IMAS Primera Edición (01 agosto 2007) IMAS Primera Edición 01 de agosto de 2007

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1 IMAS de agosto de 2007 Guía para el establecimiento de un programa para la acción contra las minas Director United Nations Mine Action Service (UNMAS) 2 United Nations Plaza, DC New York, NY 10017, USA mineaction@un.org Teléfono: (1 212) Fax: (1 212) Web: i

2 Advertencia Este documento esta actualizado y está vigente desde la fecha indicada en la portada. Como las Normas Internacionales para la Acción Contra Minas (IMAS por su sigla en ingles) están sujetos regularmente a revisiones y estudios, los usuarios deberán consultar la página web del proyecto IMAS, a fin de verificar su estado. ( o a través del sitio web UNMAS en Notificación sobre Derechos de Autor Este documento de la ONU es una Norma Internacional para la Acción Contra las Minas (IMAS) y sus derechos de autor están protegidos por la ONU. Ni este documento, o algún extracto del mismo, puede ser reproducido, almacenado o transmitido en forma alguna, o por cualquier medio, para algún otro propósito sin previo permiso por escrito del UNMAS, actuando a nombre de la ONU Este documento no está a la venta. Director United Nations Mine Action Service (UNMAS) 2 United Nations Plaza, DC New York, NY 10017, USA mineaction@un.org Teléfono: (1 212) Fax: (1 212) UNMAS 2005 Derechos reservados ii

3 Contenidos Contenidos... iii Prólogo... iv Introduccion... v Guía para el establecimiento de un programa para la acción contra las minas Alcance Referencias Términos, definiciones y abreviaturas Necesidades de un programa para la acción contra las minas National government Programas nacionales Programas asistidos por la ONU Consideraciones al establecimiento de programas Evaluación general de la acción contra las minas Las condiciones nacionales Organismos de ejecución Financiación Programas nacionales Programas apoyados por las Naciones Unidas Programas dirigidos por las Naciones Unidas Organismos de ejecución Apoyos en especies Requerimientos de personal Entrenamiento Regulación, gestión y coordinación de la acción contra las minas Gestión y coordinación Autoridad Nacional de Acción contra las Minas (NMAA) Centro Nacional de Acción Contra las Minas (MAC) Organización de un MAC Requerimiento de instalaciones Organismos de apoyo Uso de las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS) Responsabilidades Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas (NMAA) Centro de Acción Contra las Minas (MAC) Naciones Unidas...8 Annex A (Normative) Referencias Annex B (Informative) Términos, definiciones y abreviaturas Annex C (Informative) Organización general típica de un MAC Annex D (Informative) Requerimientos indicativos de personal para un MAC Annex E (Informative) Componentes funcionales de un MAC Registro de Enmiendas iii

4 Prólogo Las normas internacionales para los programas humanitarios de remoción de minas fueron propuestas por primera vez por los grupos de trabajo de la conferencia técnica internacional en Dinamarca, en julio de 1996, Allí se dictaron criterios sobre todos los aspectos relacionados a la remoción de minas, se recomendaron las normas y se acordó una nueva definición del término desminado. A finales de 1996, los principios propuestos en Dinamarca fueron desarrollados por un grupo de trabajo dirigido por la ONU y se desarrollaron las Normas Internacionales para Operaciones de Desminado Humanitario. Una primera edición fue publicada por el Servicio de Acción Contra Minas de la ONU (UNMAS en ingles) en marzo de El alcance original de estas normas se ha extendido para incluir los otros componentes de la acción contra las minas y para reflejar los cambios en los procedimientos, prácticas y normas operacionales. Las normas fueron reelaboradas y renombrados como las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS en su versión en inglés). Las Naciones Unidas tienen la responsabilidad de facilitar e impulsar la administración efectiva de los programas de acción contra las minas, incluyendo el desarrollo y mantenimiento de las normas. Por tanto, el UNMAS es la oficina, dentro de las Naciones Unidas, responsable del desarrollo y mantenimiento de las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS). Las normas son producidas con el apoyo del Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario (GICHD en inglés) El trabajo de preparación, estudio y revisión de estas normas es conducido por los comités técnicos, con el apoyo de organizaciones internacionales, gubernamentales y no-gubernamentales. La última versión de cada norma, junto con la información sobre el trabajo de los comités técnicos, se puede encontrar en Las normas son actualizadas de manera individual, al menos cada tres años, para reflejar el desarrollo de las prácticas y normas en la acción contra las minas e incorporar los cambios efectuados en los requerimientos y regulaciones internacionales. iv

5 Introducción Los programas para la acción contra las minas pueden ser programas dirigidos por la ONU, establecidos en el contexto de una emergencia humanitaria o de una operación de mantenimiento de la paz, y puede haber programas apoyados por la ONU, establecidos durante la fase de transición posterior a un conflicto o puede haber sido establecido y dirigido un programa nacional, instituido a causa de una necesidad identificada para llevar a cabo una acción contra las minas. Independientemente de cómo ha sido establecido el programa, hay ciertas consideraciones que son comunes para el establecimiento de todos los programas para la acción contra las minas. Esta norma ha sido producida para facilitar la comprensión de las consideraciones más importantes en el establecimiento de un programa para la acción contra las minas a fin de asistir a los gobiernos y otras organizaciones involucradas en el establecimiento de programas para la acción contra las minas. v

6 Guía para el establecimiento de programa para la acción contra las minas 1. Alcance Esta norma proporciona los lineamientos y los factores para tener en cuenta en el establecimiento de un programa para la acción contra las minas. 2. Referencias Una lista de referencias normativas se indica en el Anexo A. Las referencias normativas son documentos importantes a los cuales se hace referencia en esta norma y que forman parte de los fundamentos suministrados en la misma. 3. Términos, definiciones y abreviaturas Una lista de términos, definiciones y abreviaturas usadas en esta norma se indican en el Anexo B. Un glosario completo de todos los términos, definiciones y abreviaturas usadas en esta serie de normas se encuentran en la IMAS En la serie de normas IMAS, las palabras deberá, debería y puede son usadas para indicar el grado previsto de conformidad. Este uso es consistente con el lenguaje usado en las normas y lineamiento ISO (International Standarization Organization en inglés): deberá es usado para indicar los requerimientos, métodos o especificaciones que necesariamente deben ser aplicados con el objetivo de cumplir con la norma; debería es usado para indicar la preferencia por ciertos requerimientos, métodos o especificaciones; puede es usado para indicar un posible método o curso de acción. El término programa para la acción contra las minas refiere a un grupo de proyectos para la acción contra las minas dirigidos por una agencia central tal como la Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas (NMAA en inglés) o el Centro nacional para la Acción Contra las Minas (MAC en inglés). El término donante refiere a una agencia que actúa como fuente de financiamiento, incluyendo a los gobiernos de los países afectados por minas. El término Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas, (NMAA en ingles), se refiere al (los) departamento(s) gubernamental(es), organización(es) o institución(es), encargados de la regulación, administración y coordinación de las acciones contra las minas en cada país afectado por las minas. En muchos casos, el Centro Nacional de Acción Contra las Minas (MAC en ingles) o su equivalente, actuará como, o en representación de la NMAA. En algunas situaciones y en ciertos momentos, puede ser apropiado y necesario para la ONU, o algún otro cuerpo internacional reconocido, asumir algunas o todas las responsabilidades y cumplir algunas o todas las funciones de la NMAA. 4. Necesidad de un programa para la acción contra las minas 4.1. Gobierno Nacional El problema de las minas en cualquier país es una responsabilidad del gobierno nacional (donde un gobierno funcional se encuentre establecido). El gobierno, o el organismo designado por ella, será involucrado en la planificación de un programa nacional de acción contra las minas y el programa no debería comenzar sin tener la invitación o un acuerdo con el gobierno nacional. Sin embargo, en el caso de una emergencia humanitaria o de operaciones de mantenimiento de la paz, un programa de acción contra las minas puede ser establecido como parte del mandato de la ONU sin el consentimiento del gobierno, aunque, si existe un gobierno legítimo, se deberían hacer los intentos de obtener dicho consentimiento. 1

7 Una vez que el gobierno se encuentre funcionando en el lugar, las Naciones Unidas deberían obtener un mandato oficial de ese gobierno para continuar con la gestión del programa de acción contra las minas y asegurar que, tan rápidamente como sea posible, la responsabilidad del programa de acción contra las minas se le transfiere al gobierno. Sin embargo, aún puede haber proyectos individuales de acción minas, establecidos y en funcionamiento, sin el establecimiento de un programa nacional de acción contra las minas Programas nacionales Un gobierno puede decidir iniciar su propio programa de acción contra las minas, sin la ayuda de las Naciones Unidas o de cualquier otra organización internacional. Esta decisión podrá basarse en una necesidad identificada de acción contra las minas o por la necesidad de cumplir con los tratados o convenios internacionales. Esos tratados o convenios incluyen la Convención de Prohibición de Minas Antipersonal de 1997 (APMBC) (o la Convención de Ottawa), y el Protocolo II Enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos; y el Protocolo V sobre restos explosivos de guerra de la Convención de Ciertas Armas Convencionales de la ONU 4.3. Programas asistidos por las Naciones Unidas Cualquier decisión sobre la necesidad de un programa para la acción contra las minas dirigido o apoyado por la ONU, debería empezar con una evaluación formal de la situación del país, la que puede incluir una misión de evaluación del país en cuestión para determinar, de primera mano, la magnitud y el impacto de la situación de las minas. Ver la IMAS Evaluación general de la acción contra las minas y la IMAS para más detalles sobre los aspectos de la gestión de la información en las misiones de evaluación. La evaluación del país debería determinar si es necesario un programa nacional de acción contra las minas, y si ese programa es posible. Debería darse pleno reconocimiento a cualquier acción contra las minas que se encuentre en curso, incluidas las que se basen en la comunidad. La decisión de desarrollar un programa nacional de acción contra las minas con ayuda de la ONU, será como resultado de la recopilación de suficiente información, que demuestra esa necesidad. 5. Consideraciones al establecimiento de programas de acción contra las minas 5.1. Evaluación general de la acción contra las minas La decisión de establecer un programa de acción contra las minas se basará en las necesidades identificadas de la acción contra las minas, determinadas a partir de la información disponible por un gobierno nacional o por la ONU. En esta etapa, el alcance y la escala de las necesidades de la acción contra las minas no se conocerán y la planificación de programas deberá llevarse a cabo de la mejor manera posible, con la información disponible. Dicha planificación debe asegurar que se lleve a cabo un proceso de recopilación y de análisis de información de modo que se pueda hacer, tan pronto como sea posible, una evaluación global del problema de las minas y de su impacto en las comunidades y de las actividades humanitarias y de desarrollo que se puedan realizar. Esta evaluación puede incluir actividades tales como reconocimientos de emergencia, Estudios de Impacto de Minas Terrestres (LIS) y la evaluación de las necesidades de educación en el riesgo de las minas (MRE). Las Condiciones Nacionales que son tratadas en la cláusula 5.2 a continuación, en gran medida influirán en el alcance y en la escala de esta evaluación. Ver la IMAS para la Evaluación general de la acción contra las minas y la IMAS para más detalles sobre los estudios de emergencia y del LIS. Ver la IMAS para más detalles sobre las evaluaciones de las necesidades de MRE. La información reunida por esta evaluación ayudará a determinar, las necesidades de intervención de actividades relativas a las minas y los requisitos para la regulación, la gestión y la coordinación; como así también los recursos necesarios para llevar a cabo el trabajo. Esta información también ayudará a establecer la política nacional de acción contra las minas y la estrategia vinculada a la asistencia humanitaria y el desarrollo de prioridades nacionales. El verdadero alcance del problema de las minas puede ser difícil de evaluar y la recopilación de información, su procesamiento, análisis, almacenamiento y aplicación serán necesarios durante toda la vida del programa. 2

8 5.2. Las condiciones nacionales Ciertas condiciones nacionales afectan la capacidad de llevar a cabo las actividades humanitarias, de desarrollo y de la acción contra las minas. Durante el establecimiento de un programa de acción contra las minas, se suelen presentar las siguientes condiciones: a) la infraestructura está en mal estado, lo que afecta el acceso a las distintas partes del país, y la provisión de los servicios esenciales o de materias primas tales como las comunicaciones, apoyo médico, electricidad, alimentos y agua; b) la situación de seguridad puede ser inestable. Esta puede ser localizada o generalizada; puede haber un gran número de personas desplazadas. Una mejor comprensión del impacto de las minas y restos explosivos de guerra se obtiene una vez que comienza el reasentamiento; c) las organizaciones de acción contra las minas, de asistencia humanitaria y de desarrollo, todavía no están plenamente establecidas; d) un organismo central de gobierno, en funcionamiento, puede no existir, y e) no existe una autoridad nacional funcional. Cuando estas condiciones afectan a la creación de un programa de acción contra las minas, deberían hacerse los planes iniciales para establecer el programa con los recursos para gestionar las tareas de prioridad inmediata de acción contra las minas en las zonas donde la situación de seguridad y de infraestructura lo permita. Las prioridades deberían centrarse en la asistencia a las víctimas de minas y la MRE, y la remoción de algunas minas en pequeña escala, en apoyo de los organismos de ayuda y el trabajo de socorro humanitario. Planes subsiguientes deberían realizarse de manera que, cuando mejoren las condiciones nacionales, el programa sea capaz de responder a una rápida expansión de las actividades de remoción de minas en las nuevas zonas accesibles Organismos de ejecución Acción contra las minas puede ser llevada a cabo por medio de: a) organizaciones comerciales; b) organizaciones no gubernamentales nacionales o internacionales (ONG); c) organizaciones gubernamentales, como las militares; d) organismos de las Naciones Unidas como el Fondo de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) (que participan en Mine Risk Education (MRE)); o e) los empleados directos de una autoridad nacional sea la de la ONU, una NMAA o un MAC nacional. Lo más probable es que haya una combinación de organismos de ejecución. Durante la planificación es necesario tener alguna idea de cómo serán implementadas las actividades de acción de minas, de forma que puedan ser determinados los requisitos organizativos y de instalaciones para la regulación, la gestión y la coordinación de la acción contra las minas. Este conocimiento también ayudará a la determinación de los requisitos legales o reglamentarios. Por ejemplo, si se contratará la remoción de minas, la capacidad de gestión de los contratos será establecida en el programa. Para obtener más información, consulte la IMAS Guía para la redacción de los contratos de remoción de minas. Inversamente, si las organizaciones gubernamentales deberán llevar a cabo la remoción de minas (los militares, por ejemplo), entonces en estas circunstancias las actividades relativas a las minas podrán llevarse a cabo dentro de las organizaciones ya existentes, regulada por los reglamentos. 3

9 Es común que las organizaciones humanitarias, de desarrollo y de acción contra las minas se establezcan y ya trabajen en un país antes que los programas de acción contra las minas. En estos casos se debería considerar la integración de las organizaciones de acción contra las minas dentro del programa y del cumplimiento de las prioridades de las necesidades de acción contra las minas de las organizaciones de asistencia humanitaria y de desarrollo 5.4. Financiación La acción contra las minas no puede tener lugar sin el apoyo financiero necesario, el que debe cubrir los costos de los organismos de ejecución y de los organismos de coordinación y dirección Programas nacionales Para el establecimiento de un programa nacional, el gobierno nacional tiene que proporcionar los fondos necesarios, tanto de fuentes nacionales como de donantes o préstamos externos. El Fondo Fiduciario Voluntario de las Naciones Unidas puede ayudar con la financiación inicial para los programas nacionales y también hay opción de un programa nacional para establecer su propio fondo para la acción contra las minas. Muchos gobiernos están dispuestos a ayudar con la financiación de remoción de minas en base (a un acuerdo) bilateral Programas apoyados por las Naciones Unidas El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a menudo es capaz de proporcionar la financiación inicial para sus propios costos, pero cierta escasez de fondos para determinadas acciones contra las minas; sin embargo el papel del PNUD normalmente es ayudar a los programas nacionales para la movilización de sus propios recursos, pero no proporcionar los fondos. El PNUD también puede colaborar con la gestión de los fondos fiduciarios nacionales Programas dirigidos por las Naciones Unidas El Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS), como controlador del FFV, es responsable de organizar su propia financiación y la financiación de los programas dirigidos por la ONU. La financiación adicional de donantes aún puede ser necesaria para la totalidad de los gastos del programa Organismos de ejecución Muchos organismos de ejecución, tales como organizaciones no gubernamentales internacionales, organizan su propia financiación, aunque algunos dependen de la financiación nacional o de la ONU Apoyos en especie En algunos casos, el apoyo en especies puede ser proporcionado por los donantes, en lugar de la financiación directa. El apoyo en especies puede incluir el suministro de personal especializado, equipos, materiales o instalaciones para ayudar con un programa de acción contra las minas Requerimientos de personal Esencial para el establecimiento de un programa de acción contra las minas es tener disponible personal calificado, tanto en el plano operacional para llevar a cabo actividades de acción contra las minas y como en el de la NMAA / MAC para gestionar y apoyar la acción de minas. El examen de las necesidades de personal debería ser incluido en la planificación, para el establecimiento de un programa de acción contra las minas. En el Anexo C se adjunta un resumen general indicativo de las necesidades de personal para el establecimiento de un MAC Entrenamiento Todo el personal necesita entrenamiento, ya se trate del entrenamiento inicial, de entrenamiento profesional, de actualización de entrenamiento o de la continuación del entrenamiento en nuevos equipos, sistemas o procedimientos. Las necesidades de capacitación del personal de la organización, de la remoción de minas y de los equipos de especialistas (MDD por ejemplo), deberían ser considerados como parte de la planificación de los programas. La IMAS ofrece una orientación adicional sobre la gestión del entrenamiento. 4

10 6. Regulación, gestión y coordinación de la acción contra las minas 6.1 Gestión y coordinación En general, la regulación, gestión y coordinación de un programa de acción contra las minas se lleva a cabo en dos niveles. La Autoridad Nacional de Acción contra las Minas (NMAA) es responsable de las grandes decisiones estratégicas y políticas relativas a las minas, y un Centro de Acción contra las Minas (MAC) es el responsable de la gestión del día a día y, en algunos casos, de la implementación de proyectos de acción contra las minas. Los dos niveles de la gestión se pueden combinar en una sola organización, pero lo normal es que sean entidades separadas. Idealmente, la NMAA y el MAC deberían ser establecidos por la legislación nacional, la que también deberá regular las actividades de remoción de minas. La legislación debería indicar qué ministerio o departamento gubernamental o miembro del ejecutivo, es responsable de supervisar las actividades de la NMAA, e identificar los ministerios y/o funcionarios que van a ser miembros de la NMAA. Estos organismos suelen incluir a funcionarios de los ministerios gubernamentales o departamentos que tienen la responsabilidad de algunos aspectos de la acción contra las minas (por ejemplo, los Ministerios de Defensa, Educación, Relaciones Exteriores, Salud, Interior y de Servicios Sociales), y aquellos cuyos programas de trabajo pueden ser muy afectados por la contaminación de las minas terrestres y otros restos explosivos de guerra (por ejemplo, los Ministerios de Agricultura, Transporte, Energía). La legislación también debería identificar qué ministerio o departamento preside las reuniones de la NMAA y cuál debe actuar como secretaría de la NMAA, si un MAC no realiza esta función. Una NMAA eficaz también puede incluir representantes de las organizaciones internacionales y otras entidades u organizaciones que participan en la remoción de minas. Estas organizaciones pueden tener que establecerse todavía, sin embargo, en algunos casos, especialmente con un programa ya iniciado a nivel nacional, las organizaciones existentes pueden tener responsabilidad en la acción contra las minas. Por ejemplo, si la acción contra las minas ya se llevó a cabo por los militares, entonces esto podría ser en el marco de la gestión de una autoridad civil que reporte a la NMAA mientras trabajaba para la remoción de minas. 6.2 Autoridad Nacional de Acción contra las Minas (NMAA) Como se describió anteriormente, la NMAA es la principal entidad responsable de la formulación de políticas, de la gestión, la supervisión y la coordinación de la acción contra las minas en el país afectado. Sin embargo, la gestión y la coordinación del día a día se lleva a cabo normalmente por intermedio de un MAC, el componente operativo a nivel de la NMAA. Ver las responsabilidades específicas de NMAA en la cláusula 11.1 subsiguiente. No todos los programas de acción contra las minas requerirán que se establezca una autoridad nacional independiente. En un programa establecido a nivel nacional, la regulación, gestión y coordinación de acción contra las minas puede ser delegada en una autoridad ya existente. Cuando un programa de actividades relativas a las minas, dirigido por las Naciones Unidas, se ha establecido, puede no existir las condiciones para el establecimiento de una NMAA, sin embargo, tan pronto como las condiciones están presentes, la ONU debería alentar y ayudar al gobierno nacional en la creación de la NMAA Centro Nacional de Acción Contra las Minas (MAC) El MAC es el órgano operativo que ejecuta las políticas de la NMAA y gestiona el día a día de las actividades de la acción contra las minas. El MAC puede ser establecido directamente por la NMAA o puede ser establecido con el apoyo y la ayuda de otro organismo como la ONU. En algunas situaciones, especialmente durante el inicio de una fase de emergencia de un programa de acción contra las minas, un MAC es establecido por las Naciones Unidas o algún otro organismo internacional y al principio asume las funciones de gestión del día a día de la NMAA. Una vez que las condiciones estables se presenten y una autoridad de gobierno sea reconocida en su lugar, el énfasis debería ponerse entonces en el establecimiento tanto de una NMAA y un MAC a nivel nacional. 5

11 En algunos casos, en particular con los programas de remoción de minas establecidos a nivel nacional, un MAC separado puede no ser necesario. La autoridad encargada de la regulación, gestión y la coordinación de la acción contra las minas puede ser que ya tenga las estructuras organizativas y sus regulaciones establecidas, para llevar a cabo estas funciones. El MAC puede llevar a cabo algunas operaciones por sí, pero generalmente coordina las intervenciones de los ministerios gubernamentales, las organizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y los operadores comerciales (los organismos de ejecución). Las actividades específicas que se requieren en un país en particular puede variar dependiendo de la naturaleza de su problema de minas y restos explosivos de guerra. En algunos casos, el MAC puede tener su propio equipo de remoción de minas en funcionamiento. Sin embargo, este enfoque puede resultar menos exitoso dado que el MAC puede llegar a estar demasiado ocupado en el trabajo de sus propios equipos y no puede llevar a cabo, de manera efectiva, sus funciones de coordinación nacional. También puede conducir a un conflicto de intereses, por el cual el MAC, como órgano regulador, es a la vez "árbitro" y "parte". Ver también la cláusula 5.3 anterior sobre los organismos de ejecución. 7. Organización de un MAC La acción contra las minas incluye actividades específicas; MRE, asistencia a las víctimas, remoción de minas, destrucción de las existencias y la promoción contra el uso de minas antipersonales. Los componentes funcionales de un MAC necesarios para gestionar todas o algunas de estas actividades son relativamente estándar y la organización general de un MAC puede ser determinada para adaptarse a todas las situaciones. Un ejemplo de la organización general está incluido en los Anexos C y D. Con esta organización general, si determinadas actividades de la remoción de minas no se llevan a cabo dentro de un programa, el componente funcional necesario para la gestión de la actividad se quita, pero la organización básica permanece intacta. Los componentes funcionales de un MAC se tratan en mayor detalle en el Anexo E. 8. Requerimiento de instalaciones Hay que prestar atención a los requerimientos de instalaciones durante la planificación del establecimiento de un programa de acción contra las minas. Las instalaciones de las oficinas serán necesarias para la NMAA, el MAC nacional y cualquier oficina regional de acción contra las minas. Las instalaciones deberían ser seleccionadas teniendo en cuenta la probable la futura expansión del programa de acción contra las minas y asegurar que haya suficiente espacio disponible para todos los componentes funcionales de las oficinas en cuestión. También debería tenerse en cuenta las prescripciones de facilidades para la acreditación (zonas de pruebas de MDD) y el entrenamiento (edificios y áreas de adiestramiento), que puede incluir la capacitación especializada para MDD y operaciones mecánicas. Los requerimientos para el almacenamiento de explosivos (tanto de los explosivos para demolición y, en caso necesario, para los artefactos explosivos abandonados y MUSE) a nivel nacional y regional también serán considerados. La situación de seguridad puede ser un factor en el establecimiento de estas instalaciones. También pueden ser necesarias facilidades para las tareas de desactivación de municiones explosivas (áreas de disposición) y para la prueba y evaluación (T&E) de los equipos. 9. Organismos de apoyo Hay una serie de organismos internacionales que tienen amplia experiencia en la prestación ayuda humanitaria y de desarrollo (incluyendo la remoción de minas) a los países afectados por minas. Organismos como el UNMAS, el PNUD, el UNICEF, el CICR, la Comisión Europea (CE) y la Organización de Estados Americanos (OEA) han hecho contribuciones a una cantidad de programas nacionales de acción contra las minas, y a menudo pueden ofrecer ayuda o asesoramiento. Otros grupos civiles, como el GICHD o las organizaciones no gubernamentales dedicadas a las actividades relativas a las minas también tienen la experiencia necesaria para dar orientación. 6

12 10. El uso de normas internacionales relativas a las minas (IMAS) El Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas ha recibido el mandato de elaborar normas para orientar el planificación, ejecución y gestión de los programas de acción contra las minas. Las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas (IMAS) se han producido para mejorar la seguridad y la eficiencia en la remoción de minas, proporcionando orientación, mediante el establecimiento de principios y, en algunos casos, mediante la definición internacional de requisitos y especificaciones. Las IMAS también ayudan a las NMAAs a establecer normas nacionales y procedimientos normalizados de trabajo nacional mediante el establecimiento de un marco de referencia, que pueden ser utilizados o adaptados para su uso, como una norma nacional. La serie actual del IMAS disponible en proporciona una valiosa referencia a los gobiernos o las organizaciones que buscan establecer un programa nacional de acción contra las minas. 11. Responsabilidades 11.1 Autoridad nacional para la acción contra las minas (NMAA) La NMAA es responsable de las decisiones de las grandes líneas estratégicas y políticas relativas a las minas en el país: a) el diseño y la supervisión de la aplicación de la legislación relativa a las minas; b) establecer o recomendar al gobierno una política nacional, la estrategia, las prioridades y los planes de trabajo para reducir el impacto de las minas y restos explosivos de guerra (es decir, un plan nacional de acción contra las minas); c) presentación de informes sobre los progresos realizados en materia de minas para el gobierno, el público, los donantes, las Naciones Unidas y otras partes interesadas; d) supervisar la labor del MAC; e) asesorar al Gobierno sobre cuestiones relativas a las minas incluidas en los tratados internacionales relativos a las minas, en las políticas para orientar a los departamentos y organismos gubernamentales sobre las medidas que deben tomar cuando sus programas de trabajo se vean afectados por la contaminación debida a las minas terrestres y los otros restos explosivos de guerra, y sobre los requisitos y las implicancias, para el gobierno nacional, al pasar a ser signatario de los tratados internacionales; f) establecer o recomendar las políticas gubernamentales que orienten el desarrollo de las agencias internacionales (donantes bilaterales, organismos de las Naciones Unidas, bancos multilaterales de desarrollo, ONG, etc.) sobre las medidas que deben tomar cuando sus programas de trabajo se vean afectados por la contaminación debida a las minas terrestres y a otros restos explosivos de guerra; g) garantizar que las normas nacionales, reglamentos, directrices o procedimientos que se establezcan, rijan las actividades de remoción de minas. Esta legislación debe basarse en las normas internacionales y nacionales pertinentes, y h) la movilización de recursos desde fuentes nacionales e internacionales Centro de Acción Contra las Minas (MAC) Como órgano que supervisa la remoción de minas en el plano operativo, el MAC es responsable de realizar las siguientes tareas: a) Establecer enlace con las autoridades del gobierno (si lo hay), humanitarias y de los organismos de desarrollo, para determinar cuáles son las prioridades a corto y mediano 7

13 para la acción contra las minas, y la preparación de los planes para atender a estas prioridades; b) Asumir la gestión de las actividades de acción contra las minas, a nivel nacional y/o regional, para garantizar que se cumplan las prioridades, a corto y mediano plazo, de la acción contra las minas; c) establecer un sistema de información de gestión. Este puede ser el Sistema para la Gestión de la Información en la Acción Contra las Minas (IMSMA) o un sistema similar; d) establecer y aplicar un proceso de recopilación y análisis de información para que se puede hacer una evaluación global del problema de las minas y su impacto; e) garantizar la armonización entre el plan nacional de acción contra las minas y los planes nacionales humanitario y de desarrollo; f) desarrollo de normas nacionales de acción contra las minas (NMAS) y los sistemas y procedimientos internos para la gestión eficaz de las actividades de remoción de minas; g) aplicación del plan nacional de acción contra las minas; h) acreditación de los operadores de acción contra las minas y monitoreo de las actividades de remoción de minas, y i) actuar como Secretaría de la NMAA Naciones Unidas Para garantizar la más eficaz y adecuada respuesta a los peligros de las minas terrestres, las actividades de acción contra las minas de las Naciones Unidas promueven la propiedad nacional, el fortalecimiento institucional y desarrollo de la capacidad nacional, y procuran la observancia de los requisitos básicos de las IMAS. El Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS) es una división del DPKO, y es el punto focal para la acción contra las minas en el sistema de las Naciones Unidas. Su objetivo es garantizar una respuesta eficaz, activa y coordinada de las Naciones Unidas frente a la contaminación de las minas terrestres, mediante la colaboración con los departamentos, organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ofrece un apoyo integral a los programas nacionales de acción contra las minas, en toda la gama de actividades de la acción contra las minas, a petición de estados afectados por las minas. A través de sus oficinas en los distintos países y del Equipo de Acción contra las Minas de la Oficina de Prevención de Crisis y Recuperación, el PNUD ayuda a los países afectados por las minas a establecer o fortalecer la capacidad nacional/local de los programas de acción contra las minas para llevar a cabo todos los elementos del accionar contra las minas. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) tiene, como objetivo central de su mandato, la protección y la promoción de los derechos de los niños afectados por los conflictos armados. En colaboración con sus socios (Gobierno, otros organismos de las Naciones Unidas y los fondos, internacionales, regionales y no gubernamentales, organizaciones), el UNICEF apoya principalmente en el desarrollo y aplicación de proyectos de MRE y asociados a las actividades humanitarias. La Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), en colaboración con UNMAS, el PNUD y otros socios de la acción contra las minas; es el proveedor principal de servicios en el ámbito de acción contra las minas. UNOPS es capaz de prestar servicios tanto a los programas de acción contra las minas administrados como a los apoyados por las Naciones Unidas y es capaz de garantizar la continuidad en la aplicación durante cualquier transición que puede tener lugar entre los organismos de las Naciones Unidas o entre las Naciones Unidas y los gobiernos nacionales. 8

14 El Departamento de Asuntos de Desarme (DAD) asesora y asiste al Secretario General en el cumplimiento de sus responsabilidades y en cumplir los mandatos que le encomienda en calidad de depositario de las Convenciones sobre la de Prohibición de las minas antipersonal y sobre la de Ciertas Armas Convencionales y sus protocolos. La Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) tiene la misión de movilizar y coordinar de acción humanitaria, en forma efectiva y basada en principios, en colaboración con organizaciones nacionales e los actores internacionales. OCHA está activamente involucrada y representada en los diferentes mecanismos de coordinación establecidos por las Naciones Unidas para el equipo de la acción contra las minas, los gobiernos, los donantes y los otros asociados en los planos mundiales, regionales y nacionales. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene el mandato de la protección y promoción de los derechos de los refugiados y otras personas que preocupan al Alto Comisionado. En colaboración con sus asociados, el ACNUR reconoce y apoya, en una serie de países, los programas de remoción de minas y proyectos de MRE y las actividades humanitarias asociadas que están relacionadas con el regreso y la reintegración de los refugiados. El Programa Mundial de Alimentos (PMA), utiliza los alimentos para satisfacer las necesidades de emergencia y para apoyar el desarrollo económico y social. La participación del PMA en la acción contra las minas se refiere a su mandato de proporcionar la ayuda alimentaria y se centra en el apoyo a la remoción de minas en situaciones en que las respuestas humanitarias por falta de alimentos, están restringidos por las minas terrestres o restos explosivos de guerra, y la comida no llega a los necesitados; y utiliza los alimentos para ayudar a los programas basados en las comunidades, que están directamente vinculadas a los programas de limpieza de minas. La Organización Mundial de la Salud (OMS) es responsable de la elaboración de normas y metodologías apropiadas, así como la promoción de capacidad para la creación de un servicio de salud sostenible para la asistencia a las víctimas, a través del Ministerio de Salud. Proporciona apoyo técnico de salud pública a de los interlocutores de las Naciones Unidas involucradas en la remoción de minas, y coopera estrechamente con el UNICEF y el Comité Internacional de la Cruz Roja. 9

15 Anexo A (Normativo) Referencias Los siguientes documentos normativos contienen los fundamentos que, a través de las referencias utilizadas en este texto, constituyen la justificación de esa parte de la norma. Para las referencias fechadas, las enmiendas o revisiones, subsiguientes a/de cualquiera de estas publicaciones; no serán de aplicación. Sin embargo, las partes de acuerdos basados en esas partes de la norma, están invitados a investigar la posibilidad de aplicar las ediciones más recientes de los documentos normativos señalados más adelante. Para las referencias sin fecha, se aplica la última edición del documento normativo referido. Los Miembros de la ISO y de la IEC mantienen un registro de las normas ISO o EN en vigencia: a) IMAS Guía para la obtención de equipo para la acción contra las minas b) IMAS El proceso de obtención. c) IMAS Guía para la investigación de tecnología para la acción contra las minas. d) IMAS Pruebas y evaluación del equipo para la acción contra las minas. e) IMAS Glosario de términos, definiciones y abreviaturas para la acción contra las minas f) IMAS Gestión de Información. g) IMAS Gestión del Entrenamiento. h) IMAS Guía para la elaboración de contratos para la acción contra las minas. i) IMAS Evaluación general para la acción contra las minas. j) IMAS Reunión de datos y necesidades de evaluación para MRE. Se debe usar la última versión/edición de estas referencias. El GICHD tiene copias de todas las referencias usadas en esta norma. Un registro de las últimas versiones o ediciones de las normas, guías y referencias IMAS es mantenido por el GICHD y puede ser leído en el sitio web de las IMAS ( La NMAA, empleados, otros organismos interesados y organizaciones en general; pueden obtener copias antes de comenzar un programa para la acción contra las minas. Referencias adicionales de utilidad: k) Manual ONU para planificación de la acción contra las minas. l) Guía para la acción contra las minas y los restos explosivos de guerra GICHD abril 2007 m) Guía para la elaboración de legislación para la acción contra las minas - GICHD, marzo n) Guía de las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas GICHD abril 2006 o) Política ONU entre Agencias, coordinación efectiva de la acción contra las minas - junio

16 Annex B (Informative) Terms, definitions and abbreviations B.1. accreditation acreditación (2009) Es el procedimiento por el cual una organización de acción contra las minas es formalmente reconocida como apta y competente para planificar y conducir operacionalmente actividades de acción contra las minas en forma segura, efectiva y eficiente. Nota: Nota: Para la mayoría de los programas de acción contra las minas, la Autoridad Nacional de Acción Contra las Minas (NMAA) será el organismo que proveerá tal acreditación. Las organizaciones internacionales tales como las Naciones Unidas o los organismos regionales pueden introducir modalidades diferentes de acreditación. Es norma ISO 9000 que un órgano de acreditación, acredite a los órganos de Certificación o Registro que avalen los certificados ISO 9000 otorgados a las organizaciones. En las IMAS es totalmente diferente y se basa en lo indicado en la definición principal, lo cual es debidamente aceptado en la comunidad de la acción contra las minas. B.2. Explosive Ordnance (EO)- artefacto explosivo (EO) Es toda la munición que contiene material explosivo, de fisión o fusión nuclear, agentes biológicos y/o químicos. Incluye bombas, cabeza de combate, misiles guiados y balísticos, artillería, morteros, munición de armas menores, minas, torpedos, cargas de profundidad, cargas de demolición, pirotecnia, bombas de racimo, dispensadores, cargadores y artefactos propulsantes, dispositivos eléctricos de explosión y otros ítems similares que son naturalmente explosivos (AAP-6). B.3. Explosive Ordnance Disposal (EOD) - disposición de artefactos explosivos (EOD) (2005) Es la detección, identificación, evaluación, volver seguro, recuperación y disposición de un artefacto explosivo (EO). Las operaciones de EOD pueden ser realizadas como: a) Una actividad rutinaria de remoción de minas, después de descubrir un resto explosivo de guerra (ERW). b) Para disponer de un resto explosivo de guerra (ERW) descubierto fuera de las áreas peligrosas (puede ser uno aislado o una gran cantidad de ellos en un área específica), o c) Para destruir un EO (artefacto explosivo) que se ha vuelto peligroso por daño o intento de destrucción. B.4. General Mine Action Assessment (GMAA) Evaluación General Situación de Minas (2004) Es el proceso continuo, por el cual se puede obtener un inventario completo de las localizaciones de contaminación por minas o por restos explosivos de guerra (ERW), informadas y/o sospechadas, la cantidad y tipos de peligros explosivos y la información local sobre características del suelo, vegetación y clima y una evaluación de la escala e impacto del problema de las minas y de los restos explosivos de guerra (ERW) en las personas, las comunidades y el país. B.5. GIS (geographical- or geospatialinformation system) sistema de información geográficao geoespacial (GIS) Es el conjunto organizado de hardware, software, datos geográficos y personal de computación, con la finalidad de reunir, almacenar, actualizar, utilizar, analizar y presentar toda la información con referencia geográfica. Nota: El GIS permite visualizar gráficamente una multiplicidad de datos basado en su distribución y asociación geográfica incorporando poderosas herramientas de análisis. 11

17 B.6. impact impacto (2009) En el contexto de la acción contra las minas, el término se refiere al nivel de sufrimiento económico y social experimentado por una comunidad como resultado de los daños o riesgo de daños causados por la presencia de minas y de restos explosivos de guerra (ERWs) en áreas peligrosas. Nota: El impacto es producto de: a) la presencia de peligros de minas/erws en la comunidad b) el riesgo intolerable asociado con el uso de infraestructura, mercados, etc. c) el riesgo intolerable asociado con los recursos cotidianos tales como las tierras agrícolas, las fuentes de agua, etc. d) la cantidad de víctimas de incidentes de minas/erws en los últimos 2 años. Nota: En el contexto de la evaluación de la acción contra las minas, el término se refiere a los efectos a largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios, producidos por una intervención, directa o indirecta, intencional o no intencional. El término resultado final puede ser sustituido. B.7. IMSMA (information management system for mine action) (2007) Sistema de gestión de información de actividades relativas a las minas Nota: Este es el sistema de información preferido por la ONU para el manejo de datos críticos de los programas en el terreno y en las oficinas centrales de New York. El IMSMA provee a los usuarios de apoyo para la colección de datos, almacenamiento, reportes, análisis de información y actividades de gestión de proyectos. Es utilizado principalmente por los Centros de Acción Contra las Minas MACs, a nivel nacional y regional. El sistema también es empleado en apoyo de los implementadores de proyectos de acción contra las minas y por las organizaciones de desminado, en todos los niveles. B.8. inspection inspección (2004) Es el proceso de observar, medir, examinar, testear, evaluar o de alguna otra forma, comparar un producto o servicio con requerimientos específicos para determinar la conformidad. B.9. mine action actividades relativas a las minas También llamada, en las traducciones al español, Acción Contra las Minas (2009) Se refiere a aquellas actividades que buscan reducir el impacto social, económico y ambiental de las minas y restos explosivos de guerra (ERWs) incluyendo municiones en racimo. Nota: Nota: La Acción Contra las Minas no es solamente desminado. Es sobre la población y la sociedad y como ellas están afectadas por la contaminación de las minas. El objetivo de la Acción Contra las Minas es reducir el riesgo a un nivel tal en que la población pueda vivir con seguridad, en el cual el desarrollo económico, social y sanitario pueda realizarse sin estas limitaciones y en el cual las víctimas sean adecuadamente atendidas. La Acción Contra las Minas comprende 5 actividades complementarias entre sí: a) educación sobre los riesgos por minas (MRE) b) desminado humanitario, por ejemplo reconocimientos, mapeo, marcación y, cuando sea necesario, remoción c) asistencia a las víctimas, incluyendo rehabilitación y reintegración d) destrucción de las existencias de minas e) apoyo contra el uso de las minas AP. Otras actividades son necesarias para apoyar a estos 5 componentes: evaluación y planeamiento, movilización y priorización de recursos, dirección de información, capacitación del personal, adiestramiento en tareas de dirección, gestión de calidad (QM) y el empleo efectivo, adecuado y seguro del equipo. B.10. Mine Action Centre (MAC) Centro de Acción Contra las Minas (MAC) Mine Action Coordination Centre (MACC) Centro de Coordinación de la Acción Contra las Minas (MACC) (2009) 12

18 Es la organización que apoya a la Autoridad Nacional para la Acción Contra las Minas (NMAA), donde ella existe, normalmente es responsable del planeamiento la coordinación, vigilancia y, en algunos casos, la implementación de proyectos de la acción contra las minas. Para programas nacionales de acción contra las minas, el MAC/MACC usualmente actúa como la oficina operacional de la NMAA. B.11. mine action organisation- organización de acción contra las minas (2009) Se refiere a cualquier organización (gubernamental, no gubernamental, entidad comercial o de la sociedad civil) responsable de implementar tareas o proyectos de acción contra las minas. Una organización de acción contra las minas puede ser un contratista primario, un subcontratista, un consultor o un agente. B.12. Mine Risk Education (MRE) Educación sobre los Riesgos por Minas (MRE) (2009) Son las actividades que buscan reducir el riesgo de heridas por minas y restos explosivos de guerra (ERW), despertando la conciencia de hombres, mujeres y niños, de acuerdo con sus diferentes vulnerabilidades, roles y necesidades; promoviendo cambios en la conducta, incluyendo la diseminación de la información pública, educación y adiestramiento, y enlace (de acción contra las minas) con la comunidad.. B.13. monitoring monitoreo (2009) Se refiere a la función continua del uso sistemático de la colección de datos sobre indicadores específicos, sobre proyectos en desarrollo, programas o políticas, para proporcionarlos a la dirección y a los socios principales, con indicaciones del grado de progreso y logro de los objetivos y la evolución en el uso de los fondos asignados (OECD/DAC). B.14. policy política (2009) Define el propósito y los objetivos de una organización y vincula las reglas, normas y principios para la acción que gobiernan el modo en que dichas organizaciones procuran alcanzar esos objetivos. B.15. Project- proyecto (2004) Es un esfuerzo en el cual, recursos humanos, materiales y financieros son organizados para realizar una misma tarea, de especificaciones dadas, con limitaciones de costo y de tiempo, para lograr un cambio benéfico, definido en objetivos cualitativos y cuantitativos. B.16. Quality Assurance (QA) Aseguramiento de Calidad (QA) (2005) Es parte de la gestión de la calidad (QM) orientada a proporcionar confianza en que se cumplirán los requisitos de la calidad (ISO 9000 : 2000). Nota: El propósito de calidad asegurada (QA) en desminado humanitario es confirmar que las prácticas de dirección y los procedimientos operacionales de desminado sean adecuadas y que permitirán alcanzar los requerimientos establecidos de un modo seguro, efectivo y eficiente. La calidad asegurada (QA) interna será llevada a cabo por las mismas organizaciones de desminado, pero las inspecciones externas deberán ser realizadas por un órgano de monitoreo. B.17. Quality Control (QC) Control de Calidad (QC) Es parte de la gestión de la calidad orientada al cumplimiento de los requisitos de la calidad (ISO 9000 : 2000). Nota: Control de calidad (QC) se refiere a la inspección del producto terminado. En el caso de desminado humanitario el producto es terreno despejado seguro. B.18. Quality Management (QM) Gestión de Calidad (QM) Son todas las actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a la calidad (ISO 9000 : 2000). 13

19 B.19. Unexploded Ordnance (UXO) Artefacto Explosivo sin Detonar Artefacto explosivo que ha sido espoleteado, armado, o de alguna otra forma preparado para su uso. Puede haber sido disparado, soltado, lanzado o proyectado y permanece sin explotar ya sea por mal funcionamiento, por diseño o por otra razón. B.20. United Nations Mine Action Service (UNMAS) Servicio de Actividades Relativas a las Minas de las Naciones Unidas (2004) Es el punto focal del sistema de la ONU en todas las actividades relacionadas con las minas. Nota: Nota: El UNMAS es la oficina de la Secretaría General de la ONU responsable ante la Comunidad Internacional del desarrollo y mantenimiento de las Normas Internacionales para la Acción Contra las Minas - IMAS. UNICEF es el punto focal para la Educación en el Riesgo de Minas - MRE, bajo los lineamientos de coordinación general del UNMAS. 14

20 First Edition (01 August 2007) Annex C (Informative) General organisation of a typical MAC MAC Director Strategic Management Operations Legal (Contracts and National Regulations) Support Services QA/QC Information Manageme nt and GIS QA Accreditation Monitoring QC Inspection VA CL MRE Plans Current Ops MDD Mech SD Log Fin Pers/ Admin Abreviaturas: QA Calidad Asegurada CL Enlace con la Comunidad Current Op- Operaciones en curso Log - Logística QC Control de Calidad MRE Educación Riesgo Minas MDD Perros Detectores de Minas Fin Finanzas VA Asistencia Victimas Plans - Planes Mech - Mecánico Pers - Personal SD Destrucción de Acopios Admin - Administración Nota: El MAC también puede incluir un Centro de Comunicaciones, el cual debe ser la estación control red del sistema nacional de comunicaciones para la acción contra las minas. Esta estará bajo control de la Sección Operaciones. 15