Falta de planificación atrasó obras viales financiadas por el BID

Transcripción

1 Foto: revistaconstruir.com Según investigación de oficio realizada por la Defensoría Falta de planificación atrasó obras viales financiadas por el BID Defensoría elevó informe al Ministro de Obras Públicas y Transportes en el que analizó los proyectos Cañas-Liberia, intercambio de Paso Ancho; tramo Jardines del Recuerdo-Pozuelo y puente sobre el río Virilla; así como la carretera La Abundancia-Florencia y Radial a Ciudad Quesada. Viernes 12 de mayo de 2017.Poca o inexistente planificación general de los proyectos, deficiente gestión de las expropiaciones, procesos deficientes en la supervisión de obras, y problemas administrativos propios del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi); son los principales obstáculos identificados por la Defensoría de los Habitantes que atrasaron la ejecución de las obras viales financiadas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El artículo 9 de la Ley Nº 8845 Préstamo BID para financiar el Primer Programa de Infraestructura Vial (PIV-I) de setiembre del 2010, establece que

2 la Unidad Ejecutora de este Programa debe remitir semestralmente a la Defensoría un informe sobre la ejecución del préstamo. En razón de lo anterior, la Defensoría estimó necesario investigar los motivos de los atrasos de las obras y las implicaciones que tales atrasos puedan tener para el país. Para tal efecto realizó un detallado análisis documental que incluyó, entre otras cosas, información de la Unidad Ejecutora (MOPT-CONAVI), la Contraloría General de la República, y el Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica (LanammeUCR). La Defensoría analizó proyectos del PIV-I que son de orden estratégico dentro de la red vial nacional de alta capacidad y del medio urbano, que están definidos en el Plan Nacional de Transportes , y que, además, benefician a toda la población nacional. Esos proyectos fueron: Cañas- Liberia, intercambio de Paso Ancho; tramo Jardines del Recuerdo-Pozuelo y puente sobre el río Virilla; así como la carretera La Abundancia-Florencia y Radial a Ciudad Quesada. Hallazgos generales: Falta de planificación y ejecución de proyectos a ritmos inadecuados. La investigación de la Defensoría deja en evidencia la problemática principal asociada con la ejecución de los proyectos de este programa, en el que la falta de planificación de todas las instituciones involucradas, incluyendo al MOPT y al CONAVI, repercute directamente en la ejecución, el seguimiento, el control y el acceso a los recursos necesarios para contar con todos los requisitos previos a la ejecución de los proyectos. Prueba de esto es que al momento de aprobarse el Contrato de préstamo, todavía no se tenían listos los diseños de las obras a construir ni tampoco se contaba con todas las expropiaciones necesarias, ni se había conformado la Unidad Ejecutora; por lo que es de esperar que todas estas condiciones adversas que reflejan un alto nivel de falta de planificación de las instituciones responsables, afecten el normal desarrollo en la ejecución de los proyectos. Otro aspecto que refleja la falta de planificación en los proyectos desarrollados por el PIV-I está asociado con un deficiente manejo de la participación ciudadana como parte del desarrollo de los proyectos, que

3 genera impactos negativos en las comunidades. Un ejemplo de esto lo constituye el giro izquierdo que reclamaron los ciudadanos de la comunidad de San Rafael de Ulloa o Bajos del Virilla. Por otro lado, la ausencia de planificación de los proyectos ejecutados por el MOPT-CONAVI queda demostrada en la falta de aplicación de un Sistema de Administración de Carreteras. Esta falencia hace que se continúen ejecutando las obras viales sin fundamento en criterios técnicos sólidos, basados en la optimización de la inversión a partir de un proceso integral, y que comprendan la evaluación del estado de la red vial nacional, la delimitación de las necesidades, los costos de las intervenciones viales y las prioridades de inversión con base en criterios de rentabilidad. Por estas razones, la aplicación de un sistema de este tipo se hace imperiosa para el MOPT-CONAVI, tal y como está incluido en el Componente N 2 del Programa PIV-I, que le permita a la Administración solventar estas deficiencias sobre las decisiones en la ejecución de los proyectos de infraestructura de obra pública. Deficiente gestión de las expropiaciones La deficiente gestión de las expropiaciones es un tema recurrente en todos los informes de seguimiento presentados por la Unidad Ejecutora, y se presentó en prácticamente todos los proyectos analizados por la Defensoría, pues éstos recibieron la orden de inicio, a pesar de no tener todavía asegurados la totalidad de los terrenos que se necesitaban para desarrollar de manera adecuada los proyectos. Se hace imprescindible que se mejore la coordinación entre el Departamento de Adquisición de Bienes Inmuebles del MOPT (DABI), la UGAS y la Unidad Ejecutora; además, de que se requiere una coordinación más eficiente entre las autoridades del MOPT y la Procuraduría General de República (PGR), para lograr agilizar estos procesos, señala la Defensoría en el Informe elevado a las autoridades del MOPT. Deficiencias en la supervisión de obras Uno de los aspectos señalados reiteradamente en los informes de seguimiento de la Unidad Ejecutora del PIV-I, es la deficiencia en la supervisión de las obras, que eventualmente podría generar problemas asociados con la calidad

4 de las obras construidas. Informes de seguimiento brindados por la Unidad Ejecutora del PIV-I, indican que la ejecución de los proyectos se hace a un ritmo inadecuado por parte de los contratistas de los mismos, ante lo cual se deben llevar a cabo controles permanentes sobre los avances físicos y financieros de los proyectos con respecto a los programas de trabajo de cada uno de los proyectos. Estas deficiencias en los procesos de supervisión de los proyectos generan preocupación en la Defensoría, pues a la luz de la información brindada por la Unidad Ejecutora, no se observa evidencia de que sobre el contratista se ejercen las labores de control suficientes para que su trabajo sea el esperado originalmente, generándose la idea que los proyectos avanzan al ritmo que quiere el contratista y no al ritmo que requiere la Administración, con las implicaciones que sobre el proyecto puedan tener estas acciones. Problemas administrativos propios del CONAVI Uno de los aspectos observados y reportados durante la ejecución de los proyectos del PIV-I, y cuya incidencia afecta en forma general a todo el Programa, tiene que ver con problemas de índole administrativo asociados al funcionamiento propio del CONAVI, y al proceso de reestructuración que la actual Administración ha propuesto para dicha institución. La falta de posiciones claras y transparentes en dicho proceso de reestructuración, repercutió sobre el recurso humano asignado para la gestión de los proyectos. Las situaciones descritas hacen que esta Defensoría deba manifestar su total y absoluta disconformidad con el accionar de instituciones como el MOPT y el CONAVI, que a pesar de estar creadas para asegurar el desarrollo normal en la ejecución de proyectos viales, no pueden cumplir con su cometido legal y técnico de planificar de una manera adecuada y profesional estos proyectos. Esta clara y confesa inoperancia, hace inevitablemente que se deban discutir los proyectos de ley que buscan redefinir las funciones y el accionar del MOPT-CONAVI como los entes competentes para una planificada ejecución de proyectos de infraestructura pública.

5 Recomendaciones de la Defensoría Al MOPT 1.Establecer y aplicar un protocolo que permita el desarrollo ordenado de todos los elementos que componen los proyectos de infraestructura de obra pública, para ser utilizado por el MOPT-CONAVI y sus Unidades Ejecutoras; que garanticen la adecuada y transparente planificación. A la Contraloría General de la República 2.Realizar un estudio de análisis por parte del MOPT- CONAVI y sus Unidades Ejecutoras, que permita identificar los problemas que se presentan en la actualidad con la aplicación de la Ley N 9286 Reforma Integral de la Ley N 7495, Ley de Expropiaciones, con el objetivo de proponer planes de mejora. 1.Revisar las razones por las cuales desde el I Semestre del 2016 no se incluyó en el reporte de avance financiero del Programa PIV-I, el pago correspondiente 3.Hacer un análisis por parte del MOPT-CONAVI y sus Unidades Ejecutoras, que permita evaluar los procedimiento relacionados con los controles requeridos sobre las empresas supervisoras de los proyectos de infraestructura vial. 4.Garantizar por parte del MOPT-CONAVI y sus Unidades Ejecutoras, que las especificaciones técnicas de los proyectos de infraestructura vial sean al menos igual de rigurosas que las establecidas en la normativa nacional vigente (CR-2010), para que aseguren la calidad de las obras construidas y el correcto manejo de los fondos públicos. profesional que está a cargo de la Unidad Ejecutora del PIV-I, y de igual manera, por qué no se reporta el pago al profesional que ocupa el puesto de Coordinador Administrativo de la Unidad Ejecutora del PIV-I, esto en el resguardo de la transparencia necesaria para el manejo de los fondos públicos utilizados en el este Programa. Oficina de Prensa, Defensoría de los Habitantes al 5.Detallar las acciones llevadas a cabo para lograr la implementación de un sistema de Administración de Mantenimiento (SAM), de acuerdo a los recursos destinados en el Componente N 2 del Programa PIV-I, remitiendo para esto el cronograma, la ruta crítica y los responsables para lograr esta implementación.