Índice. 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo

Transcripción

1 PROGRAMA SECTORIAL DE SEGURIDAD PÚBLICA

2 Índice 1. Fundamentos Generales del Programa 1.1 Presentación 1.2 Introducción 1.3 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo Fundamentos del Programa Estatal de Desarrollo 2. Diagnóstico y Análisis Estratégico 2.1 Antecedentes 2.2 Situación Actual y Pautas del Desarrollo 2.3 Análisis Estratégico del Sector Diagnóstico de Fortalezas y Oportunidades de Desarrollo Problemáticas del Sector Potencialidades del Desarrollo Estrategias de Competitividad 3. Factor Social y Análisis Prospectivo Coordinación y Concertación Administrativa 3.2 Impacto: Social, Económico y Medio Ambiental 3.3 Prospectiva Estratégica

3 1 FUNDAMENTOS GENERALES DEL PROGRAMA

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5 1.1. Presentación El mayor compromiso de esta administración será atender las demandas y expectativas de los hidalguenses que fueron recogidas en los diversos foros de consulta y que han quedado plasmadas en el Plan Estatal de Desarrollo , hoy nos ocupa y preocupa la seguridad pública para garantizar al ciudadano hidalguense el pleno goce de los derechos humanos y garantías constitucionales, el orden público, la paz, la tranquilidad y la integridad de las personas, mediante la prevención, persecución, sanción de las infracciones y delitos. Mantener los índices de seguridad en los niveles más bajos posibles para estar en condiciones de seguir estimulando con mayor fuerza el desarrollo del Estado, exige impulsar políticas públicas sustentadas en estrategias y acciones apegadas en el respeto a los derechos humanos, la prevención y erradicación de la violencia en los espacios públicos, el combate a las adicciones, las conductas delictivas, el narcotráfico y la delincuencia organizada. El Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en tanto que el Artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado, señala que la Secretaría de Seguridad Pública tiene a su cargo el despacho de los asuntos previstos en las 13 fracciones que contiene, donde el objetivo fundamental es hacer cumplir el respeto a los derechos humanos, la preservación de la paz pública, en coordinación con los Ayuntamientos. El artículo 14 fracción IX de la Ley Seguridad Pública para el Estado, establece la obligación del Secretario de Seguridad Pública de presentar al titular del Ejecutivo, el Programa Estatal de Seguridad Pública para su aprobación. 5 En observancia al Plan Estatal de Desarrollo , particularmente al eje 4 denominado Paz y Tranquilidad Social, Convivencia con Armonía, la Secretaría de Seguridad Pública presenta el Programa Sectorial de Seguridad Pública, el cual establece los subprogramas, objetivos, líneas de acción e indicadores de medición que permitan garantizar la seguridad con base en los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos. En ese sentido, se definen acciones orientadas a implementar un nuevo modelo policial a través de: la consolidación de la policía de mando único estatal; la igualación académica, la profesionalización y dignificación de los cuerpos policiales; el fortalecimiento de las labores de investigación e inteligencia; la aplicación permanente a todos los integrantes de los cuerpos de seguridad del ámbito estatal y municipal, con estricto respeto a la autonomía de los municipios, de las evaluaciones de control de confianza; la modernización del sistema

6 penitenciario y de reinserción social; la optimización de la red de comunicaciones y sistemas de información; la coordinación entre los cuerpos policiales de los tres órdenes de gobierno; el impulso de la participación ciudadana para la definición e implementación de políticas públicas, tendentes a prevenir la comisión de delitos e infracciones administrativas en el Estado Introducción En los últimos años, la delincuencia en el país ha manifestado un mayor crecimiento en comparación con el desarrollo operativo, tecnológico y estructural de las autoridades encargadas de combatirla, Hidalgo no ha sido ajeno a esta realidad, sin embargo, en nuestro Estado se ha logrado mantener un clima de seguridad aceptable, que debemos conservar y sobre todo garantizar día con día. Para ello, es necesario impulsar y reforzar acciones encaminadas a la prevención del delito, al fortalecimiento de las redes sociales, a la coordinación interinstitucional, a la vigorización del estado de derecho y la cultura de la legalidad, a la consolidación del mando único de los cuerpos policiales, así como al mejoramiento de la imagen de las instituciones encargadas de la seguridad, entre otros programas. Para cumplir con lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública de evaluar a todos los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, para contar con servidores públicos con el perfil requerido, el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza aplica las normas técnicas y estándares mínimos de evaluación, de acuerdo a los lineamientos emitidos por el Centro Nacional de Certificación y Acreditación, instancia que establece las acciones, políticas y procedimientos para cumplir con los objetivos y fines de las evaluaciones y de la certificación, regulados por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, evaluaciones que tienen el carácter de estrictamente confidencial. 6 Con la aplicación de las evaluaciones de control de confianza se pretende contar con una policía más confiable, una Institución del Ministerio Público profesionalizada, así como el reclutamiento de personal para ambas instituciones con los estándares de alta vocación de servicio, probidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, indivisibilidad, legalidad, honestidad, profesionalismo, eficacia y transparencia. Así mismo, se contempla la aplicación de evaluaciones de control de confianza a los elementos de la Policía Industrial Bancaria, para contar con corporaciones de seguridad pública confiables en forma integral, lo que indiscutiblemente redundará en una mayor Seguridad Pública para el Estado. Se plantea la ampliación del programa de la Red Estatal de Telecomunicaciones para tener una mayor cobertura su operación e impulsar el cumplimiento de la misión del Servicio Telefónico de Emergencia 066, el cual consiste en ser el

7 conducto para la coordinación y canalización de los esfuerzos operativos de las corporaciones policiales, además de los servicios de emergencia, para la atención oportuna de los incidentes, así como de los hechos que atentan contra la integridad física y material de las personas, coadyuvando al fortalecimiento de la seguridad pública y de la procuración y administración de la justicia. Por otra parte, se pretende dar continuidad al programa de video vigilancia para contar con un mayor número de cámaras en las principales ciudades del Estado, que nos permitan vigilar en forma remota y atender en el menor tiempo posible, accidentes, faltas administrativas y hechos delictivos, así como para tener evidencias de los mismos. Finalmente, se proyecta una notable regulación y supervisión de las empresas y del personal que prestan servicios de seguridad privada en el Estado, para regular en forma integral y supervisar todas las corporaciones públicas y privadas que de una u otra manera tienen que ver con la seguridad, la tranquilidad, la integridad, la vida y el patrimonio de todos los hidalguenses. a) Referentes Contextuales del Sector En un clima de inseguridad se dificultan las oportunidades de desarrollo, alejándose las inversiones y el turismo, propiciando una percepción de temor generalizado entre los miembros de la sociedad, incrementándose la desconfianza en las instituciones públicas. Es indispensable el fortalecimiento de las labores de investigación y de inteligencia policial, fundamentalmente por la necesidad de generar un conocimiento detallado de eventos y procesos que vulneran nuestra sociedad, para atender de manera inmediata los factores de riesgo en las comunidades y espacios urbanos, que permitan generar la confianza de la sociedad en las diferentes corporaciones policiacas que integran la Secretaría de Seguridad Pública. 7 Actualmente, los cuerpos policiales no cuentan con sistemas homologados de recolección, procesamiento y análisis de información, para optimizar la instrumentación de operativos estratégicos, de carácter preventivo, reactivo y disuasivo, por lo que es necesario trabajar al respecto e incrementar el equipo tecnológico necesario, para que los métodos y técnicas de investigación especializada adquieran mejores efectos en el combate a la delincuencia. La Red Estatal de Telecomunicaciones está integrada por el C4 (Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo) Pachuca, el Subcentro C-4 Tula, el Subcentro C-4 Tulancingo y 14 casetas (12 repetidores de radio y 2 para enlaces de microondas), misma que abarca una cobertura de radiocomunicación del 84 por ciento del territorio estatal, por lo que es necesario ampliar dicha infraestructura para cubrir el 100%, creando una red propia de transmisión de datos para reducir los costos de operación y la dependencia con las empresas

8 privadas de telecomunicaciones, así como también mantener actualizados los equipos de radiocomunicación. Se cuenta con 3 sistemas de Video vigilancia Urbana instalados en las ciudades de Pachuca, Tula y Tulancingo, cada uno cuenta con un Centro de Administración y Monitoreo en cada C4, en esta gestión se pretende expandir y agregar tecnologías de reconocimiento a los sistemas antes mencionados, así como también desplegar nuevos sistemas en otros municipios del Estado. Fortalecer el área de información y la logística, para robustecer la base de datos en materia de seguridad pública que permitan contar con información confiable, oportuna y de calidad, con lo que se podrán proporcionar alternativas, estrategias y mayores elementos a las diferentes instancias que conforman nuestros órganos de combate a la delincuencia, dotándolos de elementos que permitan generar una capacidad de respuesta eficiente para la detección, prevención y combate a la delincuencia. La reinserción social es un asunto totalmente delicado, pues comprende la atención a un sector de la sociedad que no es bien visto como es la delincuencia, no obstante es obligación de los gobiernos federal y estatales, inclusive de los municipales, la administración de los centros penitenciarios y de las cárceles distritales, en los que se debe buscar la forma de reintegrar a la sociedad a quienes han infringido la ley, proveyendo a su subsistencia en la mejores condiciones posibles, con total apego a la ley. Esta tarea ha evolucionado volviéndose mas compleja para los gobiernos, ya que la delincuencia cada día es más violenta en su actuar y la misma sociedad cada vez cree menos en la reinserción de las personas, por lo que se ha iniciado una reestructuración en las dependencias encargadas de esta función, delegando la administración y operatividad de los Centros Penitenciarios a las Secretarías de Seguridad Pública, las que se han constituido como las ramas de los gobiernos encargadas de brindar la tranquilidad a la sociedad, a través de la prevención e investigación de los delitos y ahora también sobre la vigilancia de que se cumplan las penas impuestas por su comisión, dejando la potestad de modificar las condenas al poder judicial que es precisamente el que las impone. 8 Con lo anterior, la función de la Dirección General de Prevención y Reinserción Social dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública, es únicamente la de administrar los Centros Penitenciarios, lo que permitirá dirigir sus esfuerzos a evitar la sobrepoblación, el hacinamiento, cumplir con la separación de procesados y sentenciados y en general dar cabal cumplimiento a lo estipulado en el artículo 18 constitucional, promoviendo la reinserción del individuo a través del estudio, trabajo, capacitación, salud y el deporte. Actualmente existen 12 Centros Penitenciarios y el Centro de Internamiento para Adolescentes en la entidad, de los cuales cuatro se encuentran ubicados en

9 anexos de las Presidencias Municipales de: Apan, Huichapan, Ixmiquilpan y Mixquiahuala, es decir, no fueron construidos con el objetivo de ser Centros de Reinserción Social, sin embargo, con el paso del tiempo fueron habilitados para albergar a personas sujetas a prisión. Misma situación sucede con las Cárceles Distritales o también llamados Centros de Prisión Preventiva, ubicados en los municipios de: Atotonilco el Grande, Tizayuca, Metztitlán, Zacualtipan y Zimapán. Si bien se han realizado esfuerzos para albergar a la población penitenciaria, se estima un 50.03% de sobrepoblación, por tal razón es apremiante la necesidad de brindar espacios que permitan otorgar las condiciones previstas en el artículo 18 constitucional. b) Acciones de Participación Democrática En el programa denominado vecino vigilante, se aplican acciones de manera general con la participación de las diferentes dependencias de la administración publica, las que se dan a conocer en reuniones periódicas con los ciudadanos, las cuales son fundamentales para la prevención de conductas antisociales, con lo que se pretende que la sociedad conozca los mecanismos utilizados en la prevención del delito c) Composición y Estructura del Programa SUBPROGRAMA 01 COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL 02 MANDO UNICO POLICIAL 03 COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN 04 CONTROL DE CONFIANZA 05 PROFESIONALIZACIÓN DE LAS CORPORACIONES POLICIALES ESTATALES Y MUNICIPALES 06 CENTRO DE CONTROL, COMANDO, COMUNICACIONES Y CÓMPUTO 07 MODERNIZACIÓN EN EL SISTEMA PENITENCIARIO Y REINSERCIÓN SOCIAL 08 REGISTRO Y SUPERVISIÓN DE EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA EN EL ESTADO 9 d) Principios, Misión y Visión Principios Generales del Programa Gobernar siempre en el marco de la ley, con pleno respeto a los derechos humanos. Gobernar con honestidad, transparencia y rendición de cuentas.

10 Gobernar cerca de la gente, con una amplia participación e involucramiento de los diversos grupos y sectores sociales. Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovación gubernamental; así como a las nuevas tecnologías de la información. Objetivos Transversales Visión Promover el desarrollo regional integral, ordenado y sustentable. Apoyar el desarrollo mediante la infraestructura, equipamiento, apoyo para el financiamiento y acceso a las nuevas tecnologías de la información para avanzar hacia la sociedad del conocimiento. Vigilar e impulsar el desarrollo de aquellos que viven en situaciones de vulnerabilidad. Impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno. Conservar la tranquilidad y el orden público para el buen desarrollo de la sociedad, procurando la protección del ciudadano en su integridad física y patrimonial, manteniendo el estado de derecho y protegiendo las libertades de los hidalguenses. Misión Consolidarse como una Institución responsable de ofrecer y administrar servicios de seguridad pública con eficacia y equidad, dentro de un marco de desarrollo humano, integral y participativo con el uso adecuado e innovador de la tecnología, que genere el reconocimiento de la sociedad, renovando y propiciando el cambio institucional con estricto apego a los ordenamientos jurídicos y el respeto a los derechos humanos. 10 e) Propuesta General del Programa El Programa Sectorial de Seguridad Pública que aquí se detalla, se ha elaborado tomando como punto de partida el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo , los cuales han aportado elementos fundamentales para su integración. Seguridad Estatal, Municipal e Investigación Prevención del delito.

11 Promover y fomentar la participación ciudadana mediante la creación y ejecución de programas orientados a la prevención del delito y autoprotección, a través de trabajos coordinados entre las instancias gubernamentales y de la sociedad civil. En ese sentido, se pretende sensibilizar, concientizar, orientar e informar a la población en general, acerca de la prevención de delito y la comisión de faltas administrativas, proporcionando las herramientas que les permitan la reducción de las conductas antisociales en el ámbito familiar, escolar, laboral y social, estableciendo mecanismos de concertación con instituciones de los sectores público, privado, académico y social. Apoyar en el diseño de un programa preventivo a los municipios de mayor incidencia delictiva, tomando como base su información estadística de incidencia delictiva. Promover y fomentar la participación de la sociedad hidalguense, en los programas denominados Vecino Vigilante y Educación Vial, con el fin de fortalecer la seguridad ciudadana. Fortalecimiento de las redes sociales. Las redes sociales permiten estar comunicados por internet con niños, jóvenes y adultos, por lo que resulta un canal de comunicación abierto con la ciudadanía, a través del que se pueden promover medidas de prevención del delito y cultura de la legalidad. Coordinación interinstitucional. La participación de las instituciones federales, estatales y municipales encargadas de la seguridad pública, es la única forma de garantizar la seguridad ciudadana, por lo que deben impulsarse operativos que fortalezcan la presencia y efectividad policial en lugares públicos de convivencia familiar, así como en los municipios de mayor incidencia delictiva, como estrategia para prevenir la comisión de delitos y propiciar un entorno más seguro. 11 Se fortalecerá la vigilancia y seguridad en las vialidades de competencia estatal, a través de una mejor coordinación con los tres niveles de gobierno en los operativos Conduce Sin Alcohol y Seguridad en Carreteras. Estado de Derecho y cultura de la legalidad. Involucrar a la sociedad y sus organismos representativos en el fomento de la Cultura de la Legalidad, mediante la sensibilización de las personas en temas

12 relacionados con la educación vial, la prevención del delito, la cultura de la denuncia y la autoprotección. Mando Único. Integrar un cuerpo policial único a nivel Estatal que permita la coordinación entre las corporaciones de seguridad pública del Estado y los municipios, impulsando paralelamente la suscripción de convenios con los ayuntamientos y las reformas necesarias para adecuar el marco normativo que sustenten el esquema de coordinación operativa bajo la conducción de un mando único, con el fin de atender las necesidades de la población con una mayor efectividad. Modulo Único de Policía Estatal Acreditable. La incorporación de 422 elementos que conformarán el Primer Módulo de la Policía Estatal Acreditable, se integrará por la Unidad de Análisis Táctico, la Unidad de Investigación y la Unidad de Operaciones, para realizar labores de prevención y combate al delito. Fortalecimiento Institucional Consolidar los procesos de selección del personal, así como el servicio profesional de carrera, implementar estímulos económicos, recompensas e incentivos e invertir en infraestructura y equipamiento necesario para coadyuvar a la dignificación del ejercicio policial. Servicio Telefónico de Emergencia 066 y Denuncia Anónima 089 Ofrecer un servicio de calidad a la ciudadanía en el que pueda reportar incidentes que pongan en riesgo su integridad física, su vida, su patrimonio y la paz social, además de facilitarle la realización de una denuncia en forma anónima en la que no hay posibilidad de saber su identidad. 12 Red Estatal de Telecomunicaciones Consolidar la Red Estatal de Telecomunicaciones mediante la ampliación de la red con 4 sitios más, 2 en la región Sierra-Huasteca y 2 en la zona Otomí-Tepehua para alcanzar una cobertura cercana al 100% del territorio estatal y lograr el 100% de las cabeceras municipales del Estado. Se trabajará en la actualización y ampliación del número de canales de radiocomunicación de 4 repetidores de la red (Tula, Tulancingo, Tizayuca y Eloxochitlán). Sistema de Video Vigilancia

13 Incrementar el número de sitios de video vigilancia cada año, principalmente en las ciudades más pobladas, en las que se tengan mayores índices delictivos, en las que exista mayor afluencia vehicular y áreas con constante crecimiento urbano. Trabajar en la actualización de los servidores de video vigilancia que son los equipos en donde se administración y configuran las cámaras instaladas, además de que sirven para respaldar la información por periodos de tiempo, además de incrementar la cantidad de tiempo de grabación. Realizar estudios de los diferentes municipios del estado, considerando principalmente factores de índice delictivo y desarrollo urbano, para la instalación de nuevos sistemas de video vigilancia, con el fin de fortalecer los sistemas de seguridad municipal, estatal y federal. La modernización y ampliación de 10 de los equipos de enlace de microondas que forman parte de la red estatal, así como establecer una red propia de microondas para transmisión de datos. Prevención y Reinserción Social Lograr que el sistema penitenciario estatal cuente con la infraestructura y recursos adecuados en sus establecimientos penitenciarios, para que pueda proporcionar el tratamiento de reinserción social establecido por el marco constitucional. Aeropuerto Estatal y Flota Aérea Brindar apoyo de control aéreo a instituciones federales, estatales, municipales, privadas, así como a particulares, para coadyuvar con las funciones de seguridad pública, traslado de enfermos, además de situaciones de desastre causadas por fenómenos naturales, cuando sean requeridas Directrices del Plan Estatal de Desarrollo a) Política del Sector Garantizar el pleno goce de los derechos humanos, la tranquilidad y paz social en el territorio hidalguense, mediante la prevención, persecución, sanción de las infracciones y delitos, a través de una política de Estado en materia de seguridad pública integral, democrática y basada en el respeto a los derechos humanos, apoyada en programas orientados a prevenir y erradicar la violencia, las adicciones, las conductas delictivas, el narcotráfico y la delincuencia organizada. Ante estos retos será necesario concretar la creación de un observatorio ciudadano que pulse los resultados de la atención a los problemas en materia de

14 seguridad pública, así mismo se privilegiará la implementación de programas orientados a fortalecer las labores de investigación e inteligencia policial, para erradicar la improvisación y la falta de productividad, además de la modernización del sistema penitenciario y de reinserción social, que permita complementar la seguridad pública del Estado, a través de la rehabilitación de las personas que han infringido la Ley Penal, preparándolas para reinsertarlas productivamente a la sociedad. Aunado a lo anterior se adoptarán políticas integrales en materia de seguridad pública, orientadas a impulsar el fomento de la cultura de la legalidad y la autoprotección en los diversos sectores de la sociedad; a erradicar la corrupción, la impunidad y la ineficiencia de los cuerpos policiales y a fortalecer la planeación y seguimiento de los objetivos estratégicos y líneas de acción en materia de seguridad pública, así como propiciar las condiciones para que el desarrollo de nuestro Estado se realice de manera ordenada y sustentable. Por otra parte, es necesario consolidar la plataforma tecnológica con la que cuenta el Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C-4), para ofrecer información que permita realizar una adecuada planeación, el establecimiento de protocolos y el cumplimiento de estándares para el acopio, manejo, procesamiento y análisis de las bases de datos generadas por las dependencias estatales, además de un mayor aprovechamiento de la información contenida en Plataforma México. Actuar decididamente en la conformación de un grupo multidisciplinario, capaz de orientar la estrategia estatal de prevención y reacción ante el delito, aplicando medios tecnológicos e información en labores de inteligencia, así como en las tareas diarias de seguridad pública, coadyuvando con los poderes del Estado en los tres órdenes de gobierno, para garantizar la seguridad en la entidad. Establecer vínculos de cooperación con organismos nacionales e internacionales a fin de recibir adiestramiento y capacitación en diversas materias de seguridad pública. 14 b) Objetivos Estratégicos y Acciones Estratégicas del PED Objetivos Estratégicos Eje 4 Paz y Tranquilidad Social, Convivencia con Armonía Sub Eje 4.2 Efectividad en la Seguridad Pública Asegurar que las acciones de seguridad pública se presten con honestidad, transparencia y compromiso social, privilegiando la prevención del delito, la investigación e inteligencia, la protección de la integridad física y de los bienes de

15 las personas, para garantizar la tranquilidad social y abatir la impunidad, generando una mayor confianza ciudadana en las corporaciones policiales Consolidar la policía de mando único estatal y ampliar las bases de legitimidad de la Secretaría de Seguridad Pública por la vía de la instauración del nuevo modelo policial Privilegiar las labores de inteligencia para combatir con mayor eficacia al crimen organizado Fortalecer la seguridad pública, a partir de los resultados que genere la introducción del sistema penal acusatorio, basado en la oralidad de los juicios, el respeto al principio de presunción de inocencia, la protección a la víctima del delito y la reparación del daño Llevar a cabo la aplicación eficiente de las disposiciones legales en materia de prevención del delito, informando el resultado a la ciudadanía para alentar su participación Diseñar y establecer un modelo que permita la disminución de la impunidad mediante la cultura de la denuncia ciudadana y la evaluación de resultados por parte de la ciudadanía Integrar un código de ética de los servidores públicos de la institución, que genere mejores conductas para alcanzar el reconocimiento y el aprecio ciudadano Mantener a la policía de investigación en la esfera de competencia de la Secretaría de Seguridad Pública, a fin de evitar la dispersión de mandos, recursos y esfuerzos Fortalecer el Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, con el propósito de combatir la deshonestidad de los elementos de las corporaciones policiales Incentivar la transparencia y rendición de cuentas de las corporaciones, con el objetivo de reducir la desconfianza de la ciudadanía Coordinar las acciones de las instituciones y la sinergia autoridad-sociedad en programas preventivos específicos y difundir los sistemas comunitarios exitosos que preservan la paz social y el orden público Propiciar la participación social desde la base comunitaria en los barrios y colonias de las ciudades Consolidar la red de telecomunicaciones, el sistema de información y las bases de datos del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4) Ampliar el Servicio Telefónico de Emergencias 066 a los 84 municipios del Estado y concentrar todos los servicios telefónicos municipales y estatales dentro de la infraestructura del Expandir los sistemas de video vigilancia existentes e instalar nuevos sistemas en otros municipios del Estado. 15 Sub Eje 4.3 Sistema Estatal de Seguridad Pública

16 Fortalecer la infraestructura, coordinación interinstitucional y participación ciudadana para dar seguimiento e implementar programas, acciones y políticas públicas correspondientes al sistema estatal de seguridad pública. Estrategias de Acción Garantizar que la participación social se constituya en un componente básico de la gestión gubernamental en materia de seguridad pública, con lo que se pretende mejorar el nivel de seguridad de la población Fomentar la participación ciudadana con el fortalecimiento de valores familiares y éticos, que permitan coadyuvar en el combate a la delincuencia Fortalecer los procesos de gestión de los proyectos de inversión ante el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) Contar con información íntegra y de calidad en las bases de datos de seguridad pública Promover la vinculación de los proyectos de inversión en seguridad pública municipal, acorde a las políticas públicas estatales y nacionales Impulsar la certificación de los municipios del Estado como municipios seguros a través de instancias internacionales, para promover la inversión privada. c) Temas Transversales del Plan Estatal de Desarrollo I.- Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género I.I.- Política de Institucionalización y Transversalidad de la Perspectiva de Género 16 El Plan Estatal de Desarrollo establece en uno de sus objetivos transversales impulsar la igualdad real entre mujeres y hombres en todas las acciones de gobierno, lo cual está contemplado en el Sub-eje 1.3 del propio documento, cuyo objetivo estratégico establece Generar y promover las bases institucionales y materiales necesarias en la Administración Pública Estatal para lograr la igualdad real entre mujeres y hombres, erradicando toda forma de desigualdad con el fin de garantizar el ejercicio pleno de todos sus derechos humanos, jurídicos, profesionales, políticos, sociales y culturales, asegurando el acceso a la salud, la educación y el empleo en igualdad de condiciones en un ambiente sin violencia ni discriminación, así como incidir en el combate a la desigualdad, al rezago social y la pobreza. En este sentido, la incorporación de la igualdad real o sustantiva entre mujeres y hombres implica una transformación total de la práctica y la cultura institucional. El resultado de este proceso es que estos asuntos ingresen sin restricciones a la agenda de la Administración Pública Estatal y Municipal, como un tema cuya

17 atención reorganiza las formas de trabajo, estrategias, metas, objetivos y prioridades de las instituciones. Para ello en ese mismo sub-eje se ha planteado como un objetivo general, Constituir las Unidades Institucionales de Género (UIG) en las dependencias gubernamentales del Estado de Hidalgo e Instancias Municipales para el Desarrollo de las Mujeres en los ayuntamientos, a fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres en todos los ámbitos de la vida pública. Considerando que la obligatoriedad de la creación y funcionamiento de las Unidades Institucionales de Género, en su carácter de coadyuvantes con el Instituto Hidalguense de las Mujeres, requiere establecer la elaboración de los reglamentos para la organización, funcionamiento y aplicación de la ley de igualdad entre mujeres y hombres, a efecto de contar con el marco jurídico legal como documento eje para poder consolidar la igualdad real entre mujeres y hombres y los derechos humanos a nivel internacional, nacional y estatal. La creación y fortalecimiento de las mismas para que en cada una de las dependencias resulte una medida indispensable para institucionalizar y transversalizar la perspectiva de género, proceso mediante el cual las demandas de las mujeres para la igualdad de género ingresan a las rutinas y normas de las institucionales públicas. Como un primer paso del proceso se requiere sumar dichas demandas en la agenda pública de los gobiernos y como un segundo llevar a efecto la introducción del principio de igualdad de oportunidades y el desarrollo de políticas públicas con esta perspectiva. I.II.- Fundamentación de la Política de la Perspectiva de Género Objetivo General: Impulsar la institucionalización y transversalidad de la perspectiva de género en las Secretarías y Organismos de la Administración Pública Estatal, mediante el diseño de políticas públicas, programas sectoriales, regionales, operativos anuales y demás aplicables con esta perspectiva. 17 Objetivos Específicos: -Impulsar el proceso de incorporación de la perspectiva de género en la planeación y en la administración interna, con el fin de incidir en la cultura institucional para mejorar la prestación de los servicios y las condiciones laborales de las y los servidores públicos. -Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas internacionales, nacionales y estatales con perspectiva de género, acorde al marco jurídico establecido. -Coordinar los compromisos asumidos por las dependencias de la Administración Pública Estatal, mediante planes, programas y proyectos dirigidos a promover la igualdad real entre mujeres y hombres.

18 -Canalizar a las instancias competentes, personal de la administración púbica en situación de violencia y discriminación de cualquier tipo. Atribuciones y/o Funciones TITULAR DE LA DEPENDENCIA Conducir y determinar la política de igualdad al interior de la Secretaría y/u Organismo. Aprobar el Plan de Trabajo de la Unidad Institucional de Género. Proponer la incorporación en el Presupuesto de Egresos del Estado la asignación de recursos para las actividades de la Unidad Institucional de Género de la Secretaría. Verificar la observancia de la igualdad en el ámbito de la Secretaría. CONSEJO GENERAL DE PLANEACIÓN PARA LA AGENDA DE GÉNERO El Consejo General de Planeación para la Agenda de Género se encuentra compuesto por la totalidad de los tres primeros niveles de la Dependencia (Secretario, Subsecretarios y Directores Generales) además de la titular de la Unidad Institucional de Género. Constituye el máximo órgano colegiado para la toma de decisiones en cuanto a la incorporación de la perspectiva de género tanto al interior de la Dependencia como en la Política Pública que está bajo su responsabilidad. Desarrollar, ejecutar e instrumentar las atribuciones de la Unidad Institucional de Género, establecidas en la Ley, Reglamentos y Manuales. Vigilar el cumplimiento de las Sub-coordinaciones Institucionales de Género. Planear, administrar, dirigir, coordinar y evaluar, la aplicación de programas, proyectos y actividades de la Unidad Institucional de Género. Someter a la consideración del Titular de la Dependencia el plan estratégico de género de la Secretaría y los planes operativos anuales y de financiamiento que deba desarrollar la unidad. Proponer al Titular de la Secretaría la creación de las áreas de organización necesarias para el adecuado funcionamiento de la unidad. Solicitar al Titular de la Secretaría el nombramiento y remoción de personal de la Unidad Institucional de Género si así lo considera. Convocar a sesiones para la Agenda de Género de la Secretaría. Establecer enlaces estatales e interestatales con entidades públicas, privadas y de estudios superiores para promover programas de acuerdo a los fines de la Unidad. Llevar registro de todos los programas, proyectos y actividades que desarrolle la Unidad Institucional de Género, así como ser depositaria de los documentos para la Agenda de Género de la Secretaría. 18

19 Las demás que se le confieran por mandato de Ley o de otras disposiciones de estricta observancia o las derivadas de los acuerdos con el titular de la Secretaría Fundamentación del Programa Estatal de Desarrollo a) Normatividad General: Legislación General y Estatal Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo Artículo36.- A la Secretaría de Seguridad Pública corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Proveer, en coordinación con la Secretaría de Gobierno, en la esfera administrativa, el respeto de las garantías individuales y derechos humanos, la preservación de la paz pública y, en coordinación con los Ayuntamientos, la seguridad pública del Estado; II. Proponer, establecer, conducir, supervisar y evaluar la política estatal en materia de seguridad pública, de conformidad con lo dispuesto en la legislación estatal de la materia y por el Sistema Nacional de Seguridad Pública; III. Proponer al Gobernador del Estado las políticas y los programas de coordinación con las autoridades federales y municipales en materia de seguridad pública; IV. Participar en la integración del Consejo Estatal de Seguridad Pública en los términos de la Ley Estatal de la materia; V. Establecer lineamientos y mecanismos de planeación, programación, presupuesto y evaluación en materia de seguridad pública; VI. Proponer la normatividad que debe regir en materia de seguridad pública, de acuerdo a la política del Titular del Ejecutivo Estatal; VII. Impulsar la permanente actualización de las disposiciones legales en materia de seguridad pública; VIII. Representar al Poder Ejecutivo del Estado ante todo tipo de organismos de Seguridad Pública, debiendo informar de su intervención al Gobernador del Estado; IX. Estudiar, proponer, coordinar, ejecutar y vigilar los convenios de coordinación en materia de seguridad pública que celebre el Estado con la Federación, los Estados y Municipios, así como cualquier institución privada o social que le permitan cumplir con sus objetivos; X. Suscribir y vigilar el cumplimiento de los acuerdos, bases y convenios, que en materia de seguridad pública celebre el Estado con la Federación, con otras entidades federativas o con los municipios; XI. Impulsar la formación de observatorios ciudadanos para que participen en los programas de prevención del delito, que permitan diseñar y recomendar estrategias y acciones institucionales orientadas a diagnosticar y evaluar el impacto de la comisión de delitos en el desarrollo e integración de la sociedad a nivel Estatal, Regional y Municipal, proponiendo la ejecución de 19

20 XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. XVIII. XIX. XX. XXI. XXII. XXIII. acciones coordinadas de carácter interinstitucional, de conformidad con la legislación aplicable vigente; Gestionar ante los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales, la disponibilidad de recursos para la operación de los servicios de seguridad pública en el Estado; Organizar y ejercer en la capital del Estado, previo la celebración del convenio respectivo, el mando de las fuerzas de seguridad y tránsito, así como dirigir, vigilar y conservar el sistema de control de tráfico vehicular en las carreteras y caminos de jurisdicción Estatal; Regular la vialidad de vehículos y peatones en las áreas urbanas de los Municipios que así lo convengan; Otorgar a las autoridades administrativas y jurisdiccionales, al Ministerio Público y a las instancias facultadas para solicitarlo, el auxilio para el debido cumplimiento de sus funciones; Prevenir la comisión de delitos y proteger a las personas en sus bienes y derechos; Realizar las detenciones en los casos de flagrante delito, así como ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales emitidos por la autoridad competente con arreglo a la Ley; Estudiar, proponer, coordinar, ejecutar y vigilar los programas de prevención de delitos y los de readaptación social de infractores de la Ley; Investigar bajo la conducción y mando del Ministerio Público los delitos que sean de su competencia; Administrar los centros de reinserción social y el aeropuerto estatal; Tramitar, por acuerdo del Titular del Poder Ejecutivo y con la intervención que corresponda al Procurador General de Justicia, las solicitudes de extradición, amnistía, indulto, libertad condicional y traslado de reos; Administrar y dar mantenimiento a la flota aérea del Poder Ejecutivo; y Todas las demás que le atribuyen la presente Ley y los ordenamientos jurídicos aplicables. 20 Ley de Seguridad Pública para el Estado de Hidalgo Artículo 14.- Son atribuciones del Secretario de Seguridad Pública: I. Ejecutar las órdenes que dicte el Gobernador en materia de Seguridad Pública; II. Vigilar el cumplimiento de esta Ley, su Reglamento, convenios, acuerdos y demás disposiciones legales sobre la materia; III. Establecer los programas tendentes a fomentar la cultura de la denuncia, de observancia de la legalidad y de respeto a los derechos humanos; IV. Dictar las disposiciones necesarias para garantizar el orden público; proteger a las personas, sus bienes y sus derechos; prevenir la comisión de delitos e infracciones administrativas; y, solicitar se otorgue atención y asistencia a las víctimas de delito;

21 V. Participar en la investigación de los delitos y persecución de los probables responsables, en coordinación con el Ministerio Público; VI. Apoyar a la población en casos de siniestro o desastres; VII. Ejercer el mando de las instituciones policiales que por disposición de la ley o por convenio, se encuentren bajo su esfera de competencia; VIII. Coordinar operativos conjuntos con las instancias de Seguridad Pública en el Estado, con la finalidad de alcanzar los fines de la seguridad pública; IX. Presentar al titular del Ejecutivo para su aprobación el Programa Estatal; X. Proponer al Gobernador los convenios, programas y acciones estratégicas tendentes a mejorar y ampliar la prevención del delito; XI. Proponer al Gobernador la creación de instancias de coordinación interinstitucional, programas, reformas y acciones para alcanzar los fines de la seguridad pública; XII. Suscribir los convenios, contratos, acuerdos, bases y demás documentos de carácter legal relacionados con la seguridad pública del Estado, que conforme a derecho sean procedentes; XIII. Nombrar y remover a los titulares de las unidades administrativas dependientes de la Secretaría; XIV. Analizar la congruencia que deban tener los proyectos de los Programas de Seguridad Pública Preventiva Municipal con el Programa Estatal en materia de seguridad; XV. Aprobar el plan rector de formación, capacitación y profesionalización, así como los programas de actualización, adiestramiento y especialización de los integrantes de las instituciones policiales; XVI. Determinar los niveles de restricción de acceso a la información en materia de seguridad pública, cuando se pueda comprometer la seguridad personal de los servidores públicos de la Secretaría, la de las instituciones dependientes del Gobierno del Estado y la seguridad pública en general; XVII. Evaluar los programas y sus resultados en materia de seguridad e investigación; XVIII. Autorizar el registro y supervisar el funcionamiento de los servicios de seguridad privada, aplicar en su caso las sanciones correspondientes y suspender o cancelar el mismo cuando lo requiera el interés público, así como en los casos que establece esta Ley y su Reglamento; XIX. Presidir por sí o por representante el Consejo de Honor y hacer cumplir sus resoluciones; XX. Vigilar permanentemente el uso, existencia, condiciones y resguardo de las armas que se encuentran registradas al amparo de la licencia oficial colectiva para la portación de armas de fuego que tiene otorgada la Secretaría, además de las que tienen en comodato los Ayuntamientos; XXI. Acordar con los Municipios la coordinación en materia de seguridad pública; XXII. Promover la participación ciudadana y de los diversos sectores de la sociedad en el análisis de la problemática en materia de seguridad pública, así como en el diseño de medidas para combatirla y evaluar los programas que al efecto se establezcan; 21

22 XXIII. XXIV. XXV. XXVI. XXVII. XXVIII. XXIX. XXX. XXXI. XXXII. Coordinar los servicios aeroportuarios y la flota aérea del Poder Ejecutivo del Estado; Supervisar la carrera policial de los integrantes de las instituciones policiales, proponiendo al consejo académico de profesionalización del instituto, las mejoras convenientes a dicho servicio; Controlar el sistema de prevención y reinserción social del Estado, proveyendo las medidas necesarias para la reinserción social integral de los internos, así como las relativas a los beneficios de ley correspondientes a la ejecución de penas; Regular los sistemas de radio-comunicación y de comunicación del Poder Ejecutivo; Coordinar y supervisar el funcionamiento del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo C-4; Regular los sistemas disciplinarios, así como los reconocimientos, estímulos y recompensas; Operar y controlar las bases de datos criminalísticos, de personal e información; Establecer las medidas necesarias para regular el sistema de tránsito en las vías públicas del Estado, preservando el medio ambiente, la salvaguarda de las personas, sus bienes y el orden público; Fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores públicos, sus familias y dependientes, e instrumentar los complementarios a éstos; y Las demás que establezcan la Constitución Estatal, esta ley y demás ordenamientos de la materia. Artículo 29.- Los Cuerpos de Seguridad Pública estarán sujetos a los derechos y obligaciones que señala la presente Ley, su reglamento y demás disposiciones que al efecto se emitan. Artículo 38.- El servicio de seguridad pública no podrá ser objeto de concesión a particulares. 22 Artículo 39.- Las empresas de seguridad privada que presten su servicio en el Estado, se sujetarán a las disposiciones aplicables y al reglamento correspondiente. Artículo 40.- Las demás organizaciones que no se encuentren previstas en este ordenamiento que desarrollen actividades relacionadas con el objeto y fines de esta ley, que acrediten su interés en la promoción de acciones para contrarrestar los factores criminógenos, deberáncolaborar con las autoridades de Seguridad Pública del Estado y de los Municipios, suscribiendo para tal efecto los acuerdos o convenios respectivos. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

23 Artículos 1, 2, 3, 4 y 8, señalan de manera general los mecanismos de coordinación para instrumentar el Sistema Nacional de Seguridad Pública. 23

24 24

25 2 DIAGNOSTICO Y ANÁLISIS ESTRATÉGICO

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27 2.1. Antecedentes del Programa Durante la administración del Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, el 31 de marzo de 2005, se reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Hidalgo, en donde se crea la Secretaría de Seguridad Pública de la entidad. El 18 de agosto de 2005, se aprobó la Estructura Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública, con unidades administrativas que antes dependían de la Secretaría de Gobierno y otras dependencias, por lo que a partir de esa fecha, es la encargada de proponer, establecer, conducir, supervisar y evaluar la política estatal en materia de seguridad pública, de conformidad con lo dispuesto en la legislación estatal y por el Sistema Nacional de Seguridad Pública. El 18 de junio de 2008, el Congreso de la Unión aprobó la reforma de los artículos 21, 73 fracción XXIII y 115 fracción VII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para combatir frontalmente a la delincuencia. La reforma introduce nuevos conceptos, el artículo 21 establece que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas. Además, señala que las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, sujetas a la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública; establecimiento de bases de datos criminalísticas, y de personal para las instituciones de seguridad pública, ya que ninguna persona podrá ingresar a dichas instituciones si no ha sido debidamente certificado y registrado en el sistema; formulación de políticas públicas tendentes a prevenir la comisión de delitos; la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, a los procesos de evaluación de las policías. 27 El 21 de agosto de 2008, en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se firmó el Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, donde los gobiernos de las entidades federativas se comprometieron a alcanzar los objetivos mencionados en el artículo 5, que comprenden la depuración y fortalecimiento de las instituciones de seguridad y procuración de justicia; crear y/o fortalecer un Centro de Evaluación y Control de Confianza certificado; sujetar a evaluación permanente y de control de confianza al personal de las instituciones policiales, de procuración de justicia y centros de readaptación social, a través de un organismo certificado. En Sesión de Trabajo celebrada el 17 de septiembre de 2008 del Consejo Estatal de Seguridad Pública, el entonces Gobernador del Estado Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, acordó la desaparición de la Dirección General de Seguridad Pública y Tránsito del Estado, del Centro de Control de Confianza y de la

28 Dirección General de la Policía Ministerial; asimismo instruyó la creación de la Agencia de Seguridad e Investigación del Estado de Hidalgo y la instalación del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza, dependientes de la Secretaría de Seguridad Pública. El Instituto de Formación Profesional, cuyo antecedente fue el Instituto de Formación, Actualización y Capacitación en Seguridad Pública, a partir de 2001 inició actividades de formación inicial y actualización y especialización para las diferentes corporaciones de seguridad pública, dando atención principalmente, a las necesidades manifestadas por las instituciones policiales del Estado. Se impartieron cursos de formación inicial cuya duración era de tres meses, ya que así lo requerían las corporaciones. Asimismo, se continuó atendiendo la capacitación continua y especializada para los elementos en activo según las necesidades institucionales y una mínima organización docente y administrativa. A nivel municipal, la Secretaría de Seguridad Pública en un proceso de cooperación abrió un programa permanente de actualización para los elementos de las policías municipales de los 84 municipios del Estado, mediante la capacitación sobre aspectos jurídicos, técnico operativos y talleres específicos. Para poder abatir los índices más altos delincuenciales, se implementaron cursos de capacitación especializada como: Informes policiales, armamento y tiro, investigación e identificación de vehículos, entre otros. En el mes de octubre de 2010 en un hecho sin precedentes, se unificó a la Policía Municipal de Pachuca con la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, bajo la dirección de un mando único, asimismo, en el mes de diciembre del mismo año se unifica la Policía Municipal de Mineral de la Reforma. A fin de fortalecer la coordinación interinstitucional se firman Convenios de Coordinación Operativa y Administrativa en Materia de Seguridad Pública, Tránsito, Vialidad, Prevención del Delito y Protección Civil, entre el Gobierno del Estado y las presidencias municipales de Pachuca y Mineral de la Reforma, con el propósito de coordinar políticas, lineamientos, estrategias, ejecución de programas y acciones en materia de seguridad pública, específicamente en los rubros de operación, evaluación, capacitación, profesionalización policial y prevención del delito, iniciando así, la construcción de los cimientos de la policía única. 28 Así también, se cuenta con un Registro del Personal de Seguridad Pública, el cual se integra por las dependencias estatales encargadas de seguridad y procuración de justicia, policías municipales y empresas que prestan servicios de seguridad privada, mismo que se actualiza continuamente. En los Convenios de Coordinación en materia de Seguridad Pública, se suscriben los Anexos Técnicos para la instrumentación del Programa Estatal Básico de la Red Nacional de Telecomunicaciones y Servicio Telefónico de Emergencia, dentro de los objetivos de dicho programa, se encuentra uno