ORDEN DEL DÍA MARTES 03 DE DICIEMBRE DE ACTA No. 22

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1 1 ORDEN DEL DÍA MARTES 03 DE DICIEMBRE DE ACTA No. 22 SESIÓN ORDINARIA DE LA LEGISLATURA COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL H. SENADO DE LA REPÚBLICA FECHA: MARTES 03 DE DICIEMBRE DE 2013 LUGAR: RECINTO DE SESIONES DE LA COMISIÓN SÉPTIMA DEL SENADO PISO 3. EDIFICIO NUEVO DEL CONGRESO HORA: 10: 00A.M. Por instrucciones de la Mesa Directiva de esta Célula Legislativa (H. S. GUILLERMO ANTONIO SANTOS MARÍN - Presidente y H. S. GLORIA INÉS RAMÍREZ RÍOS- Vicepresidenta), el Orden del Día propuesto para la sesión ordinaria del MARTES 03 DE DICIEMBRE DE 2013, será el siguiente: 1.- Llamada a lista y verificación del quórum. 2.- Informes de la Mesa Directiva. 3. CONTROL POLÍTICO, SEGÚN PROPOSICIÓN No. 07 APROBADA EL 30 DE JULIO DE CITADOS: SEÑOR MINISTRO DE HACIENDA - DR. MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARIA SEÑOR SUPERINTENDENTE FINANCIERO - DR. GERARDO HERNANDEZ CORREA SEÑOR DIRECTOR DE LA DIAN - DR. JUAN RICARDO ORTEGA CITANTES: GUILLERMO ANTONIO SANTOS SENADOR DE LA REPÚBLICA GABRIEL ZAPATA CORREA SENADOR DE LA REPÚBLICA CUESTIONARIO SUPERINTENDENTE FINANCIERO DR. GERARDO HERNANDEZ CORREA En uso de las facultades que me confieren los artículos 249 y el numeral 3º del artículo 264 de la Ley 5ª de 1992 allego a su despacho el cuestionario para la citación a debate de Control Político que tendrá lugar en la Comisión Séptima de

2 2 Senado sobre la Inversión de recursos de los Fondos de Pensiones en Fondos de Capital Privado y Fondo de Fondos de Capital Privado. 1. Cuáles fueron los criterios y las razones contempladas por el Gobierno Nacional para permitir que las Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantías pudieran invertir parte de los recursos del ahorro público en Fondos de Capital Privado o en Fondo de Fondos? 2. Están tutelados efectivamente los intereses de los ahorradores de los fondos de pensiones cuando se permiten este tipo de prácticas (inversiones)? 3. Son de conocimiento público las inversiones que realizan las AFP en los Fondos de Capital Privado? Cuáles son los medios que se utilizan para hacer pública esta información? Conocen los clientes el destino de sus aportes de manera habitual y frecuente en relación con este tema? 4. Cuál es el procedimiento que debe cumplir una Administradora de Fondo de Pensiones y Cesantías que desea invertir en un Fondo de capital privado? Puede invertir directamente o debe hacerlo a través de las entidades facultadas por la ley (Fiduciarias, SAI o Comisionistas de Bolsa).? 5. Cuál es la responsabilidad en términos civiles y comerciales de cada uno de los actores involucrados en este negocio (AFP s, Fiduciarias, Fondos de Capital privado, Gestores Profesionales, etc.)? 6. Existe una responsabilidad de medio o de resultado para cada uno de los actores que interviene en el negocio? 7. Cuáles son las condiciones en términos de patrimonio y de solvencia que se impusieron a los Fondos de Capital Privado para poder realizar inversiones con el ahorro público? Están obligados por la norma a realizar algún tipo de aporte o a concurrir en las inversiones que realizan? 8. Existe reglamentación que indique cuáles son las condiciones mínimas que deben existir para que se firme un contrato (acuerdo) entre una AFP y un Fondo de Capital privado? Existe plena discrecionalidad por parte de las AFP o se imponen restricciones de algún tipo? 9. Se exigen alguna garantía o aval a los Fondos de Capital Privado para realizar este tipo de inversiones? 10. Cuál es el régimen laboral y prestacional para los gerentes y miembros de junta de los Fondos de Capital Privado que administran los recursos parafiscales de los fondos de pensiones? Existe algún límite para los salarios, compensaciones, honorarios, bonificaciones y demás erogaciones que pueden recibir? Si es así quien controla estos gastos?

3 3 11. Favor enviar lista de los distintos Fondos de Capital Privado que existen hoy en Colombia que administran recursos de las AFP y el monto que administra cada uno. 12. Favor enviar los estados financieros de los últimos tres (3) años de cada una de las empresas o iniciativas en las que se han invertido los recursos de los fondos de pensiones a través de Fondos Privados de Capital. 13. Favor enviar el nombre de todos los gerentes y miembros de junta directiva de los Fondos de Capital Privado que administran recursos de las AFP. 14. Existe algún órgano de decisión colegiada en el que intervengan representantes de la AFP y de los Fondos de Capital para la toma de decisiones administrativas y financieras respecto de las inversiones que se realizan? 15. Cuáles son los porcentajes por tipo de Fondo (Conservador, Moderado, Mayor Riesgo, retiro Programado) que pueden dedicar las AFP a los Fondos de Capital Privado en la actualidad Cuánto sería el monto potencial en términos de los recursos que hoy administra cada Fondo? 16. Favor enviar la serie mensual del monto de las inversiones realizadas por cada una de las AFP en los Fondos de Capital Privado registrados en el país para los últimos cinco (5) años 17. Cuál es la forma en que se distribuyen las utilidades que se generan de este tipo de ejercicios financieros? Quién los determina? Qué ocurre si se presentan pérdidas? 18. Quién es el encargado de auditar las cuentas y el manejo financiero de los fondos de capital privado cuando administran recursos parafiscales? 19. Cuáles son las razones por la que las inversiones de las AFP en los Fondos de capital no aparecen en sus estados financieros? 20. Existe algún tipo de reglamentación en relación con el tipo de actividades que pueden emprender los Fondos de Capital Privado con recursos de las AFP? Se pueden emprender iniciativas en cualquier sector de la economía? 21. Existe reglamentación en relación con el tipo de empresas en las que se puede invertir los recursos del público dependiendo de su naturaleza jurídica (comerciales, mixtas, públicas, solidarias, etc.)? 22. Dentro de las iniciativas comerciales que se promuevan con los recursos administrados por las AFP se puede asumir cualquier forma jurídica (SAS; SA, LTDA, SCA, etc.)?

4 4 23. Se pueden invertir recursos de ahorro público en nuevas iniciativas comerciales o en proyectos de emprendimiento que no hayan salido al mercado? 24. Pueden invertir las AFP en Fondos de Capital y en Fondos de Fondos en el que se encuentren registrados en otro país? Que regulación aplica en este caso? 25. Cuáles son los mecanismos de inspección, vigilancia y control utilizados por la Superfinanciera cuando se realizan inversiones en Fondos de Capital extranjeros? 26. Por qué razón no se tomó como criterio para la inversión en Fondos de Capital Privado en el exterior, la calificación emitida por una calificadora internacional al respectivo fondo y en su lugar se exige una calificación de la economía con grado de inversión? 27. Qué tipo de entidad debe certificar la experiencia mínima de cinco (5) años del gestor profesional? Se establece algún tipo de restricción en este sentido o cualquiera puede hacerlo? 28. Puede un Fondo de Capital Privado registrado en el país y que se financie con recursos administrados por las AFP realizar inversiones en el exterior? 29. Favor allegar los criterios de inversión y riesgo que se tuvieron en cuenta para realizar la inversión y las evaluaciones de la relación riesgo retorno de los mismos frente a los resultados esperados de los que trata el numeral 1.10 del artículo 1º del Decreto 857 de Favor enviar la valoración de los activos subyacentes de las inversiones de que trata el numeral 1.10 del artículo 1º del Decreto 857 de Favor enviar una lista de funcionarios que se han vinculado a la Superintendencia Financiera durante el periodo que va desde Agosto de 2010 hasta la fecha, que provienen de AFP s, Fiduciarias y Fondos de Capital Privado. Señalar así mismo el último cargo que desempeñaba en la empresa privada y el cargo que entraron a ocupar en la Superintendencia. 32. Son susceptibles de fiscalización por parte de la Contraloría General de la República los recursos que administran los Fondos de Capital Privado? CUESTIONARIO MINISTRO DE HACIENDA DR. MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARIA En uso de las facultades que me confieren los artículos 249 y el numeral 3º del artículo 264 de la Ley 5ª de 1992 allego a su despacho el cuestionario para la citación a debate de Control Político que tendrá lugar en la Comisión Séptima de

5 5 Senado sobre la Inversión de recursos de los Fondos de Pensiones en Fondos de Capital Privado y Fondo de Fondos de Capital Privado. 1. Cuáles fueron los criterios y las razones contempladas por el Gobierno Nacional para permitir que las Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantías pudieran invertir parte de los recursos del ahorro público en Fondos de Capital Privado o en Fondo de Fondos? 2. Están tutelados efectivamente los intereses de los ahorradores de los fondos de pensiones cuando se patrocinan este tipo de prácticas? 3. Son de conocimiento público las inversiones que realizan las AFP en los Fondos de Capital Privado? Cuáles son los medios que se utilizan para hacer pública esta información? Conocen los clientes el destino de sus aportes de manera habitual y frecuente? 4. Cuál es el procedimiento que debe cumplir una Administradora de Fondo de Pensiones y Cesantías que desea invertir en un Fondo de capital privado? Puede invertir directamente o debe hacerlo a través de las entidades facultadas por la ley (Fiduciarias, SAI o Comisionistas de Bolsa).? 5. Cuál es la responsabilidad en términos civiles y comerciales de cada uno de los actores involucrados en esta transacción (AFP s, Fiduciarias, Fondos de Capital privado, Gestores Profesionales, etc.)? 6. Existe una responsabilidad de medio o de resultado para cada uno de los actores que interviene en el negocio? 7. Cuáles son las condiciones en términos de patrimonio y de solvencia que se impusieron a los Fondos de Capital Privado para poder realizar inversiones con el ahorro público? Están obligados por la norma a realizar algún tipo de aporte o a concurrir en las inversiones que realizan? 8. Existe reglamentación que indique cuáles son las condiciones mínimas que deben existir para que se firme un contrato (acuerdo) entre una AFP y un Fondo de Capital privado? Existe plena discrecionalidad por parte de las AFP o se imponen restricciones regulatorias? 9. Se exigen alguna garantía o aval a los Fondos de Capital Privado para realizar este tipo de inversiones? 10. Cuál es el régimen laboral y prestacional para el o los directores de los Fondos de Capital Privado que administran los recursos parafiscales de los fondos de pensiones? Existe algún límite para los salarios, compensaciones, bonos y demás erogaciones que pueden recibir? Si es así quien controla estos gastos? 11. Favor enviar lista de los distintos Fondos de Capital Privado que existen hoy en Colombia que administran recursos de las AFP.

6 6 12. Favor enviar el nombre de todos los gerentes y miembros de junta directiva de los Fondos de Capital Privado que administran recursos de las AFP. 13. Existe algún órgano de decisión colegiada en el que intervengan representantes de la AFP y de los Fondos de Capital para la toma de decisiones administrativas y financieras respecto de las inversiones que se realizan? 14. Cuáles son los porcentajes por tipo de Fondo (Conservador, Moderado, Mayor Riesgo, retiro Programado) que pueden dedicar las AFP a los Fondos de Capital Privado en la actualidad Cuánto sería el monto potencial en términos de los recursos que hoy administra cada Fondo? 15. Favor enviar la serie mensual del monto de las inversiones realizadas por cada una de las AFP en los Fondos de Capital Privado registrados en el país para los últimos cinco (5) años 16. Cuál es la forma en que se distribuyen las utilidades que se generan de este tipo de ejercicios financieros? Quién los determina? Qué ocurre si se presentan pérdidas? 17. Quién es el encargado de auditar las cuentas y el manejo financiero de los fondos de capital privado cuando administran recursos parafiscales? 18. Existe algún tipo de reglamentación en relación con el tipo de actividades que pueden emprender los Fondos de Capital Privado con recursos de las AFP? Se pueden emprender iniciativas en cualquier sector de la economía? 19. Cuáles son las razones por la que las inversiones de las AFP en los Fondos de Capital no aparecen en sus estados financieros? 20. Existe reglamentación en relación con el tipo de empresas en las que se puede invertir los recursos del público dependiendo de su naturaleza jurídica (comerciales, mixtas, públicas, solidarias, etc.)? 21. Dentro de las iniciativas comerciales que se promuevan con los recursos administrados por las AFP se puede asumir cualquier forma jurídica (SAS; SA; LTDA; SCA, etc.)? 22. Se pueden invertir recursos de ahorro público en nuevas iniciativas comerciales o en proyectos de emprendimiento que no hayan salido al mercado? 23. Pueden invertir las AFP en Fondos de Capital y en Fondos de Fondos en el que se encuentren registrados en otro país? Qué regulación aplica en este caso?

7 7 24. Cuáles son los mecanismos de inspección, vigilancia y control utilizados por la Superfinanciera cuando se realizan inversiones en Fondos de Capital extranjeros? 25. Qué tipo de entidad debe certificar la experiencia mínima de cinco (5) años del gestor profesional? Se establece algún tipo de restricción en este sentido o cualquiera puede hacerlo? 26. Puede un Fondo de Capital Privado registrado en el país y que se financie con recursos administrados por las AFP realizar inversiones en el exterior? 27. Favor enviar los estados financieros de los últimos tres (3) años de cada una de las empresas o iniciativas en las que se han invertido los recursos de los fondos de pensiones a través de Fondos Privados de Capital. 28. Favor allegar los criterios de inversión y riesgo que se tuvieron en cuenta para realizar la inversión y las evaluaciones de la relación riesgo retorno de los mismos frente a los resultados esperados de los que trata el numeral 1.10 del artículo 1º del Decreto 857 de Favor enviar la valoración de los activos subyacentes de las inversiones de que trata el numeral 1.10 del artículo 1º del Decreto 857 de Favor enviar una lista de funcionarios que se han vinculado a la Ministerio de hacienda y Crédito Pública durante el periodo que va desde Agosto de 2010 hasta la fecha, que provienen de AFP s, Fiduciarias y Fondos de Capital Privado. Señalar así mismo el último cargo que desempeñaba en la empresa privada y el cargo que entraron a ocupar en la Superintendencia. 31. Son susceptibles de fiscalización por parte de la Contraloría General de la República los recursos que administran los Fondos de Capital Privado? CUESTIONARIO DIRECTOR DE LA DIAN DR. JUAN RICARDO ORTEGA En uso de las facultades que me confieren los artículos 249 y el numeral 3º del artículo 264 de la Ley 5ª de 1992 allego a su despacho el cuestionario para la citación a debate de Control Político que tendrá lugar en la Comisión Séptima de Senado sobre la Inversión de recursos de los Fondos de Pensiones en Fondos de Capital Privado y Fondo de Fondos de Capital Privado. 1. Cuál es el régimen tributario de los Fondos de Capital Privado? 2. Qué medidas ha adoptado la DIAN para fiscalizar a los Fondos de Capital Privado que invierten recursos de los Fondos de Pensiones? 3. Existen procesos abiertos a la fecha contra Fondos de Capital Privado por evasión o elusión de tributos nacionales?

8 8 4. Qué sanciones ha impuesto la DIAN a Fondos Privados de Capital que se financian con recursos de los Fondos de pensiones? 5. A juicio de la DIAN son suficientes las herramientas legales y de regulación que actualmente existen para inspeccionar, vigilar y controlar los Fondos de Capital Privado que se financian con recursos provenientes de los Fondos de Pensiones? GUILLERMO ANTONIO SANTOS M. SENADOR DE LA REPÚBLICA GABRIEL ZAPATA CORREA SENADOR DE LA REPÚBLICA 5. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PRIMER DEBATE SENADO DE LAS SIGUIENTES INICIATIVAS LEGISLATIVAS: 6.- Lo que propongan las Honorables Senadoras y Honorables Senadores. JESÚS MARÍA ESPAÑA VERGARA SECRETARIO GENERAL Comisión Séptima del H. Senado de la República