, se decretó la deserción del medio de perfeccionamiento de esta prueba en audiencia de fecha catorce de noviembre de dos mil ocho, foja sesenta y ocho, por lo tanto al ser un documento susceptible de alteración carece de valor probatorio Los originales de dieciocho recibos de pago, expedidos por la demandada, a nombre de la trabajadora, foja trece a veintidós, por se prueba común de las partes tienen valor probatorio para acreditar que en la primer quincena de junio de dos mil tres, la trabajadora percibió

9 EXPEDIENTE N 2885/05 9 SEGUNDA SALA como salario la cantidad de $ 3, (Tres mil ciento setenta y dos pesos 02/100 M.N) El informe que rindió la Subdirección de Presupuesto de Servicios Personales de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, foja sesenta y dos, no fue objetado en autenticidad de contenido y firma; por lo tanto tiene valor probatorio para acreditar que en el Catálogo General de Puestos y Plazas del Gobierno Federal, sí se encuentra consignado el código de identificación CF34833, que corresponde al puesto de Jefe de Sistemas Administrativos y se clasifica como de confianza V.- Con relación a las pruebas ofrecidas por la actora, se encuentra el original de la constancia laboral expedida por la demandada a nombre de la actora, de fecha ocho de septiembre de dos mil cuatro, foja once, fue objetada en autenticidad de contenido y firma; sin embargo al ser un documento, expedido por el demandado correspondía al mismo acreditar su objeción y al no hacerlo así, tiene valor probatorio para acreditar que la actora, se encuentra adscrita en la Unidad Administrativa, de la Secretaría de Gobernación, a partir

10 EXP. NUMERO 2885/05 10 del dieciséis de junio de mil novecientos noventa, ocupando el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, en la Dirección de Coordinación Estatal y Municipal, con un horario de las nueve a las dieciséis horas, con un salario mensual bruto de $6, (Seis mil trescientos cuarenta y cuatro pesos 04/100 M.N) Copia fotostática del Formato de Personal, expedido por la Secretaría de Gobernación, a nombre de la actora, foja doce, no fue objetado en autenticidad de contenido y firma; por lo tanto tiene valor probatorio de indicio para acreditar que dieciocho de febrero de dos mil cuatro, se le otorgó nombramiento de confianza, a la actora en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos.- - VI.- Visto el contenido de las pruebas rendidas en autos, adminiculadas con la instrumental de actuaciones y la presuncional legal y humana con fundamento en el artículo 137 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se examina la siguiente controversia a verdad sabida y buena fe guardada La actora reclama, se le expida nombramiento de base en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, en virtud de que desempeña funciones, administrativas, que no son de las que establece el artículo 5 de la Ley

11 EXPEDIENTE N 2885/05 11 SEGUNDA SALA Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.- Al respecto el titular demandado, se excepciona argumentando que carece de acción y derecho en virtud que se trata de una trabajadora de confianza, que realiza funciones de esa índole, además de tener poder de mando, decisión y personal a su cargo Con la finalidad de acreditar su excepción, el titular ofrece, la confesional a cargo de la actora, en la que negó las posiciones que se le articularon, así como los recibos de pago, que son prueba común de las partes, el informe que rindió la Subdirección de Presupuesto de Servicios Personales de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; sin embargo de estos medios de convicción, no se acredita el carácter de confianza, de la trabajadora En efecto, es de explorado derecho que no basta con la denominación que se le de al puesto, si no que es indispensable que se demuestre que las funciones desempeñadas por los trabajadores, son de las que expresamente establece el artículo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado Lo anterior se justifica, toda vez que si el demandado, argumentó que la actora tiene poder de

12 EXP. NUMERO 2885/05 12 mando y decisión, así como personal a su cargo, es preciso que esta circunstancia se hubiese acreditado, sin embargo en autos, no existe medio de convicción, que confirme el argumento del Titular demandado.- Al efecto es aplicable el siguiente criterio de jurisprudencia: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. PARA CONSIDERARLOS DE CONFIANZA, CONFORME AL ARTÍCULO 5o., FRACCIÓN II, INCISO A), DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO BASTA ACREDITAR QUE ASÍ CONSTE EN EL NOMBRAMIENTO SINO, ADEMÁS, LAS FUNCIONES DE DIRECCIÓN DESEMPEÑADAS.- La calidad de confianza de un trabajador al servicio del Estado es excepcional en atención a la regla general consistente en que los trabajadores se consideran de base, de ahí que conforme al artículo 5o., fracción II, inciso a), de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, para considerar que un trabajador es de confianza no basta que en el nombramiento aparezca la denominación formal de director general, director de área, adjunto, subdirector o jefe de departamento, sino que también debe acreditarse que las funciones desempeñadas están incluidas en el catálogo de puestos a que alude el artículo 20 de la ley citada o que efectivamente sean de dirección, como consecuencia del ejercicio de sus atribuciones legales, que de manera permanente y general le confieren la representatividad e implican poder de decisión en el ejercicio del mando.- Novena Epoca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: XX, Noviembre de 2004 Tesis: 2a./J. 160/2004 Página: 123 Materia: Laboral Jurisprudencia.- Contradicción de tesis 137/2004-SS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Sexto y Séptimo, ambos en Materia de Trabajo del Primer Circuito. 15 de octubre de Cinco votos. Ponente: Juan Díaz Romero. Secretaria: Sofía Verónica Ávalos Díaz. Tesis de jurisprudencia 160/2004. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesión privada del veintidós de octubre de dos mil cuatro Ahora bien toda vez que de acuerdo a la constancia de servicios, visible a fojas once, la actora labora para la demandada, desde el dieciséis de junio de mil novecientos noventa, es obvio que tiene más de seis meses de consecutivos de servicios, sin nota mala en su expediente personal, por lo tanto actualiza la hipótesis del artículo 6 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicios del Estado, para ser considerado trabajador de base En virtud de lo anterior, resulta procedente condenar a la Secretaría de Gobernación a reconocer

13 EXPEDIENTE N 2885/05 13 SEGUNDA SALA que la C. Leticia Castillo Ortega, tiene la categoría de base en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, así como a expedir nombramiento con la calidad citada, debiendo reconocer prerrogativas, previstas en las Condiciones Generales de Trabajo, vigentes en la Secretaría demandada y se dejan a salvo sus derechos para que se incorpore a la organización sindical de su preferencia En mérito de lo expuesto y fundado y en apoyo a lo dispuesto por el artículo 137 de la Ley de la Materia, se: R E S U E L V E: PRIMERO.- La actora acreditó la procedencia de su acción y el demandado no justificó sus excepciones y defensas SEGUNDO.- Se condena al Titular de la Secretaría de Gobernación a reconocer que la C. Leticia Castillo Ortega, tiene la categoría de base en el puesto de Jefe de Sistemas Administrativos, así como a expedirle nombramiento con la calidad citada, debiendo reconocer prerrogativas, previstas en las Condiciones Generales de Trabajo, vigentes en la Secretaría demandada y se dejan a salvo los derechos de la actora,

14 EXP. NUMERO 2885/05 14 para que se incorpore a la organización sindical de su preferencia.- Lo anterior en virtud de lo expuesto y fundado en el considerando VI, del presente laudo Con fundamento en el artículo 13 del Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, aprobado por el Tribunal en Pleno en sesión del 10 de junio del 2003 y publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 12 de junio de 2003, dése vista a las partes interesadas en este juicio laboral, para que manifiesten si en el caso de que se haga público el laudo, están de acuerdo en que también se publiquen sus nombres y datos personales, en la inteligencia de que la falta de aceptación expresa conlleva su oposición para que el laudo respectivo se publique con dichos datos NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE y, en su oportunidad archívese el presente asunto como total y definitivamente concluido Así definitivamente juzgando lo resolvieron y firmaron los CC. Magistrados que integran la Segunda Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, por UNANIMIDAD DE VOTOS, en Pleno celebrado con esta fecha.- DOY FE MAGISTRADO TERCER ARBITRO PRESIDENTE CIMH/bal. MAGDA. REPTE. DEL GOB. FED. LIC. EDUARDO R. CARDOSO VALDES MAGDO. REPTE. TRABAJADORES LIC. MARTHA SEGOVIA CAZARES C. L. EDUARDO CUEVAS AYALA EL SECRETARIO GENERAL AUXILIAR LIC. HECTOR HERNANDEZ ESPINOSA ESTA HOJA PERTENECE AL LAUDO DICTADO EN EL EXPEDIENTE 2885/05 PROMOVIDO POR CASTILLO ORTEGA LETICIA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN