Contenido 1. 1 Los anexos de este documento se encuentran en uno separado, llamado Anexos Documento de Evaluación Programa + Capaz

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2 Contenido 1 I. Introducción... 4 II. Programa Más Capaz... 5 Antecedentes generales... 5 Descripción del programa... 6 Líneas del programa... 8 Modalidades y planes formativos Nuevos oferentes Evaluación de instituciones ejecutoras III. Primer año de operación en régimen Concursos Caracterización IV. Primeros resultados del programa Inserción laboral Tasas de empleo y salario de los egresados V. Conclusiones Referencias Se agradece la colaboración y disposición de Eduardo Acuña, Andrea Quezada, Pablo Soto y Rodrigo Vasquez del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo quienes nos facilitaron la información sobre el programa necesaria para la realización de este documento. También se agradece al Departamento de Análisis de la Información Social perteneciente a la Subsecretaría de Evaluación Social, Ministerio de Desarrollo Social; quienes nos entregaron datos de los hogares de los participantes del programa. Agradecemos a las instituciones que hicieron comentarios a un borrador de este documento. 1 Los anexos de este documento se encuentran en uno separado, llamado Anexos Documento de Evaluación Programa + Capaz

3 Glosario FOSIS: Fondo de Solidaridad e Inversión Social INDAP: Instituto de Desarrollo Agropecuario PRODEMU: Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer SENADIS: Servicio Nacional de la Discapacidad SENCE: Servicio Nacional de Capacitación y empleo SERNAM: Servicio Nacional de la Mujer SERNAPESCA: Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura SERNATUR: Servicio Nacional de Turismo Selección: proceso de definición por parte de SENCE de los proveedores que impartirán los cursos de capacitación, según los requisitos definidos en las bases de cada llamado. Curso con convenio: Luego de que se selecciona a un ejecutor para realizar un curso, el oferente debe firmar un convenio con el SENCE para poder continuar con las demás fases del proceso y poder realizar el curso por el programa. Curso-Comuna: Requerimiento del SENCE sobre un curso con un plan formativo definido en una comuna en específico (ej. Barman-Maipú). 3 Plan formativo: Plan que define los contenidos, metodología y elementos primordiales de un curso. Listado de requerimientos: conjunto de cursos-comuna y cupos requeridos por SENCE en un llamado a concurso. Aprobado: Beneficiario que cumplió con al menos un 75% de asistencia en la fase lectiva Reprobado: Beneficiario que no cumplió con el 75% de asistencia en la fase lectiva pero podría haber finalizado el curso Desertor: Beneficiario que retiró del curso y tampoco cumple con un 75% de asistencia en la fase lectiva. Capacitado: Beneficiario que finalizó y aprobó la fase lectiva Trabajador: Una persona se considera trabajador si en un mes determinado tuvo cotizaciones asociadas al Seguro de Cesantía y obtuvo un sueldo mayor a $

4 I. Introducción La capacitación es una herramienta fundamental para aumentar el capital humano, facilitar la incorporación y permanencia en el mercado laboral y para mejorar los ingresos y el bienestar de las personas y en especial de los grupos más vulnerables, a su vez resulta clave para aumentar la productividad en el sector privado, colaborando así con el crecimiento económico y social del país. En 2015, el gobierno puso en marcha el programa de capacitación Más Capaz, para atender al 60% más vulnerable del país. Más Capaz busca mejorar la empleabilidad de jóvenes, mujeres adultas y personas con discapacidad, para que obtengan trabajos dependientes o inicien emprendimientos, a través de la capacitación e intermediación laboral. El presente documento tiene como finalidad estudiar la ejecución de los principales componentes del Programa +Capaz durante el año 2015, realizar una caracterización de los participantes y sus hogares, y evaluar sus resultados. Para lo anterior, se analizaron algunos resultados generales del programa y se puso especial énfasis en la trayectoria laboral de los participantes aprobados en los meses siguientes a la finalización del curso. Los análisis del documento fueron realizados con datos administrativos del SENCE, del Registro Social de Hogares del Ministerio de Desarrollo Social y de la Base del Seguro de Cesantía 2. Los resultados obtenidos en este informe son preliminares, ya que se estudia un universo reducido de los beneficiarios. Por lo anterior, se espera actualizar y profundizar el análisis presentado en este primer documento, a medida que se cuente con un número mayor de egresados, lo que permitirá a futuro estimaciones más acabadas. 4 En la primera parte del documento se realiza una descripción del programa y sus objetivos; quienes ya estén familiarizados con él pueden pasar directo a la segunda y tercera parte que resume la puesta en marcha en el año 2015 y describe los resultados en términos de inserción de los egresados que el programa tuvo durante el mismo año, respectivamente. 2 Datos hasta diciembre del 2015

5 II. Programa Más Capaz Antecedentes generales El programa Más Capaz o +Capaz nace como respuesta a dos de los 56 compromisos para los 100 primeros días del gobierno de Michelle Bachelet 3. Pertenece al Ministerio del Trabajo y Previsión Social, su ejecución está encomendada al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) y tiene como propósito capacitar e insertar en puestos de trabajo 4 a mujeres, jóvenes y personas en situación de discapacidad que cuenten con nula o escasa participación laboral. El programa incluye un subsidio de alimentación, transporte y cuidado de menores. Además permite el acceso a nivelación escolar y continuidad de estudios o certificación de competencias a una parte de los beneficiarios, asimismo contempla apoyo sociolaboral personalizado, que consiste en la realización de actividades destinadas a asegurar la permanencia de los participantes en el programa. Los beneficiarios del programa están definidos en el Decreto Afecto N 101 del 11 de diciembre 2014 y son aquellas personas que cumplen las siguientes condiciones: a. Pertenecer al 60% más vulnerable de la población, según el instrumento de focalización vigente 5. b. Contar con nula o escasa participación laboral, lo que se traduce en una densidad de cotizaciones menor al 50% en los últimos 12 meses. c. Pertenecer a uno de los siguientes grupos: Mujeres de 18 a 64 años, Jóvenes (hombres y mujeres) de 18 a 29 años, que no estudian, Personas con discapacidad entre 18 y 40 años, Hombres y mujeres infractores de ley entre 14 a 40 años, y mujeres hasta los 64 años, Jóvenes entre 16 y 17 con responsabilidad parental y Estudiantes de cuarto medio de liceos técnico profesionales 5 El programa está dirigido a estos grupos dado que cuentan con tasas de participación laboral más bajas, están representados en mayor proporción en los quintiles más pobres y son más propensos a estar en una situación de vulnerabilidad social (Burdiles, Muñoz, & Batista, 2015). Apoyar el acceso y permanencia de estos grupos en el mercado laboral es el objetivo estratégico número uno del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. El fin de mejorar la formación profesional de estos grupos es colaborar en la superación de la desigualdad social, de género y de oportunidades. 3 Compromisos presidenciales N 19 y 20, Programa de Gobierno Michelle Bachelet SENCE. (s.f.). Formulario de presentación de programas sociales nuevos para la evaluación ex-ante. 5 Hasta diciembre 2015 se utilizó el puntaje de la FPS y desde enero 2016 comenzó a utilizarse el Tramo de Calificación Socioeconómica del Registro Social de Hogares, que considera información administrativa para el cálculo de los ingresos por hogar y tramos de vulnerabilidad.

6 El compromiso del programa es capacitar a 450 mil personas entre 2014 y 2018, de las cuales 20 mil son personas con discapacidad y 40 mil son mujeres con salida independiente. El detalle de las metas por año y por beneficiario se encuentra en la Tabla 1. Tabla 1: Metas de cobertura del programa + Capaz Año Mujeres Mujeres Jóvenes sin Jóvenes con emprendedoras discapacidad discapacidad Total Total El año 2014 se ejecutó un piloto del programa en el que se inscribieron individuos. En enero del 2015 el programa entró en régimen, proceso que será abordado más adelante en este documento. Descripción del programa 6 Los cursos del programa pueden pertenecer a una de las siguientes líneas: +Capaz Regular, +Capaz jóvenes con discapacidad y +Capaz Mujer Emprendedora. A continuación se describen los componentes generales del programa, para luego profundizar en las diferencias de financiamiento, contenidos y componentes de cada línea. 6 Fase lectiva: Cursos de capacitación en oficios definidos por el SENCE que tengan una duración entre 180 y 300 horas, pudiendo extenderse excepcionalmente hasta 450 horas en cursos que lo requieran. Además, todos los cursos, sin importar el oficio que busquen enseñar, deben incluir una sección de 60 horas de aprendizaje de competencias transversales, cuyos módulos son diseñados por el SENCE en conjunto con ChileValora y no pueden sufrir modificaciones 7 8. Los cursos pueden ser ejecutados por Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC), Liceos Técnico-Profesionales (LTP), Instituciones de Educación Superior (IES) y Fundaciones y Corporaciones que atiendan preferentemente a personas con discapacidad. Las instituciones reciben financiamiento por cada hora de capacitación entregada a los beneficiarios 9. Durante esta fase, los ejecutores deben encargarse de que los beneficiarios reciban apoyo sociolaboral, una acción continua, planificada y dirigida a afianzar los objetivos del programa, evitar la deserción y 6 Esta descripción se basó en las bases que el SENCE publicó para los concursos durante el Los módulos transversales son: 1. Apresto Laboral. 2. Formación Social para el Trabajo. 3. Formación Personal para el trabajo. 4. Herramientas para la Comunicación Efectiva. 5. Herramientas para la búsqueda de empleo y Uso de TICs. 8 Los módulos de aprendizaje de competencias transversales pueden extender su duración hasta 120 horas. 9 El valor efectivo a pagar se realizará en forma diferente para los participantes con asistencia menor al 75% de las horas de Fase Lectiva y para los participantes con asistencia igual o mayor al 75% de las horas de Fase Lectiva: Por aquellos participantes cuya asistencia sea menor al 75% de las horas de la fase lectiva, se pagará, al ejecutor, por hora asistida por el participante. Por aquellos participantes cuya asistencia sea igual o superior al 75% de las horas de la fase lectiva, se pagará al Ejecutor el 100% de las horas realizadas por el Ejecutor.

7 vincular las oportunidades laborales del entorno y los intereses de las/los participantes. Para aprobar esta fase se requiere un 75% de asistencia como mínimo. El programa entrega a sus beneficiarios un subsidio de alimentación y transporte 10 ; un seguro de accidentes y cuidado infantil para aquellos beneficiarios que tengan hijos menores de 6 años 11. Todos estos beneficios se mantienen vigentes durante la fase lectiva y, en caso que se realice, la práctica laboral. Intermediación laboral: Sólo pueden acceder a la intermediación aquellos beneficiarios que hayan aprobado la fase lectiva del programa. El componente de intermediación laboral contempla prácticas laborales y la colocación en puestos de trabajo preferentemente dependientes, sin embargo, no es necesario que los cursos incluyan una práctica laboral 12, pudiendo operar la colocación directa. La intermediación es responsabilidad del organismo ejecutor 13, al que el SENCE entrega un monto por cada colocación efectiva. Dicho monto varía de acuerdo a la línea a la que pertenezca el curso, las características del beneficiario y la jornada a la que acceda. El ejecutor recibe recursos por la colocación de sus alumnos sólo en el caso que éstos obtengan empleos con una duración de al menos tres meses y cuya remuneración sea al menos un ingreso mínimo, o su proporcional en caso de jornadas parciales, las que con todo no podrán ser inferiores a media jornada. Esta descripción es válida para los cursos de la línea regular y discapacidad, ya que la intermediación de la línea Mujer Emprendedora sigue otros procedimientos, que serán desarrollados en la sección homónima. Empleo con Apoyo: La intermediación de las personas con discapacidad que entran al programa se realiza bajo la modalidad de empleo con apoyo. Éste comprende una serie de acciones continuas, especializadas e integrales que buscan la obtención y el mantenimiento del empleo mediante un análisis personalizado de las necesidades y oportunidades de la persona con discapacidad y del puesto de trabajo, así como la entrega del apoyo necesario para lograr una inserción exitosa y la autonomía laboral del individuo. Asimismo, se aplica un levantamiento del perfil laboral y una evaluación funcional del usuario, adicionalmente se levantan las adecuaciones necesarias del entorno y curriculares (no significativas) para la capacitación. 7 Nivelación escolar: Más Capaz ofrece sus beneficiarios, que hayan aprobado hasta segundo medio, la opción de completar tercero y cuarto medio a través de un plan de estudios de 150 horas, que se ajusta al calendario de exámenes de la modalidad flexible del Ministerio de Educación 14. Las personas que accedan a este componente reciben un subsidio para cubrir gastos 10 El subsidio se entrega en base a asistencia para evitar incentivos perversos. 11 Si el hijo(a) del beneficiario es menor a 2 años, se le entrega un subsidio directo. El cuidado de los niños entre 2 y 6 años es responsabilidad del organismo ejecutor, al que el SENCE financia de acuerdo a los tramos presentados en el Anexo No es necesario que los cursos incluyan una práctica laboral, si la incluye, debe tener relación con la capacitación entregada y una duración entre 90 y 180 horas. 13 Aunque no es necesario que la intermediación sea realizada directamente por la institución, la que se puede asociar con otras entidades u oficinas municipales de intermediación laboral (OMIL). 14 Para ello, podrán implementar estos planes de estudio aquellas entidades que participen y sean seleccionadas en el llamado a concurso que realiza la coordinación Nacional de Educaciones de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) del Ministerio de Educación.

8 en alimentación, materiales y transporte 15, seguro de accidentes y un subsidio de cuidado infantil para quienes lo necesiten 16. Continuación de Estudios: Aquellos beneficiarios que ya tengan su licencia de cuarto medio y hayan aprobado la capacitación pueden obtener financiamiento para cursar estudios técnicos superiores 17 18, siempre y cuando el programa de estudios esté relacionado con el oficio en que se capacitó, el que se valida como módulo inicial de la carrera superior. Certificación: Un 20% de las personas que aprobaron la fase lectiva tienen opción de certificar las competencias adquiridas, previa experiencia laboral, por el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales de ChileValora, establecido en la Ley Líneas del programa El programa se puede dividir en tres líneas, cada una con subcomponentes adicionales y/o específicos. De la misma forma, existen diferencias en los montos entregados por el SENCE a los proveedores por ejecutar cada línea. Las tres líneas mencionadas son +Capaz Regular, +Capaz Jóvenes con Discapacidad y +Capaz Mujer Emprendedora. La disponibilidad de los subcomponentes y las diferencias de cada línea se detallan a continuación. Línea + Capaz Regular Los cursos de esta línea están dirigidos a mujeres y hombres entre 18 y 29 años, mujeres entre 30 y 64 años y a estudiantes de cuarto medio de la enseñanza técnico-profesional que pertenezcan al 60% más vulnerable del país vulnerable y tengan escasa participación laboral. También pueden participar personas con discapacidad de dichos grupos en cursos que cuenten con modalidad inclusiva, la que será presentada más adelante. 8 Los ejecutores que realizan cursos de esta línea reciben un monto de $3.000 en promedio por cada hora de capacitación entregada a los beneficiarios inscritos en sus cursos 19. El subsidio de alimentación y transporte para los beneficiarios corresponde a $3.000, y en el caso de personas con discapacidad, la suma asciende a $ En la línea regular, la intermediación se paga a las instituciones dependiendo del tramo de vulnerabilidad del beneficiario y de la jornada laboral en la cual sea colocado. Además, el pago considera si el beneficiario realizó una práctica laboral pagada o hubo colocación directa. El plazo que tienen los ejecutores para gestionar los contratos de trabajo y recibir el pago por colocación es de hasta dos meses luego de la fase lectiva o práctica laboral, según dependa. Los recursos son 15 Subsidio en base a asistencia de $ Subsidio directo al padre o madre de $1.000 por hora asistida a clases por cada niño o niña menor a 6 años. 17 Aquellos que opten por este componente, no podrán acceder a intermediación ni a certificación. 18 La beca se entrega directamente a los centros de formación técnica (CFT) o institutos profesionales (IP) por un monto máximo correspondiente a $ para contribuir al financiamiento del costo de la carrera; y una beca mensual de mantención para el alumno, correspondiente a $ por un número máximo de 16 meses. 19 El valor por hora exacto depende del curso. En cada concurso el SENCE entrega un valor mínimo y máximo por curso que los oferentes deben considerar en el diseño de su propuesta económica, en la que indican un valor-hora-participante consistente con su oferta técnica.

9 entregados luego de comprobar que el beneficiario haya conseguido al menos tres cotizaciones seguidas 20, promoviendo así el ingreso a un trabajo formal 21. El detalle de los pagos por colocación de la línea Regular se encuentra en el Anexo 2. Desde el segundo semestre del 2015 los alumnos de cursos de esta línea tienen la posibilidad de acceder al componente de nivelación de estudios y también de ingresar a cursos de capacitación que permiten la continuación de estudios. Modalidad inclusiva: personas con discapacidad en la línea regular Las personas con discapacidad que pertenezcan a los grupos etarios descritos anteriormente también pueden ingresar a línea +Capaz Regular, no obstante, sólo lo pueden hacer en cursos que estén acondicionados a la modalidad inclusiva. Es un requisito que los proveedores que deseen capacitar a personas con y sin discapacidad en conjunto, adapten metodológica (sin modificaciones significativas) y estructuralmente los cursos, para lo que el SENCE dispone de un Fondo de Iniciativas del cual los ejecutores reciben reembolsos por los gastos en que hayan incurrido realizando dichas adaptaciones 22. Los proveedores deben evaluar las habilidades de cada postulante y una vez matriculado evalúan individualmente la incorporación de ajustes necesarios. En pos de incentivar este modelo, el SENCE otorga un mayor puntaje a las instituciones postulantes que decidan implementar esta modalidad en sus cursos y entrega mayores pagos por la colocación de personas con discapacidad. El componente de intermediación laboral para las personas con discapacidad se realiza bajo la modalidad de empleo con apoyo. Como esta intermediación exige condiciones más estrictas a los organismos ejecutores, el SENCE entrega un pago de hasta $ por participante colocado 23, siempre que se acredite el cumplimiento de las mismas. Estas condiciones incluyen analizar el puesto de trabajo de acuerdo al perfil del beneficiario y contar con una persona especializada que realice un seguimiento al beneficiario por hasta seis meses luego de la colocación. 9 Línea Jóvenes con Discapacidad Si bien las personas con discapacidad se pueden capacitar en los cursos inclusivos de la línea regular, se consideró necesario crear otra línea que esté enfocada exclusivamente en este grupo de personas. En Chile existe un bajo número de proveedores de capacitación que cuenten con experiencia en trabajo con personas con discapacidad y realizar sólo cursos bajo la modalidad 20 Es necesaria la declaración y pago del primer, segundo y tercer mes de obligaciones laborales y previsionales de las personas colocadas, el que tiene un desfase de 3 meses, contados desde la última cotización. Por lo que el pago por colocación se realiza después de 6 meses. 21 La validación de la colocación a honorarios será efectiva sólo si el participante realiza sus cotizaciones y se logra acreditar el mínimo de tres que exige el programa. 22 El reembolso tiene un tope de $ y solo se realizará para los gastos acreditados con boleta. 23 Para implementar el subcomponente de empleo con apoyo, se debe aplicar la propuesta de intervención elaborada por el ejecutor, los pagos serán distribuidos de acuerdo a lo siguiente: $ por participante por la colocación en un puesto de trabajo. $ por participante, por la ejecución del seguimiento de la colocación, por un periodo de hasta 6 meses, contados desde la fecha de término de la fase lectiva. Esta fase consiste en el apoyo técnico y social, que el ejecutor realizará a través de un tutor con experiencia en discapacidad, con cada participante que haya cumplido la asistencia mínima de 75% en la fase lectiva.

10 inclusiva implicaba tener pocos ejecutores en regiones, escasa oferta de oficios para la elección de los participantes y no permitiría alcanzar las metas propuestas. Por lo anterior es que la línea jóvenes con discapacidad está disponible para individuos con discapacidad que tengan entre 18 y 40 años, pertenezcan al 60% más vulnerable y tengan escasa participación laboral; pero, a diferencia de los cursos inclusivos de la línea regular, los cursos se componen exclusivamente por individuos con discapacidad, es decir, sigue un modelo especializado. Los símiles y diferencias respecto a la modalidad inclusiva de la línea regular se especifican a continuación. Primero, el valor hora de capacitación por beneficiario en los cursos de esta línea corresponde a $6.000, el doble que los cursos de la línea regular. Sin embargo, las instituciones que ejecuten cursos especializados no pueden optar al Fondo de Iniciativas. Segundo, los beneficiarios, al igual que las personas con discapacidad de la línea Regular, reciben un subsidio de alimentación y transporte de $ Tercero, los cursos de capacitación de ésta línea no incluyen prácticas laborales. Finalmente, el componente de intermediación laboral también se realiza bajo la modalidad de empleo con apoyo 24 y es compensado con hasta $ El plazo que tienen los ejecutores para gestionar los contratos de trabajo y recibir el pago por colocación en esta línea es de hasta tres meses luego de la fase lectiva. Línea Mujer Emprendedora 10 La línea Mujer Emprendedora está enfocada en capacitar a mujeres de 18 a 64 años del 60% más vulnerable con escasa participación laboral, que desarrollen o quieran desarrollar un emprendimiento o que trabajen en forma independiente. La estrategia de intervención de ésta línea es distinta a las anteriores. Primero, se realiza un diagnóstico que identifica el nivel de competencias de las beneficiarias, lo que permite construir una línea base acerca del emprendimiento que quieran iniciar o estén desarrollando y personalizar la intervención. Luego, la fase lectiva corresponde a cursos de capacitación orientados a desarrollar competencias personales, de gestión y técnicas para la operación del negocio. Durante esta fase se entrega asistencia técnica, la que consiste en asesorías en terreno y en el aula; grupales e individuales; de especialistas en el desarrollo de pequeñas unidades económicas, orientadas a la instalación de prácticas y procesos de gestión comercial, financiera y productiva. Finalmente la fase de intermediación tiene como objetivo la implementación del negocio, para lo cual se entrega un fondo de inversión. Esta línea está siendo ejecutada en conjunto con otros organismos como FOSIS, INDAP, SERNAM, PRODEMU, SERNAPESCA y SERNATUR de acuerdo al perfil de las beneficiarias y la actividad en la que emprenden. 24 Las etapas de empleo con apoyo que se encuentran en las bases del concurso de esta línea en el Anexo 4 25 Los pagos serán distribuidos de acuerdo al siguiente esquema: $ por participante, por la colocación en un puesto de trabajo. $ por participante por la ejecución del 100% de la propuesta de intervención, elaborada por el ejecutor.

11 Para resumir y hacer más fácil la comprensión de las tres líneas del programa y sus diferencias se incluye un diagrama resumen de cada una con sus componentes y subcomponentes en la Figura Figura 1: Componentes por línea del programa Más Capaz Además de los requisitos expuestos en la ilustración, los participantes de todas las líneas deben ser del 60% más vulnerable del país y tener escasa participación laboral (menos de 6 cotizaciones en los últimos 12 meses) 27 La nivelación de estudios se puede realizar antes, durante o después de la capacitación. Sólo es requisito estar matriculado en un curso de la línea regular

12 Modalidades y planes formativos Los contenidos de los cursos de capacitación son un aspecto fundamental para el desarrollo y resultado del programa. En esta sección y la siguiente se expone la manera en que se han definido los cursos de capacitación a realizar y sus contenidos. Los llamados a concurso del programa siguieron tres modalidades: cerrada, abierta o compra directa. En la primera modalidad, el SENCE publica un listado de requerimientos con los cursos que se pueden ejecutar en cada comuna y sus respectivos cupos. Luego, los oferentes postulan a los cursos-comuna que quieren realizar, indicando la cantidad de cupos que pueden cubrir 28. La segunda modalidad es abierta y en ella el SENCE define la cantidad de cupos que seleccionará por región; luego, los potenciales ejecutores presentan sus propios cursos y capacidad 29. En la tercera modalidad, compra directa, el SENCE escoge los cursos y los ejecutores de antemano de acuerdo a criterios establecidos, ya que son actores públicos (como liceos técnico profesionales u OTEC municipales) por lo que no existe un llamado a concurso propiamente tal (no hay postulación). En los llamados con modalidad cerrada, el SENCE entrega en el listado de requerimientos, los cursos y cupos que solicita cada comuna, junto con los planes formativos que les corresponden; luego, los ejecutores deben preparar su propuesta en base a dicho listado. En los abiertos, los oferentes deben crear sus propios planes formativos. 12 El Plan Formativo está compuesto por los antecedentes formales del mismo y el desarrollo de los módulos que lo componen, cada uno con sus antecedentes curriculares: aprendizajes esperados, criterios de evaluación y contenidos. También se establece el número de horas para el desarrollo de cada módulo. Cada módulo tiene como objetivo alcanzar, al menos, una Unidad de Competencia Laboral (UCL) y, en su conjunto, permiten que el/la participante de la capacitación adquiera la competencia global del oficio al que este plan formativo se refiere. El Plan Formativo respecto del cual el oferente debe desarrollar su oferta técnica, considera los siguientes elementos: nombre del plan formativo y su duración en horas, descripción de la ocupación y campo laboral asociado, perfil ocupacional ChileValora relacionado, en caso de existir; requisitos que debe satisfacer el oferente; licencias habilitantes (en los planes formativos que corresponda), requisitos de ingreso al plan formativo de los/las participantes y competencias asociadas a éste. 28 El SENCE define de antemano los cupos de cada curso en cada comuna y selecciona a los oferentes que hayan sido mejor evaluados en concurso, hasta completar dichos cupos. 29 El SENCE define los cupos máximos de capacitación por región. En cada región se eligen los cursos con mejor evaluación en el concurso hasta completar los cupos definidos previamente.

13 Listado de requerimientos de cursos en modalidad cerrada Para lograr la inserción laboral de los beneficiarios, es importante que los cursos impartidos sean acorde a las necesidades del mercado laboral. Es por esto que el diseño del programa contempla la realización un proceso previo de identificación de necesidades laborales regionales, con el que luego el SENCE define el listado de requerimientos de cursos de los concursos con modalidad cerrada. El proceso de selección de cursos que forman la oferta considera tanto los perfiles levantados por ChileValora como las necesidades ocupacionales que establecen las Direcciones Regionales del SENCE. Para esto Chile Valora, levanta perfiles ocupacionales enfocados en la población objetivo del programa y valida los perfiles laborales a través de los Organismos Sectoriales de Competencia Laboral (OSCL), que son una instancia de coordinación y consenso, en la que participan representantes de los trabajadores, empleadores y del sector público. Después de estos procesos, el SENCE utiliza la información para levantar los planes formativos definitivos de los cursos por comuna que formarán el listado de requerimientos de cada concurso. En el diseño original se consideraba que todos los llamados serían cerrados. Las ventajas de definir los cursos a ejecutar de acuerdo a la demanda laboral local es que maximiza la probabilidad de colocación de los beneficiarios capacitados. Sin embargo, ex-ante no podemos asegurar que realizar llamados abiertos, dejando los planes formativos a cargo de las instituciones, es perjudicial. Las instituciones que habían trabajado previamente con el SENCE, argumentaron que con cursos que dictaban habían tenido buenos resultados en términos de colocación trabajando con la misma población objetivo; lo que justificó la realización de llamados abiertos. Los ejecutores también pueden contar con información sobre las necesidades del mercado y escoger oficios conforme a ellas. Por otro lado, dictar cursos de capacitación en los que ya tienen experiencia beneficia tanto al ejecutor como al beneficiario. Además, es probable que previo al programa, ya contaran con información, redes o convenios para insertar a sus alumnos en los oficios que proponen, lo que facilitaría la colocación de los beneficiarios. 13 Nuevos oferentes +Capaz es uno de los programas de capacitación más ambiciosos que se han realizado en Chile. Lo anterior se evidencia al revisar los recursos entregados a el SENCE para ejecutarlo. El año 2015, el presupuesto asignado para el programa fue de M$ que corresponde a un 40% del presupuesto total del Servicio del mismo año. Para lograr las metas de cobertura del programa se pensó en dos nuevos oferentes además de las instituciones tradicionales (OTEC); los Liceos Técnico Profesionales (LTP) y las Instituciones de Educación Superior (IES) 30. Dentro de las ventajas asociadas de incluir a estos nuevos oferentes, destacan: la experiencia en educación que poseen las IES, tanto las IES como los LTP ya poseen la infraestructura y conocimientos necesarios para dictar los cursos de capacitación, lo que facilita la implementación del programa, aumenta su efectividad y reduce sus costos. Más importante aún, como se evidencia en el Gráfico 6 y Gráfico 7 del Anexo 3 la mayor parte de los 30 Decreto Afecto N 101, Título III Ejecutores, Artículo Octavo Órganos Ejecutores

14 alumnos que asisten a LTP, CFT e IP pertenecen a los quintiles más vulnerables, en consecuencia, estas instituciones gozarían de las competencias necesarias para atender a la población objetivo. Dadas las metas de capacitación que se fijaron para personas con discapacidad también se consideró como nuevos ejecutores, a fundaciones y corporaciones que atiendan preferentemente a personas con discapacidad. En programas previos, el SENCE sólo había trabajado con dos OTEC inscritas en el registro especial que trabajaban con personas con discapacidad. Evaluación de instituciones ejecutoras Luego de que el SENCE publica las bases de cada concurso, las instituciones envían las propuestas indicando los cursos que desean impartir. Para que las propuestas sean objeto de evaluación, las instituciones deben cumplir con ciertos requerimientos que dependen de la personalidad jurídica del organismo y de la línea a la que esté postulando. En general, es requisito que los organismos estén reconocidos legalmente como OTEC, LTP o IES 31 y no hayan sido cancelados del Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación. Además, los oferentes deben enviar toda la documentación solicitada en las bases de cada concurso para las demás etapas de evaluación. El SENCE sólo evalúa las propuestas técnicas de los cursos que aprobaron la etapa administrativa recién descrita. Los criterios de evaluación son distintos dependiendo de la línea del programa al que pertenezca el concurso 32, sin embargo, hay criterios que están presentes en todas, tales como: la experiencia en capacitación y trabajo con la población objetivo, la propuesta formativa y el equipo técnico. Los concursos con modalidad abierta, también incluyen un criterio para evaluar la pertinencia del curso en términos de necesidades e impacto en el mercado laboral. 14 A modo de ejemplo, explicaremos el método de evaluación y selección del primer llamado a concurso de línea regular, que a pesar de tener diferencias con los demás concursos, nos dará una idea del proceso en general. Los cursos que obtienen una nota mayor a 5,0 por su propuesta técnica, pasan a la evaluación económica, etapa en la que se evalúa el valor-hora-participante (VHP) al que las instituciones ofrecen los cursos Finalmente, se pondera con un 70% la evaluación técnica y con un 30% la evaluación económica y se entrega una nota final por curso. Se selecciona a los oferentes que obtienen la mejor nota, siempre y cuando esta nota sea mayor a 5,0. En los casos en que el oferente con mejor nota ofrezca menos cupos que los requeridos por el SENCE para un curso-comuna o comuna (en modalidad cerrada y abierta, respectivamente), se selecciona al segundo oferente con mejor nota y así sucesivamente hasta completar los cupos En el caso de fundaciones deben contener en sus estatutos y/o modificaciones que uno de sus objetivos es la atención a personas con discapacidad. 32 Por ejemplo, en la línea regular y mujer emprendedora se evalúa la consideración de una propuesta inclusiva en los cursos, mientras que en la línea personas con discapacidad este punto no está presente. 33 Aquellas ofertas con un VHP relativamente bajo a nivel regional, son mejor evaluadas. 34 En los concursos con modalidad cerrada el SENCE define un VHP mínimo y máximo para cada curso-comuna del listado de requerimientos, mientras que en la abierta se define un máximo y mínimo para todas las ofertas. 35 Los llamados a concurso de la línea jóvenes con discapacidad el VHP es de $ Como en esos casos el valor está dado, no se realiza la evaluación económica. 36 No existe un límite sobre los cupos que un ejecutor se puede adjudicar.

15 Si bien, los criterios de evaluación de la propuesta técnica dependen de la línea del programa, también se han modificado entre concursos de una misma línea. Estas modificaciones responden a condiciones que no fueron previstas y que se han dado durante puesta en marcha del programa. Por ejemplo, en el primer concurso de la línea regular, la mayoría de los cursos adjudicados fueron de OTEC, por lo que el SENCE decidió que el segundo fuera exclusivo para IES. En este segunda concurso, se agregaron nuevos criterios, como la acreditación de los organismos y la relación del curso con la oferta regular de la IES. Un punto importante, es que según el diseño del programa los ejecutores que hayan sido seleccionados, podrán mantener su elegibilidad en los siguientes llamados a concurso. Una vez concluidas las fases lectivas y de intermediación laboral, se calcula un puntaje único por curso en base a la proporción de alumnos aprobados y colocados exitosamente 37. A partir de este puntaje y el promedio regional, los cursos reciben una calificación de recomendación de continuidad con la que, en caso de ser positiva, pueden pasar a formar parte del listado de cursos a impartir El porcentaje de aprobados se calcula respecto al total de inscritos, mientras que el porcentaje de alumnos colocados se calcula en relación al total de aprobados.

16 III. Primer año de operación en régimen Concursos Durante el 2015 se realizaron 16 llamados a concurso del programa +Capaz. De ellos, 12 corresponden a la línea Regular, 3 a la línea Jóvenes con Discapacidad y 1 a la línea Mujer Emprendedora. En total postularon instituciones con cursos, y fueron seleccionadas 513 instituciones con cursos y cupos (ver Tabla 2). Líneas Regular, Regular LTP y Regular con continuidad de estudios Cabe destacar que si bien en este documento se ha dividido el programa en tres líneas, en los concursos realizados durante 2015 se pueden encontrar nuevas divisiones dentro de línea +Capaz regular. Ellas son: +Capaz regular LTP y +Capaz regular con continuidad de estudios. +Capaz Regular LTP: La razón para realizar concursos separados para los Liceos Técnico- Profesionales es que legalmente no se pueden homologar con los OTEC e IES, sin embargo, en términos de componentes y beneficiarios no hay diferencias entre la línea regular y regular LTP. En 2015, 3 de los 12 llamados de la línea regular fueron para LTP. +Capaz Regular con continuidad de estudios: En 2015 se realizó un llamado a concurso exclusivo para los cursos con continuidad de estudios. La razón fue que, a diferencia de los cursos sin continuación, el SENCE debe evaluar la relación que tienen los cursos postulantes con el plan formativo superior al que están articulados. Por lo tanto, sólo los beneficiarios que aprobaron cursos pertenecientes a este concurso pueden acceder a la continuidad de estudios. 16 Postulación y selección Que el SENCE seleccione a un ejecutor para realizar un curso, no confirma la ejecución del mismo, ya que luego los oferentes tienen que firmar un convenio aceptando esta selección y reunir a los alumnos suficientes para comenzar el curso 38. Un curso no puede comenzar hasta que se encuentre firmado el convenio entre el SENCE y el ejecutor 39. En la Tabla 2 se incluye una columna que indica la cantidad de cursos con convenio firmado durante el 2015 y el total de cupos que se asignaron en cada llamado. De los datos expuestos, se observa que de los cursos seleccionados durante el año el 85% pertenece a concursos con modalidad cerrada o compra directa, y sólo un 15% modalidad abierta. No obstante, en la línea jóvenes con discapacidad, los cursos seleccionados fueron principalmente cursos propuestos por los oferentes (96%). Además, más de la mitad de los cursos y cupos pertenecen al primer llamado de la línea regular. 38 En la línea Regular los cursos deberán conformarse con un mínimo de 12 y un máximo de 25 participantes, mientras que para la línea Jóvenes con Discapacidad el mínimo es de 8 y el máximo de Desde la firma de convenio no deben pasar más de 30 días corridos para la generación de las matrículas de los beneficiarios del curso, luego de eso no deben transcurrir más de 21 días corridos desde el ingreso de la matrícula número doceava del curso para que éste se inicie. En otras palabras, no debiera transcurrir más de 51 días corridos desde la firma de convenio y un inicio de curso.

17 Tabla 2: Concursos 2015 Línea Llamado Mes Modalidad Postulación Selección Convenios Cursos Instituciones Cursos Instituciones Cursos Cupos Regular Jóvenes Con Discapacidad Regular-1 Ene Plan Cerrado Regular-2 May Plan Abierto Regular-3 May Plan Abierto Regular-4 Ago Plan Cerrado Regular-5 40 Ago Plan Cerrado Regular-6 Nov Plan Cerrado Regular-7 Oct Plan Abierto Regular-8 Compra Directa Liceos-1 Mar Plan Cerrado Liceos -2 Jul Plan Cerrado Liceos -3 Compra Directa Continuidad-1 Sep Plan Abierto Discapacidad-1 Abr Plan Abierto Discapacidad-2 Compra Directa Discapacidad-3 Ago Plan Abierto Mujer Emprendedora Emprendedora- 1 Jul Plan Cerrado Total Sobre los llamados a concurso hay que señalar que en el primer y segundo concurso para LTP, a diferencia de los demás concursos con modalidad cerrada, el SENCE no especificó los cursos-comuna que se podían realizar con sus respectivos cupos, sino sólo los planes formativos para todo el país y los cupos máximos regionales; es decir, los planes formativos del listado de requerimientos se podían ejecutar en cualquier región. Es importante considerar esto al momento de evaluar a los LTP como nuevos oferentes, ya que la intermediación laboral es uno de los ejes centrales del programa y la modalidad por la cual se eligieron los planes formativos también la puede afectar. Otro aspecto relevante es la cobertura que tuvieron los listados de requerimientos del SENCE en los llamados con modalidad cerrada. En la Tabla 3 se incluyen los concursos con modalidad cerrada con listados de requerimientos que demandaron cursos específicos por comuna, a lo que llamaremos curso- 40 Este concurso quedó desierto, ya que el único curso ofrecido no cumplió con la nota mínima en la evaluación.

18 comuna, y la cobertura que se logró para cada uno. Un curso-comuna se considera cubierto cuando hay al menos un ejecutor que se lo adjudicó, aunque no se hayan cubierto todos los cupos requeridos por el SENCE. No se debe confundir el concepto de curso con el de curso-comuna; los cursos a los que nos referimos en la Tabla 2 son el total secciones creadas, mientras que un curso-comuna es el requerimiento que realiza el SENCE por un curso en una comuna determinada (ej.: si en una comuna tenemos tres cursos de gasfitería y uno de cocina, hay 4 cursos y 2 cursos-comuna; si agregamos un curso de cocina en otra comuna, tenemos 5 cursos y 3 cursos-comuna) Tabla 3: Cobertura cursos-comuna requeridos por el SENCE Línea Llamado Cursos-comuna Cursos-comuna requeridos cubiertos Cobertura Regular % Regular % Regular Regular % Regular % Regular % Regular % Regular % Jóvenes con Discapacidad Discapacidad % Mujer Emprendedora Emprendedora % Total % 18 Se incluyen los llamados 3 y 7 de la línea regular porque, a pesar de ser clasificados como llamados abiertos, en ellos el SENCE publicó un listado con los nombres de los cursos-comuna a los que debían postular los oferentes, y las instituciones debían proponer los módulos técnicos (es decir, debían crear el plan formativo). En general la cobertura de los requerimientos es bastante alta (86%), por lo que no parece ser un problema pre-definir los cursos a ejecutar. Ejecución Para tener una idea del nivel de ejecución del programa durante su año inicial se presenta la Tabla 4, que contiene la cantidad de cursos y alumnos que iniciaron la fase lectiva durante el 2015 en cada llamado, en base a los cursos que firmaron convenio con el SENCE. Durante el 2015, cursos iniciaron su fase lectiva y en ellos se matricularon alumnos, la mayoría concentrados en la línea Regular. Por otro lado, del total de cursos adjudicados, a fines del 2015, se ha iniciado un 64%, siendo la línea de jóvenes con discapacidad la que tiene menor ejecución, con un 27% La menor ejecución viene del hecho que los cursos comenzaron recién en agosto y los cupos de esta línea fueron licitados para ejecutarse hasta fines del año 2016.

19 Alumnos Matriculados Cursos Iniciados Línea Llamado Tabla 4: Cursos iniciados en Cursos iniciados en 2015 Cupos Postulaciones Alumnos Matriculados % ejecución 43 Regular Total Regular % Jóvenes Con Discapacidad Total Disc % Mujer Emprendedora Emprendedora % Total % Además de identificar la cantidad de alumnos y cursos iniciados por línea, es importante ver el alcance del programa en cada región, información que se encuentra contenida en el Gráfico 1. Las regiones donde se ejecutan más cursos del programa son la Metropolitana, Bio-Bio y Valparaíso. Mientras que aquellas con menor cantidad coinciden con los extremos del país; Magallanes, Aysén, Arica y Parinacota y Atacama, donde la concentración de habitantes es más baja. Gráfico 1: Cursos y alumnos que iniciaron la fase lectiva por región Mujeres Matriculadas Hombres Matriculados Cursos iniciados 42 El detalle por cada llamado de cada línea se encuentra en el Anexo 5 43 Cursos iniciados/cursos adjudicados.

20 Caracterización Participantes Más Capaz A cierre del 2015, el SENCE dispone de información de alumnos matriculados en cursos 44 (hay más participantes y cursos que la sección anterior dado que ahora se incluyen los cursos no iniciados). El 83% de estos participantes son mujeres, mayoría que se debe al hecho que en el programa pueden participar mujeres hasta 64 años y hombres jóvenes 45 (ver Tabla 5) Tabla 5: Participantes en cursos 2015 por género Línea Alumnos Matriculados Hombres Mujeres Total Regular % % Jóvenes Con Discapacidad % % Mujer Emprendedora 0 0% % Total % % Otro punto importante a estudiar es el número de participantes que tienen discapacidad, ya que corresponde a uno de los segmentos de la población objetivo del programa. Como fue expuesto en las primeras secciones de este documento, el diseño del programa contempla la capacitación de personas con discapacidad por dos vías; la primera es por cursos con modalidad inclusiva de la línea Regular, la segunda es por cursos conformados exclusivamente por personas con discapacidad de la línea Jóvenes con Discapacidad. En la Tabla 6 se presenta el número de participantes con y sin discapacidad en cursos de cada línea. 20 En el programa se matricularon personas con discapacidad, las que corresponden a un 95% de la meta estipulada para La mayoría de los alumnos con discapacidad participan en cursos con modalidad especializada. Tabla 6: Participantes con y sin discapacidad en cursos 2015 Línea Sin Discapacidad Con Total Regular % % Jóvenes Con Discapacidad 49 3% % Mujer Emprendedora % 69 0% Total % % De los cuales a fines del 2015, finalizaron su fase lectiva, se encuentra en ella y 168 no comienzan. 45 En la línea regular sólo pueden participar hombres menores a 30 años, mientras que la línea jóvenes con discapacidad permite participantes de hasta 40 años.

21 En los registros, existe información de la edad de alumnos matriculados. Con dicha información, el género y si la persona tiene o no discapacidad, se generaron categorías para estudiar el alcance del programa en cada grupo. Esta información se encuentra detallada por línea en el Anexo 6 y se resume para el todo el programa en el Gráfico 2. La mayoría de los alumnos son mujeres adultas (entre 30 y 64 años) quienes representan un 54% del total de alumnos. La segunda y tercera mayoría, con un 29% y 14%, está compuesta por mujeres y hombres jóvenes, respectivamente. Finalmente un 2% corresponde a jóvenes con discapacidad y un 1% a personas adultas en la misma situación. Gráfico 2: Participantes Más Capaz Los datos del gráfico no suman alumnos ya que existen 59 alumnos que según su edad, género y situación de discapacidad, no forman parte de la población objetivo de la línea a la que pertenece el curso en que están matriculados. El detalle se encuentra en el Anexo 6.

22 Al realizar el cruce de los matriculados con el Registro Social de Hogares para caracterizar a los participantes del año 2015 se observa que en promedio los jóvenes hombres tienen una menor edad (21,9 años) en contraste con las mujeres jóvenes (23,7 años), las mujeres adultas tienen en promedio 43,5 años y las personas con discapacidad 32,4 años. Un 13% de las mujeres jóvenes está casada, en contraste con un 3,0% de los hombres jóvenes. En el caso de las mujeres mayores de 29 años el porcentaje asciende a un 55,5%, mientras que en las personas con discapacidad es de un 15,5%. De acuerdo a lo reportado por los participantes del programa con respecto al nivel educacional, al menos un 50% de los participantes declara tener cuarto medio, de ellos un 45,9% declara haber terminado la Enseñanza Media Científico-Humanista y un 5,4% la Media Técnico- Profesional. En el caso de las personas con discapacidad, este porcentaje es menor ya que sólo un 32,5% de los participantes declara tener educación media completa. Por otro lado al revisar las cotizaciones de los participantes al seguro de cesantía durante los meses de abril-septiembre 2015, un 81,4% de los participantes no presenta cotizaciones, un 13,1% entre 1 y 3 cotizaciones y un 5,5% entre 4 y 6 cotizaciones. Al desagregarlo por grupo de participantes, los hombres jóvenes son los que presentan un mayor número de cotizaciones, un 32,5% presenta a lo menos una cotización entre abril y septiembre. Le siguen las mujeres jóvenes con un 21,7%, luego las mujeres sobre 29 años con un 12,8% y finalmente las personas con discapacidad con solo un 5,7%. En cuanto a la remuneración promedio, se mantiene el mismo orden, es decir los hombres jóvenes son lo que tienen una remuneración promedio mayor que las mujeres y las personas con discapacidad. Uno de los análisis incorporados en la caracterización fue el número de prestaciones sociales que recibe un participante Más Capaz. Para realizarlo el Ministerio de Desarrollo Social dispuso de un total de 95 prestaciones del año 2014 de distintas instituciones del estado, en base a esta información un 66,9% de los participantes recibe al menos una prestación social. Se observan diferencias entre los distintos grupos, en los participantes jóvenes hombres sólo un 39,5% de estos reciben al menos una prestación versus un 84,9% de las personas con discapacidad. 22 Postulantes Más Capaz Al comparar estas variables con los postulantes 47 del programa Más Capaz no se observan grandes diferencias. Sin embargo alguna de las diferencias encontradas es la edad promedio de los postulantes que alcanza los 33,5 años, aproximadamente un año más jóvenes que las participantes. Adicionalmente, el número de cotizaciones de los postulantes es mayor que en los participantes. Un 72,9% no tiene cotizaciones para el periodo analizado, 15,5% entre 1 y 3 cotizaciones y un 11,6% entre 4 y 6 cotizaciones. Los ingresos laborales formales, en promedio son mayores para los postulantes. 47 Se entenderá como postulante al programa quien ingreso al sistema de postulación pero que a diciembre 2015 no estaba inscrito o confirmado para iniciar un curso y no se encontraba realizando un curso.