Sesión II. Antigua, Guatemala; 24, 25 y 26 de abril 2013

Transcripción

1 Sesión II Antigua, Guatemala; 24, 25 y 26 de abril 2013 Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas Este proyecto está financiado por la Unión Europea

2 Aproximaciones históricas, sociales y políticas a la migración laboral, calificada y no calificada, dentro del nuevo mapa migratorio latinoamericano Antigua, Guatemala. Abril, 2013 Soledad Álvarez Velasco

3 PROBLEMÁTICA -CONTEXTO Para 2012: 167 millones o el 29.4% del total de la población latinoamericana sigue viviendo en situación de pobreza (CEPAL, 2012). América Latina se consolidó como la región más desigual del mundo: el 10% más rico de la población recibe 32% de los ingresos totales, mientras que el 40% más pobre recibe solo el 15% (CEPAL, 2012). La desigualdad produce formas de exclusión social y económica, limita las oportunidades laborales y vitales de los-as latinoamericanos-as y deriva en el incumplimiento de sus derechos, hechos que explican el porqué de la persistencia, incremento y diversificación de las corrientes migratorias latinoamericanas.

4 PROBLEMÁTICA Desde mediados del siglo XX América Latina ha estado signada por procesos migratorios. Los migrantes son mayoritariamente: jóvenes de origen rural pero sobre todo urbano, de diversa procedencia de clase (baja, media y alta), y, las mujeres latinoamericanas, cada vez más emigran más. Sobresalen los migrantes laborales, particularmente mano de obra barata, no calificada y proveniente de estratos sociales bajos, y también migrantes calificados, entre ellos de personal de la salud, educadores, ingenieros y de estudiantes de posgrado.

5 PROBLEMÁTICA Estados latinoamericanos han de generar respuestas para garantizar el cumplimiento de los derechos sociales, económicos y políticos de sus connacionales emigrados en el extranjero, de nuevos flujos que van insertándose en la región: inmigrantes intrarregionales e internacionales y sobre todo emigrantes connacionales que lentamente están retornando. Una propuesta es la generación de sistemas de cualificación para esos trabajadores sean estos connacionales emigrados o retornados, o inmigrantes extranjeros que desencadenen procesos de inserción económica y social en los países de la región. Para diseñar esos sistemas es necesario que los Estados conozcan la dinámica migratoria latinoamericana, sus causas y sus impactos.

6 PROPÓSITO Con el propósito de dotar de insumos críticos para el diseño de sistemas de cualificación de trabajadores migrantes calificados y no calificados, se propone un análisis en dos dimensiones: 1- en torno a la dimensión histórica y social de los procesos migratorios latinoamericanos; 2- en torno a la dimensión política-institucional, es decir, a las respuestas que los Estados de la región han generado frente a ese flujo migratorio predominantemente laboral.

7 PROPÓSITO 1- Las migraciones internacionales en el actual contexto 2- El nuevo mapa migratorio latinoamericano 2.1 Principales destinos migratorios latinoamericanos 2.2 Inmigración intrarregional, internacional y migración de retorno Dinámica migratoria sudamericana Dinámica migratoria centroamericana Migración de retorno 3- Migración laboral latinoamericana calificada y no calificada 4- Respuestas estatales 4.1 Programas de retorno 4.2 Sistemas de cualificación de trabajadores 5- Conclusiones y recomendaciones

8 1- Las migraciones internacionales en el actual contexto

9 MIGRACIONES EN EL CONTEXTO GLOBAL CONTEMPORÁNEO Aun cuando los procesos migratorios han acompañando la historia de la humanidad, es posible identificar, a grosso modo, ciertos rasgos que definen a la así llamada actual era de la migración (Castles y Miller, 2004): a) la globalización de la migración b) la diferenciación de la migración: al mismo tiempo los países sean emisores, receptores, tránsito y retorno de diversos flujos (calificados, no calificados, documentados, indocumentados, etc.) c) la aceleración de la migración d) la feminización del proceso migratorio: el 49% del total de migrantes en el mundo son mujeres (OIM, 2010). e) la incorporación de la migración dentro de las agendas políticas

10 MIGRACIONES EN EL CONTEXTO GLOBAL CONTEMPORÁNEO Derivado del contexto de desigual integración capitalista contemporánea (Harvey, 2000): Entre 1970 y el 2009 se quintuplicó pasando de 45 a 214 millones, y solo en la última década incrementó de 150 millones en el 2000 a 214 millones para 2009 (OIM, 2010).

11 MIGRACIONES EN EL CONTEXTO GLOBAL CONTEMPORÁNEO Otra seña particular de la época actual es la tendencia global a la integración entre países con fines económicos y bajo tratados marco. Provocado un control fronterizo selectivo que permite y fomenta la libre circulación de bienes y mercancías, no así de personas. A la par, las fronteras lejos de abrirse al libre paso de personas, salvo si se trata de ciertos tipos de migrantes (como calificados), cada vez se han vuelto más restrictivas, por decir lo menos, sino altamente violentas (Sassen, 2001, Hollifield, 2006, Doomernik, 2012).

12 2- El nuevo mapa migratorio latinoamericano

13 NUEVO MAPA MIGRATORIO LATINOAMERICANO Para 2009 alrededor de 573 millones de personas habitaban América Latina. De ese total, 30.2 millones o el 5.2% del total de la población residía en un país distinto al de su lugar de nacimiento. Diez principales países latinoamericanos emisores de emigrantes: 1- México (con de emigrantes o el 10.7% del total de la población) 2- Colombia (con de emigrantes o el 4.6% del total de la población) 3- Brasil (con de emigrantes o el 0.7% del total de la población) 4- El Salvador (con de emigrantes o el 20.5% del total de la población) 5- Cuba (con de emigrantes o el 10.9% del total de la población) 6- Ecuador (con de migrantes o el 8.3% del total de la población) 7- Perú (con de emigrantes o el 3.7% del total de la población) 8- República Dominicana (con de emigrantes o el 10.1% del total de la población) 9- Haití (con de emigrantes o el 9.9% del total de la población) 10- Jamaica (con de emigrantes o el 36.1% del total de la población) (Banco Mundial, 2011).

14 NUEVO MAPA MIGRATORIO LATINOAMERICANO 85% de los migrantes latinoamericanos se han internado en países de renta alta, o países ricos, pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCED). De ese total, el 79% ha priorizado como lugares de destino a Estados Unidos (principal destino migratorio a nivel mundial), a Canadá o a países de la Unión Europea, particularmente a España e Italia. Un nada despreciable 12.9% de los emigrantes latinoamericanos se ha insertado en países de la propia región. El 2.3% restante ha emigrado a países de ingresos altos no pertenecientes a la OCED o a otros de renta media o incluso baja (Banco Mundial, 2011).

15 NUEVO MAPA MIGRATORIO LATINOAMERICANO El mapa migratorio latinoamericano se habría ido configurando a partir de tres fases históricas: Fase 1, hasta mediados del siglo XX cuando los países de todo el continente fueron receptáculos de la migración transoceánica proveniente especialmente de Europa. Fase 2, a partir de la década de 1960 se inicia una emigración permanente y cada vez de mayor intensidad de los países latinoamericanos hacia países ricos, principalmente a Estados Unidos, Canadá y a algunos otros países europeos. Fase 3, desde mediados de la primera década del siglo XXI, cuando se habría ido configurando un proceso inmigratorio intrarregional e internacional en la región, y donde un inicial proceso de retorno de emigrantes latinoamericanos a sus países de origen ha empezado a tener lugar (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).

16 NUEVO MAPA MIGRATORIO LATINOAMERICANO Fuente:

17 PRINCIPALES DESTINOS: EUROPA Desde finales del siglo XX a emergió como destino migratorio latinoamericano. En 2000: recibió alrededor de latinoamericanos; en 2006, a inmigrantes, y para 2007, ahí residían aproximadamente 2.5 millones de latinoamericanos que representaban el 10% del total de la población extra-comunitaria (Eurostat, 2010). Principales países de origen: Ecuador, Colombia, República Dominicana, Brasil, Argentina y Perú. Principales destinos: España, Italia, Portugal, y, en menor medida, Francia y Reino Unido. Son sobre todo migrantes documentados entre calificados (profesionales de diversas ramas entre los que se encuentran médicos y enfermeras, intelectuales y artistas); estudiantes y por mano de obra barata, no calificada, que es empleada en el sector de servicios, construcción y agricultura (Sassone, 2010).

18 INMIGRACIÓN INTRARREGIONAL E INTERNACIONAL Dinámica migratoria sudamericana En la última década sudamericanos salieron de sus países para ir a un país vecino. Argentina, Brasil, Chile y Uruguay han sido los destinos priorizados (OIM, 2010). Debido a: oportunidades laborales; menores dificultades para emigrar y cercanía histórica y cultural. Argentina Mayor polo de atracción de migrantes sudamericanos: paraguayos; bolivianos, peruanos, uruguayos, colombianos, chilenos, y brasileros. Más de extranjeros han optado por el permiso de residencia entre 2004 y 2012 puesta en marcha del programa de regularización Patria Grande (OEA, OCDE y CEPAL, 2011).

19 INMIGRACIÓN INTRARREGIONAL E INTERNACIONAL Dinámica migratoria sudamericana Uruguay Entre 2000 y 2011, Uruguay ha recibido a extranjeros: 35% provenientes de Argentina, 16% de Brasil, 16% de España, 7% de Italia y 4% de Perú (OEA, OCDE y CEPAL, 2011y Diario El Comercio, 2013). Chile Según Censo 2002: ahí viven argentinos; peruanos; bolivianos; ecuatorianos; brasileros; venezolanos; colombianos; uruguayos; paraguayos y otras veinte y dos nacionalidades adicionales (INE, 2003:18).

20 INMIGRACIÓN INTRARREGIONAL E INTERNACIONAL Venezuela Desde 1970, ha sido destino para migrantes de la Región Andina: 4.2% de la población es de origen extranjero (aproximadamente personas). Ecuador Economía dolarizada desde 2000 y nuevo marco legal desde 2008 han sido estímulos para que recepte inmigrantes: Colombia (93.237), Estados Unidos (16.869), Perú (16.737), España (15.252), Cuba (7.004), Venezuela (4.944), Chile (4.518), Italia (3.497) y China (3.016) (INEC, 2011). En 2010 figuró entre los mayores receptores de refugiados a nivel acogiendo a refugiados colombianos (ACNUR, 2012). Inmigrantes africanos Africanos subsaharianos se dirigen por mar hasta a Brasil, Argentina, Chile o el Uruguay. Continuar con su tránsito clandestino hasta Estados Unidos.

21 DINÁMICA MIGRATORIA CENTROAMERICANA Políticas de libre movilidad y comercio, como el acuerdo CA4; la conformación histórica de comunidades transnacionales, limitadas oportunidades laborales y vitales e histórica inestabilidad política, marcan esta dinámica: Dicotomía entre Costa Rica y Panamá, países netamente receptores de inmigrantes, y El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua, países por excelencia expulsores de emigrantes. Costa Rica: para 2010 residían inmigrantes que representan el 10.5% de la población. Entre los principales países de origen figuraban Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Belice. Panamá: para 2010 habitaban inmigrantes o el 3.4% de la población. Países de origen: Colombia, China, República Dominicana, Estados Unidos, Nicaragua, Costa Rica, Perú, España, México e India.

22 DINÁMICA MIGRATORIA CENTROAMERICANA Para 2010: Honduras: personas o el 7.5% de la población del país eran emigrantes. Destinos: países del CA4, y sobre todo Estados Unidos, España y Canadá. Guatemala: guatemaltecos o el 6.1% de la población. Los destinos migratorios son similares a los hondureños. Nicaragua: o el 12.5% del total de la población habría emigrado a Costa Rica, Estados Unidos, España, Canadá, Panamá y México. Costa Rica, principal destino: más de nicaragüenses. El Salvador: o el 20.5% de la población. Destinos figuran: Estados Unidos, Canadá, Guatemala, Costa Rica, Australia, España y México (Miranda Gouf, 2011, Banco Mundial, 2011).

23 MIGRACIÓN DE RETORNO Crisis económica-financiera, endurecimiento de políticas migratorias y políticas de retorno desde origen y destino han detonado iniciales procesos de retorno a la región. Ausencia de sistemas de información que capten con mayor finura el proceso migratorio y magnitud del retorno. Aproximaciones con registros de salidas o programas de retorno. Retorno desde España: datos del INE (2013) por primera vez en la última década, el saldo migratorio: más personas salieron ( ) de las que entraron ( ) personas) (INE, 2013).

24 MIGRACIÓN DE RETORNO Flujo de emigración desde España con destino al extranjero por, sexo y país de nacimiento Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Elaboración: propia.

25 MIGRACIÓN DE RETORNO Migrantes latinoamericanos retornados con Programa de retorno voluntario de inmigrantes desde España (PREVIE) - Desde 2003 al 28 de abril de Total Total Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Honduras Nicaragua Paraguay Perú Uruguay Venezuela Otros Fuente: Pajares, 2010 en Moncayo, 2011.

26 MIGRACIÓN DE RETORNO: ASPECTOS A TOMAR EN CUENTA 4 años después de la explosión de la crisis, se sabe que la opción general que han tomado los migrantes en todos los países receptores ha sido la de quedarse. No se están produciendo flujos masivos de retorno (Pajares, 2010: 115 en Moncayo, 2011). La decisión del retorno respondería más bien a la situación particular en la que se encuentra cada migrante. Los migrantes suelen desplegar otras estrategias. Enorme peso la situación del país de origen, en particular las oportunidades laborales y de re-inserción económica y social (Pajares, 2010: 116, Moncayo, 2011). Finalmente, a partir de hallazgos investigativos recientes, varios estudios concluyen que al parecer los emigrantes podrían ser reacios a retornar si acaso pierden el derecho de volver a emigrar al país de destino.

27 EN SÍNTESIS, En la región existe una globalización de la migración, pues cada vez más países latinoamericanos se vean afectados por movimientos migratorios, y sobre todo que en la región hay una clara diferenciación de la migración. Los países de la región cumplen varias condiciones migratorias: son espacios de emisión de emigrantes, de recepción de flujos inmigratorios intrarregionales e internacionales, de retorno de sus connacionales e incluso son espacios de tránsito dentro de rutas migratorias mayores. En esa ola migratoria que alcanza a 30.2 millones de latinoamericanos y caribeños existen migrantes trabajadores calificados y no calificados,

28 3- Migración laboral latinoamericana calificada y no 3- Migración laboral latinoamericana calificada y no calificada

29 MIGRACIÓN LABORAL, CALIFICADA Y NO CALIFICADA Migración calificada: una fuerza de trabajo con habilidades y talentos clave para el desarrollo, que posea título de tercer o cuarto nivel y que se emplee en sectores empresariales, de innovación, investigación y tecnología. Migración no calificada: mano de obra migrante que ocupa nichos laborales baratos, (servicios, construcción o agricultura), y que si bien cuentan con habilidades y talentos claves para realizar esos trabajos, no poseen títulos de tercer y cuarto nivel. Estamos trabajando a partir de una definición que no es neutra Ambas poseen experiencia laboral, conocimientos específicos del oficio o quehaceres que desempeñan y que debe ser reconocida través de sistemas de cualificación profesional para lograr proceso de inserción económica y social sea en los países de origen o en los de destino (Martínez Pizarro, 2008: 274).

30 MIGRACIÓN LABORAL, CALIFICADA Y NO CALIFICADA Los flujos migratorios de la región están compuestos mayoritariamente por migrantes trabajadores calificados o no calificados: Calificados No calificados Originarios de Panamá, Venezuela, Argentina, Chile o Uruguay mayoritariamente cuentan con formación terciaria, han alcanzado estudios universitarios Entre 1990 y 2000 el stock de migrantes calificados en los países de la OCDE, incrementó en 64%: inmigrantes provenientes de África y de América Latina y el Caribe (Docquier, O. Lohest and A. Marfouk, 2007: 4). Originarios de México, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Haití, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú presentan bajos porcentajes de formación terciaria, constituyendo el grueso de la migración para empleos menos especializados (servicios, construcción o agricultura).

31 MIGRACIÓN LABORAL, CALIFICADA Y NO CALIFICADA Resultan un estímulo económico: Destino - Desarrollo o ampliación de sectores económicos, o el sostenimiento de sectores productivos que no contaban con mano de obra (no son nichos laborales atractivos para locales) - Permiten que el proceso de acumulación capitalista continúa y se expanda Origen - Desde 1990, envío de remesas para consumo familiar y en el desarrollo local de ciertos municipios de la región. - Para 2010, aun cuando disminuyó en algunos países, siguió manteniendo su importancia. Para ese año, entre los principales países México (22.6 millones USD); Brasil (4.3 millones USD); Guatemala (4.3 millones USD); Colombia (3.9 millones USD); El Salvador (3.6 millones USD); República Dominicana (3.4 millones USD); Honduras (2.7 millones USD); Ecuador (2.5 millones USD); Perú (2.5 millones USD) y Jamaica (2 millones USD) (Banco Mundial, 2011).

32 QUÉ TIENEN EN COMÚN LA MIGRACIÓN CALIFICADA Y LA NO CALIFICADA? Contribuyen directamente al desarrollo de países de origen y destino. Condiciones laborales de ambos flujos migratorios en los países de destino: trabajan en condiciones de precarización laboral y exclusión social. Sufren los costos sociales de emigrar. El modus operandi: uso de dispositivos tecnológico de los medios de comunicación y de transporte contemporáneos, y configuran redes migratorias transnacionales. No existe información específica desagregada por sexo, grupo etáreo, étnico, lugar de destino, nivel de escolaridad, tipo de migración, etc. para estos flujos migratorios. Sistemas de información de los países de origen y destino no captan información más específica sobre la migración laboral. Producen impactos políticos: su presencia supone generar reformas migratorias que permitan regularizarlos, mecanismos de inclusión social para la garantía de derechos sociales y de inclusión laboral para la garantía de derechos laborales y económicos

33 QUÉ DETERMINA LA MIGRACIÓN DE TRABAJADORES LATINOAMERICANOS CALIFICADOS Y NO CALIFICADOS? Contexto origen Contexto destino Otros factores Condiciones demográficas: envejecimiento de sus poblaciones y de necesidad de recambio generacional (fuerza laboral). Condiciones laborales: - Triada de motivaciones :bajo salario, limitada infraestructura de trabajo y poca valoración social. Desarrollo tecnológico y globalización de medios de comunicación y transporte Demanda tecnológica: recursos humanos calificados y no calificados. Ej: profesionales de la salud. Condiciones educativas y de investigaciónempresas y organismos multinacionales Políticas de reclutamiento de personal calificado Programas de trabajadores temporales Históricas redes transnacionales migratorias

34 4- Respuestas estatales

35 RESPUESTAS ESTATALES Flujos inmigratorios - Inicios del siglo XXI: políticas migratorias orientadas al control fronterizo, a la regulación migratoria y a la administración de la población extranjera que ingresaba a sus territorios. - Última década: giro a un enfoque de derechos, caso argentino (con la Ley de Migraciones No promulgada en 2004) o el ecuatoriano (con el Decreto de libre movilidad estipulado en la nueva Constitución de 2008) - Frente a nueva tendencia inmigratoria intrarregional: urgen medidas de regularización migratoria y de cualificación trabajadores inmigrantes, sean calificados o no calificados.

36 RESPUESTAS ESTATALES Flujos emigratorios - Hasta finales de 1980: pocas respuestas, desentendimiento estatal - Desde finales del siglo XX: la emigración de connacionales ocupa un lugar importante en las agendas políticas latinoamericanas. Tendencia: tender puentes con emigrados 1. Permanente inyección económica que representan las remesas que envían los emigrantes. 2. Representan un potencial político: pueden ser posibles votantes en el exterior 3. Ampliación de ciudadanía: doble ciudadanía y derechos de emigrantes - Puesto en marcha programas el retorno de migrantes.

37 Objetivo Tipos PROGRAMAS DE RETORNO captar a connacionales emigrados, sobre todo a trabajadores calificados y no calificados 1. Programas de retorno voluntario de migrantes laborales mediante estrategias que faciliten su reinserción económica y productiva en origen (como servicios de empleo y capacitación vocacional, incentivos económicos e inversiones, orientación e información, ayuda breve de emergencia y programas de reinserción laboral) 2. Programas de recuperación de recursos humanos calificados. 3. Programas de repatriación de refugiados o desplazados que contienen acciones de apoyo a la repatriación y reinserción en el lugar de origen (Mármora, 2002 en Moncayo, 2011).

38 PROGRAMAS DE RETORNO País 2001: política migratoria el Quinto Suyo Programa Programas: Perú Ley de Incentivos Migratorios (Ley N , 2005), Programa Especial de Reconversión Laboral (PERLAB), los programas Revalora Perú: Tu Experiencia Vale, el Fondo MI VIVIENDA, el Servicio Nacional de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y el Registro Nacional de Micro y Pequeña empresa (REMYPE). Para llenar vacío de información estadística en noviembre de 2009, el Instituto Nacional de Estadística e Informática y la OIM crearon el documento Migración internacional en las familias peruanas y el perfil del peruano retornante.

39 PROGRAMAS DE RETORNO País Programa 2003: programa Colombia Nos Une como uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo Colombia 2009: Plan de Retorno Positivo, con las siguientes acciones: Atención al migrante y su familia en su proceso de retorno, Plan de Retorno del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), y, Retorno Productivo Positivo Proyecto de Ley Plan de Retorno Voluntario. Desde 1999: existe la Red Caldas de Científicos e Ingenieros Colombianos residentes en el extranjero, una comunidad virtual del conocimiento, liderada por científicos e investigadores colombianos dentro y fuera del país(moncayo, 2011).

40 PROGRAMAS DE RETORNO País Programa 2008: aprobó el Plan s a Casa. Programas: Ecuador Fondo Concursable para emprendimientos económicos El Cucayo, la Banca Migrante, y el Plan Hacienda que otorgan incentivos financieros-económicos para los inmigrantes. Plan Volver a Casa, que cuenta con los siguientes componentes: a.-atención a personas en condiciones de vulnerabilidad; b.-menaje de Casa, c.-bono de la Vivienda, y, c.-seguridad Social. Dos programas para retorno e inserción económica y social de trabajadores calificados: 1. Programa Prometeo: Viejos Sabios con el fin de recuperar capital humano calificado. 2. Plan de Retorno para los Profesionales de la Salud, Ecuador Saludable, vuelvo por ti

41 País PROGRAMAS DE RETORNO Programa 2008: se aprobó Ley de Migración en 2008, todo uruguayo-a con más de dos años de residencia en el exterior y que decida retornar, ingrese libremente sin pagar impuestos y gravámenes. Iniciativa de Empleo Solicitado. Uruguay Sistema Nacional de Investigadores (SNI) implementado por la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Anii): registro de científicos uruguayos (tanto residentes en país como en el extranjero) para financiar investigación. Universidad de la República destina fondos para Programa de Becas de Retorno y Contratación de Investigadores Provenientes del Exterior, (Moncayo, 2011).

42 SISTEMAS DE CUALIFICACIÓN Existen convenios multilaterales que promueven procesos de homologación de títulos en la región. Entre otros constan: Migrantes laborales calificados Convenio Hipólito Unanue (1971); Convenio Andrés Bello de Integración Educativa, Científica, Tecnológica y Cultural (1970); Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y El Caribe, COREDIAL (1971).

43 SISTEMAS DE CUALIFICACIÓN Sistemas de cualificación también deberían reconocer la experiencia laboral y técnica de esa gran masa de trabajadores migrantes que suelen emplearse en servicios, construcción o agricultura en los países de destino. Migrantes laborales no calificados Caso mexicano funge de mayor ejemplo en la certificación de trabajadores no calificados en el extranjero. 2009: la Secretaría de Educación Pública junto con el Consulado mexicano en Chicago, inició un programa para que mexicanos mejoren sus condiciones en destino al certificar sus competencias técnicas. 100 mexicanos emigrantes trabajadores en la industria alimenticia validaron sus competencias laborales en el área de sanidad, cuidado y manejo de alimentos. Mejoran proceso de inserción laboral.

44 Sesión IV Antigua, Guatemala; 24, 25 y 26 de abril 2013 Un proyecto llevado a cabo por la Organización Internacional para las Migraciones en asociación con la Fundación Internacional para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas Este proyecto está financiado por la Unión Europea

45 5- Conclusiones y recomendaciones

46 CONCLUSIONES La región cuenta simultáneamente con una cuádruple condición migratoria: la mayoría de sus países son al mismo tiempo emisores, receptores, espacios de tránsito y de retorno migratorio. Diversos factores, sociales, culturales, económicos y políticos han de ser tomados en cuenta a la hora de diseñar y ejecutar acciones estatales frente a la salida de emigrantes latinoamericanos pero también ante la reciente llegada de inmigrantes intrarregionales, internacionales y retornados. Uno de los desafíos es revertir esa inevitabilidad que al parecer entraña la migración laboral. Para ello es clave: mejorar las condiciones laborales y las oportunidades vitales, para evitar la pérdida de trabajadores calificados y no calificados y el desperdicio de esos recursos humanos latinoamericanos que al emigrar se insertan en nichos laborales en condiciones precarias..

47 CONCLUSIONES Los Estados de la región norte, centro y sudamericana, a través de diversos mecanismos de integración como el MERCOSUR, la UNASUR, el ALBA, CARICOM, u otros, deben dar prioridad en sus agendas públicas al proceso migratorio latinoamericano y generar respuestas colectivas. Sin información de calidad sobre ese mapa migratorio, difícilmente se podrán generar acciones estatales que realmente incidan en las necesidades de esos hombres y mujeres que emigran de la región, inmigran a los países latinoamericanos, transitan por ellos o retornan.

48 RECOMENDACIONES Diseñar e implementar sistemas de información estadística que dé cuenta de la diversidad de los flujos migratorios, según grupo etáreo, étnico, sexo, condición migratoria, nivel de escolaridad, tipo de calificación, razón para la emigración, etc. Diseñar e implementar sistemas de cualificación de trabajadores migrantes calificados o no calificados medida inicial para generar procesos de inserción económica y social también es la existencia de información específica sobre esos trabajadores. Ambos sistemas habrían de configurarse de manera simultánea: necesariamente los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración, así como las entidades públicas que trabajan en la certificación y acreditación de la educación superior y los institutos de estadísticas nacionales y censos trabajen de manera conjunta al interior de los países y a su vez intercambien experiencias regionales para mejorar dichos sistemas.

49 RECOMENDACIONES En la región existen interesantes acciones estatales que apuntan a la inclusión económica y social de trabajadores emigrados en el extranjero y de retornados: experiencias deben ser intercambiadas y bien podrían fungir como base para generar nuevas experiencias en la región. Se recomienda que los países de cada región contemplen generar acciones para los diversos flujos que receptan.

50 Tipo de flujo migratorio Posible respuestas estatales Posibles ministerios involucrados Emigración de connacionales Retorno de connacionales Diseño e implementación de sistema de información estadísitico migratorio Fortalecimiento de acciones consulares para promover cumplimiento de derechos en lugar de destino Diseño e implementación de sistema de cualificación de trabajadores (calificados/no calificados) en lugar de destino a través de consulados Diseño e implementación de sistema de información estadísitico migratorio Diseño e implementación de programas integrales de retorno: dimensión económica y social del retorno Diseño e implementación de sistema de cualificación de trabajadores (calificados/no calificados) retornados Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Institutos de estadísticas nacionales y censos Ministerios de Relaciones Exteriores y Migración, y Consulados en el extranjero. Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Entidades públicas a cargo de certificación, acreditación y evaluación de educación. Institutos de estadísticas nacionales y censos Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Institutos de estadísticas nacionales Ministerios de Relaciones Exteriores, Migración, Trabajo, Producción, Salud, Educación, Bienestar Social Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Entidades públicas a cargo de certificación, acreditación y evaluación de educación. Institutos de estadísticas nacionales y censos Fortalecimiento de acciones consulares para promover el retorno voluntario Ministerios de Relaciones Exteriores y Migración. Programa de asistencia integral al retorno forzado Ministerios de Relaciones Exteriores y Consulados en el extranjero. Diseño e implementación de sistema de información estadísitico migratorio intrarregeional Programa de regularización migratoria Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Institutos de estadísticas nacionales Ministerios de Relaciones Exteriores y Migración. Inmigración intrarregionalinternacional Diseño e implementación de sistema de cualificación de trabajadores (calificados/no calificados) en lugar de destino a través de consulados Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Entidades públicas a cargo de certificación, acreditación y evaluación de educación. Institutos de estadísticas nacionales y censos. Migración indocumentada en tránsito Fortalecimiento de acciones consulares de países de origen en destino para promover cumplimiento de derechos en lugar de destino Diseño e implementación de sistema de información estadísitico migratorio Fortalecimiento de acciones consulares conjuntas entre país de tránsito y origen de migrantes para promover cumplimiento de derechos de migrantes en tránsito combatiendo redes de trata y tráfico de personas Programa de atección integral a víctimas de tráfico y trata de personas Ministerios de Relaciones Exteriores y Consulados en el extranjero. Ministerios de Relaciones Exteriores, de Trabajo, de Educación, de Migración. Institutos de estadísticas nacionales Ministerios de Relaciones Exteriores, Migración, Seguridad Nacional. Ministerios de Relaciones Exteriores, Migración, Bienestar Social, Salud, Educación. Programa de combate regional a redes ilegales de trata y tráfico Ministerios de Relaciones Exteriores, Migración, Seguridad Nacional y Consulados en el extranjero.

51 RECOMENDACIONES Este complejo mapa migratorio exige respuestas sociales y estatales que se orienten fundamentalmente a garantizar los derechos de los migrantes, sin importar su condición migratoria, tanto en los países de origen, de tránsito, como de destino. Avanzar hacia la consecución de una ciudadanía ampliada, que implique el ejercicio permanente de derechos políticos, sociales, económicos y culturales de los migrantes, sin importar su nacionalidad o condición migratoria, en todos los territorios sean de origen, tránsito o destino (Novick, 2005).

52 RECOMENDACIONES La concepción del Estado como garante de derechos ya no debe limitarse únicamente a sus ciudadanos, sino que debe extenderse a todos los hombres y mujeres, sujetos de derechos, que se encuentran en territorio nacional, sin importar su nacionalidad o condición migratoria. Finalmente, urgen medidas que sobre todo habrían de contribuir a transformar aquella difícil condición del continente de ser la región más desigual del mundo.