Y POLITICAS DE LA. Donato Fernändez Navarrete Catedrätico UNIVERSIDAD AUTÖNOMA DE MADRID

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1 FUNDAMENTOS ECONÖMICOS Y POLITICAS DE LA UNION EUROPEA Donato Fernändez Navarrete Catedrätico UNIVERSIDAD AUTÖNOMA DE MADRID Con la colaboraciön de Jaime de Pablo Valenciano UNIVERSIDAD DE ALMERIA DELTA PUBUCACIONES

2 CONTENIDO Primera Parte. ASPECTOS PRELIMINARES Capxtulo 1. Las relaciones econömicas entre los paises y los procesos de integraciön Las relaciones econömicas entre los paises Economia cerrada versus economia abierta El nuevo orden econömico intemacional de la Segunda posguerra mundial Los procesos de integraciön econömica Areas de libre cambio Union aduanera Mercado Comün Union econömica y monetaria Espacio econömico unificado e integraciön politica 22 Anexo. Principales esquemas regionales de integraciön econömica 26 Capitulo 2. La integraciön europea: evolucion historica y marco institucional Proceso histörico de la construcciön europea Pacifistas y belicistas ante el problema europeo Impulsos intemos y extemos sobre la integraciön europea Impulsos intemos Impulsos externos De las Comunidades Europeas a la Union Europea: los tratados 36 xv

3 XVI Fundamentos econömicos y politicas de la Union Europea Los procesos de integraciön en Europa Occidental Las Comunidades originarias: los tratados constitutivos Hacia la Union Europea: los tratados modificativos De las Comunidades de los seis a la Union Europea de los 28: las ampliaciones El marco institucional de la Union Europea. Una visiön general Consejo Europeo Comisiön Europea Consejo de la Union Europea Parlamente Europeo (PE) Tribunal de Justicia de la Union Europea (TJUE) Tribunal de Cuentas El Banco Central Europeo (BCE) 60 Segunda parte. EL MERCADO ÜNICO (Mercado interior y Union econömica y monetaria) Capitulo 3. Significado y construcciön del mercado interior El mercado comün o interior en el contexto de la integraciön comunitaria 68 I. Elementos bäsicos del mercado interior y libertades economicas de circulacion 3.2. La construcciön del mercado comün: la uniön aduanera y otros requisitos Derecho de establecimiento y libre prestaeiön de servicios Derecho de establecimiento Libre prestaeiön de servicios Del mercado comün al mercado interior de Principales obstäculos para la consecuciön del mercado interior Barreras fisicas. Las fronteras nacionales Barreras tecnicas. El prineipio de reconocimiento mutuo de legislaciones nacionales Barreras fiscales. Neutralidad fiscal y armonizaeiön Otros obstäculos al mercado interior Moneda comün Idiomas comunitarios 84

4 Contenido XVII II. Reglos sobre la competencia 3.6. Regulation de la competencia. Concepto y ämbito de aplicaciön Tipologla de las reglas comunitarias sobre la competencia Präcticas restrictivas o colusorias Abuso de posiciön dominante en el mercado Concentraciones de empresas versus practica colusoria y posiciön dominante Las ayudas püblicas y la competencia: ayudas prohibidas y ayudas permitidas 98 Capitulo 4. Libertades econömicas de circulacion (I): Bienes, servicios y capitales 103 I. Libre circulacion de mercanaas 4.1. Libre circulacion de bienes Supresiön de las barreras internas (arancelarias y no arancelarias) La defensa frente al exterior: el Arancel Aduanero Comün (AAC) Ämbito y funcionamiento de la Union Aduanera Comün (UAD) Arancel integrado de la Union Europea (TARIC) El Documenta Ünico Administrative (DUA) e INTRASTAT 112 II. Libre circulacion de los servicios 4.3. Caracteristicas generales del sector Proceso comunitario de liberalizaciön de los servicios Liberalizaciön sectorial Transportes Servicios financieros Telecomunicaciones Energia electrica y gas Liberalizaciön horizontal: Directiva general de servicios de Propiedad industrial (patentes y marcas) 135 III. Libre circulacion de capitales 4.6. Regulation de los movimientos de capital Las medidas de control de las directivas de los anos sesenta El proceso de liberalizador a partir del AUE 139

5 XVIII Fundamentos econömicos y polfticas de la Union Europea Capitulo 5. Libertades econömicas de circulaciön (II): Libre circulaciön de las personas. Evaluation global del mercado interior 143 I. Libre circulaciön de las personas (fisicas y juridicas) 5.1. Acotaciön previa Sobre el significado y alcance de la libre circulaciön de las personas fisicas Libre circulaciön de trabajadores (personas fisicas y juridicas) Libre circulaciön de los trabajadores comunitarios asalariados (personas fisicas) Trabajadores de terceros paises Libre circulaciön de los trabajadores no asalariados (personas juridicas) Autonomes y empresas ante el derecho de establecimiento y libre prestaeiön de servicios Profesionales liberales (autonomes) Las personas juridicas (empresas). De las agrupaciones de interes econömico a la sociedad anönima y cooperati va europea 161 IL Evaluaciön global del mercado interior 5.4. Luces y sombras en la realizaeiön del mercado interior 168 Capitulo 6. La Union Economica y Monetaria (UEM) Introducciön general Primera etapa ( ): El patrön oro-dölar Segunda etapa ( ): En busca de la identidad. La serpiente y el Sistema Monetario Europeo La Serpiente Monetaria Sistema Monetario Europeo (SME) Mecanismo de cambio: mecanismo de cambios I) Mecanismo de credito Unidad de cuenta: el ECU (European Currency Unit) Tercera etapa (de 1990 en adelante): Hacia la uniön monetaria Primera fase ( ): refuerzo del mercado interior Segunda fase ( ): convergencia economica nominal Criterios de convergencia Previsiones legales y examen de convergencia 193

6 Contenido XIX Tercera fase ( ): la moneda ünica Estados acogidos a una excepciön: el mecanismo de cambios II Implantation geogräfica del euro Acuerdos monetarios escritos Acuerdos monetarios no escritos Acuerdos cambiarios Fallos en la arquitectura de la UEM: La ausentia de uriiön econömica Acotaciön general Procesos comunitarios de supervisiön El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEG) Las Grandes Orientaciones de la Politica Econömica (GOPE) Refuerzos de la UEM tras la primera crisis del siglo XXI Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) Tratado de Estabilidad, Coordinaciön y Gobemanza (TECG) Hacia una UEM completa 218 Anexo 6.1. El ECU y su funcionamiento 222 Anexo 6.2. Cälculo de las paridades irrevocables de las 11 monedas que entraron en la UEM en Anexo 3. Primer tipo de cambio del euro para las monedas de la UEM y otras comunitarias y no comunitarias (31 de diciembre de 1998) 227 Tercera parte. FINANCIACIÖN Y POLITICAS DE LA UN1ÖN Capitulo 7. Financiaciön de la Union Europea: Marco Financiero Plurianual (MFP) y Presupuesto de la Union. Los recursos extrapresupuestarios Acotaciön general Marco financiero plurianual (MFP) y Presupuesto de la Union. Similitudes y diferencias El Marco Financiero Plurianual (MFP) y su filosofi'a Aspectos generales Los MFP en perspectiva histörica El MFP financiero y la Estrategia El presupuesto comün Aspectos generales 248

7 XX Fundamentos econömicos y politicas de la Union Europea Concepto, procedimiento y principios presupuestarios Evoluciön histörica del presupuesto comün. Del sistema de contribuciones estatales al de recursos propios Ingresos y gastos presupuestarios Los ingresos presupuestarios: el sistema de recursos propios Los gastos presupuestarios y su clasificaciön Principales caracteristicas del presupuesto comün Dimension economica Concentraciön de ingresos y gastos Solidaridad entre los Estados miembros Recursos comunitarios extrapresupuestarios Fondo Europeo de Desarrollo (FED) El Grupo Banco Europeo de Inversiones (BEI) Control de los recursos comunitarios y fraude 279 Anexo 7.1. Presupuesto de la UE de 2000 y 2011 y su desglose por estados partidas (en millones de euros) 280 Anexo 7.2. Estados contribuyentes netos al presupuesto comün 288 Anexo 7.3. Estados receptores netos del presupuesto comün 289 Capitulo 8. La politica agraria y rural. La politica de pesca El contexto de la politica agraria en el proceso de integraciön Principios y objetivos bäsicos que fundamentan la PAC El desarrollo histörico de la PAC La PAC a corto plazo: la regulaciön de los mercados agrarios Garanti'a ilimitada de compras püblicas (1962 y 1991) El fin de la garantia ilimitada de compras: hacia un modelo de rentas (1992 en adelante) La reforma de la PAC de Hacia la liberalizaciön del sector Las reformas de la PAC posteriores a 1992: mäs liberalizaciön La vertiente estructural de la PAC Antecedentes La politica rural: el segundo pilar de la PAC Politica Comün de Pesca (PCP) 327 Anexo 1. Productos sujetos a la PAC 331

8 Contenido XXI Capitulo 9. Politica de cohesiön econömica, social y territorial Concepto y alcance de la politica de cohesiön econömica y social La politica de cohesiön en los tratados de la Union Instrumentes financieros para la cohesiön Fondos estructurales Fondo Social Europeo (FSE) Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo de Cohesiön Evoluciön histörica de la cohesiön econömica y social La cohesiön econömica y social entre 1989 y La politica de cohesiön en el MFP Aspectos generales Grandes objetivos de cohesiön Programaciön de la Politica de Cohesiön Balance general de la cohesiön 361 Capitulo 10. Otras politicas internas de la Union Introducciön general Investigaciön y desarrollo tecnolögico Antecedentes y regulaciön Los programas marco de investigaciön. El Horizonte Medio ambiente Concepto y alcance El medio ambiente como politica comunitaria Los programas plurianuales. El VI programa de acciön medioambiental La politica energeüca de la UE Politica social Politica de empleo Educaciön, cultura y formaciön profesional Salud publica y protecciön del consumidor Salud publica Defensa del consumidor 398 Capitulo 11. Politica econömica exterior de la Union Europea Dimension externa de la Union Europea. Los procedimientos Competencias econömicas externas de la Union y acuerdos internationales 406

9 XXII Fundamentos econömicos y polfticas de la Union Europea Competencias econömicas externas Acuerdos internacionales Acuerdos multilaterales Acuerdos bilaterales Principales polfticas econömicas externas de la UE Politica comercial Ämbito de la politica comercial Politica de importaciön de bienes Politica de exportaciön de bienes Politica de cooperaciön para el desarrollo Ayuda humanitaria 429 Cuarta parte. FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMl'A DE LA UNIÖN Capitulo 12. Estructura y funcionamiento de la economia de la Union. La convergencia divergente Introducciön general La UE en el contexto internacional La UE: un conglomerado intemamente heterogeneo La convergencia divergente La poblaciön en relaciön con la actividad economica Principales indicadores econömicos de convergencia La crisis economica de Contexto general La crisis economica en la UE: el intergubernamentalismo frente a la supranacionalidad 453 Anexo P1B de la Union y sus Estados 464 Anexo Demanda agregada de la UE y sus Estados 466 Anexo Poblaciön UE y sus Estados (en miles de habitantes). 470 Anexo Poblaciön de la UE y sus Estados en relaciön a la actividad economica (miles) 471 Anexo Vahr anadido por sectores productivos de la UE y sus Estados (Mrd euros) 475 Anexo Principales indicadores econömicos 479 BIBLIOGRAFIA 483