ASOCIACION DE CARRETERAS Y CAMINOS DE COSTA RICA PROPUESTA PARA EL PLAN VIAL NACIONAL

Transcripción

1 ASOCIACION DE CARRETERAS Y CAMINOS DE COSTA RICA Junio, 2005

2 Propuesta para el Plan Vial de Costa Rica Indice del documento Introducción y objetivos I. Justificación de la propuesta II. Situación actual III. La red vial propuesta IV. Inversión requerida V. Fuentes de financiamiento VI. Desarrollo organizacional VII. Reflexiones finales

3 Justificación Por qué se debe invertir en infraestructura vial? Transporte vial y desarrollo nacional. Beneficios del transporte vial. Infraestructura vial y competitividad empresarial. El futuro del turismo y el transporte vial. Transporte vial y superación de la pobreza. La calidad de vida de los usuarios de la red vial.

4 Situación actual del sistema de infraestructura vial El estado de la red vial: Densidad: En general buena Capacidad: Insuficiente especialmente en arterias principales. Calidad: En general mala. Insuficiente inversión en infraestructura vial. Ha disminuido en términos históricos. Insuficiente para las necesidades objetivas. Débil capacidad institucional.

5 La Red Vial que requiere Costa Rica Propuesta de un nuevo concepto La actual red por razones históricas tiene forma de estrella que converge en San José. Se propone evolucionar a un concepto de retícula que permitiría recorrer Costa Rica sin pasar por el GAM. Esta propuesta es más eficiente y aprovecha y potencia la infraestructura vial existente.

6 La forma actual de la red vial En la red actual los corredores principales convergen en San José

7 La red vial que requiere Costa Rica Corredores principales longitudinales y transversales.

8 La red vial que requiere Costa Rica Los corredores y los arcos de conexión forman una malla o retícula

9 La red vial que requiere Costa Rica La red vial principal se complementa con cuatro rutas turísticas de gran importancia.

10 Inversión requerida No es prudente plantearle al país una propuesta de plan vial sin una estimación del orden de magnitud de la inversión requerida. Estimaciones están basadas en costo real / km de licitaciones de últimos 6 años, y presupuestos de proyectos futuros que ya cuentan con diseño. Cifras son aproximadas y pueden variar por decisiones de diseño y dimensionamiento. Sin embargo, se considera que el orden de magnitud estimado es correcto.

11 Inversión en corredores principales Se cuantificaron 28 proyectos en los corredores principales que totalizan 2,025 km. Para cada proyecto se incluye una descripción, mapa, tipo de intervención recomendada, y presupuesto. La inversión requerida en esos proyectos es de $1,550 millones.

12 Ejemplos de proyectos San José - Caldera Incluye proyectos con diseños y procesos de contratación avanzados

13 Ejemplos de proyectos Vuelta de Kooper - Bajos de Chilamate También incluye proyectos novedosos que deben ser diseñados y licitados

14 Tipos de intervenciones Costos en miles de $ / Kilómetro Descripción Rango MR Mantenimiento Rutinario $35 MP Mantenimiento Periódico $90 RH Rehabilitación $150 RC Reconstrucción Rural $350 - $500 RC + AMP Reconstrucción Urbana $1,500 - $4,000 CN Construcción Nueva $1,700 - $9,000 El costo por kilómetro sube exponencialmente dependiendo del tipo de intervención. Por tanto, la estrategia de inversión debe dar prioridad al mantenimiento y rehabilitación de la red actual.

15 Inversión para el rescate de la red vial existente Capacidad Estructural (1) ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA TOTAL Kilómetros ,328 1,566 4,500 % de la Red Vial 13.6% 22.1% 29.5% 34.8% 100.0% Intervención Req MR MP RH RC Vida Util 5 años 5 años 7 años > 10 años Costo $miles/km $35 $90 $150 $350 Inversión $millones $21 $90 $199 $548 $858 (1) Clasificación adoptada por el LANAMME. La inversión requerida para llevar la red actual a una condición estructural adecuada se estima en $860 millones. La decisión óptima es acelerar la intervención. Si la reconstrucción se difiere a lo largo de 15 años, la inversión requerida se duplica (sin considerar los costos incrementales para el usuario). Este monto de inversión no contempla ampliación de la red.

16 Inversión requerida Cronograma de inversiones Descripción Km Total % Inv Año Proyectos Concesionables % Reconstrucción Corredores % Otros Proyectos Identificados % Mantenimiento Red Vial 2,474 1,523 41% Programa de Puentes 120 3% Proyectos Urbanos 75 2% Mantenimiento Red Cantonal 27, % Total 31,500 3, % ,045 La La inversión anual requerida en en los los próximos 4 años es es de de $320 millones por por año. año.

17 Fuentes de financiamiento Financiamiento estatal o privado? - una discusión estratégica. Financiamiento generado por impuesto a los combustibles. Financiamiento con crédito externo. Financiamiento de la red vial cantonal. Hacia una política de inversión vial con visión de largo plazo.

18 Financiamiento público o privado? Una discusión estratégica La teoría económica indica que la forma óptima de financiar inversión vial es por medio de impuesto a los combustibles. Financiamiento privado puede complementar la inversión pública en algunos proyectos claves. Financiamiento privado es más caro que el financiamiento público vía impuestos, y los contratos de concesión más complejos de concretar. Pero más caro aún, es retrasar proyectos cuya tasa de retorno sea mayor a su costo financiero.

19 Financiamiento por impuesto a los combustibles Ley 7798 crea el CONAVI y el impuesto de los combustibles para financiar la red vial. (Reformada luego por la Ley 8114). Genera aproximadamente $130 millones anuales $100 para el CONAVI (Red Nacional) $30 para las Municipalidades (Red Cantonal). Voto (5/3/05) de la Sala IV declaró inconstitucional el desvío de estos recursos para otros fines. A Julio 2005, el Ministerio de Hacienda ha retenido más de $250 millones pagados por los usuarios, que debieron haber sido invertidos en infraestructura vial.

20 Proyectos financiados con inversión privada La inversión privada solo es posible en proyectos de alto volumen de tráfico que cuenten con ruta libre alterna. Se considera que solo entre 5 y 7 proyectos pueden ser desarrollados por concesión en los próximos 10 años.

21 Síntesis propuesta de fuentes de financiamiento Descripción Km %km %km Total %Inv Inversión Privada 346 8% % Préstamos Externos % % Imp. Comb: Ley CONAVI 3,255 72% 1,888 58% 4, % 14% 3, % Imp. Comb: Ley Municip 27,000 86% 450 Total 31, % 3,687 Financiamiento privado financiaría el 30% de la inversión en la red nacional, pero solo el 8% de la longitud. El 72% de la red vial nacional y el 100% de la cantonal se atendería con el impuesto a los combustibles. Se propone reconstruir dos corredores estratégicos con créditos externos (20% del total de la red nacional)

22 Fuentes de financiamiento Cronograma de inversiones Descripción Km Total Año Inversión Privada % Préstamos Externos % Ley CONAVI 3,255 1,920 52% Ley Municip. 27, % Total 31,500 3, % ,045 Para Para cumplir cumplir lo lo propuesto, propuesto, se se requiere requiere en en el el corto corto plazo: plazo: Concretar Concretarlos los proyectos proyectos de de concesión concesión San San José José- -San Ramón, Ramón, San San José José- -Caldera y y Florencio Florencio del del Castillo. Castillo. Aprobar Aprobar crédito créditocon con el el BCIE BCIE para para terminar terminar el el Corredor Corredor Pacífico. Pacífico. Respetar Respetar el el destino destinode de los los recursos recursos de de la la Ley Ley según según ordenó ordenó la la Sala Sala IV. IV.

23 Desarrollo Organizacional La el liderazgo en el sector La función de planificación sectorial. La red vial nacional y CONAVI. La red vial cantonal y las Municipalidades. Concesión de obra pública y el CNC. Normas y especificaciones técnicas. Se propone desarrollar y mejorar lo existente, reconociendo las debilidades y planteando soluciones.

24 Desarrollo institucional Fiscalización superior. Enfoque en eficiencia y eficacia Contraloría Fiscalización técnica y apoyo tecnológico LANAMME Rector del Sistema Ministro MOPT Controla ejecución de Plan Vial Planificación MOPT Otros Consejos Consejos a cargo de la ejecución CNC CONAVI Ente Coordinador Gerencias por Proyecto Focalización de esfuerzos en 5 Concesiones Prioritarias Unidades Ejecutoras Ejecutores de Proyectos con Financiamiento Externo Dirección Obras Ejecutores de Proyectos con Financiamiento Nacional Dirección Conservación Ejecutor de Planes de Conservación Vial por Zonas Ente de soporte técnico y aporte financiero a Municipalidades (No ejecuta) Fuente de Recursos Financiamiento Privado Financiamiento Externo Fondos Impuesto Combustibles Ley 8814

25 Desarrollo Organizacional Reformas institucionales en ámbitos externos al sector transportes El régimen de empleo estatal La función de la Contraloría en los procesos de contratación. La contribución del Lanamme en el mejoramiento tecnológico.

26 Reflexiones finales Actualmente red vial es una fuente de limitaciones para el desarrollo de Costa Rica. Ocurre en un país que ha mostrado en otros ámbitos, capacidad para logros excepcionales. La historia dice que no siempre fue así: El Plan Vial de1959 fue un éxito demostrable. Aun cuando los recursos serán siempre limitados, el déficit más importante es de claridad de rumbo. Este documento pretende estimular la discusión de alto nivel y la toma de decisiones concretas que permitan hacer posible este Plan Vial.

27 Próximos pasos Incorporación de todos los actores técnicos a la discusión: MOPT, CONAVI, CCC, CFIA, ICCyC. UCR, LANAMME, CONTRALORIA, etc El primer objetivo es lograr el consenso técnico sobre una propuesta enriquecida con sus aportes. Presentación del Plan Vial a la comunidad nacional, para ampliar la discusión a los actores relevantes no técnicos: Grupos empresariales y de economistas. Líderes de opinión y periodistas. El objetivo final es influir en forma duradera en quienes determinan la política sobre infraestructura vial en Costa Rica.

28 Antecedentes Plan Vial de 1959

29 Se financió en y se hizo realidad. LEY DEL 1960 Hoy, Costa Rica debe aprender del pasado y volver a soñar en el futuro.