1. Comentario de la COFEMER:

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1 1. Comentario de la COFEMER: En punto relativo al Anteproyecto establece que la valoración de las Externalidades Ambientales y Sociales asociadas a la generación de electricidad incluidas en esta Metodología permitirá evaluar su impacto en los planes de desarrollo de proyectos de generación de energía eléctrica que se verán reflejados tanto en los planes de expansión del Sistema, como en el despacho económico de corto plazo de las centrales de generación. Al respecto se sugiere a la SENER incluir: A continuación la SENER envía la información solicitada que sirvió como sustento para la elaboración del anteproyecto en cuestión y por cual esta dependencia no considera necesario realizar cambios al mismo. i. Datos sobre las emisiones de sustancias contaminantes antes de la tecnología para la generación de energía eléctrica, por ejemplo, la cantidad de emisiones de CO 2 a la atmósfera ocasionadas por la generación de electricidad proveniente de energías no renovables. El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, establece en su artículo 72 la obligación a los grandes generadores y prestadores de servicios de manejo de residuos peligrosos presentar un informe anual mediante la Cédula de Operación Anual (COA). Por lo anterior, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y los permisionarios están obligados a presentar ante la SEMARNAT el formato en cuestión (Anexo 7). Para realizar la estimación de emisiones de sustancias contaminantes del sistema eléctrico, la CFE utiliza la información reportada en las COAs para obtener los consumos de los combustibles y el tipo de tecnología utilizada, posteriormente de manera teórica realiza los respectivos cálculos con base en la metodología establecida por la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en Inglés). Cabe destacar que la información de las COA s sirven como insumo para la elaboración de los Inventario Nacional de Emisiones de GEI reportados en las Comunicaciones Nacionales ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, mismas que pueden ser consultadas en: ii. Efectos de las externalidades ambientales en la asignación eficiente de la energía eléctrica, es decir, su impacto sobre el precio y la cantidad de energía generada y cómo se espera que la valoración de las externalidades contribuya en una asignación eficiente de la generación n de electricidad. El estudio Cuantificación de externalidades de sistemas que involucran el aprovechamiento de energías renovables contra sistemas convencionales(anexo 1), publicado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México (SEMARNAT) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de la Organización de Naciones Unidas, evaluó las externalidades ambientales de la actividad energética en las 13 mayores plantas termoeléctricas, localizadas en 11 zonas del país que utilizan combustóleo y carbón como combustible, ubicadas en las localidades: Río Escondido, Tuxpan, Manzanillo, Petacalco, Salamanca, Altamira, Puerto Libertad, Mazatlán, Rosarito (Tijuana) y Samalayuca (Cd. Juárez). Con base en la información preliminar arrojada en el estudio, la CFE tomó en cuenta las siguientes consideraciones para realizar el ejercicio teórico de impacto de precios y asignación en la generación de energía al aplicar la metodología en cuestión: Predespacho presupuestal de 2013

2 Límites inferior y superior unitarios de costos (dólares por toneladas) de PM 10, SO 2 y NO x arrojados en el estudio. Valores unitarios de emisión en toneladas / MWh para cada sustancia contaminante En el cálculo se estimó lo siguiente: El costo estimado de emisiones son del orden aproximado de los 181 a los millones de dólares en el año, para el límite de costo mínimo y máximo. Por tecnología, los costos incrementales más altos son para el combustóleo, carbón y diesel; los más bajos son para gas natural. Se estima que el impacto para la CFE por el pago de excedentes de energía a particulares sería entre 30 y 126 millones de pesos al año. Esto es por el incremento en el costo total de corto plazo. Del análisis anterior se estima que el impacto será marginal respecto al costo total de operación de la paraestatal. Respecto a la asignación de la generación de electricidad, la presente metodología no tiene como objetivo generar una asignación eficiente, ni afectar la cantidad de energía generada, estas variables se ven afectadas por la demanda de energía futura, como se aprecia en las Prospectivas del Sector Eléctrico. Atendiendo la meta de promover que la generación eléctrica proveniente de fuentes de energías limpias alcance por lo menos el 35 por ciento para el año 2024, estipulada en el instrumento de planeación de la Secretaría de Energía (Estrategia Nacional de Energía) y en la Ley General de Cambio Climático (Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 06 de junio de 2012), inciso e), numeral II, del artículo tercero transitorio; al aplicar la metodología en cuestión se optaría por una generación de energía más limpia entre las opciones de menor costo en el mercado, tal como se establece en el artículo 36 bis de la Ley del Servicio Público Eléctrico. iii. Datos sobres los efectos de las sustancias contaminantes asociadas a las externalidades que afectan la salud (enfermedades, atención médica, entre otros). El estudio Cuantificación de externalidades de sistemas que involucran el aprovechamiento de energías renovables contra sistemas convencionales, publicado por la SEMARNAT y la CEPAL, contiene el apartado de Impactos en la Salud y Valoración Económica y la descripción de las principales sustancias contaminantes y las enfermedades asociadas a cada una de ellas. Ver el comparativo del número de casos de las enfermedades citadas a nivel estatal y para los años 2005 y 2009, en la página 97 del estudio (Anexo 1).

3 iv. Efectos que tendrá la incorporación de las externalidades en los proyectos de inversiones necesarios para ampliar el Sistema Eléctrico Nacional. Para la ampliación del sistema eléctrico CFE realizó una estimación del impacto económico de las externalidades (costo nivelado de generación, dólares / MWh) en los escenarios de costos de infraestructura en tres escenarios de costos de combustibles sin externalidades, con externalidades mínimas y máximas. Las principales estimaciones se pueden apreciar en las siguientes figuras. Escenario 1: Sin externalidades Escenario 2: Con externalidades (mínimas)

4 Escenario 3: Con externalidades (máxima) Como se puede apreciar, si se compara la situación actual con: El escenario de externalidades mínimas el pronóstico del impacto económico sería marginal. En el escenario de externalidades máximas se puede apreciar que se pronostica un impacto representativo en el cuadrante de bajos costos de infraestructura y altos costos de combustibles, lo cual vislumbra que las centrales nucleoeléctricas serían más competitivas económicamente que las carboeléctricas. Cabe destacar que la tecnología nuclear es intensiva en capital, por lo cual, su participación en los ejercicios de planeación del sector eléctrico actualmente está limitada. v. Incluir datos comparativos de la utilización actual de los combustibles fósiles respecto de otras fuentes renovables, y la prospectiva que se pretende lograr respecto al consumo de recursos energéticos a fin de tener un panorama más exacto de la problemática que se pretende solventar con el instrumento jurídico a emitir. En la gráfica 38 (página 112) de Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) (Anexo 2) se puede apreciar la evolución de la generación de energía por tipo de combustible en el período , en la cual destaca el dinamismo del gas natural desde 1999 al pasar del 15.0% al 51.8% y una reducción de la participación del combustóleo el cual pasó del 47.6% a 16.7%. Generación bruta en el servicio público por tipo de energético utilizado (TWh)

5 En la gráfica 55 del documento PSE se aprecia la prospectiva de la generación bruta del servicio público por tipo de tecnología para el período 2009 y En el año 2025 se observa un incremento de diez puntos porcentuales en la participación de la tecnología de ciclo combinado, producto de la incorporación de nuevos ciclos combinados con una eficiencia de conversión mejorada y a una mayor sustitución del combustóleo por el gas natural en los procesos de generación. Tanto la Ley General de Cambio Climático (LGCC) como la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energético (LAERFTE) en los artículos transitorios prevén la promoción de metas de participación de las energías limpias, o tecnologías no fósiles, en la generación de electricidad. Artículo Transitorio Segundo de la LAERFTE: La Secretaría de Energía fijará como meta una participación máxima de 65% de combustibles fósiles en la generación de energía eléctrica para el año 2024, del 60% en el 2035 y del 50% en el 2050 Artículo tercero transitorio, inciso e), numeral 2 de la LGCC: La Secretaría de Energía, en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad y la Comisión Reguladora de Energía promoverán que la generación de energía eléctrica proveniente de fuentes de energías limpias alcance por lo menos 35% para el año Cabe mencionar la modificación de la LSPEE el 1 de junio de 2011 (36 bis) y la entrada en vigor de la LGCC establecen la incorporación de externalidades el sector de generación de electricidad. Para la estimación de las mismas, la LAERFTE contempla en su artículo 10 la elaboración de dicha metodología. Como se puede apreciar en las prospectivas del sector y en los instrumentos normativos se encuentran alineados y obligan a tomar en cuenta las externalidades en la planeación, despacho y análisis costo beneficio tal como se incluyeron en la metodología. 2. Comentario de la COFEMER: En el numeral n 4 del formulario de MIR se recomienda a la SENER incluir información sobre alternativas analizadas para valorar las externalidades en la generación de energía eléctrica, y con ello robustecer los argumentos considerados para decidir que la propuesta regulatoria es la mejor opción de valuación. Como se respondió en el numeral 4 del cuestionario de la Manifestación de Impacto Regulatorio, en la actualidad no existe en otros paises la obligatoriedad de incorporar las externalidades en la planeación de corto y largo plazo, despacho y análisis costo beneficio de sus sistemas eléctricos. Entre los modelos que existen en la actualidad a nivel internacional, destacan los desarrollados en los 90 s por la Unión Europea y el Departamento de Energía de Estados Unidos desarrollaron la metodología ExternE (Externalities of Energy), que evalúa las externalidades relacionadas a la producción de energía y es un proyecto continuo que engloba la cooperación de otros países, universidades, institutos de investigación e industrias. Entre los modelos para estimar el impacto que tienen las externalidades encontramos: EXMOD EcoSense SIMPACTS Calderas de combustibles Calderas de combustibles Calderas de combustibles Fuentes Evaluadas fósiles, centrales nucleares, fósiles, instalaciones nucleares fósiles, instalaciones aerogeneradores nucleares, hidroeléctricas Partículas, Sulfatos, CO, Partículas, SO x, NO x, Sulfatos, Partículas, SO x, NO x, Sulfatos, Contaminantes Nitratos, Mercurio, Plomo, CO, Nitratos, Metales CO, Nitratos, Metales pesados, Radionuclidos pesados, Radionuclidos Radionuclidos Impacto en Salud Impacto en Cultivos Impacto en Materiales Impacto en Ecosistemas x x Tomado en cuenta en los Estados Unidos, Sudáfrica Europa, América del Sur, Países en desarrollo, en

6 países Rusia, China general en cualquier país Fuente: SIMPACT (Simplified Approach for Estimating Impacts of Electricity Generation). Por lo anterior, estos modelos representan una referencia internacional y sirve sólo como base en diversos software desarrollados para la incorporación de externalidades ya que requieren el levantamiento de información desde caracterización de la fuente, modelos de dispersión de contaminantes, así como impactos por la emisión de contaminantes lo cual limita su aplicación y análisis cuando no se cuenta con los datos generados. Para el caso de México, a continuación se describen los principales estudios en la materia: En 2003 el Instituto Nacional de Ecología (INE) publica un estudio que cuantifica las externalidades en salud de la termoeléctrica de Tuxpan, Veracruz. Usando estadísticas meteorológicas y emisiones medidas por la planta. En 2004 la SEMARNAT y CEPAL evalúan los impactos en salud producto de la operación de las principales termoeléctricas del país. Usa la metodología vías de impacto contenida en ExternE. (Anexo 3). En 2007 la SEMARNAT y CEPAL cuantifican impactos en la salud por la actividad de la refinería y planta termoeléctrica localizadas en Tula, Hidalgo y Salamanca, Guanajuato. Emplea datos generados ex post. Usa la metodología vías de impacto contenida en ExternE. En 2009 el Centro Mario Molina (CCM) a petición de la SENER realiza el estudio Metodología para valorar las externalidades asociadas a la generación de energía eléctrica para México (Anexo 4). Cabe destacar que esta propuesta retos en su factibilidad y viabilidad económica en el tiempo, ya que propone una valoración en dos pasos consecutivos y complementarios, a través de: o Análisis de Ciclo de Vida de 10 años (ACV) para cuantificar los daños producidos por sus emisiones contamientes al aire agua y suelo. o Monetarización de los daños a la salud pública y ecosistemas. - En el 2009 la SENER publica la Metodología para valorar externalidades de las emisiones de gases de efecto invernadero (Anexo 5) considerando el mercado de referencia del esquema de comercio de emisiones de la Unión Europea. - En el 2010 el Banco Mundial realizó el estudio Alternativas Metodológicas para la Valoración de Externalidades en México (Anexo 6A y 6B) que incluye la revisión de alternativas metodológicas, de los estudios disponibles en el país como fundamento para una nueva propuesta de fácil aplicación que identifique y tenga en cuenta aquellos factores que contribuyen en mayor medida a las externalidades negativas. - En 2012 la SEMARNAT/CEPAL actualizaron el estudio Cuantificación de externalidades de sistemas que involucran el aprovechamiento de energías renovables contra sistemas convencionales realizado en Para la elaboración de la presente propuesta metodológica se consideraron los estudios y modelos descritos anteriormente como fuente para cuantificar los impactos de las emisiones de sustancias contaminantes. A diferencia de las citadas metodologías, la presentada busca internalizar de manera práctica los efectos de dichas sustancias contaminantes para atender los instrumentos legales vigentes (LAERFTE, LGCC y LSPEE). 3. Comentario de la COFEMER: Sobre el punto del anteproyecto, con la finalidad de brindar certidumbre a los interesados, se s e sugiere que la Secretaría de Energía mencione cómo se obtendrá la información relacionada con las emisiones de otros permisionarios. El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, establece en su artículo 72 la obligación a los grandes generadores y prestadores de servicios de manejo de residuos peligrosos presentar un informe anual mediante la Cédula de Operación Anual. Por lo anterior, los permisionarios están obligados ya a presentar ante la SEMARNAT el formato de la COAs, los cuales incluyen la información requerida para la estimación de las emisiones en cuestión (Anexo 7).

7 Debido a que esta es una obligación establecida para los permisionarios, la metodología utilizará los insumos reportados a la SEMARNAT para el calculo de las emisiones y no requerirá generar información adicional a los permisionarios. Por lo cual, esta dependencia no considera necesario realizar modificaciones al anteproyecto de metodologia. 4. Comentario de la COFEMER: En el sentido de aclarar y brindar certidumbre sobre la información a la que se refiere el numeral la COFERMER sugiere mencionar si se contemplará información proveniente por todos los permisionarios previstos en el artículo 36 de la LSPEE. Como se comentó en el apartado anterior, las COAs serán la base de información para la estimación de las emisiones de los permisionarios, e inclusive para verificar las emisiones reportadas por CFE. Por lo cual, esta dependencia no considera necesario realizar modificaciones al anteproyecto de metodología. 5. Comentario de la COFEMER: En el numeral 9 del formulario de MIR se e sugiere proporcionar datos o evidencia con base en la experiencia nacional o internacional que permita contar con elementos que corroboren los efectos positivos señalados por esa Dependencia, por ejemplo, la reducción de sustancias contaminantes o la reducción de enfermedades vinculadas con las externalidades ambientales, asimismo, se sugiere mencionar cómo la valoración de las externalidades podría contribuir a la eficiencia social. En el estudio de la SEMARNAT / CEPAL Cuantificación de externalidades de sistemas que involucran el aprovechamiento de energías renovables contra sistemas convencionales se aprecia la actualización y análisis de las 13 plantas evaluadas en el 2004, tomando como base la información de las COA s comprendida en el periodo En cada una de las centrales evaluadas se puede observar la evolución de las emisiones, salud y otras variables relevantes en el período de estudio, con la cual puede ser corroborada la información en cuestión. Cabe destacar que a partir de la publicación de esta metodología la actualización del estudio será cada tres años (ver estudio CEPAL). Como se describió en el primer comentario del presente oficio, la CFE realizar la estimación de emisiones de sustancias contaminantes del sistema eléctrico con información reportada en las COAs, posteriormente realiza los respectivos cálculos con base en la metodología establecida por la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en Inglés), misma que es utilizada para reportar de manera general los inventarios de emisiones en las Comunicaciones Nacionales que México presenta ante la UNFCCC. Como forma de predecir los impactos de las externalidades el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) esta desarrollando para la SENER y SEMARNAT una calculadora que considera los impactos en salud, biodiversidad y cambio climático de tal forma que permite mejorar la planeación de la generación eléctrica con base en dos criterios: la ubicación de una planta y la tecnología que dicha planta utilizará. De esta forma se podrán comparar los efectos de las externalidades al ubicar una planta en cierto lugar o bien al usar diferentes tecnologías de generación.. 6. Comentario de la COFEMER: : En el numeral 11 del formulario de MIR esta Comisión recomienda señalar si se cuenta con los recursos públicos necesarios para implementar la propuesta regulatoria y se sugiere precisar qué tipo de estudios se realizarán para proveer los valores unitarios de los impactos ambientales. Como parte del procedimiento para la publicación de la Metodología en cuestión y con fundamento en los Artículos 18, 19 y 20 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la SENER realizó la consulta para la Evaluación de su Impacto Presupuestario (EIP) con las partes involucradas de la Administración Pública Federal. Con la finalidad de conocer el impacto real en el uso de las tecnologías energéticas en cuanto a costos totales considerado las externalidades derivado de comparar las tecnologías

8 convencionales contra los sistemas renovables, sólo la SEMARNAT estimó un requerimiento de mil pesos para elaborar los estudios requeridos para actualizar la información de impactos necesaria en la metodología. Las demás dependencias han expresado que la metodología no tiene impactos presupuestarios para sí mismas. 7. Comentario de la COFEMER: : En el numeral 12 del formulario de MIR en el que se solicita mencionar cuales serán las próximas actualizaciones contendrán los análisis y evaluaciones que las dependencias correspondientes de la Administración Pública Federal deberán hacer a los suministradores Las próximas actualizaciones se refieren a los costos del Sector Salud u otro impacto identificado y cuantificado por la SEMARNAT y estarán contenidos en los estudios descritos en el punto anterior (numeral 11 del formulario de MIR) y serán actualizados cada tres años, tal como lo establece el apartado 2.3 de la propuesta de la Metodología para Valorar Externalidades Asociadas con la Generación de Electricidad en México.