PALABRAS-CLAVE: Diversificación de la matriz energética, beneficios de la sostenibilidad, energías limpias.

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1 Unidad de Transacciones S.A. de C.V. El Salvador, C.A. G1.1 Escenarios y Oportunidades para el Desarrollo Eficiente y Renovable de la Matriz Energética Nuevo Cuscatlán, El Salvador, C.A. Junio 2017 EVOLUCIÓN DE LA MATRIZ ENERGÉTICA DE EL SALVADOR BENEFICIOS AMBIENTALES DIANA MARCELA VALENCIA LUCERO, INGA. ELECTRICISTA UNIDAD DE TRANSACCIONES S.A. DE C.V. Ing. De Planificación Operativa PALABRAS-CLAVE: Diversificación de la matriz energética, beneficios de la sostenibilidad, energías limpias. G1.1 Escenarios y oportunidades para el Desarrollo Eficiente y Renovable de la Matriz Energética Datos de la empresa: Dirección: Km 12 ½ Carretera al Puerto de la Libertad. Nuevo Cuscatlán País: El Salvador Código Postal: 1101 Teléfono: (503) dvalencia@ut.com.sv Introducción En las últimas décadas, el parque generador de El Salvador se ha caracterizado por el predominio de las centrales termoeléctricas a base de combustibles derivados del petróleo. Si bien en la década de los 80 s el recurso con mayor participación era el hidráulico, debido a la etapa de cambios que sufrió el sector a partir de 1996, se dio un desarrollo no planificado de proyectos de generación, destacando los térmicos por su relativamente baja inversión inicial y corto tiempo de instalación. Es en este contexto que se evidencia la necesidad de realizar esfuerzos y crear el marco legal necesario para viabilizar la inclusión de otras fuentes más limpias a la matriz energética de generación eléctrica en El Salvador. El objetivo de este trabajo es brindar una descripción de las estrategias en materia de política energética implementadas durante los últimos años, para propiciar la transición de la matriz energética de El Salvador, de una preponderantemente termoeléctrica a una matriz más diversificada y estimar los beneficios ambientales derivados de ello, en términos de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI). Contexto del sistema eléctrico de El Salvador Históricamente, el desarrollo energético de El Salvador estuvo a cargo del Estado, siendo hasta la década de los 90 s que se iniciaron una serie de reformas mediante las cuales las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización 1

2 fueron liberadas para que agentes públicos y privados pudieran converger en un solo mercado. Es así como fue constituido el Mercado Mayorista de Electricidad, conformado por un Mercado de Contratos, en el que se pactan transacciones bilaterales entre los participantes, y un mercado spot de corto plazo, que se basa en el despacho horario y donde se liquidan las desviaciones de los contratos. Este último es conocido como Mercado Regulador del Sistema (MRS). Los precios a los que se comercializa en el MRS dependen de factores propios del sector, como los costos variables de los generadores convocados, que son determinados bianualmente mediante auditorias técnicas, e indexados mes a mes en función de los regímenes de despacho e indicadores económicos nacionales e internacionales. Además, el precio del MRS se ve influenciado por otras variables de operación como la demanda nacional, indisponibilidades y mantenimientos. En la etapa inicial del mercado eléctrico salvadoreño, debido a la falta de una entidad estatal encargada de la planificación de la expansión, se dio un crecimiento desproporcionado de la matriz energética para generación a nivel del Mercado Mayorista, instalándose mayormente proyectos de generación a base de combustibles derivados del petróleo que fueron preferidos, por su tiempo relativamente corto de implementación y su baja inversión inicial, en comparación con otras tecnologías más limpias. Para superar esto, a partir de 2009, entra en operación el Consejo Nacional de Energía (CNE), creado para fungir como rector de la política y estrategia energética del país. En cumplimiento a sus atribuciones, el CNE diseñó la Política Energética Nacional , que contempla como uno de sus principales lineamientos estratégicos, la diversificación de la matriz energética y fomento de las fuentes de energía renovable. Actualmente, el parque generador participante del Mercado Mayorista de Electricidad, está constituido en un 43% por generadores a base de derivados del petróleo. La tecnología que destaca son los Motores Diesel, aunque también se tienen dos turbinas a gas y dos a vapor. De la capacidad restante, el recurso renovable con mayor participación es el hidroeléctrico, que a 2017 representa el 34% de la capacidad instalada en el país. Cuatro centrales hidráulicas se encuentran instaladas en el Rio Lempa, que es el más importante de El Salvador, con 442 Km de longitud y un área de cuenca hidrográfica de más de 18 mil kilómetros cuadrados, que se extiende por territorio hondureño, guatemalteco y salvadoreño. La capacidad útil de almacenamiento que se logra con estas cuatro represas es de 2044 millones de m 3 (Grupo CEL, 2015). Capacidad instalada por tecnología a % 34% 4% 9% 42% Térmica Hidráulica Geotérmica RNC Biomasa Figura 1: Capacidad de generación disponible para el Mercado Mayorista Fuente: Anuario estadístico 1er semestre 2017, UT. A pesar que el recurso hidroeléctrico tuvo una participación mayoritaria en la década de los 80 s, no se habían dado expansiones importantes de la capacidad instalada, más allá de las repotenciaciones realizadas entre 1999 y 2007, mismas que lograron un incremento de 21% en la potencia instalada de turbinas hidráulicas (Grupo CEL, 2015). En 2017, se instalaron dos nuevas 2

3 unidades generadoras en la Central Hidroeléctrica 5 de Noviembre, pero se mantiene la capacidad de almacenamiento del embalse. Los demás recursos renovables que tienen participación son el geotérmico, biomasa y el solar fotovoltaico, incorporado a nivel del Mercado Mayorista hasta abril de Modelo de mercado de El Salvador En 2011 entró en vigencia el actual modelo de operación del mercado mayorista de electricidad que se basa en costos de producción auditados, con un principio económico marginalista que promueve la eficiencia y asegura tarifas razonables para la demanda. En dicho año, también se activan los contratos de largo plazo suscritos por procesos de libre concurrencia, con el fin de estabilizar los precios y garantizar el ingreso económico a los generadores, a manera de incentivar nuevas inversiones. Superpuesto a los mercados eléctricos nacionales de los países del istmo Centroamericano, opera el Mercado Eléctrico Regional, a través del cual se realizan intercambios entre países. Con este mercado regional se busca optimizar los recursos regionales y aprovechar la economía de escala para el desarrollo de proyectos de mayor envergadura, que puedan ser explotados regionalmente. Estrategias implementadas para facilitar la incorporación de GRNC Para fomentar la inversión en proyectos de generación renovable no convencional, fue necesaria la creación de un marco legal adecuado y la introducción de incentivos fiscales. Esto requirió un proceso de modificación de varias leyes y reglamentos aplicables. En los siguientes párrafos se describen las modificaciones e incentivos más importantes que fueron introducidos. Mediante decreto ejecutivo No 15, se crea una nueva figura de contratos de largo plazo, sin compromiso de capacidad firme, aplicables a licitaciones destinadas a generación de fuentes renovables no convencionales. Esto permitiría la incorporación de este tipo de tecnología en el mercado de contratos. En 2014, a través del acuerdo 132-E-2014 se introducen modificaciones al Reglamento de Operación del Mercado Mayorista Basado en Costos de Producción, con las que se incorporan consideraciones especiales que deben tenerse en la operación técnica y comercial del mercado, para aquellos generadores renovables no convencionales que se encuentren comprometidos en contratos de largo plazo. Entre ellas se encuentran: Toda la energía entregada al sistema es vendida bajo la figura de contrato, es decir que no se concilian desviaciones en el MRS; no existe un compromiso comercial de capacidad firme; y, se brinda prioridad de despacho a los renovables no gestionables, en función de su disponibilidad de insumo primario, excepto por razones de seguridad operativa, esto último en concordancia con lo establecido por el decreto ejecutivo No 80. Finalmente, como una medida necesaria para potenciar la inclusión de fuentes renovables no convencionales a la matriz de generación eléctrica de El Salvador, se lanzaron licitaciones específicas para las tecnologías fotovoltaica y eólica. En la tabla 1 se presenta un detalle de estos procesos de licitación y sus resultados. Tabla 1: Procesos de licitación exclusivos para GRNC Fecha Licitado Adjudicado Ago MW Pequeños productores hidroeléctricos, fotovoltaicos y biogás 0.5 MW Pequeñas hidroeléctricas MW Fotovoltaica 0.45 MW Biogás Sep 40 MW Eólica MW Fotovoltaica 94 MW Fotovoltaica Jun MW Eólica 100 MW Fotovoltaica 50 MW Eólica Fotovoltaica Fuente: Consejo Nacional de Energía, CNE. 3

4 Los incentivos fiscales más importantes que han sido introducidos a la normativa salvadoreña se detallan en la tabla 2. nivel de transmisión, pero la conexión de otras centrales de la misma tecnología está prevista para Tabla 2: Incentivos fiscales a las energías renovables Cuerpo legal Ley de incentivos fiscales Ley Especial de asocios público privados Ley de inversiones Incentivos considerados *Exención de derechos arancelarios de importación. *Exención de impuesto sobre la renta por un período de 5 o 10 años, según el proyecto sea mayor o menor de 10 MW, respectivamente. *Exención de impuestos sobre ingresos por venta de Reducciones Certificadas de Emisiones. Desarrollo de proyectos de asocios público privados de forma eficaz y eficiente. * Libre transferencia al exterior de utilidades. * Acceso a financiamiento local inversionistas extranjeros. Fuente: Sector Eléctrico de El Salvador, Proesa- CNE. Evolución de la matriz energética salvadoreña Desde la entrada en operación de Mercado Mayorista Basado en costos de producción, 283 MW de capacidad han sido adicionados al parque generador salvadoreño, siendo el 73% de estos, proveniente de recursos renovables. Potencia diponible [MW] Termoelectricas Hidroelectrica Geotérmicas Ingenios Renovables no convencionales Total Figura 2: Evolución de la capacidad instalada por recurso primario en El Salvador Fuente: Elaboración propia a partir de Informes planificación anual indicativa , UT. En la figura 3 y tabla 3 puede observarse que desde 2013, han predominado los proyectos de expansión a base de recursos renovables gestionables y no gestionables. Solo la central fotovoltaica Antares, se encuentra en operación de los proyectos adjudicados para conectarse a Potencia total Parque Generador [MW] Figura 3: Incrementos de capacidad entre 2012 y 2017, por recurso primario. Fuente: Elaboración propia a partir de Informes planificación anual indicativa , UT. Debe destacarse que las expansiones de capacidad instalada a base de biomasa no han sido producto de licitaciones de largo plazo sino de la iniciativa de inversionistas privados. Tabla 3: Expansiones de generación a base de recursos renovables Proyecto Año MWh Expansión C.H. 5NOV Planta SF Providencia Solar Expansión Ingenio La Cabaña Expansión Ingenio El Angel 2012/ Expansión Ingenio Chaparrastique Estimación de beneficios ambientales El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), realizó una estimación de las emisiones de CO 2 por MWh eléctrico generado en El Salvador, con base en los datos de energía generada por planta y consumo de combustibles principales y auxiliares de 2009 a Para determinar las emisiones por tipo de combustible, se tomó el factor de emisión de IPCC guidelines (MARN, 2012). Como resultado de este proceso, se concluyó que Tn de CO 2 son emitidas por cada MWh generado. Sin embargo, este cálculo es dependiente de la participación de cada tecnología en la matriz energética considerada y del régimen de operación de 4

5 cada planta. Cómo se ha mencionado, el modelo de mercado cambió en 2011, pasando a ser un mercado basado en costos de producción, cuando antes se tenía un mercado basado en precios de ofertas, en el que las cuotas de generación asignadas a cada grupo generador, dependían únicamente de las voluntades comerciales reflejadas en las ofertas presentadas por los participantes del mercado, por lo que los regímenes de despacho considerados para el cálculo no son representativos de la operación actual del parque generador. Debido a lo anterior y por la definición del alcance de este trabajo, ha sido necesario realizar algunas adaptaciones al cálculo referido. En este trabajo, se toma el factor de emisión por tipo de combustible calculado por el MARN, pero en lugar de usar el consumo total por año de operación, se parte del consumo específico de cada grupo generador que se obtiene mediante pruebas realizadas a las unidades generadoras según requerido en el ROBCP. De esta manera se calcula el factor de emisión de cada tecnología, que ya considera el consumo de combustibles auxiliares. Los resultados obtenidos se muestran a en la tabla 4. Tabla 4: Emisiones de CO2 por tipo de tecnología de generación térmica Tecnología Emisiones GEI (ton CO 2/MWh) MCI Turbinas a Vapor Turbinas a Gas Partiendo de los datos históricos de generación por tecnología con resolución horaria, se calcula la potencia disponible no despachada por tipo de tecnología termoeléctrica. Luego, se determinan las emisiones adicionales que se hubiesen tenido si la energía generada a partir de recursos renovables instalados luego de 2011, se hubiera cubierto con recurso térmico. En la figura 4 se representa la generación horaria que ha sido considerada para el cálculo. Figura 4: Energía atribuible a proyectos incorporados a partir de 2014 en el parque generador. Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos Unidad de Transacciones UT. Con la metodología antes descrita, se obtiene una estimación de la reducción de emisiones de GEI en toneladas de CO 2. En total se han dejado de emitir a la atmósfera miles de toneladas de CO 2 y un detalle por año se muestra en la tabla 5. Tabla 5: Reducción de emisiones de CO 2 por año Año Ahorro en emisiones CO 2 [mil ton] Para el 2017, en esta tabla solamente se presentan datos del primer semestre del año. Aun así puede verse un incremento respecto a la reducción en emisiones de Esto porque en 2017 han entrado en operación dos de los proyectos más importantes que son la expansión de la planta hidroeléctrica 5 de Noviembre y la entrada en operación de Providencia solar. A manera de referencia y considerando la fijación anual de CO 2 por hectárea de pinos en crecimiento, calculada por (Norverto, 2006), para fijar el CO 2 que se ha dejado de emitir desde 2012 en los seis años para los que se estima esta reducción, serían necesarias 3,520 hectáreas de pinos en crecimiento (capacidad de fijación de tco 2 /ha-año). 5

6 Conclusiones A pesar que la incorporación de generadores renovables no convencionales al sistema eléctrico de El Salvador a nivel del Mercado Mayorista, es muy reciente, ya se pueden estimar los primeros beneficios ambientales obtenidos de las iniciativas que se han tomado. La reducción en emisiones a la atmosfera a la fecha se estima en 533 miles de toneladas de CO 2. Las licitaciones exclusivas para proyectos renovables no convencionales que se han realizado, han demostrado ser aptas para atraer inversionistas interesados en el desarrollo de este tipo de proyectos en el país. En los próximos años, se espera que inicien operaciones en El Salvador, los primeros proyectos eólicos conectados al sistema de transmisión. Bibliografía consultada Consejo Nacional de Energía. (2015). Avances en el sector energético y en su matriz de generación eléctrica. San Salvador. Consejo Nacional de Energía CNE - PROESA. (2016). Sector Eléctrico de El Salvador. San Salvador. Grupo CEL. (2015). Cuenca del Rio Lempa. Recuperado el Julio de 2017, de Cuenca del Rio Lempa: Grupo CEL. (2015). Repotenciación de las Centrales Hidroeléctricas. Recuperado el 07 de 2017, de Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales MARN (2012). Factores de Emisión de la red, El Salvador El Salvador. Consultado en: Norverto, C.A. (2006). La fijación de CO 2 en plantaciones forestales y en productos de madera en Argentina. Buenos aires, argentina. Editorial GraM. Unidad de Transacciones UT ( ). Planificación anual indicativa Informe final. 6